2019年宁陕县政府工作报告

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2019年宁陕县政府工作报告

2019年3月13日在宁陕县第十八届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，落实高质量发展要求，矢志追赶超越，经济稳步增长，社会和谐稳定。全年完成生产总值34.69亿元、增长9.5%，全社会固定资产投资36.57亿元、增长14.9%，规上工业增加值11.8亿元、增长15.4%，社会消费品零售总额6.7亿元、增长9.3%，地方一般预算收入7325万元、同口径增长6.3%，城镇居民人均可支配收入24273元、增长8%，农村居民人均可支配收入9217元、增长9.3%。

（一）项目投资稳定增长。把项目作为追赶超越的关键，实施重点项目93个，全力扩大有效投资，发展后劲持续增强。重大项目取得突破，引汉济渭秦岭隧洞岭南段贯通，宁石高速进入主体施工，悠然山二期、县城第二小学等加快推进。抢抓中省投资政策机遇，争取项目资金1.2亿元。强力推进招商引资，组织小分队招商29次，签约招商项目12个，到位资金28.4亿元。扎实开展优化提升营商环境十大行动，办理事项时间、流程不断优化，市场活力得到激发，新增工商企业159家、个体户和农民专业合作社962户。

（二）生态产业提质增效。国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建有序推进，悠然山创建为省级旅游度假区，第七届中国•大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛成功举办，七里村被评为“陕西省乡村旅游示范村”。生态经济蓬勃发展，林果建园1.52万亩，发展食用菌1000万袋，种植药材6218亩、魔芋1.89万亩，养蜂1.68万箱，荣获“全国优质成熟蜜生产基地”“中国蜂业提质工程示范县”“全市山林经济示范县”，核桃油、有机稻米加工生产线投产，天麻、猪苓入选“十大秦药”品牌。“飞地经济”园区、县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，新征地317亩，电子电器设备连接线等项目投产，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工主体竣工。实体经济发展稳定向好，培育“五上”企业12家。

（三）脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为重大政治任务，强化责任担当，坚持精准方略，实施“八个一批”，奋力攻坚拔寨，全年脱贫1030户3465人，全省交叉检查、第三方评估成绩突出。反馈问题整改到位，动态调整全面完成，脱贫基础更加精准。脱贫产业稳步壮大，培育龙头企业12家，建成农业园区34个，发放产业奖补829万元，带动1621户贫困户稳定增收。就业扶贫扎实推进，建成社区工厂6家，开发扶贫公益岗位501个，贫困劳动力转移就业1632人。消费扶贫蓬勃兴起，建成北京、西安、金坛等扶贫营销总店，国家电子商务进农村综合示范县加快推进。24个集中安置社区竣工，752户2698人迁入新居，安全住房提前解决。整合财政涉农资金2.47亿元，建设基础设施项目119个，村容村貌全面改善。贫困家庭学生资助全覆盖，健康扶贫保障机制全面落实，失能托养中心二期竣工，兜底保障更加有力。树立表彰“自强标兵”135名。苏陕扶贫协作成效显著，碧桂园精准扶贫项目建成运营。旅游脱贫模式全国推广，财政扶贫资金绩效管理工作居全省前列，“三帮三干”战脱贫、生态脱贫、“１＋４”财政资金扶贫机制等创新经验得到上级肯定。

（四）城乡面貌持续改善。统筹城乡规划、建设、管理，县城“五大工程”加快实施，迎宾大道提升全面开工，三官路建成通车，兴安桥交叉路口改建竣工；老街棚户区改造全面启动，累计发放租赁补贴1308户；改造雨污分流管网3.3公里，生活垃圾转运系统建成，宁中停车场投用，滨河公园绿化完成。入围全省城市设计和双修试点县。皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇启动建设。实施人居环境整治34个村，综合改造2611户。皇冠至八宝、龙王至梨子园、筒车湾至油坊坪公路竣工，胶州桥建成，油坊坪至瓦房、蒿沟公路路基完成，862公里农村道路基本完工。36个安全饮水项目完工。35千伏锦鸡河输变电工程投运。

（五）生态环境不断优化。中省环保督察反馈问题整改完成，秦岭生态环保整治扎实开展，重拳打击环境违法行为，拆违2.1万平方米，治理尾矿库7座；生态红线划定技术方案完成，全国第二次污染源普查加快进行，生态环保意识全面增强。绿化造林3.28万亩，省级森林城市创建启动。河长制全面落实，县城污水处理厂改造完成，龙王、筒车湾污水处理厂竣工，河道整治深入开展，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。“治污降霾•保卫蓝天”综合治理成效显著，全年空气质量优良天数353天、同比增加3天，PM2.5平均浓度29微克每立方米、同比下降17.1%，空气质量排名全省第五。完成污染减排项目21个，削减指标全部达标。环境质量持续提升，荣获“中国天然氧吧”称号。

（六）重点改革深入推进。政府机构改革全面启动。农村集体产权制度改革深入实施，财政配股3648万元，集体经济稳步壮大。全国新一轮集体林业综合改革试验区加快建设，集体林权改革成效显著。“放管服”改革深入推进，动态调整权责清单238项，市场监管清单制全面推行，“减证便民”“先照后证”“微信办照”全面落实；县政务服务中心二期建成，进驻审批和服务事项309项，在线办理事项278项，“最多跑一次”事项261项，项目投资在线审批，“互联网+政务服务”更加便民。

（七）民生事业协调发展。全年民生支出9.9亿元，占财政支出的82%。城镇新增就业730人，发放创业贷款2131万元，全民参保率先完成，城镇企业职工养老保险实现14年连调。宁陕中学改扩建开工，江口中学综合楼竣工，新庄、华严小学主体完工；实施“养育未来”整县项目，填补了贫困山区儿童早期教育空白；成功创建省级全民健身示范县。国家慢性非传染性疾病综合防控示范县创建有序进行，县中医院建设加快推进，新建村卫生室11 个。国家公共文化服务体系示范区创建启动，实施6个综合文化服务中心建设，农村有线电视惠民工程惠及群众7300户。优抚安置扎实推进。困难群众生活保障有力，发放救助资金3339万元，建成农村互助幸福院8个。信访维稳成效显著，再次荣获全国信访工作“三无县”。扫黑除恶专项斗争深入开展，防汛防滑、安全生产、食品药品监管有力有效，社会和谐稳定、人民安居乐业。

（八）工作效能全面提升。深入学习党的十九大精神，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展，廉政建设主体责任全面夯实，中央八项规定实施细则精神严格落实。实施干部作风提升工程，政风行风持续转变。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议238件、政协提案131件。审计监督加强，执纪问责有力，严查脱贫攻坚、环境保护、财政资金、重大政策执行等领域违规违纪问题。政务公开全面推行，重点工作公开亮晒，重要事项督办有力，有效促进了工作落实。

同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。

一年来，我们不为艰难所惧、不为矛盾所困，付出的努力非同寻常。最让我们感动的是：在脱贫攻坚一线，全体干部以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，日夜奋战、殚精竭虑，帮助群众摆脱贫困走向小康；最让我们难忘的是: 面对繁重的发展任务，全县上下同心、忘我工作，在项目、环保、产业一线战酷暑、斗严寒，推进了县域经济加快发展。这一幕幕决战贫困、奋力赶超的感人场景，这一个个默默奋斗、无私奉献的平凡故事，生动诠释了新时期宁陕人民不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，形成了我县加快追赶超越、决战脱贫攻坚的精神支柱！

一年来，我们风雨同舟、顽强拼搏，深刻体会到：要把政治建设作为根本保证，一切行动听指挥，步调一致抓落实，凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力；要把经济建设作为工作中心，千方百计抓项目，全力以赴兴产业，着力补短板、强基础、蓄势能，增强县域综合实力；要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，顺应群众期待，维护公平正义，让人民生活更加美好；要把保护生态作为立县之本，坚定绿色循环发展不动摇，依托生态资源，激活后发优势，提高经济发展质量和效益；要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当气魄，增强善抓落实才干，主动对标一流，奋力追赶超越，推动各项事业争先进位。

各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，宁陕发展仍面临不少困难和挑战，主要是：发展不足的县情尚未根本改变，经济面临下行压力，追赶超越存在差距，脱贫巩固任务更为艰巨；支撑经济增长的新动能尚未形成，大项目储备少，产业基础薄弱，市场主体不强，营商环境仍需提升；民生领域的短板尚未完全补齐，财政收支矛盾加大，城镇建设、教育医疗、公共服务与群众期盼还有差距；思想观念滞后尚未根本破解，部分干部囿于“大山思维”“城墙思维”，创造性开展工作能力不强，缺乏争创一流的激情；一些作风顽疾尚未根本清除，抓落实的标准和效率不高。我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、2019年工作重点

2019年是加快追赶超越、实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的关键一年。从战略布局看，国家更加重视生态文明建设，深入实施乡村振兴战略，全力支持贫困地区和革命老区发展，毫不动摇支持民营经济发展；省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快“一带一路”建设，推动陕南绿色循环发展；市委、市政府规划建设新安康门户区，聚力打造西北生态经济强市，我县作为秦巴连片贫困地区和重要生态功能规划区，承担着打赢脱贫攻坚战、保护好生态的重大政治责任，为我们争取政策资金支持，加快生态、区位优势向经济、发展优势转化，推动高质量发展带来了难得机遇。从发展趋势看，在生态文明和绿色发展的背景下，生态产业潜力巨大，清新空气和绿水青山更具竞争力，随着全域旅游发展壮大，产业升级、结构优化和环境改善，我县生态优势将更加凸显、影响将进一步扩大；随着城乡一体步伐加快，人口加速向城镇聚集，为扩大投资、拉动消费注入新活力。从基础条件看，引汉济渭建成，宁石高速等重大交通项目开工建设，国道345新建至宁陕公路等加快推进，我县发展条件将进一步改善，区位优势更加突出。中省市和金坛、胶州倾力帮扶，必将促进我县加快补齐短板，实现后发赶超。宁陕正处于大有可为的历史机遇期，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力谱写宁陕追赶超越新篇章。

今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，紧扣“追赶超越、循环发展”主线，以脱贫攻坚为统揽，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作，推进干部作风和营商环境“双提升”，推动全县经济向高质量发展迈进，争当建设西北生态经济强市排头兵。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点抓好八个方面的工作：

（一）决战整县脱贫，加快乡村振兴步伐。坚持精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，完成38个村、4700人脱贫，坚决打赢整县脱贫攻坚战，实现“全国有位、全省领先、全市前三”目标。一体谋划、同步推进乡村振兴，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村。

实施产业提质增收行动。实施产业发展“十百千”工程，壮大10个龙头企业，建设100个农业园区，培育1000户产业大户，确保每个贫困村有1~2个特色产业，贫困户产业扶贫全覆盖。突出农业园区建设，县抓20个市级农业园区，各镇抓80个县级农业园区，加大园区基础设施配套，深化“企业+基地（园区）+贫困户”利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。发展乡村旅游，抓好旅游扶贫示范村建设，提升旅游扶贫成效。深化生态扶贫，打造全国示范样板。推进消费扶贫，完成国家电子商务进农村综合示范县建设，建成“宁陕山珍”扶贫专柜10个。

实施就业入住促进行动。加快扶贫搬迁由建房向就业安置、新社区建设转变，持续跟进后续帮扶，促进搬迁群众实际入住，全面完成易地扶贫搬迁入住3791户、同步搬迁500户任务。实施“千人创业就业”工程，以岗定搬、以业定迁，人岗精准对接，确保搬迁安置社区贫困群众稳定就业；建立贫困劳动力就业台账，贫困群众技能培训全覆盖；深化扶贫劳务协作，贫困劳动力转移就业1000人；规划22家社区工厂，百户以上安置点全覆盖，全年建成16家；深挖行业就业潜力，开发扶贫公益岗位400个，形成稳定就业保障体系；设立创业扶贫专项资金，加大创业扶持力度。实施城关幸福、筒车湾胶州等“五新社区”创建，完善公共服务设施，保障搬迁群众权益，加快社区融入，让群众搬得放心、住得安心、生活舒心。

实施基础设施完善行动。着力补短板、抓提升，整合资金项目，集中推进44个通村通组路、24处安全饮水工程建设，大力实施农网改造、宽带网络建设，确保水电路讯全面达标，公共服务全覆盖。同步推进非贫困村基础设施建设，改造提升3个村卫生室，解决好农村非贫困户安全住房问题。实施农村人居环境综合整治三年行动计划，完成改厕1000座，加强镇村垃圾清运、污水治理，确保村容干净整洁、住房舒适美观、配套设施齐全。

实施兜底保障关爱行动。落实贫困家庭学生资助政策，强化“两后生”技能培训，不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫“一降低、两提高、三减免、四重保障”政策，建立大病集中救治机制，做好家庭签约医生服务，减少因病致贫，防止因病返贫。突出农村低保兜底保障，落实分类施保、渐退帮扶等政策，坚持动态管理，应保尽保、进退有序；做好特困对象集中供养，规范农村散居五保户管理，亲情呵护失能五保老人，城关、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程投入使用，新增床位600张，集中供养率达80%以上，打造全省兜底脱贫样板。

实施乡风文明培育行动。持续加强“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约，深化道德评议，推进移风易俗。创新农村管理服务，推动乡村自治、法治、德治融合。规范“爱心超市”管理，表彰自强自立标兵，树立勤劳致富典型，运用“一教二奖三评四罚”，激发贫困群众勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。

实施乡村振兴示范行动。完成乡村振兴战略规划编制，全面启动“五大振兴”行动计划，大力开展五星村竞赛，系统推进乡村振兴战略实施。按照“社区化建设、片区化发展、景观化打造”的思路，规划建设10个乡村振兴试点村，统筹产业发展、基础设施、环境整治，推进农村改革，巩固提升脱贫成效。

各位代表，2019年实现整县脱贫，将是宁陕又一件载入史册的大事。参与这场波澜壮阔的战役，见证这段激荡人心的历程，责任重大、使命光荣。我们将强化“三帮三干”战脱贫机制，压实县镇村三级责任，规范驻村工作队管理，深化苏陕扶贫协作、中省市单位结对帮扶，优化督查检查和考核办法，落实非贫困村普惠政策，全部工作紧紧围绕整县摘帽开展，所有力量紧紧围绕整县摘帽集中，汇聚决胜脱贫的强大合力。全县上下要坚定必胜信心，主动扛起责任，以“敢教日月换新天”的斗志迎难而上，拿出“咬定青山不放松”的韧劲一抓到底，众志成城，冲锋陷阵，攻坚拔寨，打赢整县脱贫硬仗，夺取全面建成小康社会的最后胜利！

（二）突出项目支撑，保持经济稳步增长。聚力扩大有效投资，激发民营经济活力，夯实经济增长基础，蓄积追赶超越后劲。

狠抓项目投资。全年实施75个重点项目，完成投资42亿元以上。突出抓好宁石高速、庙坪至双河公路等6个路网项目，冰晶顶、悠然山三期等19个旅游项目，梦阳药业、秦岭山泉矿泉水等14个绿色产业项目，老街棚户区改造等16个县城提升项目，县城第二小学等7个民生保障项目，八亩小流域治理等13个乡村振兴项目。抢抓政策机遇，紧盯资金投向，围绕绿色食品、全域旅游、现代农业、生态建设、健康养生等，谋划包装重大项目30个以上。力争国道345新建至宁陕公路开工；加快推进钿威科技、大江河旅游开发等50个前期项目。抓紧抓好项目争取，主动汇报对接，全年争取项目资金1亿元以上。

发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”方针，支持民营经济发展壮大。深化政银企合作，做实中小企业融资担保平台，用好企业贷，降低财信担保费率，健全民营企业贷款风险补偿机制，缓解融资难题；落实小微企业和科技型初创企业减税政策，降低企业成本，让企业轻装上阵，坚定发展信心。落实促进民营经济加快发展政策措施，吸引民间投资更多投向基础设施、生态产业、社会事业等领域。完善企业培育、大户奖励、品牌创建、技术创新等激励措施，全年新增工商企业160户、个体户和农民专业合作社750户，非公经济占比达59.5%。

（三）加快三产融合，做大做强生态产业。坚持全域旅游引领，构建绿色循环产业体系，实现“生态经济化、经济生态化”。

提升全域旅游。狠抓核心景区建设等“六大工程”，完成国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，建设秦岭之心森林旅游特色体验区，打造全省一流休闲度假胜地和健康养老目的地。抓好苦竹沟等项目建设，上若意境主体完工，实施引汉济渭库区50里生态画廊建设，提升悠然山、上坝河、朝阳沟、筒车湾、大蒿沟等景区水平，形成核心旅游产品。建成县旅游服务接待中心、数字大平台，推进智慧旅游，改造提升农家乐、乡村驿站。深化秦岭旅游联盟，打造跨区域精品旅游线路，全方位、多层次对外推介，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌。以全域旅游带动三产服务，建设健康养生基地，培育壮大医疗康养、餐饮住宿、文化娱乐等业态，加快电子商务、仓储物流等现代服务业发展，激活消费市场潜能。

做优现代农业。突出“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”，发展生态、绿色、高效农业。完成核桃建园5000亩，核桃、板栗科管10万亩，建成林果标准化示范基地6个；推进香菇示范基地建设，发展袋料食用菌1000万袋；建成中蜂产业标准化养殖基地，抓好林麝基地建设，扩大生态黑猪养殖；种植魔芋2.2万亩；推进科技特派员联村全覆盖。扶持发展农产品深加工项目，延伸产业链条，提升产品附加值。开展宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定，建成天麻、猪苓、蜂蜜质量标准体系，认证“三品一标”产品3个以上。推动农业与旅游、文体、康养等深度融合，发展观光休闲、农事体验、绿色餐饮等农业新业态。

壮大绿色工业。突出两个工业园区建设，完善基础设施，增强综合承载，培育新型材料、食品加工、生物医药、包装饮用水等产业，提升工业综合实力。“飞地经济”园区新建标准化厂房1万平方米，普丰药业主体建成，实现总产值2.3亿元以上；县域工业园区建成标准化厂房6500平方米，完成道路、挡墙等基础设施建设，艾班卓魔芋深加工投产，实现总产值6.4亿元以上。优化资本运营、科技创新、管理服务，从“建设园区”向“经营园区”转变；强化园区招商，力促顺辉电缆线、杭州开心娃儿童用品等项目落地，全年各引进3家以上企业入园。落实工业稳增长政策措施，持续做好企业帮扶，秦岭山泉二期建成投产，秦岭长春酒厂扩能增效，力争新增“五上”企业20户以上，夯实工业经济增长点。

（四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。完善城镇体系布局，加快县城提升，推动重点镇发展，做好重点社区建设，推进城乡一体发展，增强城镇辐射带动。

严格规划管控。按照“一城六镇十个社区”布局，统筹县、镇、村规划编制，完成县城总规修编，启动“城市设计、生态修复、城市修补”规划编制，完善集镇规划，推进62个村庄规划编制，形成完整统一的规划体系。严厉打击违法建设行为，严控生态、用地、建筑红线。突出规划引领，强化规划约束，形成规范有序的建设环境。

建设旅游县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，建设城北新区、改造老街片区、提升三星片区，加强风貌控制、完善服务功能、增强旅游承载，建设宜居宜业宜游县城。实施保障安居工程，完成老街棚户区改造500套房屋征收，回迁安置房主体建成300套；改造老旧住宅小区。实施路网建设工程，完成迎宾大道、人字桥改造提升，打通三星路、城关初中南道路，完成党校路口至原征稽所桥梁主体建设。实施绿化亮化工程，完成汤坪至县城绿化亮化、体育场路口至三官路绿化提升。实施景观打造工程，改造提升五郎关公园，完成城北滨河广场建设。实施配套服务工程，建成停车场1座、新增车位100个，改造县城雨污分流管网；完成液化气站迁建，启动县城天然气储气站建设，提高天然气通气率，新增天然气入户500户；建成幸福集中安置社区商业中心，新建旅游公厕2座。推进“五城联创、三级同创”，国家卫生县城通过复审，巩固国家园林县城成果，创建省级森林城市。加强县城网格化管理，落实门前“四包”，严管乱停乱放、占道经营、交通秩序、施工环境，实施子午路综合整治，规范县城停车位管理，改善农贸市场环境面貌。加强小区物业管理，方便居民生活。

做强特色集镇。因地制宜、突出重点、分步实施，推进皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇、广货街旅游小镇、江口民族小镇、四亩地镇、龙王镇6个重点镇建设，支持完善基础设施，打造功能配套、各具特色的集镇。建设江口新庄、金川沙坝等10个重点社区，完善设施，配套产业，优化环境，创新管理，增强群众幸福感。围绕人口聚集，布局基础设施，蒿沟公路、新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河、龙王东沟至瓦子沟、板桥沟至兴隆公路完工，生凤大桥合龙；实施长安河、月河旬阳坝段防洪工程，加强镇村供水工程管理，改造提升42处集镇和重点社区供水工程；新建移动通信宽带接入点4500个，升级4G基站10个。

（五）强化环境保护，厚植绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，强化绿色发展理念，坚守生态保护红线，打造绿水青山生态典范。

开展综合整治。坚决打好“青山、碧水、蓝天、净土”四场保卫战，全面提升生态环境质量。加强秦岭生态环境保护，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为，巩固专项整治成果；做好“三区三线”划定和勘界定标，强化网格化管理，推动秦岭生态环境持续改善。深入开展水质保护专项行动，完成广货街、江口集镇污水处理厂建设，实施渔洞河水源地综合整治，出境断面水质稳定向好。全力推进“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，治理秸秆焚烧、推进综合利用，强化扬尘、烟花爆竹燃放整治，县城空气质量优良天数完成市考指标。加强土壤污染防治，开展畜禽养殖废弃物资源化利用，实施农业清洁生产。抓好中省环保督察、检查反馈问题整改，完成“大棚房”问题专项整治，开展打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，依法惩治环境违法行为，始终保持震慑高压态势。

加强生态建设。严格落实主体功能区规划，严把项目环保审批关，源头预防环境污染和生态破坏。加强森林资源管理，提升退耕还林质量，实施重点区域绿化，抓好松材线虫病防治，深化全国林业信息化示范县建设。配合做好大熊猫国家公园建设。落实耕地保护目标责任制，推进第三次全国国土调查，加快实施土地腾退，有序关闭退出开山采石企业。做好第二次全国污染源普查；淘汰落后产能，推广清洁能源、节能技术、环保材料，启动国家公共机构节能示范单位创建，完成污染减排和节能降耗任务。

（六）深化改革创新，拓展开放发展空间。聚焦重点领域和关键环节，深化改革，扩大开放，打造招商引资“洼地”、营商环境“高地”，不断提升开放型经济水平。

推进重点改革。完成政府机构改革，推进事业单位改革，加快政府职能转变。持续推进“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革，实行“证照分离”改革试点；提升县政务中心服务水平，实施镇村便民服务规范化建设，深化“互联网+政务服务”，推进审管分离，政务服务事项线上“一网通办”、线下“一窗受理”，网上可办率不低于70%，申办材料减少60%以上。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转；推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。抓好全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，进一步释放林业活力。推进全域旅游国家级服务标准化试点建设，建立旅游服务标准体系。统筹财税金融、教育卫生、国资国企等改革。与国家蜜蜂研究所、中医研究院等科研院所合作，创建院士工作站，加强科技创新和产品研发。打造众创、众扶、众筹平台，以大众创业、万众创新激发发展活力。

聚力招商引资。把招商引资作为开放发展核心，提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，主动融入“一带一路”，全面跟进汉江生态经济带和西部大开发战略，不断加大对外开放力度。提高招商专业化水平和精准度，建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”工作机制；围绕优势资源，立足产业链，策划招商项目20个；坚持“特色产品展销+合作项目推介”招商模式，实行领导带队招商、小分队招商，强化专业招商、以商招商、节会招商，每季度组织一次招商活动，紧盯行业领军企业，引进中药材和植物提取、旅游运营、健康养老、农产品加工、毛绒玩具等项目。完善招商引资联席会议制度，加强招商引资目标考核，持续跟进瑞润包装饮用水等意向项目，全年落地亿元以上招商项目5个，到位资金30亿元以上。支持产品外贸出口，实际利用外资150万美元以上。

优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，提升企业开办和注册效率，简化施工许可办理，压缩水电气报装、不动产登记时限，企业纳税网报开通率达98%，工程建设项目审批时间压缩40%以上。建立县项目代办服务中心，集中会审，并联审批。强化投资环境保障，整治强揽工程、阻扰施工等违法行为，全力促进项目建设、服务企业发展。加强营商环境监测评价，解决企业最关注的重点、难点问题，进一步提高服务效能和质量。构建新型“亲清”政商关系，营造识商、亲商、重商、安商、富商的一流环境，激发市场主体活力和社会创造力。

（七）发展文化事业，促进文化繁荣兴盛。提升公共文化服务能力和水平，增强文化软实力，满足人民群众日益增长的文化需求。

筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过中期评估。实施县影剧院二期、非物质文化遗产展馆建设，完成10个村、安置社区综合文化服务中心建设，提升旅游景区文化设施水平。加强文化队伍建设，实施“十强百优”培育计划，发展群众文艺社团组织。推动图书馆、文化馆总分馆制达标，建设“一站式”数字文化服务平台。改造城区有线电视光纤2000户，安装农村有线电视3000户，全县广播、电视覆盖率分别达93%和97%以上。

繁荣文化事业。培育子午道文化、红色文化，提升宁陕文化内涵。支持秦岭四季滑雪馆建成国家队滑雪训练基地，推进皇冠八宝国际自行车赛道建设，办好第八届中国•大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛等特色赛事，打造文体赛事品牌。实施“书香宁陕”建设，举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动，启动国家全民运动健身示范县创建，丰富群众文化生活。完善文艺创作鼓励激励机制，推出一批体现时代精神、彰显地域特色文化产品，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。加强文物管理，挖掘、整理非物质民俗文化遗产。评选表彰道德模范、宁陕好人、文明家庭，提升社会文明程度，营造崇德向善、见贤思齐浓厚氛围。促进文化与旅游、康养等深度融合，文化产业增加值增长14.5%以上。

（八）办好民生实事，不断增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。

提高保障水平。积极培植财源，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，提升财政绩效管理水平。加强就业促进工作，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，新增城镇就业630人，农村劳动力转移就业1.6万人次。深入实施全民参保计划，整合城乡居民基本医保。落实优抚安置政策，保障退役军人权益。开展农村留守儿童、老人关爱行动，做好孤儿、残疾人、精神病人等特殊群体救助，更好的保障和改善困难群众生活。鼓励社会力量兴办养老机构，健全养老服务体系，建成农村互助幸福院5个。

发展社会事业。坚持教育优先发展，县城第二小学主体建成，宁陕中学改扩建一期竣工，完成筒车湾幼儿园、小川小学建设，完善偏远学校取暖、供水设施；加强师资队伍建设，推进基础教育质量提升工程，启动全国义务教育优质均衡县创建，努力办人民满意教育。完成第二批11个养育中心建设，提升“养育未来”宁陕整县模式，打造全国早教样板。推动“健康宁陕”建设，创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范县；县中医院主体完工，金川、太山庙、旬阳坝、广货街卫生院投入使用；居民健康卡上线使用，患者看病就医“一卡通”，县内基本医保、大病保险、医疗救助和政府救助基金即时结算。突出教育、卫生、农业、文化等专业人才培养，引进紧缺人才，健全优秀人才激励奖励机制。

维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索，加大清理排查，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪；建成“智慧磐石”工程，加快拘留所、看守所迁建，完善社会治安防控体系，增强公众安全感。加强矛盾纠纷排查调解，做好网络舆情监测，落实领导干部包案接访制度，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，启动省级食品安全示范县创建。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查治理，严防安全生产事故发生。抓好防汛防滑、森林防火，加强防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

重担千钧唯担当。面对冲刺整县脱贫、加快追赶超越的光荣使命，我们将牢记宗旨、苦干实干、勤政廉政，努力建设人民满意政府。

（一）加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，全心全意为人民服务，重视社情民意收集，用好“县长信箱”，及时回应社会关切，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实，顺民心、合民意干实事，打基础、利长远求实绩，努力让宁陕的发展更有质感、群众的幸福更有温度。

（二）坚持依法行政。深入开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任清单，增强全民法治意识。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全和完善政府权责清单,健全政府法律顾问制度,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委监督，虚心接受媒体舆论监督和群众社会监督，加大财政预算、重大民生等领域信息公开力度，重大事项实行“公众参与、专家论证、风险评估、集体决定”，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、无党派人士和人民团体的联系沟通，广泛凝聚追赶超越的强大合力。

（三）弘扬务实作风。践行安康创优精神，敢创一流、敢挑重担、敢为人先，各行业、各领域工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，让领先成为工作常态，让优秀成为行为习惯，让奉献成为精神追求。驰而不息加强作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”“文山会海”等顽瘴痼疾。尽责担当，创新实干，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，不讲做不了、多想怎么干，领导带头抓重点、攻难点，一抓到底、抓出成效。坚持重点工作公开承诺，加大督查检查力度，强化考评结果运用，落实“三项机制”，激励干部在一线谋发展，在一线解民忧，在一线创业绩。

（四）严格廉洁自律。把党的纪律和规矩挺在前面，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、严格自律，坚守底线，不逾红线。严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，进一步推动公共资金、国有资产、领导干部自然资源资产及经济责任审计全覆盖。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，深入开展违规收送礼金问题专项整治，严肃查处侵犯群众利益的腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，开拓进取，砥砺奋进，谱写决胜全面小康、建设美丽富裕宁陕新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名词释义

1.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。

2.“放管服”：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。

3.“养育未来”项目：指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村0~3岁儿童早期发展。

4.“八个一批”：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、生态扶贫脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

5.“五新社区”：以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为主要内容的移民搬迁社区建设。

6.两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。

7.“一降低、两提高、三减免、四重保障”：大病保险起付线降至3000元；各级住院报销比例提高10%，门诊特殊慢病年度报销额度提高20%；免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县内定点医院住院押金；新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重”保障体系。

8.“五大振兴”行动计划：乡村振兴工作中产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面重点工作。

9.五星村：脱贫攻坚之星、产业发展之星、美丽乡村之星、乡风文明之星、基层党建之星。

10.“六大工程”：国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建过程中的核心景区打造工程、服务体系配套工程、全域风貌控制工程、全域产业融合工程、全域资源保护工程、旅游创建保障工程。

11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

12.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。

13.“五城联创、三级同创”：“五城联创”即创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、全国综治优秀市、全国环保模范城市；“三级同创”即县、镇、村三级共同创建。

14.“三区三线”：“三区”即城市规划中的城镇、农业、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

15.主体功能区：宁陕被划定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。

16.“十强百优”：《安康市文艺人才培养扶持计划实施方案》提出，力争用5年时间或更长时间，培养造就10名全市顶尖、全省知名的中青年文学艺术家，培养100名全市拔尖、专业突出的优秀文艺人才。

17.“健康宁陕”：以人民健康为中心，从普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等方面做出规划，到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。到2030年，全民健康制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高。