2019年葫芦岛市连山区政府工作报告

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2019年葫芦岛市连山区政府工作报告

——2018 年 12 月 26 日在葫芦岛市连山区第七届人民代表大会第二次会议上

区长 鲁秀红

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2018 年工作回顾
　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府履职起步之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念、“ 四个着力 ”“ 三个推进 ” 要求和习近平总书记关于推进东北振兴的最新指示精神，以 “ 重实干、强执行、抓落实 ”专项行动为主线，全力打好 “ 三大攻坚战 ”，坚决贯彻落实 “ 一带五基地 ” 和 “ 五大区域发展 ” 战略。经济社会发展取得了较为显著的成就。预计 2018 年，地区生产总值实现 206 亿元，增长 7.5％，超过全市总量的四分之一，历史上首次突破二百亿元大关；一般公共预算收入25.6 亿元，增长 12％，占全市总量近三分之一；固定资产投资实现 48.5 亿元，下降 7.6％，占全市总量五分之一；规模以上工业增加值实现 140 亿元，增长 11％，占全市总量近三分之二；社会消费品零售总额实现 170.2 亿元，增长 6％，占全市总量近三分之一；城镇居民人均可支配收入实现 29331 元，增长 8％；农村居民人均纯收入实现 18001 元，增长 8％。我区再次为全市的经济社会发展做出了重要贡献。
　　（一）以高质量发展为引领，项目建设和招商引资取得新成就
　　项目建设取得新突破。始终将项目建设作为 “ 生命线 ”，发展后劲日益增强。全年实施亿元以上重点项目41 个，总投资 234.7 亿元，当年投资 38.3 亿元。创新实施 “ 五个一 ” 项目领办制，加强对项目建设的服务保障。开展全区工业和农业重点项目大拉练活动，进一步明确方向、坚定信心。虹京科技碳酸锂、盛鸿碳素石墨电极两大项目实现当年立项、当年开工并当年投产，创下我区项目建设新速度。
　　招商工作取得新成就。全年实施 “ 走出去、请进来 ”招商活动 74 次，签约项目 35 个，总投资超 52 亿元。举办了葫芦岛内蒙古商会成立大会暨百名企业家缘聚葫芦岛及多场项目集中签约活动。我们深耕京津冀，与北京顺义区建立合作关系；紧盯长三角，加强与苏州、杭州等地企业对接；瞄准粤港澳大湾区，积极参加深圳、香港招商周活动；积极融入 “ 一带一路 ”，与新疆巴克图口岸园区结对共建。
　　（二）以打造 “ 百亿园区 ” 为目标，打渔山经济开发区建设取得新业绩
　　培育创新发展新优势，加快打渔山经济开发区发展，推动沿海经济带建设。紧紧围绕销售收入 “ 百亿园区 ”建设目标，不断夯实高端流体设备、精密仪器制造、新材料生产和临港物流的产业定位。2018 年，开发区预计实现销售收入38亿元，增长 15％。全年签约项目 30 个。今年 2 月正式晋升为省级经济开发区，3月完成了园区体制机制改革，8月荣获 “ 辽宁省泵产业知名品牌创建示范区 ” 称号。建设特色发展的新高地。船舶用泵、核工业用泵、盾构机装备、消防器材等高端装备及精密仪器成为开发区主打产品。引进北京航数智能材料、合众可降解无纺布等新材料项目，污泥集中处理补齐环保项目短板。杭萧钢构绿色装配式建筑产业化项目成功签约。依托北宇星通科技有限公司，积极发展军民融合产业。
　　构筑连接京津冀的桥头堡。引进北宇星通、华电森源、格林木业等 9 个项目。依托北京航空航天大学、中国农业科学院等引进智能新材料平台、教育科技平台、现代农业平台及专家工作站，加快 “ 招才引智 ” 步伐。
　　（三）以发展实体经济为支撑，区域经济得到新发展
　　工业支撑地位不断巩固。全区工业总产值实现 400亿元，增长 25％，占全市的 45％。石化产业效益不断提升，预计中石油锦西石化公司全年实现销售收入 330 亿元，增长 33％；航锦科技股份有限公司实现销售收入 33亿元，增长 10％。对企业“一对一”亲人式服务作用更加凸显。民营企业发展势头良好，成为经济增长重要支撑。全年实现 “个转企”161 户，“小升规”6 户。规模以上工业企业达 45 户，国家级高新技术企业 6 家，各类市场主体 4.42 万户。农业产业结构进一步优化。
　　着力发展设施农业、绿色农业、精品果业和休闲观光农业。继续调减玉米种植面积 1 万亩。全面完成农村承包地土地确权工作。全年粮食产量达 9.16 万吨，增长 6％；蔬菜产量 8.5 万吨，增长 7％；水果产量 7.7 万吨，增长 7％；肉蛋奶产量 2.62万吨，增长 13％。新建设施农业小区 7 个，新建和改造果园 1.2 万亩，新建标准化畜禽养殖小区 5 个。积极打造一乡一业、一村一品，新台门镇小杂粮、沙河营乡邢屯韭菜、寺儿堡镇 “ 正佳红 ” 大樱桃、锦郊街道地藏寺草莓等一批优质农产品成为知名品牌。积极推进农事企业下乡，钢屯镇五味子种植、孤竹营子乡 “ 药王谷 ”、沙河营乡花楸种植、寺儿堡镇富硒谷子及大山果业李子园等产业化项目进展顺利。成立了 112 家益农信息社，农村电子商务快速发展。
　　现代服务业呈现新亮点。全区服务业限额以上企业达 82 家。重点打造东城商贸经济区，建设大型商业综合体和商贸物流园区。辽西地区规模最大的兴宫水产农副产品批发交易市场正式营业。浙江传化智联公路港项目签约。东城新世界商业广场主体建成。老城区服务业提档升级。百货大楼成为购物、休闲的 “ 市民俱乐部 ”。投资 600 万元改造民安步行街，清除乱搭乱建，商街设施更加完善。
　　文化旅游产业快速发展。全年接待游客 366 万人次，实现旅游综合收入 38.8 亿元。灵山 4A 级风景区、百大万美温泉乐园成为全市精品旅游品牌。凉水井子村成为省级 “ 乡村旅游示范村 ”，完成虹螺旅游观光大道及景观带基础建设。
　　（四）以激活体制机制为目标，一系列重要改革取得新突破
　　在全市率先完成区乡财政体制改革。乡镇金库全面实现电子化，财政安排乡村振兴奖励资金 1800 万元及补助乡镇资金 2380 万元，壮大了乡镇经济，乡镇财政收入平均增长 47.8％。在打渔山规划 “ 飞地 ”2304 亩用于乡镇发展 “ 飞地经济 ”，所形成的新增区级财力全部留给乡镇，激发了乡镇抓招商、上项目、强产业的热情。消灭集体经济 “ 空壳村 ”24 个。农村集体产权制度改革全面铺开，完成清产核资工作。
　　在全市率先完成园区体制机制改革。在打渔山经济开发区成功建立 “ 小管委会 + 大公司 + 大产业联盟 ” 运营体制，激发了园区的活力和内生动力，得到省、市领导充分肯定。中连集团充分发挥招商融资作用，27 家优质企业加入产业联盟。
　　稳妥推进党政群机关改革。阶段性完成事业单位改革。深化 “ 放管服 ” 改革，加快推进区政务服务中心建设，政务服务审批实现网上办理。进一步简政放权，年内调整和取消行政职权 10 项。进一步优化营商环境，提高窗口单位服务质量，政府执行力、公信力进一步提高。
　　（五）以加强基础设施建设为抓手，城乡面貌发生新变化
　　全面推进城市功能建设。继续按照市委、市政府 “ 同城同质、三城同盛 ” 战略部署改造老城区。海翔路、海航路建成通车。完成老城区部分地下供暖管网改造工程。实施 “ 暖房子 ” 工程 36.6 万平方米，解决了化机一区和滨河小区低温问题，提高了群众满意度，促进了社会和谐稳定。区本级投入 6000 万元，完成渤海街道老旧小区改造及北安路、丰乐路、东城南路等改造工程；完成129 户、10965 平方米棚户区改造；实现花鸟鱼市场搬迁，滨河市场 “ 退路进厅 ” 准备就绪。加大城市管理力度，全力开展拆除违建和城乡环境卫生综合整治 “ 百日攻坚 ”行动，取得阶段性效果，为争创文明城市奠定基础。
　　全力打造宜居乡村环境。实施农村人居环境整治三年行动，完成农村环境综合整治建制村 20 个。在寺儿堡镇尖山子村和西蜂村、杨郊乡叶屯村、孤竹营子乡史家沟村等大力试行垃圾分类和改厕工程，村容村貌明显改善。全区共改造农村厕所 1062 个。建成寺儿堡镇尖山子村污水处理厂。新建 “ 一事一议 ” 村内巷道 30 公里，完成农村公路新改建 94.7 公里。新建各类农田水利工程 30项，解决了杨郊乡 1614 人、锦郊街道 2018 人饮水安全问题。
　　（六）切实提高政治站位，三大攻坚战取得新战果
　　坚决防范经济领域风险。严格执行中央关于防控债务的规定，政府债务风险安全可控。全力做好养老保险征管工作，全区参保企业达 1140 户，在职参保职工47483 人，加大财政投入力度，养老金做到按时足额发放。严厉打击非法集资、电信诈骗，金融市场保持稳定。狠抓脱贫攻坚工作。坚持 “ 六个精准、五个一批 ”，实现 4293 名建档立卡贫困人口脱贫，完成新台门镇新台门村、山神庙子乡琉璃瓦村、孤竹营子乡史家沟村 3 个省级贫困村整村脱贫。至此，全区 9 个贫困村全部脱贫退出。进一步夯实基础，开展脱贫质量 “ 回头看 ” 和 “ 明白卡 ” 上墙等工作。投资 762 万元，改造贫困户 D 级危房 254 户；投资 1550 万元，建成村级光伏扶贫电站 31 座。
　　坚决打好污染防治攻坚战。始终将生态环保工作作为一项政治任务，狠抓中央环保督察、国家海洋督察和“ 绿盾行动 ” 反馈问题整改，解决了一批环保重点问题，顺利通过了今年中央环保督察 “ 回头看 ” 检查，生态环境得到进一步改善。建立健全了 “ 河长制 ” 管理体系，区、乡、村三级 “ 河长 ” 全年巡河 1378 次。完成女儿河山神庙子段综合治理工程与茨山河锦郊街道杨屯村段清淤疏浚工程。钢南钼选厂尾矿库等 5 座尾矿库治理和钢屯二号尾矿库闭库工程全面完成。钼业公司西山、富兰等七座矿山生态修复治理工程进展顺利。完成造林绿化 2.44万亩。
　　（七）以保障和改善民生为根本，社会事业取得新进步
　　坚持保基本民生不放松，民生支出占全区一般公共预算支出的 81％。坚持教育优先发展原则。巩固义务教育均衡发展成果，优化教育资源布局，新建连山实验幼儿园、扩建东城世纪小学工程按时竣工；成功整合炼化一小和炼化二小为炼化小学；消除中小学大班额 45 个；开展 “ 智慧教育 ” 建设工作。狠抓师德师风建设，开展在职教师违规办班补课专项整治行动。学校食品安全和校园安全整治工作初见成效。
　　稳步推进基本公共卫生服务。提高新农合补助标准，新农合资金安全运转。乡镇卫生院全部实施了国家基本药物制度。深化公立医院改革，实现医联体对基层卫生机构基本覆盖。大力发展医养结合事业。连山社会福利中心、化工养老服务中心成为全市首批医养结合示范院，辖区二级以上综合医院全部开设老年病门诊，各乡镇卫生院与敬老院实行了对口签约服务。
　　社会保障和就业工作更加扎实。同步提高最低工资、社保和低保标准。全年共为 19446 名城乡低保人员发放低保金 5599 万元；为 5411 名尘肺病患者发放救助金2652 万元；完成 232 户残疾人家庭无障碍改造工程。有效保障了困难群众的基本生活，充分体现了党和政府的关怀。高度重视就业工作，城镇新增就业 4500 人，农村劳动力转移就业 17355 人，城镇登记失业率控制在市定指标 4.5％以内。
　　社区建设进一步加强。提高了社区工作人员补助标准。完成虹京国际、格林小镇等 5 个新社区的组建工作。连山街道抚民社区评为全市高标准亮点社区。在社区建立消防服务站，提升居民安全意识和应急能力。文化事业蓬勃发展。全面深入弘扬孝道文化、家风文化，孝亲敬老、崇德向善的社会风尚深入人心。完成78 个行政村和 39 个社区综合性文化服务中心建设，进一步优化群众文化活动场所。切实加强文物保护，完成辖区内 4 处省级文保单位保护范围划定及圣水寺文物修复工作。
　　（八）全面落实主体责任，社会稳定工作取得新实效
　　坚持党政同抓，不断夯实 “ 三个责任 ”，加快推进安全生产网格化监管体系建设，持续开展“春雷”“蓝盾”“飓风 ”“ 利剑 ” 等行动，安全生产形势保持平稳。全力抓好护林防火工作，全区未发生较大森林火灾。协助扑灭 4.11森林火灾，得到市领导高度赞扬。切实抓好防汛工作，积极应对 “7.25”“8.13” 等几场强降雨袭击，未出现人员伤亡，确保了安全度汛。狠抓食品药品安全监管工作，积极创建 “ 食品安全示范区 ”，确保群众买的安心、吃的放心。针对波及多省的长春长生疫苗事件，对辖区内疫苗严格排查，确保疫苗流通使用安全。面对周边省、市爆发非洲猪瘟疫情的严峻形势，全区上下紧急动员，外防内控，全力做好防疫工作，确保了我区无非洲猪瘟疫情，肉类市场保持稳定。
　　扎实做好社会稳定工作，圆满完成全国 “ 两会 ” 等重点时期安保任务。扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动。开展宗教领域问题整治行动，切实维护民族宗教领域和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，已取得阶段性成果。
　　（九）以纪律作风为保障，政府自身建设展现新风貌
　　狠抓政府党组建设，全面做好中央巡视反馈意见整改工作。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真贯彻执行监督执纪 “ 四种形态 ”, 政府系统党风廉政建设进一步加强。加强普法宣传，法治政府建设扎实推进。高度重视、精心筹划第四次全国经济普查，圆满完成前期清查工作。
　　全力开展 “ 办事难 ”“ 特权车 ” 和 “ 纠四风 ” 专项整治行动，促进干部作风转变，提高政府办事效率。紧紧围绕“ 重实干、强执行、抓落实 ” 专项行动推进各项任务落实。民心网及 12345 政府服务热线按时回复率均达 100％。主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，共办理市、区两级人大代表建议、政协委员提案 275 件，按时答复率达 100％。
　　国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建工作进一步加强，妇女儿童、外事侨务、供销、科技、档案、物价、气象、红十字会等各项事业都取得了新的进步。
　　各位代表！回首过去的一年，历程充满挑战，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警和所有关心、支持连山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些明显短板。一是经济总量小、结构较为单一，具有牵动作用的新项目较少，民营经济活力仍未充分释放。二是一般公共预算收入易受国内外经济环境影响，保工资、保运转、保基本民生等刚性支出压力较大。三是对外开放合作力度不大，外向型经济发展较慢，沿海临港优势未得到有效发挥。四是思想观念不够解放，有些干部仍按老办法、旧思维对待工作，少数干部存在不作为、慢作为的问题。五是营商环境仍需进一步优化，利企便民的服务意识需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，强化改进措施，对症施策，精准发力，努力补齐短板，提升综合实力，决不辜负全区人民的厚望和重托！
　　二、2019 年主要工作目标和任务
　　2019 年，是全面建成小康社会的决胜之年，任务艰巨、责任重大、使命光荣。新一年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，牢固树立 “ 四个意识 ”“ 四个自信 ”，做到 “ 两个坚决维护 ”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，认真践行新发展理念，坚持稳中有进、进中调优工作总基调，持续发展经济、持续推进改革、持续改善民生、持续维护稳定，坚决打赢 “ 三大攻坚战 ”，坚持瞄准方向、发挥优势、保持定力、久久为功，奋力开创连山全面振兴发展新局面！
　　2019 年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6％，一般公共预算收入增长 10％，固定资产投资增长5％，规模以上工业增加值增长 5％，社会消费品零售总额增长 6％，城镇和农村居民人均可支配收入增长 8％。围绕上述目标，我们将着力抓好以下九项工作：
　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将思想行动统一到推动全面振兴上来
　　全面深刻学习领悟习近平总书记在辽宁考察及东北振兴座谈会上的重要讲话精神，补齐 “ 四个短板 ”，抓好 “ 六项重点工作 ”。以解放思想大讨论为契机，转变观念，整顿作风。全面贯彻落实省委、市委、区委“1+8+N”方案，细化工作措施、逐项压实责任、强化督查考核，确保习近平总书记讲话精神落地落实落细。
　　以思想解放引领振兴发展，坚决破除体制机制、经济结构、开放合作、思想观念障碍。着力补齐国企一支独大，民营经济总量较小的体制机制短板；着力补齐工业大而不强、农业全而不精、服务业多而不优的经济结构短板；着力补齐进出口总量小，外资增长乏力的开放合作短板；着力补齐固步自封、效率低下的思想观念短板。坚持以新动能、高质量发展连山经济，积极改善城乡面貌和生态环境，着力提升社会保障和民生福祉。扎实干成一批强基础、利长远的大事，办成一批惠民生、暖民心的实事，不断提升群众幸福感、获得感。
　　持续深入推进 “ 重实干、强执行、抓落实 ” 专项行动，全面承接省、市指标，积极载入连山特色，将政府系统工作全部纳入专项行动。抓一项成一项、干一件成一件，确保任务有人干、责任有人担、工作有成效。
　　（二）狠抓项目建设和招商引资，做优做强打渔山经济开发区
　　持续抓好项目建设。全区计划实施亿元以上重点项目 45 个，其中续建 27 个，新建 18 个。加快签约项目促落地，建设项目促达产。坚持高标准、高效率、高质量，着力选好商、引强企、多投资。继续做好党政领导带队招商，积极促进以商招商，瞄准京津冀，对接长三角、粤港澳。鼓励乡镇加强招商引资和项目建设，增加乡镇财源，壮大集体经济。进一步完善招商引资考核奖励机制，吸引更多外来投资进入连山。
　　继续举全区之力做优做强打渔山经济开发区，加快推进沿海经济带建设，向建成 “ 百亿园区 ” 迈进。坚持高端流体设备与精密仪器制造主体地位，坚持新材料生产和临港物流的发展方向。加快开发区项目建设，推进虹京碳酸锂、盛鸿碳素石墨电极、精谷科技、污泥集中处理等项目全面投入生产，新锦机涡轮机械、力天重工二期、杭萧钢构等项目落地建设，长志泵业、正达电子、锦仪科技等项目做优做强。建成新材料实验生产平台，推动欣正天然气等总部经济发展壮大。依托中连集团标准化厂房建设，吸引 “ 飞地经济 ” 项目落户。坚持腾笼换鸟，积极盘活园区闲置厂房。进一步完善园区基础设施，优化投资环境。
　　积极融入 “ 一带一路 ”，加大对外开放力度。加深与新疆巴克图口岸园区的合作，将打渔山经济开发区产品打入中亚欧洲市场。扶持民营企业开拓国际市场，继续助推国华能源、通达泵业、力天重工、恩泰服饰等企业做大进出口业务，力争在引进外资上取得较大突破。
　　（三）扎实推进高质量发展，加快区域经济腾飞
　　工业抓服务、抓链条。紧盯锦西石化技术改造、航锦科技军民融合、锦天化优化发展、锦化机改制崛起等重大项目节点，积极助力企业发展，解外围难事、促企业提效、延产业链条，确保工业经济再创新业绩。
　　民营经济抓培育、抓提速。坚持 “ 两个毫不动摇 ”，贯彻落实民营经济发展政策，进一步健全政企对接机制，着力解决企业发展中面临的问题。把企业家当家人，把企业事当家事，对本土企业家和招商企业家一视同仁，鼓励更多连山籍企业家回乡创业。积极推进乡镇民营企业集群发展，大力扶持辽宁煜梽新型建材住宅产业化园区建设。加快 “ 个转企 ”“ 小升规 ”，积极发展新经济业态，充分释放大众创业、万众创新活力。
　　商贸服务业抓集聚、抓升级。保持连山服务业旗舰地位。继续打造东城商贸经济区，加快建设大型商业综合体和物流产业园。积极推进传化物流公路港项目建设。发挥兴宫水产农副产品批发交易市场龙头作用，健全农产品销售物流体系。实现福隆五金机电城、华夏五金汽配城、东城新世界商业广场正式运营，加快推进虹京商业综合体建设。进一步提升老城区传统服务业。做优百货大楼商业圈。继续完善升级民安步行街业态，打造特色商品一条街。实现华润乐购正式招商营业。
　　文化旅游业抓项目、抓宣传。充分挖掘连山旅游资源，积极发展 “ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 农业 ” 新业态，做好包装推介，打造精品线路、精品景区。力争 “ 红色塔山 · 水韵小镇 ” 项目签约落地，打造 “ 塔山红色小镇 ”，形成旅游产业链。推进灵山 4A 级风景区提质升级，完善乡村采摘园和农家乐基础设施，促进乡村旅游业发展。完成虹螺旅游观光大道建设。保持塔山盘道沟、山神庙子琉璃瓦等传统村落风貌。不断完善凉水井子乡村旅游小镇，打造良好旅游环境。
　　军民融合产业抓亮点、抓示范。进一步拓宽融合领域，培育壮大新动能。助推精谷科技与中船重工 715 研究所合作，扶持北宇星通科技型材加工、航锦科技航天用品制造等军民融合项目发展。
　　（四）坚持乡村振兴战略，推动农业农村优先发展
　　始终按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的乡村振兴战略总要求，完善乡村振兴总体规划，加快一二三产业融合发展，努力增加农民收入。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　坚持农业高质量发展，抓特色、抓精品。坚持把发展优质集约种植业、养殖业、精品果业等作为农业结构调整的着力点。明年再调减玉米种植面积 1 万亩。发展设施农业小区 10 个，打造精品果园 20 个，建设标准化养殖小区 5 个。坚持农业品牌化发展，积极扶持新台门小杂粮、沙河营邢屯韭菜、寺儿堡大樱桃等名优农产品做强做精，打造锦郊地藏寺草莓小镇和杨郊 “ 鼎硕果业 ”万亩果园。加快规划建设农产品加工产业园，提升农产品附加值。加强与馨予农业合作，打造 “ 中央厨房 ” 和农产品配送基地，形成种（养）、加、销于一体的全产业链。积极推进农事企业下乡，继续打造钢屯五味子、孤竹营子 “ 药王谷 ”、沙河营花楸、寺儿堡富硒谷子等种植基地，加快寺儿堡大山果业李子园及深加工项目建设。计划投资 1500 万元，新建各类农田水利工程 13 项，为农业发展提供充足保障。
　　抓好 “ 飞地经济 ”，推动乡镇经济发展。在打渔山经济开发区规划 “ 飞地 ”，用于乡镇招商引资和项目建设。成立专门班子，出台奖励政策，“ 飞地 ” 项目新增区级财力全部返还乡镇，一定十年不变。采取区党政领导带队和乡镇自主招商相结合的方式，把 “ 飞地招商 ” 作为乡镇招商主抓手，以 “ 飞地经济 ” 壮乡镇、强区域、促振兴。
　　村级抓好集体积累。严格落实土地延长承包 30 年不变政策，深入推进农村集体产权制度改革，充分盘活利用集体资产，依法合理开发集体资源，壮大村级集体经济。明年再消灭集体经济 “ 空壳村 ”13 个。鼓励农民通过土地流转、入股项目、开办民宿、外出务工等方式增加收入。
　　打造宜居的乡村环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续抓好乡村规划、垃圾分类、农村改厕、河道治理、秸秆综合利用等基础工作，再建设一批农村环境综合整治示范村。建设管护好 “ 四好农村路 ”，继续实施 “ 一事一议 ” 村内巷道建设和农村公路新改建工程。
　　加强农村基层管理。圆满完成 2019 年村 “ 两委 ” 换届工作，选出一批政治觉悟高、文化素质好、群众基础牢的带头人。实施乡村振兴人才战略，在寺儿堡镇建设“ 新时代农民大讲堂 ” 和法治文化广场，弘扬乡贤榜样，培育新型农民，鼓励能人回乡，让各类人才在基层安心、安身、安业。
　　（五）深入实施老城改造，强力助推 “ 三城同盛 ”
　　坚定不移地按照市委、市政府 “ 同城同质、三城同盛 ” 战略部署，本着 “ 一个尊重、五个统筹 ” 的要求和 “ 尽力而为、量力而行 ” 的原则改造老城区。继续实施道路改造工程。拓宽民安路、化机一区“九道弯”，改造渤海街、群英街，承接海翔路、海航路交通量。打通兴发桥和东城北路，加强东城和老城联系。对站前街道中物小区、连山街道九龙园等小区进行改造。推进连山市场、水泥市场等市场改造，打造良好的市场环境。
　　加快城市管理体制机制改革，不断提高城市管理水平。与中环智慧集团合作，推进城乡环卫一体化进程。与北方广电合作，构建新型城市治理平台，打造 “ 智慧连山 ”，让群众的电视、手机都成为终端，密切政府与群众的联系。
　　进一步夯实社区治理基础。积极推进社区标准化建设，再建成 10 个示范社区。顺利完成第十届社区换届选举工作。完善社区服务功能，让群众生活更加便捷。
　　（六）全面深化改革创新，增强发展内生动力
　　持续优化营商环境。加快建设区政务服务中心，力争明年 6 月试运行，努力实现一站式服务、一门式办结、一次性跑完。实行 “ 证照分离 ”“ 减证便民 ”，深入推进项目领办制，精简环节，优化流程，让企业和群众办事更便利、更满意。继续深入开展 “ 办事难 ” 和 “ 纠四风 ”专项整治行动，做好营商环境宣传工作。积极发挥 “ 互联网 + 政务服务 ” 作用，切实做好网上审批办理工作。进一步完善开发区体制机制，不断激发园区发展活力。加快创新驱动发展，依托打渔山经济开发区智能新材料、教育科技及现代农业等平台，加强产学研合作，促进科技成果转化。加快 “ 招才引智 ”，走特色人才引进道路。鼓励企业加大科技研发投入，加快培育更多高新技术企业。
　　充分释放区乡财政体制改革红利，提高乡镇金库运行质量，增强乡镇自我保障、自我发展能力。完成政府机构改革，做到上下对应，平稳有序。做好事业单位改革 “ 后半篇文章 ”，确保事业单位高效运转。积极推进供销社综合改革。全力配合市政府平稳推进厂办大集体改革。
　　（七）深入落实新发展理念，坚决打好三大攻坚战
　　严防经济领域风险。加强养老等社保基金收支管理，健全风险预警机制，加大财政预算保障力度，确保按时足额发放；严控新增债务，化解存量债务，确保政府债务风险平稳可控；持续严厉打击非法集资、金融诈骗，确保金融市场稳定。
　　狠抓脱贫攻坚工作。继续按照 “ 六个精准、五个一批 ” 和 “ 两不愁、三保障 ” 的要求，巩固脱贫攻坚成果。以项目建设、产业发展为根本措施，确保贫困人口长期稳定增收。充分发挥 “ 第一书记 ”、驻村工作队和社会各界力量，注重扶贫与扶志、扶智相结合，在全面建成小康社会道路上决不让一个群众掉队。坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻落实 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的生态文明理念。实施最严格生态环保制度，集中力量抓好中央环保督察及 “ 回头看 ”、国家海洋督察和 “ 绿盾行动 ” 后续整改工作。打赢蓝天保卫战，强化秸秆禁燃管理。大力实施碧水工程，深入落实“ 河长制 ”，完成女儿河 33.5 公里、五里河上游 2.1 公里综合治理任务，加强茨山河杨屯段日常监管。积极实施青山工程，完成钼业公司矿山生态修复治理工程。抓好植树绿化工作，完成造林 13500 亩。
　　（八）坚持保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定
　　更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革发展成果。始终把教育放在优先发展的战略位置。继续加大教育投入，改善办学条件，优化资源配置，实现连山实验幼儿园招生，规划新建山河半岛小学，扩建化工中学。巩固和扩大义务教育均衡发展成果，增加学前教育普惠性资源，完善职业教育和培训体系，成立连山特殊教育学校，全面提升东北师范大学连山实验高中和连山世纪高中教学质量，打造特色品牌。加强教师队伍建设，健全师德师风建设长效机制，继续对在职教师有偿补课行为进行整治，积极解决中小学教师结构性缺编问题。促进教育公平，进一步缓解 “ 择校热 ”，2019 年消除中小学 62 个大班额。加强学校食堂食品安全监管，联合整治校园周边环境，确保校园安全。深化教育综合改革，推动教育高质量发展，办好人民满意的连山教育。
　　全面提升公共卫生服务。进一步深化医药卫生体制改革，加强区域 “ 医共体 ” 建设，实现区、乡（街）、村（社区）三级一体化管理。健全乡村医技人员管理制度，不断更新乡镇卫生院设备，提高基层医疗能力和服务水平。积极扶持中医药事业和医养结合产业发展。多措并举加强就业工作。扎实做好高校毕业生和进城务工人员就业服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到 80％。加强就业形势动态监测。计划 2019 年城镇新增就业 5000 人，农村劳动力转移就业 14000 人，城镇登记失业率控制在市定指标以内。
　　进一步完善社会救助体系，继续提高最低生活保障和特困供养标准。做好城乡特困人员、残疾人生活补贴和尘肺病患者救助金发放工作，切实保障城乡困难群众基本生活。全力开展 “ 关爱老年人健康工程 ”，做好养老院的安全管理工作。
　　做好文化惠民工作。完成 5 个乡镇、2 个街道文化站提升和 30 个村、48 个社区的文化中心建设工程，到2019 年底实现全区基层综合性文化服务中心全覆盖。继续开展群众文化节、百姓大舞台、农村电影 “2131 工程 ”。充分挖掘和弘扬连山优秀传统文化，创作一批本土现实题材文艺精品，打造连山文化品牌。进一步加强对圣水寺、小虹螺山明长城等文物的保护。
　　坚持安全生产 “ 三个责任 ”，实现安全生产网格化监管体系全覆盖，持续开展安全隐患大排查、大整治行动，确保安全形势平稳可控。扎实做好护林防火、城市消防和防洪防汛工作，确保不发生较大事故和人员伤亡。深化 “ 食品安全示范区 ” 创建，强化药品监管，继续做好动物疫病防控工作，全力抓好食品药品安全这项民心工程。
　　深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动，切实抓好重点时期安保维稳工作。加强民族宗教事务 “ 三级网络、两级责任 ” 落实。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力开展平安建设系列活动，为经济社会平稳健康发展营造良好氛围。
　　（九）坚持党的全面领导，全力抓好政府自身建设
　　坚持正风肃纪，打造清廉政府。切实履行政府党组全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政和纪律作风建设。认真贯彻落实中央 “ 八项规定 ” 精神，严格执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持依法行政，打造责任政府。坚决贯彻执行区委决策部署。主动接受区人大依法监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区政协民主监督，认真办理好人大代表和政协委员的议案、提案和建议。加强知法用法守法，做到法无授权不可为，法定职责必须为。加强民心网、12345 政府服务热线及政府网站建设，畅通民意诉求渠道，自觉接受社会监督和群众监督。坚持不忘初心，打造为民政府。始终保持良好的党群干群关系，与群众心心相印，做到民有所呼我必有应、民有所难我必有解、民有所需我必有为。全力打造一支高素质干部队伍，营造风清气正、积极进取、蓬勃向上的社会氛围。
　　各位代表、同志们！功崇惟志、业广惟勤，站在新的发展起点上，我们将面对前所未有的机遇和挑战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全区 43 万人民，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、奋勇向前，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，抢抓新机遇、追求新发展，为决胜全面建成小康社会，建设富庶文明美丽幸福连山而努力奋斗！以优异业绩向建国七十周年、建区三十周年献礼！
　　《政府工作报告》名词解释
　　1.“ 四个着力 ”：是习近平总书记于 2015 年 7 月 17日在长春召开的部分省（区）党委主要负责同志座谈会上提出的，即着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力；着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级；着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能；着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。
　　2.“ 三个推进 ”：是习近平总书记于 2017 年 3 月 7日参加全国 “ 两会 ” 辽宁代表团审议时提出的，即推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。
　　3.“ 重实干、强执行、抓落实 ” 专项行动：为确保我省经济社会持续发展，狠抓各项工作落实，2018 年 2 月25 日，省政府召开 “ 重实干、强执行、抓落实 ” 专项行动动员部署会议，唐一军省长发表重要讲话。“ 重强抓 ”专项行动包括重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程八个方面重大专项行动。省政府围绕八个方面具体开展 180 项工作，市政府具体开展 203 项工作，我区承接省、市指标，结合连山实际，开展 156 项工作。
　　4.“ 三大攻坚战 ”：三大攻坚战指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。打赢 “ 三大攻坚战 ” 是在党的十九大上首次提出的新表述，并在 2018 年国务院《政府工作报告》中进一步明确。
　　5.“ 一带五基地 ”：指东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。
　　6.“ 五大区域发展 ” 战略：指我省提出的深入实施以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的 “ 五大区域发展战略 ”。辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济；沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群；突破辽西北突出高效特色农业、生态屏障区建设；沈抚新区围绕创新发展示范区建设；县域经济要形成 “ 一县一业 ” 的发展格局。
　　7.“ 五个一 ” 项目领办制：即 “ 一个项目、一位领导、一个思路、一个班子、一抓到底 ”。由区政府和打渔山经济开发区管委会班子成员对 2018 年全区新建项目进行领办包扶。
　　8.“ 招才引智 ”：是相对于 “ 招商引资 ” 提出的一个新理念。“ 招才 ” 就是把真正具有能力和潜力的各类人才招纳到手，为我所用；“ 引智 ” 相对于 “ 招才 ” 来讲，人才可以不常驻，但借助于人才的智慧为我所用。
　　9.“ 个转企 ”“ 小升规 ”：
　　“ 个转企 ” 是指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转企升级为各种企业类型，包括公司制、合伙制等形式。“ 个转企 ” 不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题。“ 小升规 ” 是指规模以下小型企业升级为规模以上企业。“ 小升规 ” 标准为企业年营业收入达到 2000万元以上。
　　10. 限额以上企业 : 指一定规模以上的商业企业。具体为 : 批发业企业年商品销售总额在 2000 万元以上，服务业企业年商品销售总额在 1000 万元以上，零售企业年商品销售总额在 500 万元以上，住宿业、餐饮业企业年营业总收入 200 万元以上。
　　11.“ 飞地经济 ”：是指两个互相独立、经济发展存在差别的地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
　　12.“ 放管服 ” 改革：放管服是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“ 放 ” 就是简政放权，降低准入门槛；“管”就是公正监管，促进公平竞争；“服”就是高效服务，营造便利环境。
　　13.“ 同城同质、三城同盛 ”：是葫芦岛市委、市政府于 2017 年提出的城市建设战略规划，即通过改造老城、提升新城、连接兴城，实现“同城同质，三城同盛”的目标。
　　14.“ 一事一议 ”：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中列支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发等项目和村民认为需要兴办的公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取 “ 一事一议 ”的筹集办法解决。
　　15.“ 六个精准、五个一批 ”：六个精准是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
　　16.“ 明白卡 ”：指在一张清单上将建档立卡贫困户家庭基本情况、收入情况、帮扶情况等集中体现，能够对该贫困户信息一目了然，便于对口帮扶和检查。
　　17.“D 级危房 ”：指房屋承重结构承载力已不能满足正常居住使用要求，整体出现险情的房屋。
　　18.“ 绿盾行动 ”：指生态环境部、自然资源部等国家七部委联合开展的对国家级自然保护区实施的环境保护专项检查行动。
　　19.“ 智慧教育 ”：即教育信息化，是指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。
　　20. 国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、价格管理、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的用药安全。
　　21.“ 医联体 ”：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区及村卫生室组成一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题，如一般的疾病就不必再挤进三级医院，在医联体内的基层医院也能得到很好的治疗。
　　22. 残疾人家庭无障碍改造工程：包括为肢体残疾人家庭进行门口台阶改坡道、安装楼道扶手、淋浴间安装抓杆和活动浴凳、坐便器旁加装扶手，为盲人家庭安装语音呼叫装置等。
　　23.“ 三个责任 ”：是指安全生产领域的各级党委政府领导责任、行业主管部门监管责任和企业主体责任。
　　24. 安全生产网格化监管体系：以属地、分级和部门管理为原则，按市、县（区）、乡（街）、村（社区）、企业划分五级网格，建立相互交叉、有机结合、相互弥补的立体式安全生产监管模式。
　　25. 监督执纪 “ 四种形态 ”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。
　　26.“ 四个意识 ”：是在 2016 年 1 月 29 日中共中央政治局会议上最早提出来的，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　27.“ 四个自信 ”：习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上明确提出：中国共产党人 “ 坚持不忘初心，继续前进 ”，就要坚持 “ 四个自信 ”，即 “ 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 ”。
　　28.“ 两个坚决维护 ”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
　　29.“ 五位一体 ” 总体布局：是在党的十八大报告中提出的，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。是党中央着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴事业作出的总体布局。
　　30.“ 新发展理念 ”：即创新、协调、绿色、开放、共享的 “ 五大发展理念 ”，是实现我国 “ 十三五 ” 既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南。
　　31.“ 四个短板 ”：指体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。
　　32.“ 六项重点工作 ”：是习近平总书记今年 9 月 28日在沈阳主持召开的深入推进东北振兴座谈会上提出的，即以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建 “ 一带一路 ”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。
　　33.“1+8+N” 方案：“1” 即《连山区关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动新时代连山区全面振兴的意见》。“8” 是与《意见》相配套的 8 个专项实施方案，分别为：《连山区关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》《连山区关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》《连山区关于科学统筹精准施策构建协调发展新格局的实施意见》《连山区关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》《连山区关于深度融入共建 “ 一带一路 ” 建设开放合作新高地的实施意见》《连山区关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》《连山区关于加强党对全面振兴领导的实施意见》《连山区关于开展 “ 解放思想推动高质量发展大讨论 ” 的实施方案》。“N” 是各乡镇、街道、各部门贯彻落实 “1+8” 的具体工作方案。
　　34.“腾笼换鸟”：是经济发展过程中的一种战略举措，即把现有的 “ 夕阳产业 ” 从目前的产业基地转移出去，再把 “ 先进生产力 ” 转移进来，以达到经济转型、产业升级目的。
　　35.“ 两个毫不动摇 ”：是指 “ 毫不动摇地巩固和发展公有制经济 ” 和 “ 毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展 ”。
　　36.“中央厨房”：是将菜品及其他副食品用冷链配送，全部采用直营店实行统一采购和配送的模式。
　　37.“ 四好农村路 ”：是由习近平总书记提出的，即把农村公路建设好、养护好、管理好、运营好。
　　38.“ 一个尊重、五个统筹 ”：即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
　　39. 城乡环卫一体化：是将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一管理，科学有序地统筹开展城乡环境卫生清扫、保洁及垃圾清运工作，解决农村环卫事业发展滞后、环境脏乱差等问题。
　　40.“ 智慧连山 ”：运用数字电视、网络、微信、APP客户端等信息技术手段，对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。
　　41.“ 证照分离 ”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“ 证照分离 ” 改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。
　　42.“ 两不愁、三保障 ”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
　　43. 医共体：指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合、重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。
　　44.农村电影“2131工程”：“2131工程”指在21世纪，广大农村地区每月每村至少放映一场电影。是国家广电总局、文化部和国家发改委共同实施的一项基层文化建设项目。
　　45.“ 三级网络、两级责任 ”：指在宗教工作中建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级网络和镇、村两级责任制。目的是抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透工作，不断提高安全和防范意识，牢牢掌握宗教工作的主动权。