2019年宽甸满族自治县政府工作报告

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2019年宽甸满族自治县政府工作报告

——2018年12月25日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上

　　代理县长    张涛

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年主要工作回顾

　　2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济新常态，切实践行新发展理念，精准把握稳中求进工作总基调，全力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，团结和带领全县各族人民在“生态立县、旅游强县”主战场上，努力拼搏，务实苦干，较好地完成了县七届人大一次会议确定的目标任务，形成了产业规模不断壮大、城乡发展优化提质、绿色经济初显成效、民生福祉有效改善的良好局面，为宽甸今后的发展夯实了基础、增强了后劲、孕育了潜力。

　　预计2018年，地区生产总值实现84.4亿元，同比增长1%;一般公共预算收入实现5.83亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资实现18.3亿元，同比增长15.8%;规模以上工业增加值实现6.7亿元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额实现76.4亿元，同比增长1%;农村常住居民人均可支配收入达到14910元，同比增长7%;引进内资到位资金24.3亿元，完成全年任务的104%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)抓牢项目建设生命线，经济增长后劲增强。全面落实“开放年”工作任务，聚力开展招商引资、项目落地、要素保障三个“百日会战”，开发开放水平不断提升，发展内生动力持续增强。项目建设卓有成效。深入落实供给侧结构性改革各项任务，推进了一批补短板、强基础、利长远的重点项目。全年开复工5000万元以上项目28个，宽甸猎枪厂升级改造、玉石生活系列用品加工等项目顺利推进，森柏高科技氧化镁一期、泰威工业硅等项目竣工投产。对外开放逐步扩大。招商引资精准发力，精心包装储备项目152个，开展“走出去、请进来”招商活动136次，虎山长城相遇文化小镇、利恒工业燃气、红星美凯龙商业综合体等项目签订投资协议，东润环能等7个风力发电项目签订测风协议，玄武岩综合利用及深加工、金沙湾旅游开发等项目达成投资意向。主动融入“一带一路”，外贸进出口总额预计实现2.7亿元。营商环境明显优化。深入落实“营商环境建设年”工作任务，开展“办事难”问题专项整治，公开投诉举报电话和邮箱，召开企业家座谈会征集意见，建立问题台账，逐项限时整改。实行项目管家制度，为35个重点项目和63家重点企业提供“保姆式”服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

　　(二)瞄准升级改造突破口，传统工业转型升级。强化工业企业服务和调度，促进产业结构调整，工业经济运行质量和效益稳步提高，主营业务收入预计实现47亿元，同比增长7.5%。创新驱动深入实施。玉龙镁业与沈阳化工大学在我县联合组建辽宁镁化学与精细化工技术中心，新建众信公司专家工作站，承天新能源、亿龙高科技等企业项目列入省科技创新计划，成功培育播磨耐火材料、蓝亿实业等“小巨人”企业4户。帮扶企业取得实效。落实县级领导联系重点企业制度，解决企业融资、生产运行、施工建设等方面问题260件。帮助20家企业参与电力市场化交易，降低企业生产成本200余万元。组织企业参加首届中国国际进口博览会，进一步开拓国际市场，加强对外交流合作。园区管理日渐规范。实施园区体制机制改革，园区建设问题专项整治取得实效，“小管委会、强开发公司”运行管理模式进入实质性操作阶段。实行项目跟踪服务，峪程菌业二期双孢菇生产线顺利投产，完成禾丰成三熟食品厂、城市燃气储备站场地平整。硼镁精细化工产业园完成选址，规划设计通过专家评审。启动园区土地收储工作，积极搭建招商项目承接平台，为发展“飞地经济”奠定基础。

　　(三)谋划乡村振兴大文章，现代农业已现雏形。坚持产业兴旺为主导，大力推动农业供给侧结构性改革，农村一二三产业融合发展迈出实质性步伐。农业产业结构更加优化。全县农作物播种总面积75.3万亩，调减玉米种植面积1.2万亩，“三品一标”农产品认证面积达到57.2万亩。农业主导产业中药材新增种植面积1.3万亩，商品量达到2100吨，实现产值4.5亿元。蓝莓、软枣、大榛子等干鲜果业发展势头迅猛，成为农民增收的稳定产业。大力发展生态渔业，水产品产量达到7.9万吨，实现产值11.6亿元。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽养殖场标准化建设持续推进。加快农村集体产权制度改革，村集体清产核资全面完成，在灌水镇东岔村开展村集体经济股份合作社试点，探索壮大村集体经济新途径。特色产业示范基地稳健发展。梯次培育“一村一品、一乡一业”，新增华茸公司灵芝、鑫民合作社滑菇等特色产业示范园10处，古楼子乡设施蓝莓大棚发展到520栋、1500余亩。创建省级休闲农业与乡村旅游星级示范点2处，培育浑江、钟家堡子等农业产业旅游专业村8个。农业产业化水平不断提高。新增县级重点龙头企业5户、省级重点龙头企业1户，预计全年龙头企业产值达到40亿元，安置就业7900人，联系带动4.3万农户致富。完成农民专业合作社备案253家。成立辽宁鸭绿江淡水鱼产业技术创新战略联盟，与省农科院、辽东学院签署院地合作协议。积极培植一二三产业融合发展项目，正奥食品甜玉米粒、光太药业玉竹膏等一批农产品深加工项目达产见效。

　　(四)扭住旅游带动不放松，第三产业提质增效。围绕创建“国家全域旅游示范区”，创新旅游产品，丰富旅游内涵，旅游产业带动力逐步增强。旅游开发扎实推进。花脖山获批国家3A级景区，绿野蓝湾温泉度假村对外营业，天桥沟玻璃索桥和天华山玻璃观景台正式启用，大川头米庄生态园、下露河芝樱花海、太平哨龙荷居等农业观光采摘项目成为休闲旅游新看点，旅游产品吸引力明显增强。溪山圣地、满家寨、三道河朝鲜族民俗村等一批休闲度假农庄被评为省级农家乐，我县荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”。推动桃花节、枫叶节、萨满文化节、避暑文化旅游节等节庆活动与宽甸特色产品促销有机结合，成功举办纪念大连知青下乡宽甸50周年活动。开通宽甸旅游年卡，启动国有景区智慧旅游项目，推进旅游便民惠民。现代服务业稳步发展。大力推进电子商务平台建设，“满乡印象”“品味宽甸”电商服务中心上线运行，“满乡印象”获选辽宁特色产业电商平台和运营服务企业，传统商贸服务、农牧产品、旅游餐饮等领域电子商务应用率明显提高。加大金融支持中小微企业发展力度，金融机构贷款余额预计达到92亿元，比年初增加4亿元。房地产市场持续向好。南市场南区改扩建、香城天悦等新建项目主体完工，兴隆欢乐城、金都新城、枫合万嘉等续建项目全面推进，完成房地产开发14万平方米，去库存8万平方米。完成棚户区改造二期工程安置36户，投资1000万元建设公共租赁住房130套。解决60余户动迁户“回迁难”和995户群众“办证难”问题。

　　(五)加快基础设施补短板，城乡面貌大为改观。坚持建管并重，扎实推进以人为核心的新型城镇化，人居环境、城乡品质同步提升。城乡规划不断完善。县城总体规划修编成果初步确定，县城规划面积拓展到46平方公里。完成城区重点地块控制性详细规划论证评估，道路交通、给水排水、电力电信、热力环保等专项规划趋于完善。结合省级特色乡镇培育工作，科学编制村庄规划，不断提升乡村特色发展规划引领水平。城市建设力度加大。投资1400万元，完成天华山路、天桥沟路、董鄂妃街等5条城市主干路改造。投资3100万元，改造城市街巷路11条、桥梁3座。铺设城市燃气管道11公里，覆盖4000户居民。完成城市集中供热一级管网铺设4公里，启动城市生活垃圾卫生填埋场项目，投资1200万元完成污水处理厂提标改造。投入2130万元，维修改造县城供热锅炉和管网，供暖质量明显提高。城乡治理纵深推进。划定主干路公共车位，完成中央商城、隆成家园临时公用停车场规划建设，停车难得到缓解。提高城区清扫除尘机械化水平，落实“门前三包”责任制，完善垃圾日收集制度，城区卫生环境明显改善。振江、下露河、青山沟等乡镇基本形成垃圾定点收集、统一清运的集中治理模式，乡村卫生面貌有所改观。实施农村公路大中修、新改建168公里，完成行政村“最后一公里”道路建设16公里，建设一事一议财政奖补村内道路130公里，新建和升级改造边防路36.5公里。

(六)推动生态治理网格化，环境质量持续改善。始终坚持生态优先，全面加强山水林田路综合治理，国家重点生态功能区建设加快推进，连续荣获省农建“大禹杯”。生态保护扎实有效。完成生态保护红线划定上报工作，实行国家重点生态功能区产业准入负面清单管理。大力开展“大棚房”清理整治，坚决守住耕地林地红线。高度重视中央环保督察“回头看”工作，坚持立行立改、常态治理，按时办结移交案件100件。建立森林资源保护多部门联防联动联查机制，高压遏制涉林违法行为，查处行政案件166起，破获刑事案件84起，采取刑事强制措施117人、移送审查起诉100人，打掉犯罪团伙4个。加强环境执法，落实秸秆禁烧，淘汰燃煤小锅炉66台，实施生产矿山恢复治理32个。生态建设持续加强。全口径植树造林8万亩，完成村屯绿化35个，振江镇绿江村被评为“全国生态文化村”。全面落实“河长制”，开展河道垃圾清理、打击非法采砂、河湖“清四乱”专项行动。加强生态河道建设，绿化河道150公里，新修加固堤防40公里，综合治理水土流失1.5万亩。生态效益逐步显现。投资3300万元实施东滨河治理工程，城市水系生态得到修复，城市功能和品位进一步提升。以森林生态资源为依托，发展林下经济4000亩，发放林权抵押贷款5500万元。争取国家重点生态功能区生态补偿资金4000余万元，全面推进生态文明建设。

　　(七)强化财源建设促增长，财税运行稳中有进。积极应对严峻的财政运行形势，深挖税源增收潜力，千方百计开源节流，培育民营经济增长点，保证刚性支出和正常运转。财税征管持续加强。国地税征管体制改革稳步推进，加大重点行业、重点税源征管力度，完善乡镇、部门协税协费联动工作机制，深挖非税收入、零散税收和小税种征收潜力，实现财税均衡增长。优化支出结构，严格压缩一般性支出，保障民生投入到位，养老金按时足额发放。坚持稳增长与防风险双向发力，全面加强债务风险管控，化解政府性债务2.5亿元。财税体制不断优化。积极构建现代化财政管理制度，科学编制中期财政规划，提高预算编制的前瞻性。推进财政预算编制、指标管理和国库集中支付系统一体化建设，实施财政票据电子化管理改革，提升财政运行效率。调整和完善县乡财政管理体制，简化“乡财乡用县监管”系统审批程序，工作效能进一步提高。民营经济逐步壮大。稳步推进商事制度改革，继续贯彻落实国家减税降费政策，着力激发市场活力和创造力，民营经济市场主体不断涌现，成为集聚经济发展动能的生力军。全年新设立各类市场主体5054户，同比增长88.8%。全县市场主体总量达2.2万户，带动财税收入质效并增。

　　(八)坚持人民满意为标准，民生福祉不断增进。大力实施民生工程，持续扩大民生资金投入，民生支出占公共财政支出的比重达到87%。脱贫攻坚成效显著。完成年度35个贫困村摘帽、10438名贫困人口脱贫任务，全县106个贫困村全部摘帽。加大财政保障力度，省市县投入扶贫资金8609万元，高效落实产业开发、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等举措。全面推行扶贫资金项目公告公示制度，建立脱贫攻坚项目库，落实林果业、养殖业、种植业项目29个，完成1345户D级危房改造。建成县级电商扶贫培训中心，成功承办全省电商扶贫现场会。省市县243个单位倾力开展结对帮扶工作，帮助解决资金7400万元，引进技术35项。公共服务事业全面进步。投入8067万元改善薄弱学校办学条件，启动第一高中移址新建项目。完成义务教育学校标准化建设，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收。稳妥推进城镇学校课后服务试点工作，得到社会广泛认可。深化医药卫生体制改革，医联体覆盖全部基层卫生机构。乡镇卫生院标准化建设稳步推进，完成35个贫困村标准化卫生室建设，基本医疗和公共卫生服务质量持续提高。实施赫甸城遗址修缮和宽甸历史陈列展工程，完成县级综合档案馆主体工程，建成辽宁最美县级新华书店，完成35个贫困村综合文化服务中心和23个贫困村文化广场建设。社保、医保、新农合覆盖面逐步扩大，社会救助体系日益完善。社会治安综合治理力度加大。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入开展平安示范县创建，加强社会面治安防控，保持了良好的社会治安环境。大力开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成重点时段信访维稳工作。深化安全生产领域改革，安全隐患防治水平进一步提高。积极创建食品安全县，选配基层食品安全协管员218人，实现食品安全监管全覆盖。健全防灾减灾和应急管理机制，突发事件处置能力明显提升。加强党政军警民合力强边固防体系建设，在振江镇开展“党群e家”联防系统建设试点工作，边境持续和谐稳定。

　　(九)顺应职能转变新要求，自身建设得到加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，全面优化营商环境，政风行风持续好转，政府效能不断提升。政治建设持续用力。认真做好中央巡视辽宁反馈意见整改工作，高度重视省委第六巡视组巡视宽甸工作，深入落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，全面加强意识形态建设，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。改革创新加速推进。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门19个、事项206项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务。稳妥实施事业单位改革，全县公益性事业单位由381个整合为38个。完成驻宽央企“三供一业”资产和管理权接收工作。加快晶体管厂、农机修造三厂等国有企业改制和厂办大集体改革，全面完成国有林场改革。民主法治建设进程加快。制定县政府党组工作规则，重大行政决策程序更加规范。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协提案141件，办结率100%。“七五”普法扎实开展，成立宽甸公共法律服务中心和人民调解中心，设立22个公共法律服务站，受理法律援助案件225件。推进“诚信宽甸”建设，建立失信“黑名单”制度，社会信用体系逐步完善。切实发挥民心网、市民投诉、县长信箱、县长热线作用，高效解决群众关心的热点难点问题。推进政务公开，政府信息、权责清单、财政预决算公开率均为100%。

　　审计、统计、供销、物价、地震、残联、气象、民宗、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了显著成绩。

　　各位代表!过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，对外影响逐步扩大。这是市委、市政府高度重视、高位推动的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，向所有关心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，宽甸经济社会发展中还存在不少短板，发展不平衡不充分的问题仍然十分突出。一是产业转型处于起步阶段，绿色经济尚未形成规模，一二三产业融合度不高，缺少支撑县域经济发展的骨干企业和新兴税源。二是重点项目推进依然缓慢，制约项目推进的问题还未彻底破解，策划包装水平有待提高，责任部门担当和服务能力有待提升，要素保障还需增强。三是资源优势转化成经济优势力度还不够，资源开发程度低，科技创新能力弱，缺少创新主体、创新平台、创新人才，大众创业、万众创新的活力还需进一步激发。四是干部作风有待进一步转变，群众、企业“办事难”问题仍然存在，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，对贯彻新发展理念缺乏自觉性、主动性，推动发展的能力和水平亟待提升。对此，我们将高度重视，着力化解，不辜负全县人民的期待。

二、2019年工作安排

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是宽甸满族自治县成立30周年。做好政府工作，要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，领会贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，深入实施“生态立县、旅游强县”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，积极作为，真抓实干，以新气象新担当新作为推进宽甸全面振兴发展。

　　当前，宽甸发展处在爬坡过坎、行稳致远的关键阶段，困难不容低估，但信心不可动摇。宽甸文化底蕴厚重，可传承挖掘资源丰富;旅游资源富足，旅游开发的潜力巨大;拥有大山大川、大江大河的天然馈赠，具备绿水青山就是金山银山的先决条件;随着新一轮东北振兴、沿边开发开放等国家战略的深入实施，只要全县上下坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，着力补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，围绕县委十五届七次全会提出的“八大提升工程”，紧紧扭住振兴发展这个“牛鼻子”，想在一起、干在一起，砥砺奋进、接续奋斗，就一定能够实现高质量发展!

　　2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。

　　围绕上述目标，我们要重点抓好七个方面工作：

　　(一)突出项目投资拉动，培育振兴发展新动能。

　　提高招商引资实效。坚持“走出去、请进来”，重点抓好乡镇医养康养产业包装谋划，突出生态旅游、石材石墨、水能风能、农产水产等产业优势，围绕京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，以税收和就业为导向，抓好精准招商、以商招商、产业链招商和小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。以民族地区、边境地区、国家重点生态功能区等支持政策为依据，研究制定我县招商优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门、乡镇政府和专业招商部门的关系，制定招商引资激励政策，形成分工明确、合力推进的招商体系。坚持招商与安商并举，大力推进朝鲜族康养度假山庄、金沙湾旅游开发等项目签约落地，风力发电、红星美凯龙商业综合体等签约项目尽快开工。

　　提升项目建设效率。严格落实项目管家制度，制定推进计划，倒排项目工期，突出抓好南市场北区改造、浩源大酒店、虎山长城相遇文化小镇、利恒工业燃气等新开工项目建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，确保生物质热电联产、增鑫洪矿业多金属采选等项目达产见效。加快推进爱河抽水蓄能电站、丹通高铁、本宽高速公路、沿江公路等项目前期工作，力争早日落地开工。

　　持续优化营商环境。以推动新时代民营经济发展为主攻方向，深入开展“个转企、小升规、规升巨”培育行动，坚持问计于企、问需于企，定期召开企业家座谈会，强化对企业的精准帮扶，切实解决企业在发展中遇到的困难和问题。深化商事制度改革，推进“多证合一”和“证照分离”登记制度改革，确保100个审批高频事项实现“最多跑一次”。保护企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，为加快经济发展提供环境保障。

　　(二)加快绿色工业发展，释放实体经济新活力。

　　加快企业技术改造。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道，积极应对市场形势变化。着力培育“小巨人”企业，推进彤宽耐火材料、金玛硼业、宽甸猎枪厂等企业技术改造项目。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机构，提高产品科技含量和附加值，争创省级技术创新项目。充分利用“辽企江苏行”和“苏企辽宁行”平台，引导我县工业企业加快转型升级。

　　推进产业集群建设。加强城南园区农产品加工集聚区建设，加快峪程菌业二期扩建项目建设，推进杏鲍菇、双孢菇等菌类罐头和即食食品研发生产。着力推动本土企业与知名药企、高校院所合作，开展玉竹、辽细辛等满族道地大宗药材深加工，拓展人参、刺五加等植物保健饮料市场，努力建设“满药之都”重要生产加工基地。全力加快非金属新型材料集群发展，推动恒通石墨深加工项目尽快达产。大力培育工艺美术品产业，合理开发利用资源，加强人才、工艺引进，推动宝玉石、奇石、根雕等从创意加工到包装销售全产业链发展。

　　提升园区发展水平。加快推进园区总体规划修编完善，明确功能定位，合理规划布局。依托城投公司成立园区运营公司，与管委会政企分开，建立现代企业制度，实行市场化运作，全面履行园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等职能，努力提升园区经营管理水平和效益。加快青椅山园区硼镁精细化工产业园建设，实现硼镁产业集约化、集群化发展。加强园区土地储备，盘活辽能生物质、信德石头纸等存量土地，完善水电路等基础设施，鼓励乡镇招商引资项目向园区集中，加大跨区域合作开发力度，加快推进“飞地经济”发展。

　　(三)壮大特色农业规模，筑牢乡村振兴新基础。

　　大力推动产业融合发展。发挥企业带动作用，逐步实现“企业+农户+基地”发展模式全域化、农业生产标准化。以光太药业、金川中药材公司等为龙头，推进与安徽九源药业等企业合作，带动中药材生产基地规模发展。引导峪程菌业与集体经济“空壳村”进行“飞地”合作，实现村企互补共赢。以正奥食品、三进食品为带动，逐步扩大无公害蔬菜种植面积。推进“宽甸软枣”等本土优势品种地理标识认证，积极对接汇源果汁等企业，开发蓝莓、软枣、燕红桃、银白桃等水果深加工产业。抓住反季农产品市场，大力发展蓝莓、草莓等温室设施农业，提升冬季农业开发水平，解决农民冬闲问题。强力推进与京东集团合作，实现鸭绿江淡水鱼线上销售。完成禾丰成三熟食品厂建设，提升中地生态牧场产出规模，开展无公害畜产品产地认证，打造绿色畜牧业品牌。积极争取乡村振兴产业发展资金，抓好浑江口油菜与小麦套种基地、马架子冷水稻米三产融合、大青格桑花观光基地等休闲农业及民宿旅游接待示范区建设。

　　不断深化农业农村改革。强力推进农业供给侧结构性改革，以全县农业产业发展规划为统领，编制各乡镇农业产业发展规划，进一步明确重点产业布局、发展方向和目标任务，推进优势产业集中连片发展，放大规模效应。制定林业经济发展规划，科学开发林下资源，推进林药、林果、林菜、林禽等产业融合发展，提升干鲜果、中药材、山野菜等林业经济规模和效益。完成土地确权收尾工作，加强县乡两级土地流转中心建设，抓好土地承包经营权证管理服务平台运行。做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，划定玉米保护区38万亩。加快农村集体产权制度改革，全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，充分利用土地确权和集体产权制度改革成果，整合壮大村集体经济发展资金，消除“空壳村”25个。

持续推进美丽乡村建设。深入落实“河长制”，完成“一河一档”建设，开展巡河检查和河道垃圾清理专项行动，治理中小河道70公里，综合治理水土流失1万亩。加强林业生态建设，完成海防林工程4000亩、封山育林2万亩。建立健全农村环境卫生综合整治长效机制，落实乡镇政府主体责任，积极发动社会参与，实现常态化、制度化管理。加强农村水源地建设，完成古楼子等乡镇集中饮水工程。改善农村交通环境，完成太平湾、太平哨渔港码头建设，实施丹阿线、青营线改建工程59公里，改造维修农村公路52公里。加快农村能源建设，新建太阳能采暖房400栋，安装太阳能路灯300基。

　　(四)提升全域旅游品质，打造第三产业新引擎。

　　深入实施全域旅游提升工程。推进国家全域旅游示范区创建工作，编制完成全域旅游示范区总体规划，统领景区发展规划、旅游牵动产业融合规划，发展“旅游+”“+旅游”新模式，促进旅游元素与城乡建设、产业发展充分融合。突出做好医养康养产业规划，全域化布局医养康养项目，吸引优势企业入驻，打造医养康养产业集聚区。推进天桥沟创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。完善旅游基础设施，加快黄椅山景区山门、玄武湖停车场、青山沟景区基础设施升级项目进程。发挥重点景区辐射带动作用，加快宽东北精品旅游环线、鸭绿江精品旅游带等全域旅游交通网建设。深入挖掘满族、朝鲜族文化和红色、边境文化，高品位开发文化旅游产品。推进国有景区市场化改革，引入社会资本打造混合所有制景区，推动旅游业从门票经济向产业经济转变。依托旅游资源，包装旅游项目，开展全方位招商，牵动旅游业转型升级。力争年内完成全域旅游综合服务区建设，完善智慧旅游体系，提升旅游服务水平。

　　深入实施旅游品牌建设工程。制定“鸭绿江畔，仙境宽甸”旅游品牌整体营销规划，明确市场开发和营销战略，围绕打造长白山、鸭绿江、黄渤海“山江海”黄金旅游带重要节点，灵活运用网络自媒体营销、公众营销、节庆营销等多种方式，不断扩大北京、通化、沈阳、大连等省内外客源市场规模。对接鸭绿江旅游联盟城市，联手开发精品线路和特色旅游产品，合力开拓远程市场，实现游客互换、资源共享。

　　深入实施商贸流通提质工程。加快培育电子商务示范企业，完善城乡商贸流通体系，充分利用“满乡印象”“品味宽甸”等电子商务平台，推动山野菜、食用菌、干鲜果、中药材、淡水鱼等特色产品上线销售，形成由政府主导的区域公共品牌。加快推进黄椅山、青山沟、长甸河口服务业集聚区建设，发挥县城和中心城镇集聚效应。加快推进太平湾口岸列为国家一类口岸管理工作，探索依托口岸建设跨境旅游合作区、中朝边境边民互市贸易区。

　　(五)统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。

　　聚力完善城市功能。完成集中供热项目建设，实现“一县一热源”，切实改善城区大气环境和供暖质量。保障城市燃气建设项目年内竣工，提高燃气入户率。实施水源地扩容、老旧供水管网和自来水供电双回路改造、污水管线改扩建，提高供排水保障能力。全面完成世行贷款3条街巷路改造、550基路灯安装工程，实现城区街路亮化全覆盖。推进污水处理厂二期工程、生活垃圾卫生填埋场建设，提升城市污染物处理能力。

　　加强城市经营管理。坚持规划先行，推进县城控制性详细规划和各项专项规划修编，加快实现“多规合一”。抓好香城久丽二期、滨河一号三期、兴隆欢乐城、金都新城、枫合万嘉、润达上邦等房地产项目，加快城市棚户区改造。严格房地产开发行业市场准入，开展企业实力、自有资金、开发经验等审查，提前谋划回迁工作，避免产生遗留问题。督促现有房地产开发企业完善办理产权证前置手续，加强审批管理，提高审批效率，切实解决购房群众“办证难”问题。继续加强停车场、停车位规划建设，大力整治车辆乱停乱放和占道经营行为，有效解决城市道路交通拥堵。加强环卫设施、水冲公厕建设，规范烧烤行业秩序，严厉打击违规建设，抓好老旧小区改造和物业管理，完成城区“公用旱厕照明”工作，全面改善市容环境。

　　强化城乡生态治理。狠抓中央生态环境保护督察反馈案件整改工作，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进燃煤小锅炉淘汰、秸秆综合利用、饮用水水源地环境整治、水丰湖生态环境治理等工作。继续加强森林资源保护，强化网格化管理，严厉打击滥砍盗伐、毁林种参、采伐迹地垦林种参等违法行为。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，积极争取生态补偿资金，增加生态文明建设投入。

　　(六)夯实财税增收基础，构建现代财政新格局。

　　大力培植财源。统筹使用产业发展、企业扶持、科技创新等各类专项资金，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，综合运用财政奖补、减税降费等政策措施，精准施策，集中扶持骨干企业、纳税大户和重点产业，精准扶持民营企业，建立以结果和效益为导向的财政投入新机制。加大税费征管力度，动态监控重点行业、重点税源，有效清缴欠税欠费。

　　严格财政管理。强化预算刚性约束，大力压减一般性支出，严格预算追加管理，节约资金优先用于防范债务风险和“三保”支出。统筹谋划政府投资项目建设，统筹推进各类规划制定，防止重复建设和资源浪费。全面加强政府性债务管理，严控债务规模，提升偿债能力，确保债务风险可控。加强新增地债项目包装，提高地债资金争取精准性。

　　强化金融支撑。多方搭建银政企融资平台，推动金融机构支持民营企业发展政策措施落实落地。积极争取中国银行在宽设立分支机构，提高跨境贸易外汇结算便利化水平。大力推广联保贷款，推进信贷产品创新，拓宽中小企业、重点项目和农民发展产业贷款渠道。加强上市后备企业培育，大力推进资本市场建设。

　　(七)补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。

　　巩固提高脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”要求，强化动态管理，完成1277名贫困人口脱贫任务。坚持扶贫资金用在刀刃上，高度关注深度贫困人口，更加注重脱贫质量，扎实推进精准施策，持续做好产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、危房改造、结对帮扶等工作，建立脱贫长效机制，保障贫困村不掉队、贫困户不返贫。不留死角开展问题自查工作，整改、提升和完善短板事项。通过教育引导、典型示范和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣的导向，既扶志，又扶智，提升贫困群众的自我发展能力。

　　统筹发展各项社会事业。继续加大义务教育学校标准化建设投入。力争第一高中移址新建项目竣工并交付使用、第二高中通过省示范性普通高中评估验收，完成教师周转宿舍建设、义务教育学校食堂改扩建工程。推进职教中心骨干专业和重点实训基地建设工作，提升职业教育基础能力建设水平。推进中医院扩建、疾控中心移址新建、残疾人托养中心和康复中心项目建设，全面推行村卫生室实施国家基本药物制度，积极争取资金推进乡镇卫生院标准化建设，切实改善城乡医疗条件。推进赫甸城遗址修缮工程和抗美援朝下河口公路断桥遗址安防工程。完成县级综合档案馆建设，提升档案工作服务效能。

坚决维护社会平安稳定。继续纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，从严打击各类违法犯罪、从严社会面管控、从严公共安全管理，不断加大“平安宽甸”建设力度。严格落实领导干部接访下访制度，切实化解信访积案。深入推进安全生产领域改革发展和应急能力建设，全面提升安全生产监管水平，有效防范重特大安全生产事故发生。加大食品药品监管力度，保障百姓饮食用药安全。大力实施“七五”普法规划，全方位推进公共法律服务体系建设。深化双拥共建，促进军民融合发展。全面加强边境管控，推进兴边工程，确保边境持续和谐稳定。

　　三、建设人民满意政府

　　各位代表!新时代、新征程，政府要有新气象、新作为。我们一定恪尽职守、勤勉工作、锐意进取，打造一支政治过硬、创新实干的干部队伍，努力建设人民满意政府。

　　(一)提高政治站位。强化政府系统政治建设，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，严肃党内政治生活，全面提升新时代意识形态工作水平。增强学习本领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正学懂学透、学以致用，提高政治素质和工作能力。严格遵守政治纪律和政治规矩，巩固落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”突出问题。坚决执行党的路线方针政策和决策部署，聚焦补齐拉长“四个短板”、全力做好“六项重点工作”，全面落实“八大提升工程”，敢于担当责任，勇于直面矛盾，努力破解发展难题。

　　(二)优化政务环境。深入推进“放管服”改革，承接好上级下放事项，清理精简审批事项，压缩审批时限，规范审批流程，提高办事效率。推行“互联网+政务服务”，完善政务服务事项目录及办事指南，建立健全更新机制。新建政务服务中心，确保服务职能窗口应进必进，切实方便群众和企业办事。强力推进行政机构改革，重新梳理政府部门权责清单，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”治理，切实把权力关进制度的笼子。打造诚信政府，细致梳理历史遗留问题，制定时间表、路线图、任务书，以钉钉子精神做好化解工作，营造诚实守信的政务环境。

　　(三)坚持从严治政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式管理经济社会事务，自觉在法治轨道上推进各项工作。健全科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查。加强政务督查督办力度，建立重点工作清单制度，健全追责问责机制，坚决整治庸政、懒政、怠政行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，重视群众监督、舆论监督和网络监督，让权力始终在阳光下运行。

　　(四)保持清正廉洁。严格遵守廉洁自律准则和新修订的纪律处分条例，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。牢固树立“高压线”意识，加强工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易重点领域和关键环节监管，做到预防腐败无禁区、全覆盖、零容忍。持之以恒正风肃纪，促使政府系统全体人员提高境界、守住底线，保持忠诚、干净、担当的本色，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动形成风正、心齐、气顺、劲足的干事创业良好局面。

　　各位代表!责任凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，为决胜全面建成小康社会，加快宽甸全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!