2019年玉门市政府工作报告

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2019年玉门市政府工作报告

——2019年3月19日在玉门市第十八届人民代表大会第三次会议上

何正军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年政府工作回顾

2018年，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，全市呈现出经济稳步增长、社会安定进步、民生持续改善、改革走在前列的良好局面，朝着全面建成小康社会的目标迈出了更加坚实的步伐。

2018年，全市实现地区生产总值151.2亿元，增长4.6%，其中：实现一产增加值11.1亿元，增长7.7%，二产增加值86.8亿元，增长3.2%，三产增加值53.3亿元，增长5.9%；完成固定资产投资66.4亿元，增长7.2%；完成财政总收入9.25亿元，增长14.5%；完成一般公共预算收入4.1亿元，增长11.9%；完成财政总支出21.28亿元，同口径增长5.7%；完成社会消费品零售总额16.3亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入达到32439元，增长9%；农村居民人均可支配收入达到17021元，增长8.9%。

一年来，我们致力于推动县域经济发展，抓招商、扩投资，经济综合实力迈上新的台阶。

2018年，我市经济总量跨过了150亿元大关，人均地区生产总值迈上10万元台阶，县域经济实力进一步增强，继续保持全省领先的地位。

重大项目强力推进。筹资3000万元与甘肃金融资本管理公司合作设立县域经济发展基金1亿元，市财政安排产业发展专项资金7000万元，投入项目前期工作经费1485万元，建立完善项目谋划储备、清单管理、高效审批等制度，深入开展项目建设“百日攻坚”行动，创新推行了项目并联审批、容缺审批、帮办代办、定期会商、集中开工等加快项目建设的措施，提高了项目推进速度，全年开工新续扩改各类项目146个，支撑全市经济社会实现了稳中有增、稳中有进的发展。

招商引资实现重大突破。积极承接中东部产业转移，5个产业小组和7个招商核心团队赴外开展高频次、高密度招商活动78批次，遍访京津冀、长三角等经济发达地区产业园区和知名企业，开展推介签约活动208场次，签约意向性项目92个，中能智慧公司储能电站、同福宏大公司甲醇及煤焦油储运、中天公司万亩人参果基地、盈丰公司热镀锌等36个重大项目落地开工，落实到位资金66.2亿元。积极争取中央、省市各类补助资金17.08亿元，协调将玉门油田税收征管权下放到玉门税务，实现中石油西北销售玉门分公司税收纳入玉门市本级税收收入，招商引资成为玉门经济社会发展的最强引擎。

工业经济止滑稳增。全面落实工业创新发展激励政策和“一企一策”帮扶措施，组织政银企融资对接活动16场次，为139家中小微企业协调贷款30亿元，复工复产企业13家，新培育规模以上工业企业7户，完成工业增加值72.9亿元，规模以上工业增加值占酒泉市规上工业总量的66%。全力支持玉门油田产能建设和技术改造，油田采油量、炼油量分别达到41万吨和201万吨，实现销售收入135.7亿元，增长11.7%。鲁玉公司10万吨工业异辛烷、百恒达公司年处理6万吨含油废物综合利用、华事达公司年产30万吨活性石灰石、鑫晨公司光热组件装配、天鸿公司一期年产2万吨玻璃棉、鑫利公司年产8000万块多孔砖、雄关天石公司30万吨水泥粉磨站等57个工业项目建成投产，玉门油田油气开发及产能建设、浩海公司干熄焦及余热发电、鑫能公司50兆瓦光热发电、润泽公司年处理13万吨危废固废等38个续建项目完成年度建设任务，中建材凯盛大明公司光热光伏发电聚光材料加工、常州龙腾公司50兆瓦光热发电、中海阳公司50兆瓦光热发电、盈丰公司热镀锌、首航公司聚光系统构件等51个工业项目开工建设，市属工业企业当年实现利税1.43亿元，增长20.3%。三个工业园区开发建设取得新进展，投资2.2亿元，实施了污水处理厂续建、企业污水入网、道路改造及绿化亮化等项目，工业园区基础设施建设不断加强，玉门经济开发区被省政府命名为“省级高新技术产业开发区”，“一区三园”承载力、竞争力、吸引力明显增强。

现代农业蓬勃发展。坚持以产业振兴引领乡村振兴，建基地、强加工、创品牌、抓订单，推动现代农业发展实现新突破。规划的8个戈壁农业产业园新建日光温室7310亩，搭建钢架拱棚2440亩，新增枸杞2.2万亩，新建暖棚圈舍2200座，新增出栏肉羊5万只，羊饲养量达到135万只。亚盛集团特色农产品加工、盛唐集团枸杞系列产品加工、长青源公司冻干枸杞二期、“玉门红”枸杞精深加工、昌马藜麦加工、伊汇牛羊肉分割包装、花海尾瓜加工处理等9个特色农产品加工项目建成投产，认定省级农民专业合作社7家，农产品加工和仓储能力分别达到50万吨和8万吨，分别增长1.5%和8.2%。启动国家有机农产品示范市创建工作，新增“三品一标”农产品5个，玉门樱桃、玉港李广杏、花海葡萄、清泉人参果、昌马羊、昌马胡麻油等6个农产品取得有机转换证书，“玉门枸杞”、“赤金韭菜”、“祁连清泉羊羔肉”等3个农产品被认定为国家地理标志保护产品，普罗生物公司有机小米取得欧盟认证，玉门特色农产品的影响力和市场竞争力不断增强。打响农业下游畅通战役，重建供销体系，设立农产品流通服务中心，成功举办玉门首届农产品订货交易会，组建5个农产品流通团队，在全国范围内跑订单、促营销，农产品订单销售面积达到64万亩，占全市耕地面积的67%。

脱贫攻坚取得决定性胜利。持续开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，整合各类扶贫资金6.5亿元，全面落实“一户一策”产业发展、劳动力技能培训、控辍保学、兜底保障等各项帮扶措施，新改建农村危房842户，农村建档立卡贫困户危房全面消除，9个贫困村全部脱贫退出了贫困村序列，贫困人口减少到56人，贫困发生率降低到0.05%，贫困县退出摘帽各项指标全面达标。

现代服务业更具活力。加快推进文化旅游和商贸服务业深度融合发展，现代服务业成长为经济发展新的增长极。玉门风情文化街、假日皇冠酒店等服务业重点项目开工建设，老城新农贸综合市场、电子商务公共服务中心、中国供销海外购玉门O2O体验中心建成运营。鼓励扶持创业创新，新增服务业主体1873户，净增长8.8%。铁人纪念馆完成布展对外开放，“693”人防工程完成一期改造提升并开放，铁人干部学院建成投用，接待人数达到7600人次。县域经济论坛年会成功举办。全省首个县级融媒体中心共享平台建成启用，全省融媒体中心建设现场推进会在我市成功召开，我市被确定为全国首批县级融媒体中心建设试点县。省级全域旅游示范区创建工作步伐加快，全域旅游规划及魔山天空跑小镇、枸杞小镇等8个景区景点规划完成编制和评审，赤金铁人故里、柳河红田园、黄闸湾桃源小镇、昌马艺术小镇等4个田园综合体建成并向游客开放，赤金峡至魔山地质公园景区公路高铁普铁穿越工程建成通车，中国边塞诗展览馆建成开放。酒泉市第八届少数民族传统体育运动会、魔山挑战暨玉门国际越野赛、欧美国际篮球对抗赛、国际“铁人”三项赛等8项大型体育赛事和赤金峡漂流文化旅游节等文化旅游节会成功举办，实现旅游总收入18.3亿元，增长21%。以创建全国电子商务示范市为目标，大力推进电子商务进农村，建成乡级物流中转站16个，村级物流服务点54个，乡村电子商务服务站点实现全覆盖，电子商务交易额达到1.86亿元，农产品网货销售额达到8060万元，分别增长32%和45%。

一年来，我们致力于城乡人居环境提升，抓建设、精管理，城乡面貌焕然一新。

以创建全国文明城市为龙头，加快国家卫生城市、国家防震减灾示范市创建步伐，全面启动国家生态文明示范市、国家森林城市创建工作，推动城乡人居环境更加宜居舒适、更加洁净优美。

城市基础设施日臻完善。投资8.1亿元，实施城市道路、绿化、供热、供气、供水、污水处理、棚户区改造、公用设施等城建重点项目56个。新老市区棚户区改造工程顺利推进，1078户棚户区群众完成动迁安置。新改建人民路南段、清泉西路等城市道路13条、14.3公里，312国道石油大道至顺兴加气站改线工程全面建成通车，消除了新第一人民医院交通安全隐患，拓展了医院发展空间。风光大道和经一路等城市区域绿化工程全面完成，“国家园林城市”创建成果进一步巩固，我市获得“全国文明城市”提名资格。

城市公共服务更加优质。投资8600万元的新老城区供暖设施设备改造扩建工程完成年度建设任务，新增65吨锅炉1台，新建换热站5座，改造和新建新老市区供热管网18公里，城市供暖质量显著提升。玉泽湖公园绿化及人行步道改造、玉渊湖扩建工程基本完工，新建城市免费公厕14座，更换和新装城市路灯1100盏，城市亮化一期工程全面完成。加快乡村人口向城镇聚集步伐，昌马、柳湖、六墩三乡撤乡改镇工作顺利完成，城镇化率达到63.2%，提高0.8个百分点。

农村人居环境明显改善。投资1.5亿元，狠抓全域无垃圾专项治理和“三沿一部”环境整治，实施农村人居环境改善及基础设施建设项目20个，安装路灯800盏，建成乡镇垃圾填埋场4个，新配备垃圾斗198个，污水处理设施16座，配套架设污水管网20.7公里，改造农村户厕6657户，新建农村旅游公厕32座。投资3200万元，实施电信普遍服务工程，实现了村村通宽带。投资1145万元，实施全市无线广播“户户通、组组响”工程，实现无线广播城乡、社区、村组全覆盖。投资2.1亿元，铺筑通村通组油路403公里，建成道路“安防”及“大中修”工程105公里，实现了组组通油路目标，农村人居环境面貌焕然一新。

一年来，我们致力于打好生态环境三大保卫战，抓整改、严治理，全市生态环境质量不断提升。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以坚决的态度打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态美丽宜居玉门建设取得重大突破。

环保突出问题整改取得重大成效。针对中央环保督察交办、省级环保督察反馈、自然保护区排查、区域突出环境问题等212个环保突出问题，坚持问题导向，一个问题一套整改方案，压茬限期推进，整改问题202个，整改率达到95%。

环境质量持续向好。深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实大气污染防治“六张清单”制度，燃煤锅炉综合整治完成率达到97.6%，13家重点涉气企业、24家涉油企业、4家装备制造企业挥发性有机物环境达标治理全部完成，城市优良天数比率达到95.8%。“河长制”、“湖长制”全面落实，石油河、小昌马河河道环境治理项目开工建设。新市区污水处理厂提标改造及中水回用工程有序推进，三个工业园区污水处理厂、农村集镇污水处理等10个重大减排项目建成运行。土壤污染防治全面展开，农业面源污染治理取得明显成效。第二次全国污染源普查工作扎实开展，主要污染物排放量控制在目标范围以内。

生态屏障更加巩固。新增高效节水面积3.35万亩，完成人工造林、治沙造林、封滩育林、退耕还林6.6万亩，周长45公里的新市区环城林网全部建成，全市森林覆盖率达到7.22%，我市被授予“全省绿化模范市”称号。

一年来，我们致力于人民生活水平提高，办实事、惠民生，群众获得感不断增强。

始终将满足人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，顺应群众需求，做实民生实事，补齐民生短板，推进共建共享，财政民生支出15.2亿元，占一般公共预算支出的82%，占财政总支出的71%，民生保障水平实现新的提升。

教育质量再上新台阶。安排教育质量提升专项资金和高中阶段助学金、奖学金及免费教育补助资金1395万元，教育投入的红利加快释放，在全省率先开始普及幼小初高相衔接的15年免费教育，全市高考二本上线率达到66%，名列酒泉15所高级中学第二，高中教育教学质量实现重大跨越，初中教育质量走在了酒嘉地区前列。将农村幼儿园临聘教师财政性生活补助由每月500元提高到1000元，为连续任教满10年的农村幼儿园临聘教师购买五险。投资406万元新采购标准校车10辆，校车总量达到25辆，解决了农村中小学寄宿制孩子回家乘车安全问题。市一幼、二幼、三幼被命名为“省级示范性幼儿园”。

医疗卫生事业发展达到全省领先水平。投资4.3亿元的新第一人民医院建成投用，达到了全省一流县级医院水平。投资3000万元的市中医医院搬迁改造即将完成，全市公立医院床位数达到1400张，每万人床位数达到国家标准的2倍。全面推行“先诊疗、后付费”、“一站式”结算和异地就医结算制度，县、乡两级医保报销比例提高到75%和85%。大力推进医养融合发展，我市被确定为全省医养结合示范先行市。

支持就业创业迈出新步伐。投入就业补助资金1948万元，发放创业担保贷款4100万元，贴息资金500万元。持续加大城乡劳动力就业创业，完成就业技能培训4250人，劳务输转2.9万人，实现劳务收入6.1亿元。新招录公务员和事业单位人员213人，招聘辅警和社区服务人员95人，通过政府补助、企业支持，推荐154名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，城镇登记失业率降至1%。

社会保障水平再获提标。城乡低保、特困供养标准提高7.6%。“全民参保计划”全面实施，为2.6万人发放养老保险金3.64亿元，增长28.9%。为33万人次报销住院、门诊医疗保险金1.65亿元，增长17.1%。解决了3650名下岗未就业人员的医保问题。发挥财政兜底作用，发放各类社会救助资金9350万元，惠及城乡群众6.2万人。投资890万元对石油公墓、新市区公墓及各乡镇公墓进行规划改造，我市被命名为“全省殡葬综合改革试点市”。

社会治理水平显著提高。创新社会治理体系建设，建成全省首个社会治理服务中心和网格服务体系，“一个中心一张网”成为我市推进社会治理体系和治理能力现代化的又一成功实践。深入推进信访法治化建设，调处化解各类社会矛盾纠纷1550件,调处成功率达到97%，信访总量下降6.2%，上访批次下降9.3%，上访人次下降4.4%。健全完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争和刑事犯罪专项整治取得阶段性成效，盗抢骗等可防性案件发案率下降15%，破案率提高8%，群众安全感明显增强，玉门市公安局被评为“全省优秀公安局”，我市被命名为“全国法治县创建活动先进单位”。持续加大企业生产、建筑施工、道路交通、食品药品、产品质量等领域安全监管力度，安全发展理念更加深入人心，安全生产形势保持了总体平稳。科技、统计、物价、粮食、农技、档案、双拥、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展，人民武装、税务、金融、保险、电力、气象、邮政、通信、武警、消防等驻玉单位视玉门为家乡，视自己为玉门人，强化服务、勇于担当，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

一年来，我们致力于全面深化改革，破障碍、建机制，全社会创新发展的活力竞相迸发。

坚持把全面深化改革作为提高行政效率、推动经济社会发展的关键一招，坚持问题导向，找准突破口、突出实效性，一项一项破除阻碍发展的瓶颈障碍，一项一项建立新的体制机制，极大地提高了行政效能，激发了全社会创新创造的动力和活力。

“放管服”改革领跑全省。坚持把行政审批制度改革作为全面深化改革的突破口，把优化营商环境作为主要目标，持续深化“一处跑跑一次”行政审批制度改革，并向乡镇社区延伸，将662项办理事项清单细化分类为即时办、半日办、一日办、多日办4种类型，全面开展以减事项、减材料、减环节、减时限为主要内容的“四减”改革，减少证明材料100项，减少事项43项，减少环节1100个，审批时限比法定时限压缩了57%。启动了容缺审批、并联审批，设立了找茬办公室、市长助跑热线，行政许可事项提前办结率达到80%以上，其它审批类事项承诺期限内办结率达到97.2%，公共服务事项当日办结率达到100%，“放管服”改革工作走在了全省前列，我市经验在全省4次重大会议上进行了交流，来自全国各地的163批、3200余人次来玉考察学习，我市被省政府确定为政务公开和公共资源交易改革试点市。

重点领域改革深入推进。在全市5个行政村先行试点开展“三变”改革，入股农户达到900户，入股股金2355万元，实现村集体收入175万元，入股农户分红120万元。39个村级光伏电站并网发电，集体经济“空壳村”全面消除。国税地税征管体制、公立医院法人治理结构、社会保障“五险合一”、公安、消防、盐务、商事制度、水流产权、宅基地确权、农业设施确权等领域改革取得阶段性成效，玉门油田、农垦团场社会管理体制改革顺利推进，企业办社会职能顺利移交我市，政府机构改革基本完成，新机构序列挂牌运行。

    一年来，我们致力于建设人民满意政府，转作风、提效能，政府自身建设得到新的加强。

坚持以人民为中心的施政理念，把人民满意作为政府自身建设的最高目标，全力推进创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，政府的公信力和满意度不断提高。加快科技创新、管理创新和服务创新，“互联网+政务服务”、“政务OA”无纸化办公、公共资源交易、“阳光政采”等政务平台投入使用，行政效能大幅提升。坚持“三重一大”集体决策制度，建立落实重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，研究决定重大事项365项。自觉接受市委领导、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，虚心听取社会各界的意见建议，71件人大代表建议、109件政协委员提案、16项省、市、县三级惠民实事全部完成。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，廉洁政府建设迈出了新步伐。加强审计监督，完成各类审计90项，审计各类资金54亿元，查出整改违规资金1171万元，核减工程造价2761万元，规范各类资金4.68亿元。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年活动”和政府系统治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮“六治”行动，牢固树立“不讲不能干、只讲怎么干”和“盯住干、马上办”工作导向，政府文风会风明显好转，各级干部工作作风明显好转，涌现出了一大批敢想敢干、勇于创新、勇于担当，领风气之先的部门单位和干部，引领全市经济社会发展走在全省、全市前列。

各位代表，过去的一年，我们的工作很充实，步伐坚定而有力。我们用实干和智慧破解了制约发展的一道道难题，攻克了经济社会发展中遇到的一个个难关，取得了良好成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和全市各级组织、各级干部、各族人民苦干实干、团结奋斗的结果，我们为取得的成绩骄傲和自豪，更要感恩为此付出辛勤汗水和智慧的每一位建设者、担当者、奉献者。在此，我代表市政府，向市委、人大、政协领导班子，法院、检察院，向各部门、园区、乡镇、单位，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向玉门油田分公司、中石油西北销售玉门分公司、中核四〇四厂、省疏勒河管理局、各农垦团场等中央、省属驻玉单位，向长期以来关心支持玉门改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多问题和不足。主要表现在三个方面：一是重大产业龙头项目招商力度不够，工业增长的新动能不足，年初确定的第二产业增加值、工业增加值等重点任务没有达到预期增长目标。二是科技创新、品牌创新能力不强，一二三次产业均存在低端产品过剩、高端产品供给不足的矛盾，大部分农产品价格持续低迷，影响农民增收。企业市场竞争力总体不强，效益低，运行困难，市属企业停产面仍然在14.7%。三是部分干部思想观念滞后，担当意识不强，工作效率不高，作风能力不能适应新时代改革发展和服务群众的新要求，个别部门和干部仍然有违纪违规问题发生，受到问责。这些问题，既是制约我市改革发展的瓶颈问题，也是今后政府工作的着力点和突破口。我们在今年的工作中，将直面问题、迎难而上，以更大的魄力、更有效的举措、更务实的作风，破解这些难题和问题，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望。

2019年的政府工作

2019年，是新中国成立70周年，玉门油田开发建设80周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长6%；

——第一产业增加值增长6.5%；

——第二产业增加值增长4.7%；

——第三产业增加值增长8%；

——固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长8%；

——一般公共预算收入增长6%；

——单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。

上述目标，既体现了高质量发展的要求，又充分考虑了我市的经济发展基础和潜力，符合我市发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的，在实际工作中要力求取得更好的成绩。

实现上述目标，重点抓好6个方面的工作：

（一）加快项目投资带动，提升县域经济综合实力

坚持把推进招商引资项目、争取国家项目、本级政府投资项目作为项目建设的三大重点，全年实施新续扩改重点项目138个，完成投资72亿元。

强化招商引资，扩大产业发展项目规模。以产业小组、招商核心团队为重点，园区、乡镇、部门积极参与和支持配合，重点产业部门设立专门招商机构，充分挖掘利用玉门的优势资源，集中打好石化产业扩链、煤焦化产业延链、硅基产业突破、环保产业园建设、光热示范项目攻坚、农产品加工仓储增量、旅游业破题等重点招商战役，每季度组织一次集中赴外招商会战。抓好县域经济论坛、农交会、民营企业与十大绿色生态产业研讨会签约项目的落实，全年落地开工招商引资项目80个以上，到位资金70亿元以上。

加大国家项目争取力度。认真研究国家和省市政府投资项目政策，各部门成立政策法规研究小组，重点做好国家、省市重大战略投资项目的政策研究，组织各级各部门争取国家政府投资项目，力争全年争取项目资金20亿元以上。

扩大本级政府投资项目。发挥政府在县域经济发展中“有形之手”的拉动作用，努力扩大本级政府投资项目规模，加大农业、水利、交通、能源、环保、工业、城建、教育、卫生、文化等基础设施建设力度，筹资11亿元实施本级政府投资项目54个。

强化项目建设支持保障。筹资1200万元，入股甘肃金控集团酒泉担保公司，为我市特色产业重点项目提供担保。发挥好县域经济发展基金、中小企业担保基金、小额创业担保资金、“助保贷”等4大融资平台的作用，积极引进市外社会资本，支持产业重点项目建设。设立项目前期专项资金和招商引资专项资金，为招商引资和项目建设提供保障。继续深化“一处跑跑一次”行政审批制度改革，建立公平开放透明便捷的项目服务和审批平台。每季度组织一次政银企合作对接会，建立市级领导与重点产业、重点项目、重点企业家的联系帮扶机制，畅通企业与政府的沟通渠道，树立政府是“店小二”“企业最大、企业家最高”理念，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、尊商、安商、扶商的环境和氛围。持续开展“解放思想新作为”大讨论活动，在工作中推行无否决权、“不说不能办、只说怎么办”“谁跟企业过不去、政府就跟谁过不去”等做法，为经济发展营造宽松、开放、包容的环境。

（二）加快工业强市步伐，巩固工业经济主导地位

工业是玉门的最大支柱产业，也是玉门的最大优势所在。坚持“做优存量、扩张总量、扩大增量”总要求，培育产业龙头企业，带动园区和产业转型升级，全年实施新续扩改重点工业项目41个。实施龙头企业培育、招商引资突破、规上企业培育三大攻坚工程，力争全年新建成投产工业企业20家以上，新培育规上工业企业10家。

实施龙头企业培育工程。全力以赴在三大工业园区培育园区和产业的龙头企业。老市区重点支持服务玉门油田技术改造和产能建设、石油伴生气分离、10万吨高端液压油、10万吨低温润滑油等重点项目，服务支持中石油西北销售玉门分公司做大石油制品的仓储物流销售体系，力争老市区以玉门油田公司为龙头的石化产业产值全年达到150亿元。建化工业园区以浩海公司煤化工项目为龙头，干熄焦及余热发电一期项目建成投产，二期100万吨煤化工项目完成主要建设任务，利用煤焦油、煤气、蒸汽等下游产品，重点发展煤化工和精细化工产业，引进建设30万吨煤焦油加氢、36万吨甲醛、2.5万吨钛白粉及50万吨精细化工原料等重点项目。经济开发区以中建材凯盛大明公司聚光材料制造项目为龙头，加快艾朗公司风机叶片扩建、鑫晨公司光热组件、盈丰公司热镀锌等重点项目建设进度，建成以凯盛大明公司、艾朗公司为龙头的新能源产业装备制造基地。实施“光热领跑者”计划，完成花海200万千瓦光热调峰电源基地规划及电力送出规划编制和评审，加快推进4个国家光热发电示范项目建设进度，力争鑫能公司光热发电项目并网发电，中海阳公司、龙腾公司光热发电项目加快建设进度，首航公司光热发电项目开工建设。启动建设玉门风电二期二批项目、中核汇能玉门黑崖子5万千瓦风电平价上网项目。优化电力输送环境，启动建设麻黄滩至桥湾750千伏变电站、玉门变至莫高变750千伏变电站、玉门变至八〇三变等3个330千伏输电工程。加快推进中能智慧公司70兆瓦储能及经济开发区、建化工业园区增量配电项目，启动实施一批分布式光伏发电项目，加快昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作，努力打造全国新能源示范城市和多能互补示范区。

完善工业发展政策服务体系。制定激励支持工业发展新政策，采取以奖代补、贷款贴息、电价补贴、产业基金扶持、金融信贷担保等措施，全面落实减税降费政策，加大财政对工业重点项目的支持力度。建设老市区工业污水处理厂及建化工业园区、经济开发区固废处理设施。支持润泽环保公司等骨干环保企业做大做强，建成一批危废固废处理、油污泥处理、风机叶片处理、环保检测实验等环保项目。加快科技创新步伐，强化企业与科研院所、高等院校的合作，大力发展“互联网+”智慧制造，创建一批高新技术企业和“专精特新”企业，提升工业产品的竞争力，提高我市工业在酒泉地区的份额和比重，推动玉门向工业城市迈进。

（三）加快绿色有机农业发展，推动乡村振兴战略实施

坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革。按照“扩规模、引龙头、提品质、创品牌、签订单、增效益”的发展思路，持续推进高效种植、特色林果、草食畜牧三大优势增收主导产业,调整优化种植结构，增加高效作物比重，3000元以上高效田达到60万亩，推进农业产业向集约化、标准化、高效化、特色化发展。

大力发展日光温室，持续发展戈壁农业。制定戈壁农业发展扶持政策，加快8个戈壁农业产业园建设，年内新建日光温室、钢架拱棚6000亩，畜禽标准化小区10个、2000座，新增肉羊3万只，羊饲养量达到140万只，提高畜牧业对农民增收的贡献率。充分发挥农业招商团队的主力军作用，遍访全国重点农业产业化龙头企业，力争引进建设一批枸杞、蜜瓜、食葵、人参果等加工和贸易龙头企业。

推进农业下游畅通，大力发展订单农业。精心筹备办好第二届农产品订货交易会，面向国内外市场签订单，做到种植有订单、收购有订单、加工有订单、销售有订单，争取农产品订单销售量突破80万吨，订单面积占耕地面积的80%以上，实现农业订单化发展。

实施农业品牌创建工程。坚持“高端、绿色、有机”农产品发展方向，加大品牌创建的支持力度，培育一批“独一份”“特别特”“好中优”等具有玉门独特地理特征和特色的品牌农产品。以创建国家有机农产品示范市为龙头，加快绿色优质有机农产品认证工作，推动农产品从增量到增效转变。持续推进农产品“三品一标”认证工程，力争6个农产品通过有机认证，5个农产品取得有机转换证书。完成花海蜜瓜、花海辣椒、玉门孜然国家地理标志产品认证，小金湾“中国黑枸杞之乡”、清泉“中国人参果之乡”、赤金“中国韭菜之乡”认证工作，真正把玉门建设成绿色有机农产品供应基地和区域市场。提高农业组织化程度和水平，实施农民专业合作社规范提升工程，打造20家市级农民专业合作示范社。

坚决打好打赢脱贫攻坚战。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，对标全面建成小康社会硬任务，继续加大对脱贫攻坚的财政支持力度，落实好“一户一策”产业扶持政策，重点解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，全面完成剩余16户56人建档立卡贫困人口脱贫任务。扎实做好脱贫攻坚退出验收工作，巩固提升脱贫成果，确保脱贫攻坚取得决定性胜利。

（四）加快文旅商贸融合，推动文化旅游产业发展

以创建全省全域旅游示范区为龙头，充分挖掘利用玉门人文资源和自然资源，推进文化旅游产业发展。深入挖掘火烧沟文化、玉门关文化、边塞文化、石油文化、铁人文化、屯垦戍边文化等玉门特色文化内涵以及左宗棠、林则徐、朱德、邓小平、王进喜等曾经在玉门驻留、视察和工作生活过的历史人物事迹为重点，讲好玉门故事，发展玉门文化旅游。启动建设老市区石油小镇、魔山天空跑小镇、枸杞小镇三个特色小镇，加快青山胡杨林沙漠公园、昌马艺术小镇2个景区规划编制，完成铁人故里、桃源小镇、红田园、人参果庄园等一批3A级旅游景区建设，巩固提升玉泽湖、赤金峡2个4A级景区质量和服务水平。办好魔山挑战暨玉门国际越野赛、玉门国际“铁人”三项赛、玉门国际汽车文化嘉年华、玉门国际马拉松赛等十大赛事，以赛事活动带动城市旅游、餐饮、购物、住宿等关联产业发展。加快发展文化创意产业，建设好融媒体中心和新时代文明实践中心，支持社会资本发展网络传媒、文化产品创意、影视拍摄制作、健身、康养、研学等多种文化新业态。提升铁人干部学院、铁人纪念馆、“693”人防工程等载体的服务质量和水平，充分发挥其文化传播、廉政教育、研学旅游等主要作用。加强与西安、成都、嘉峪关等文化旅游城市的交流合作，融入大敦煌文化旅游经济圈，构建玉门文化旅游客源基地。加快推出玉门旅游攻略图和“吃在玉门、住在玉门、行在玉门”等旅游服务产品，启动创建2家星级酒店，引进建设一批星级酒店、商务酒店、民宿酒店，提高旅游服务接待水平。

加快商贸物流服务设施建设，大力发展通道经济。以益旺国际商贸城城市综合体、玉门东站临铁物流港项目为龙头，开工建设绿欣公司312国道玉门东服务区、顺兴公司玉门西高速物流园区、中宏公司玉门东镇临铁物流园区、老市区铁路南站临铁物流园区、中民车联智慧物流大数据平台及祁连清泉、花海西北羊肉哥、玉门景旺、伊汇农牧等4个恒温保鲜库项目，推动电子商务连锁经营和现代商贸物流发展，力争通过电商体系销售玉门特产1亿元以上。

（五）加快提升城市品质，建设生态美丽宜居玉门

以创建全国文明城市为龙头，加快推进国家卫生城市、国家防震减灾示范市、国家森林城市、国家生态文明示范市创建工作，以国家级城市名片创建引领玉门城市规划建设发展。

加快完善城乡规划体系。发挥规划引领作用，完成城市“双修”规划编制、城市总体规划局部用地性质调整工作，为各项规划控制指标提供科学依据。扎实开展第三次国土调查，用好村庄布局调整规划调研成果，启动乡镇集镇和村庄总体规划修编，以科学的规划引领乡村振兴。

实施城市重点基础设施建设工程。坚持产城人融合发展，推动新老市区统筹建设，城市与产业园区协调发展。筹资4.5亿元实施各类城建工程94项，完成新老城区第二通道、经二路等重点城市路段建设工程，新市区与玉门镇城区供热联网联通工程，新建换热站6座，新建改造供热管网6.5公里，实施城市综合亮化二期、玉泉湖音乐喷泉、火车站站前广场改造提升工程，加快推进迎宾路和兰新路社区标准化服务中心、老年大学、市委党校、法院办公区等项目建设，开展疏勒河夏季洪水利用及第二水源地规划论证工作，启动实施玉门老市区“1958街区”恢复改造、英雄公园改造、独立工矿区基础设施建设、玉门油矿纪念门恢复等工程，规划建设老市区至建化工业区快速通道，建成开放玉渊湖公园，支持推动假日皇冠、广宇御景园、中天·芳菲镇、令牌·锦绣嘉园、阳光山水郡等24个社会投资项目完成年度建设任务，切实提高城市基础设施的承载能力和服务功能，着力打造生态宜居、富有活力的现代化城市。

加强城市精细化管理和服务。建立完善城市病害常态化排查整治机制，着力解决好城区部分道路不平、路灯不亮、下水不畅、暖气不热等群众反映强烈的问题，增强市政设施保障能力。全面推行城市绿化、保洁、公共设施管护“网格长制”管理模式，优化完善散居楼院、环卫及垃圾清运保洁体系。规范城市综合执法管理，联合执法开展占道经营、乱停违建专项整治行动，规范商户牌匾及户外广告。实行多部门联合执法，规范宠物管理，集中整治流浪狗。深入持久开展“文明城市从我做起、从点滴做起”精神文明创建活动，提高全体市民文明素质。

扎实推进农村人居环境整治三年行动计划实施。学习借鉴浙江“千万工程”经验，继续抓好农村厕所、垃圾、风貌三大革命，加大“三沿一部”环境综合整治，提升重点乡镇、节点村组、高速公路服务区、农垦团场综合整治水平，以示范点建设推动农村环境整治全覆盖。持续推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，因地制宜新建改造农村户厕4000座，新建农村公厕15座，新建改造农村公路60公里，提高乡村公共服务水平。

持续推进生态文明建设。全面完成中央、省市环保巡视巡查等突出问题整改工作，建设新市区污水处理厂提标改造及中水回用工程，大力实施国土绿化、天然林保护、治沙造林、封滩育林、退耕还林等重大生态工程，新增人工造林面积4.2万亩。持续推进农业面源污染治理，燃煤锅炉整治、煤炭污染管控、工业大气防治、扬尘管控等专项行动，加强供水、供电、供气、供暖等设施的环境质量监管，不断优化广大市民的生活环境。

（六）加快保障和改善民生，提高人民幸福指数

坚持“民生大于天、民生重于地”的理念，着力补齐教育、医疗、养老、就业等民生短板，争取民生改善年年都有新举措，年年都有新进步，进一步增强玉门人民对玉门的地域认同、历史认同、文化认同，不断提高各族人民的幸福指数。

      优先发展教育事业，打造玉门未来发展的人才高地。教育是国之大计、党之大计，孩子是祖国的花朵、玉门的希望。玉门要发展，必须重视教育，提高教育质量，培养大批优秀人才。继续加大薄弱学校改造和标准化学校建设，持续加大乡村孩子入城就学工程投入力度，启动实施第四中学建设项目，深入推进“名师名校”创建工程，力争中考、高考和石油中专三校生考试成绩取得新进步。加强与国内知名学校教学合作，统筹推进各类学校协调发展，建设教育强市。

加快健康玉门建设。深化医疗卫生体制改革，加大医疗、卫生公共服务设施建设，实施第一人民医院医技楼、附属楼等扩建工程，完成中医医院搬迁改造工程和妇幼计生两站机构合并及改造搬迁工程，建成全民健康信息平台。引进国内优秀医疗卫生专业人才和名医名家到市内医院坐诊、培训，持续推进“名医名科”创建工程，加大乡村全科医生培养力度，打造全省领先、国内一流的医疗卫生服务体系。

提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，牢固树立“就业就是民生之本”的理念，继续实施未就业玉门籍高校毕业生创业就业见习制度，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，加大城乡劳动力技能培训和劳务输转，使每个想就业的高校毕业生和城乡群众都能实现充分就业。继续抓好养老、医疗、救助、低保、优抚等社会保障的扩面提标工作，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱服务工作。完善住房市场体系和住房保障体系，着力解决城乡低收入群体住房困难。

创新社会治理体系。完善“一个中心一张网”社会治理体系建设，深入开展“七五”普法，加快依法治理步伐。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范化解安全生产风险，杜绝较大事故，减少安全事故。严抓食品药品和农产品质量安全监管，让群众放心消费、便利消费。强化社会面整体防控，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。加快“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系。深入推进民族团结进步示范创建，规范宗教事务管理。加强信访法治化规范化建设，深入推进军、警、民双拥创建活动，强化公、检、法、司的协调联动，建设更高水平的“平安玉门”、“法治玉门”，确保人民平安幸福，社会安定有序。

各位代表，为政之道，民生为本。2019年，市政府将多方筹资2.5亿元，集中力量再办10件惠民实事：

• 实施棚户区改造三期工程。完成新老市区945户棚户区

  群众住房的改造安置。

  
  

2、实施新老市区基础设施提升改造工程。新建改造供热管网、供水管网、污水管网52.6公里，实现新市区与玉门镇城区供暖管网联网运行。

3、实施创业辅助和激励政策。为新开户自主创业者每户提供3万元创业担保贷款，力争通过扶持创业就业2000人。

4、实施“名师名校”创建工程。专列经费100万元，聘请

国内优秀高中教育名师到玉门一中授课和培训教师。

5、实施“名医名科”创建工程。专列经费100万元，聘请国内知名医疗专家来玉门公立医院开展诊疗和人才培养，减轻大病患者、困难群众外出治疗经济负担。

6、启动实施玉门青少年儿童免费医疗工程。为玉门户籍18岁以下青少年儿童玉门境内医疗提供免费医疗保障。

7、在老市区新建1个市民休闲文化广场，1个停车场。

8、新建新老市区旅游公厕10座，农村旅游公厕15座。

9、实施饮马、黄花等街道社区居民安全饮水工程，解决3000户、6000人的饮水安全问题。

10、提高城乡居民基本养老金发放标准。每人每月提高15元，达到133元，惠及14700人。

我们将把改革创新贯穿到政府工作的全程，继续深化行政审批和公共服务“一处跑跑一次”改革，不断减事项、减材料、减环节、减时间，营造更优良的营商环境，力争走在全国前列。向全国优秀政府学习，旗帜鲜明讲政治、讲规矩，认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神，深入开展转变作风治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮“六治”行动，坚决反对官僚主义和形式主义，不断提高打造创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的质量和水平。

我们将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以推动全市经济社会高质量发展为己任，永不自满、永不懈怠，向党和人民交一份优秀的答卷。

    各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬铁人精神，同心同向，披荆斩棘，开拓进取，为建设富裕文明和谐幸福美丽新玉门而继续奋斗。