2019年汉中市南郑区政府工作报告

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2019年汉中市南郑区政府工作报告

—— 2019年3月6日在汉中市南郑区

　　第十七届人民代表大会第三次会议上

　　汉中市南郑区人民政府区长  曹俊强

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是南郑区确立新定位、谋划新蓝图、开启新征程的一年。在区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委市政府《关于支持南郑区高质量发展的决定》，主动对标高质量发展要求，紧扣建设“三地强区”目标，勇于担当作为，奋力追赶超越，较好完成了区第十七届人大二次会议确定的目标任务，以苦干实干书写了南郑发展新的篇章。

　　（一）保持定力专注发展，追赶超越势头强劲。面对复杂宏观形势和繁重发展任务，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。经济运行稳中有进，全年完成生产总值216.9亿元，增长9.7%；地方财政收入7.54亿元，增长8.3%；全社会消费品零售总额44亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资增长13.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别为30712元和10242元，增长8.7%和9.2%。生产总值、固定资产投资增速位居全市前列。重点项目投资首破百亿，24个市级重点项目完成投资65.5亿元，占任务121%。龙岗大道（G244）年度投资超5亿元，路基初步成形。黎坪旅游公路青树至黄官段建成通车、黄官至黎坪段全线动工。历时多年的云河水库重大水源工程主体建成、即将下闸蓄水。招商引资再创新高，签约项目33个，到位资金89.5亿元，占任务124%。清华启迪科技城、亚琦商贸物流城等区域性大项目成功落地，实现了南郑与大企业、大集团合作的新突破。

　　（二）突出重点精准发力，“三大攻坚战”成效明显。脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和头等民生大事，精准严实抓推进、全员参与强攻坚、严督实考促落实，38个村、17814人脱贫退出，贫困发生率由2015年的15.6%下降到5.2%。“大督查”机制、“四带”模式、“六编”品牌等经验得到省市肯定。累计发放国开行贷款5.3亿元，全年整合财政涉农资金3.4亿元、投放小额信贷9487万元、争取移民搬迁资金8960万元，全部用于脱贫攻坚工作。建成安全饮水项目53个、移民搬迁安置点43个，改造农村危房1962户，2100户贫困群众喜迁新居。培育社区工厂13家，建设产业扶贫示范基地29个，带动1.07万户贫困群众增收。资助建档立卡贫困生1.37万人，转移贫困劳动力4689人，8193名贫困人口纳入农村最低生活保障。南郑如东互动交流日益深化，落实苏陕扶贫协作资金3090万元，受益贫困群众4650人。污染防治力度空前。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，高站位、大力度推进环境问题整改，中省环保督察反馈的40个问题逐项完成整改，28个问题矿山实施生态复绿。坚持铁腕治霾、重拳治污，取缔禁燃区内煤炭经营场所26个，“清炉”488户，治理餐饮油烟361家，全年空气质量优良天数达311天，比去年增加21天。重大风险防控有力有效。持续加强政府债务管理，严格控制增量债务，全面完成年度债务化解任务。加大审计监督力度，紧盯工程建设、脱贫攻坚领域，审计政府投资5.23亿元，核减投资8251万元。认真开展金融风险防范和非法集资排查处置工作，严厉打击恶意逃债、非法融资等违法犯罪活动，有效防范和化解潜在金融风险。

　　（三）聚焦产业提质增效，发展支撑更加有力。工业经济势头稳健。完成规上工业总产值251.4亿元，增长20.5%，汉中卷烟厂生产形势向好、支撑作用明显，装备制造业、建材化工业增势较好，产值分别增长32.9%和41.7%。园区高地逐步形成，全年投资2.1亿元，建成3个污水处理厂、孵化园厂房2.6万平方米，13户企业入驻园区，邦华新能源、德邦新型建材等10余条生产线建成投产，汉中市装配式建筑产业化基地、汉商产业园落户南郑，新的增长点加速形成。全域旅游蓬勃发展。接待游客人数和旅游综合收入分别增长19.4%和31.6%。汉山旅游综合开发势头强劲，植物园建设加速推进，音乐灯光秀全面竣工。南湖景区建成29.8公里环湖道路，核心景区建设加力提速。龙头山景区滑雪场、狩猎场顺利完工，即将盛装开园。黎坪景区创5A、汉山景区创4A有序推进，面皮大赛、赛茶大会、黎坪红叶节节会效应显著。商贸服务活力增强，南湖路综合市场正式运营，建成镇级电商服务中心10个、村级服务站181个，全年电子商务零售额突破10亿元。现代农业增产增效。实现农业总产值53.4亿元，增长3.6%，53个农业园区完成产值10.5亿元，增长13.8%。新建茶园1万亩，出栏生猪64.7万头，种植烤烟2.4万亩。新备案专业合作社22家、家庭农场38家。牟家坝镇被认定为全国一村一品示范村镇。311个村（居）完成清产核资工作，成立村集体经济组织65个，确权土地64.7万亩。

　　（四）全面对接主动融入，城镇建设升温提速。坚持“市区共建、汉南一体”，统筹推动大河坎、汉山、梁山三大板块融合发展，江南城市核心区加速崛起。14个中心城区建设项目完成投资18.3亿元。汉山城区展现新姿，西北、东北和张坝片区等7个棚改项目完成投资6.6亿元，拆迁65万平方米，建设安置房3643套，云河路、丁香路等8条城市道路进展有序。梁山城区活力增强，美康源高端颐养、龙岗一品项目快速推进，汉中奥林匹克中心、启迪科技城全面启动。大河坎城区品质提升，天汉大道延伸段拆迁工作、路基工程基本结束，江南壹号、竹园阳光城等项目完成投资7.4亿元，裕华欧洲城、蜀汉大都会城市商圈规模初显。青树、黎坪等5个市级以上重点镇完成投资6.6亿元，承载能力显著提升。乡村振兴开局有力，全年整合项目资金1.3亿元，统筹抓好128个清洁乡村、25个生态乡村、13个幸福乡村建设，净化美化农户庭院2039户，改造乡村民居355户。汉通公路西河至前进段改建扎实推进，陈村高台等美丽乡村风景线各具特色，发展基础越夯越实。

　　（五）不忘初心利民惠民，群众福祉持续增强。始终把群众利益放在首位，着力织牢民生保障网，全年重点民生支出28.8亿元。全面落实就业创业政策，转移劳动力13.4万人，建成创业孵化基地3个，新增城镇就业10089人。民政救助2.19万人，发放城乡低保金5212万元、救助金2553万元，如家老年公寓正式投用。95个村级综合文化服务中心完成达标建设，南郑被省政府命名为省级文化先进区。教育质量稳居全市第一，高考成绩再创新高，二本及以上上线2513人，21人被北大、清华录取。科技创新能力增强，申请发明专利84件，培育高新技术企业7家。分级诊疗制度扎实推进，新建标准化卫生室26个，群众期盼的合作医疗家庭门诊账户资金实现年度结转、滚动使用。全面启动国家级食品安全城市创建，常态化抓好市场监管，取缔无证生产经营商户634家。全国第四次经济普查、第三次国土调查、第二次污染源普查完成阶段性任务。全面完成“七五”普法中期任务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，办理法律援助案件193件、排查化解矛盾纠纷1601件。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个、黑社会性质组织1个，破获涉黑涉恶案件113起。严格落实安全生产责任制，全区安全生产形势总体平稳。

　　（六）驰而不息锤炼作风，行政效能不断提升。认真落实全面从严治党新要求，持续加强政府系统党的建设，深入推进“思想奠基·党性塑造”工程，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好省委巡视反馈意见整改落实，保持惩治腐败高压态势，进一步整治“四风”，政府系统作风不断好转、效能提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议89件，政协提案150件。国地税征管体制改革全面完成，供销综合改革走在前列。深入开展“营商环境提升年”活动，推行“多证合一”、企业简易注销登记制度，新设企业办照、刻制公章时间压缩至3个工作日，全年新增市场主体3077户。出台5类20项便民办税措施，减免税额1.13亿元，降低企业成本6500万元。同时，统计、档案、老龄、地方志、妇女儿童、民族宗教等工作取得新进展。

　　各位代表，2018年是南郑发展进程中极不平凡的一年，我们过得很充实、走得很坚定。一年来，我们经历了脱贫攻坚国家成效考核、中省环保督察等重大任务考验，大事一件接着一件，硬仗一场接着一场，全区上下顶住压力上、不分昼夜干，同心同力、砥砺前行，在追赶超越中展示了奋进者的拼搏担当。最令人感动的是，决战决胜脱贫攻坚历程中，我们不忘初心、众志成城，各级帮扶干部跋山涉水、风雪无阻，用脚步丈量民情、用身心感知冷暖，书写了脱贫路上为民尽责、无怨无悔的最美篇章。最令人振奋的是，环保督察整改严峻态势下，我们挺身在前、下茬立势，全员参与攻坚、多方协同作战，梁山矿点全部关闭，大气污染防治夺取历史最好成绩，打出了一场疾风厉势、重拳去疾的环境保护攻坚战。最令人自豪的是，在扫黑除恶、疫情防控、“大棚房”整治等重点工作中，我们不畏艰险、淬火历练，困难面前不低头、关键时刻勇担当，锤炼了一支政治坚定、敢打必胜的干部队伍，彰显了新时代南郑干部忠诚担当的责任和情怀。一年奋斗实践，我们对“没有比人更高的山”理解更深，对“幸福都是奋斗出来的”感悟更透，对“我们都是追梦人”的信念更坚。只要全区上下继续保持勇立潮头的豪情、奋勇争先的劲头，担当敢为、多谋善为，必将推动南郑经济 社会发展行稳致远、再出新彩！

　　各位代表，盘点成绩，硕果累累。南郑过去一年的发展进步，得益于市委市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和公安干警，向关心、支持、参与南郑建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，展望未来，任重道远。立足新的历史方位审视自身工作，还存在一些问题和短板：烟草、建材、化工传统产业占比较大，产业结构调整任务艰巨；高质量项目偏少，固定资产投资增长后劲不足；城乡基础设施欠账较大，公共服务供给能力不足；营商环境还不够优化，干部作风建设仍需久久为功。对此，我们将不掩盖问题、不回避矛盾，一步一步推进、一件一件解决，努力让群众感受到实实在在的变化。

　　二、2019年总体要求和预期目标

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快新时代南郑高质量发展的关键之年。做好今年各项工作意义重大，必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，进一步抢抓新机遇、勇担新使命、推动新跨越。南郑正面临机遇叠加的有利形势，中央提出强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大规模减税降费；省委、省政府强调落实汉江生态经济带发展规划，加快县域经济发展；随着市委市政府《关于支持南郑区高质量发展的决定》深入实施，全区城市建设、产业升级、配套政策方面将得到更多倾斜。多重利好叠加的南郑大地，必将展现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。南郑正呈现蓄势再发的崛起态势，经过多年的艰苦创业，我区基础设施持续改善，重大项目加速落地，新产业、新业态活力显现，西北新区、龙岗新区板块前景广阔，南郑城市发展潜力充沛，追赶超越优势明显，高质量发展底气更足。南郑正汇聚和衷共济的磅礴力量，近年来我们主动应对新形势新任务，在挑战中寻求机遇、在逆境中披荆斩棘，全区上下呈现出人心思干、人心思进的良好局面，汇聚起万众一心谋发展、群策群力促跨越的强大力量。只要我们保持战略定力，把握形势变化，按照区委一届三次全会描绘的蓝图，紧盯目标不动摇、一以贯之抓落实，南郑高质量发展大潮定会奔涌向前、生生不息。

　　今年全区经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为根本要求，聚焦“五新”战略和“三市”目标，培育“三个经济”，推进“四个融合”，抓项目稳增长、抓产业促升级、抓改革增活力、抓保障惠民生，奋力打造“三地强区”，以新作为加快追赶超越、高质量建设“四个南郑”。主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方财政收入同口径增长6.5%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长14%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%；全面完成节能减排任务。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重发展质量和效益的导向。

　　实现上述预期目标，要把握好以下几个原则：

　　（一）聚力追赶超越，紧扣高质量发展主题。自觉顺应经济发展新趋势，紧扣高质量发展这一根本要求，坚持高标准建设产业平台、大力度推进项目攻坚、全方位统筹城乡建设。持续优化产业结构、转换增长动力，推进存量变革、加速增量崛起，着力构建高质量的产业体系，打造高质量的品质城市，推进高质量的乡村振兴，努力开创新时代追赶超越新局面。

　　（二）聚焦改革创新，增强高质量发展活力。坚持把改革创新作为动力源泉，持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，用好市场机制、科学配置资源，加速质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放改革红利。深入实施创新驱动战略，抢抓制造业高质量发展、壮大民营经济的机遇，加快资本、科技、人才要素整合，积极培育新模式、新业态，为经济社会发展注入强劲动力。

　　（三）全面开放融合，拓展高质量发展空间。抢抓“一带一路”、汉江生态经济带发展规划等机遇，全面落实“四向融入”战略，大力发展“三个经济”，构建大通道、打造大平台、培育多业态。全面融入西安、成都周边城市圈，探索会展经济、飞地经济模式，努力让人流、物流、资金流在南郑汇聚融合。积极探索“三生融合”新模式，打造龙岗“三生融合”示范区，引领产城之间、功能板块之间深度融合，实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。

　　（四）主动担当作为，勇挑高质量发展重任。高质量发展是事关全局的深刻变革，关键要勇于担当、主动作为。必须坚持系统化思维，注重规律性把握，围绕脱贫攻坚、产业升级、重点项目、城市建设工作，迎难而上强攻坚、敢于担当破难题，做到问题面前不回避、困难面前不畏惧、矛盾面前不退缩，奋力展现新时代南郑干部的精气神。

　　三、2019年重点工作

　　（一）坚持精准方略，打赢脱贫摘帽决胜战

　　始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，深入实施《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，攻坚拔寨、全力冲刺，实现60个村、1.58万人脱贫退出，坚决完成脱贫摘帽任务。

　　聚力攻坚深度贫困。聚焦碑坝、福成、小南海深度贫困片区，加大项目、资金、资源倾斜力度，着力破解瓶颈制约，增强产业支撑能力。强化5个深度贫困村结对帮扶力度，实施“十个一”帮扶措施，推进交通、水利、电力攻坚行动，6月底前建成村组道路19.2公里，9月底前完成汉通公路主体工程。大力发展中药材、特色养殖、林下经济，确保每个深度贫困村都有集体经济组织、专业合作社、家庭农场。

　　全力拓展增收渠道。突出“产业、创业、就业”互动，加快扶贫产业示范园和特色产业基地建设，深化经营主体与贫困户利益联结、产销对接机制，确保每个村至少落实1个产业扶贫项目。强化贫困劳动力技能培训，落实创业担保贷款政策，提供创业孵化服务，鼓励在外务工经商人员和本土人才返乡创业。全面落实“七个一批”就业扶贫措施，突出抓好社区工厂、扶贫基地建设，继续办好“六编”技能大赛、面皮大赛，持续打造“汉中工匠”“巴山巧娘”“汉中月嫂”劳务品牌，全年转移贫困劳动力就业5000人次。

　　精准落实扶贫举措。加大脱贫攻坚投入和审计监督力度，全年整合财政涉农资金3.4亿元，区级财政安排专项扶贫资金5920万元。做好健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障、志智双扶工作。开展消除农村危房行动，改造贫困户危房420户，确保有安全住房农户达97%。实施农村安全饮水项目109个，农村自来水普及率不低于90%。加快推进道路桥梁等基础设施项目，抓好镇卫生院、村卫生室标准化建设，确保6月底前全面完工。深化苏陕扶贫协作，抓好产业合作、劳务协作、人才交流工作，全年落实苏陕扶贫协作资金4000万元以上。坚持脱贫不脱政策，有效巩固51个已退出村脱贫成效，积极构建稳定脱贫、防范返贫机制。

　　（二）强化投资拉动，打造追赶超越主引擎

　　坚持“项目为王”理念，以更大的决心和力度抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展，助推新时代追赶超越。

　　挂图对标抓进度。强势推进全年86个重点项目，精准制定推进计划，集中精力破解难题，确保完成年度投资118.3亿元。重点抓好南湖旅游度假区、万目仪电扩产迁建等33个产业化项目，加快城市棚户区改造、西汉高速龙岗互通式立交工程等40个基础设施项目建设，做好江南教育园区、冷水河两岸综合开发等30个重大前期项目规划设计、报批备案工作，力争龙岗大道（G244）、黎坪旅游公路全线贯通，装配式建筑产业基地、智成调味食品生产线项目建成投产。

　　紧扣关键强保障。严格落实征地拆迁、服务保障责任，建立完善立项审批、跟踪落实、现场办公服务链条，严厉打击强买强卖、阻挠施工违法行为，全方位保障项目建设环境。高效推动土地节约集约利用，优化报批出让流程，加大闲置土地清理，抓好土地腾退项目，盘活存量土地，保障用地需求。拓宽资金筹措渠道，加大项目争取、金融信贷和市场融资力度，全力保障重大项目资金需求。

　　招大引强增活力。紧扣中省产业规划和投资导向，准确把握产业梯度转移趋势，围绕基础设施、生态环保等领域，谋划包装一批支撑性项目，形成长短结合、梯次接续的项目库，全年在库项目保持50个以上。用好招商引资“四个办法”，积极探索委托招商、平台招商，增强以商引商、产业链招商实效，精准对接行业龙头企业，锁定相关配套企业，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应，全年引进资金90亿元以上。

　　（三）致力提质增效，厚植产业发展新优势

　　坚持产业向中高端迈进、集群化发展，持续优结构、强链条、促融合，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，擎起支撑经济发展的“四梁八柱”。

　　聚力打造新型工业集聚区。做大做强主导产业，加速园区提档升级，形成特色产业集群，全年规上工业总产值增长18%。深入实施《支持工业园区高质量发展的若干意见》，创新园区管理体制、运营模式，建好汉商产业园和苏陕区中园，统筹推进路电气讯、孵化基地建设，持续提升园区能级。进一步优化园区空间规划，做好土地报批、项目审批前期工作，力促项目快速落地。加大冶金、建材传统产业改造提升力度，支持汉中卷烟厂扩大“公主”品牌市场份额，实施锌业特材废渣综合利用和金属钙生产线技改项目。抓好绿色环保精品骨料生产线建设，启动中材水泥厂产能置换搬迁工作，打造新集镇百亿绿色建材产业基地，积极培育增长新动能。

　　聚力打造全域旅游核心区。依托山水资源优势，持续加大投入力度，倾力打造精品景区，全年旅游综合收入增长25%。推进景城一体，加快汉山景区创4A步伐，实施生态修复综合整治项目，建成汉山植物园，进一步完善设施、提升品质，把城边的山变成城中的景。突出扩容提质，推进黎坪创5A工作，加快地质公园博物馆、龙山二期项目建设。完善龙头山旅游服务配套设施，开展景区周边环境综合整治。抓好南湖景区东门户区、红枫谷和八景园等项目，启动红寺湖大孤山二期工程建设。坚持“旅游＋”理念，推动旅游与文化、农业、体育多业融合，强化旅游宣传营销，办好文化节庆活动，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。

　　聚力打造现代农业示范区。坚持绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业由增产向提质转变，全年农业总产值增长5%。稳定粮油种植面积，建设高标准农田1万亩。壮大茶叶、烤烟、中药材传统产业，积极培育食用菌、林下经济特色产业，持续推进山野菜、猕猴桃等7个万亩产业示范带建设，大力引进农产品精深加工企业，促进农产品加工转化、增值增效。做好国家地理标志农产品品牌申报认证工作。全年新发展良种茶园1万亩、袋料食用菌500万袋，种植烤烟2.5万亩、蚕桑2000亩，中华蜂养殖1.6万箱。

　　（四）推动汉南一体，打造江南城市核心区

　　围绕陕西最美城市建设目标，以主城区的姿态和担当，高点规划、高效推进，全力加快城市化进程，全方位融入汉中城市大发展。

　　精心完善城市功能。实施《南郑区城市建设高质量发展五年计划》，抓好年度13个中心城区项目建设，完成投资24.2亿元。汉山城区主抓棚改强配套，加快推进东北、张坝和汤家梁片区棚户区改造，启动青年路、阳春路以西等棚改项目，年内建成让水大道、云河路、幸福路延伸段等道路，打通东北环城路、拉开发展新骨架。大河坎城区完善功能提品质，加快棚户区改造步伐，4月底前建成东昌路，6月底前贯通天汉大道延伸段，年内打通圣水路中段、汉桂路北段城市断头路。梁山城区高位起步促融合，重点抓好汉中奥林匹克中心、龙岗生态酒店项目，推进龙岗棚改二期工程，完成天然气次高压管道建设。

　　精准培育城市经济。坚持以产兴城、产城互动，进一步培育城市产业，增强城市活力。优化城市业态布局，以汉中市中医院扩建、大河坎濂水老年公寓等项目为引领，统筹推进生产性服务业和生活性服务业发展，规划建设一批特色街区、商业综合体。强化项目支撑带动，加快亚琦商贸物流城、友豪川陕国际商贸总部建设，重点抓好启迪科技城项目，打造全市高新产业聚集区和企业分部，促进金融保险、资讯信息新业态发展。

　　精细提升城市管理。结合全市新一轮城市总规修编，深入对接大河坎、汉山、梁山片区土地、建设规划，划定城市生产、生活、生态空间布局，完善城市功能定位、描画成长坐标，分步建设高品质的新城区。深化城市管理体制改革，设置区镇两级城市综合执法机构，推动城市管理下沉，实现小网格、大城管、优服务。加快国家森林城市创建步伐，抓好老旧小区改造、背街小巷整治，实施城区夜景亮化、街景打造工程，全方位展现南郑新区魅力。

　　精致打造特色小镇。按照“产城融合、功能完善、彰显特色”要求，强化顶层设计，突出一镇一策，因地制宜推进建设。青树、圣水紧扣旅游名镇定位，依托景区资源，进一步完善集镇基础设施和配套服务功能，提升旅游综合承载能力。牟家坝、法镇、红庙依托茶产业优势，加快生态茶园建设，延伸茶叶产业链条，打造种植观光、文旅体验为一体的茶产业小镇。新集镇围绕建设区域中心镇目标，进一步完善集镇功能，提升辐射能力，做大做强商贸服务业，打造农副产品集散地和商贸物流中心。

　　（五）突出强农富农，推进乡村振兴奔小康

　　围绕建设全市乡村振兴示范区目标，以绿色发展引领乡村振兴、产业兴旺带动农民增收，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

　　构建农业经营新体系。深化农村集体产权制度改革，落实土地承包“三权分置”制度，健全农村三级产权交易服务体系。探索开展农村“两权”抵押贷款、土地经营权入股改革，增加群众财产性收入。积极培育合作社、专业大户、家庭农场、职业农民，支持绿娇子、新美新等龙头企业发展壮大，做大做强农业特色产业。加快推进适度规模经营，完善订单带动、利润返还利益联结机制，实现小农户和大市场有机衔接。

　　打造农旅融合新亮点。坚持以农促旅、以旅兴农，精心打造法镇湘水、濂水黄官、陈村高台乡村旅游环线，积极推动喜神谷、崖房坪、庙坝太红山乡村旅游示范基地项目，完善停车场、汉家乐、自驾游营地配套设施，形成道路相通、景点串珠的乡村旅游新画卷。大力推广田园综合体模式，支持汉山万亩果园发展壮大。

　　建设幸福美丽新乡村。以农村人居环境整治三年行动为抓手，扎实开展“三清四改五化”行动，健全环境卫生长效管护机制。围绕规划编制、景观打造、乡村设施配套任务，抓好12个市级示范村和1个标杆村建设，推进圣水—小南海特色产业文化风景线、陈村—苇池最美油菜花海风景线工程。持续加强乡风文明建设，创新乡村治理机制，健全完善村规民约，教育引导群众改变传统生活陋习，培育优良家风、文明乡风。

　　（六）优化生态环境，打好污染防治攻坚战

　　自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以对子孙后代高度负责的态度，统筹推进山水林田湖系统治理，加快建设天蓝、水清、地绿的美丽家园。

　　压紧压实工作责任。坚决扛起生态保护政治责任，实行最严格的环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责、党政同责”，开展领导干部自然资源资产责任审计，强化生态环境损害责任追究，确保环境监管责任全覆盖。深化生态环境监管体制改革，加强企业环境信用体系建设，实现环境风险全过程管控。

　　持续打好“四大保卫战”。严格落实联防联控机制，统筹推进治污降霾“六项措施”，抓好扬尘治理、渣土运输、燃煤管控工作，确保全区空气优良天数达308天以上。推动河湖长制从“有名”到“有实”转变，深入实施“清四乱”行动，加快新水源地建设进度，实施集镇污水处理设施、雨污分流工程，专项整治重点流域环境突出问题。扎实推进固体废物处理整治，建立污染地块名录和负面清单，强化土壤污染源头防治，有效治理农村面源污染。加强尾矿库监管和矿山废渣综合利用，严厉打击非法占用林地行为，实施天然林保护、森林抚育项目，完成营造林1万亩。

　　提升环境监管水平。加强环保执法能力建设，完善网格化监管制度，推动关口前移、触角下延，坚决依法查处污染环境、破坏生态行为。严守耕地保护红线，推进“大棚房”专项整治，坚决遏制农地非农化。强化地表水、环境噪声、生态环境质量监测，突出抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题整治，巩固中省市环保督察反馈问题整改成效，防止问题出现反弹。

　　（七）持续深化改革，激活南郑发展源动力

　　坚持以改革破难题、以创新强支撑，全力推动各项改革走深走实，最大限度激发全社会创业创新的活力和动力。

　　释放更多的发展活力。贯彻落实中省市全面深化改革工作会议部署，稳妥推进政府机构改革，完成机构调整、职能整合、人员划转任务。按照“一个领域一支执法队伍”的原则，抓好市场监管、文化市场、交通运输、农业、水利五大领域综合行政执法体制改革，组建统一的行业执法队伍。深化事业单位改革，推进文化、教体、卫生等社会事业改革。有序推进行政区划调整，稳妥做好撤镇设街道办事处工作，新设立中所营街道办事处。

　　打造更优的营商环境。抓好行政审批“三集中三到位”改革，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，压缩审批时限，简化办事流程。持续深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，缩短企业开办时间。进一步减税降费，清理规范政府性基金和行政事业性收费，降低企业各类交易成本。继续推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、恶意欠薪等违法行为。

　　培育更强的民营经济。贯彻落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，抓好供给侧结构性改革降成本行动，围绕行政审批、生产要素等关键环节，精准施策、多措并举，实质性降低企业负担。探索建立政企沟通联系机制，拓宽互动交流渠道，构建“亲”“清”政商关系。发挥政府性融资担保平台作用，探索新型“政银企”模式，促进金融更好的服务实体经济。精心实施“个转企、小升规”培育计划，全年新注册民营企业400户、新培育“四上”企业44户。

　　（八）聚焦民计民生，提升群众生活幸福感

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎扎实实办好民生实事，努力让群众的幸福更有质感。

　　繁荣科教文化事业。扎实开展立德树人“四新四大”活动，推进学前教育普惠发展，促进义务教育均衡发展，支持民办教育规范发展。抓好中所中学二期、元角小学、国庆小学和铁佛中学扩建工程，改扩建校舍2万平方米。推进公共文化服务体系达标建设，实施文化惠民工程，做好汉调桄桄、汉中藤编非遗项目保护、传承工作。加强科研机构、校企融通创新，加快创新成果转化应用。

　　提高医疗服务质量。全面推进“健康南郑”建设，开展健康扶贫、重点传染病防控、慢病防治等“八大行动”，加快基层医疗应急管理示范点创建，做好分级诊疗和家庭医生签约服务工作，增强基层医疗卫生服务能力。改善计划生育服务管理，优化生育全程服务，加强卫生计生信息化建设，推动健康信息互联互通。

　　健全社会保障体系。加强就业创业公共服务，加快创业孵化基地建设，新增城镇就业5500人、转移劳动力12万人。实施全民参保登记计划，推行医疗、工伤、生育保险网上结算，实现异地就医直接结算。进一步健全社会救助、残疾康复、农村留守儿童关爱服务体系，大力发展社会化养老服务，抓好护理型养老机构建设。全面落实优抚安置政策，做好双拥和退役军人管理服务工作。

　　（九）创新治理体系，构建共治共享大格局

　　主动顺应社会发展新形势，推动社会治理重心下移，构建网格化管理格局，努力提升社会治理法治化、专业化水平。

　　全力化解矛盾纠纷。完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，推行“网上信访”工作模式，全面规范诉访分离，依法打击非正常访、无理缠访行为。落实信访维稳“六包”责任制，推进区级领导公开接访工作，切实解决群众合理诉求。深化“七五”普法，强化社区矫正、安置帮教，加强公共法律服务体系建设，全力维护社会稳定。

　　守住安全生产底线。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面加强安全生产责任体系建设，常态化开展消防安全、建筑施工、道路交通、危险化学品领域专项整治行动，坚决遏制各类安全生产事故。全面推进质量强区建设，抓好国家食品安全示范城市创建工作，深入推进放心消费创建活动，保障群众饮食用药安全和消费权益。做好防汛防火、地灾防治工作，提高突发事件应急处置能力。

　　夯实社会治理基石。规范政府投融资行为，加强政府债务管理，坚决遏制增量、妥善化解存量。持续开展金融市场清理整顿，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债行为。深化“平安南郑”建设，完善社会治安立体防控体系，加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击各类违法犯罪活动压倒性态势，坚决打赢新中国成立70周年安保维稳硬仗。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，奋斗是时代最美的华章。迈入新时代，踏上新征程，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力建设人民群众满意的政府。

　　（一）锻造绝对忠诚的政治品质。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不折不扣执行中省市决策部署，坚决维护区委在推动南郑发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

　　（二）树牢依法行政的工作理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会公众监督。持续完善政务公开制度，推进“互联网+政务服务”，加快政务服务“一网、一门、一次”改革，确保权力在阳光下运行。

　　（三）弘扬担当实干的精神风尚。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的恒心和韧劲，持续转变作风、纠正“四风”。发扬“钉钉子”精神狠抓落实，对确定的目标、部署的任务紧盯不放、一抓到底。用好用活“三项机制”，大力褒奖敢想敢干、敢闯敢拼的干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。

　　（四）保持清正廉洁的公仆本色。认真履行从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。巩固反腐败斗争压倒性态势，持续推进审计全覆盖，强化脱贫攻坚、项目建设、民生工程领域监管，坚决查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际行动树立为民务实的政府形象。

　　各位代表！新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心逐梦前行、牢记使命追赶超越，再创新时代南郑高质量发展新辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年！