2021年莆田市秀屿区政府工作报告

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2021年莆田市秀屿区政府工作报告

2020年12月30日在秀屿区第四届人民代表大会第六次会议上

秀屿区人民政府区长  张伯松

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

今年新冠肺炎疫情突发以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们万众一心、众志成城，严格落实分区分级精准防控和“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，6例本土确诊病例全部清零，本地疫情防控取得了阶段性胜利。我们全力加强防疫物资保障，组织乐澄、宝得等10多家企业跨界转产口罩超9000万个、防护服4.2万套，永荣公司无偿提供125吨消毒液供应全市。我们的爱心人士、商会、海外侨胞等社会各界积极支援抗疫，累计收到捐款1358万元，充分展现出“一方有难、八方支援”的大爱情怀。我们统筹抓好疫情防控和复工复产，成立复工复产工作服务小组，出台支持企业复工复产六条措施，全力畅通政策链、服务链，帮助企业破解“五难”问题，全面推动复工复产，社会秩序全面恢复，经济发展企稳复苏。

一年来，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，在区委的坚强领导下，深入实施强产业、兴城市“双轮”驱动，统筹做好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展超越，经济社会发展取得新成效。

初步预计，全年实现地区生产总值372亿元，增长2.3%；规模以上工业总产值690亿元，增长1.6%；全社会固定资产投资402亿元，与去年持平；财政总收入22.6亿元，与去年持平；社会消费品零售总额80亿元，增长4%；农业总产值79亿元，与去年持平；外贸出口总额19.1亿元，实际利用外资1.6亿元；城镇居民人均可支配收入34300元，增长2%；农村居民人均可支配收入21400元，增长4%。

（一）实体经济稳中有进。深入开展“千名干部帮千企、稳定产业促发展”专项行动，帮助149家企业列入全市“白名单”企业名录，为企业获得减税降费、增产增效奖励等资金2.4亿元；大力实施产业“百千”增产增效行动，化工新材料、纺织新面料、能源三大主导产业实现产值435亿元，增长4%。固投完成总量连续三年居全市第一。突出开放招商，新对接产业类项目58个，签约丙烷制丙烯、智慧电商物流园、智能装备制造等项目31个，总投资超1000亿元，其中20亿元以上重大项目9个。派驻金融工作专班，对接国开行、农发行等金融机构，取得授信44.9亿元，通过专项债券、工程包融资等方式，筹措资金20.8亿元，有力保障重大项目资金需求。获批创建省级海洋产业发展示范县，推进智慧渔业等8个项目，平海湾双壳贝类育苗基地成为全国主要贝类育苗基地之一；全省首创风电养殖融合发展模式，开发南日北港风电区养殖8000多亩，实现还海于民；提升改造黄瓜、鳌屿、罗盘3个渔港项目；新增优质农产品标准化示范基地4家，完成高标准农田验收2.7万亩；强化稳价保供，生猪存栏达7.2万头，“米袋子”“菜篮子”保障有力。大力稳外贸促消费，开展“全闽乐购，富美秀屿”促消费行动，举办“南日风鲍抗疫助农”直播带货、首届一站式木质家具家居用品集采节、第二届“七夕”上塘银饰小镇缤纷季等大型促销活动，撬动线上线下消费1.4亿元。依托港铁联运优势，引入国家国投合作建设陆地港，推进丰树物流、快递电商园二期等项目建设。

（二）动能转换加速推进。战略性新兴产业持续发展壮大，占规上工业增加值比重达56%。实施企业技术改造，争取技改基金4.2亿元，上海电气、华兴玻璃等33个技改项目完成投资113亿元。实施高新技术企业倍增计划，新认定省级以上高新技术企业12家，华峰新材料合成纤维织物被列为国家级“单项冠军”产品。福人木业、佳通轮胎分别列入国家级绿色工厂、绿色设计产品。加快推进港产联动，莆头港开通首条“莆田-厦门”集装箱穿梭巴士，启动国投陆地港一期项目征迁，建成投用莆头港国林木材城二期，新签约化工新材料产业配套码头泊位11个，“前港后产”布局基本形成。实施“两体两中心”建设工程，华峰创新综合体、宏宝药械产业综合体、美家美居新零售中心等项目开工建设，华锦生活区17幢公寓全部竣工投用，产业软环境不断优化。平台经济持续壮大，药械网、平行威客、采木网等平台企业新增交易额110亿元，带动税收4亿元。探索区属国有企业改革和新一轮整合，区国投公司、产业发展集团2家企业资产均突破百亿元，全市首家区属国企获评AA主体信用评级，国有企业资产总量和现金流量不断做大。推进“互联网+政务服务”，实行“自己‘批’网上办”，区级审批事项网上可办率达95%，精简材料事项49个，取消前置条件60项，56项审批环节压缩至2个环节。新增省“百人计划”专家1人，引进省工科类、市“壶兰计划”等各类高层次人才108人次。新授权专利384件，新注册商标4056件，每百户企业拥有注册商标215件，居全市第一。市场主体持续高速增长，新增市场主体9900多户，增长22%，增幅居全市前列。

（三）城乡建设协调并进。抢抓莆田新区建设千载难逢的历史机遇，举全区之力推进启动区开发建设，抽调262名干部深入项目一线攻坚，仅用17天完成159万平方米房屋丈量，并陆续完成征迁。开展总体规划设计方案国际征集活动，规划建设国际鞋艺体验小镇，布局引入市实验小学秀屿分校、市第三实验小学等优质教育资源和市级综合医院，一揽子推动片区7条市政道路、7个安置区、4个学校开工建设，城市建设开启新篇。福厦客专、城际轨道F2线预埋工程顺利推进，联十一线进入全线施工，清塘大道四期实现通车，新改建市政道路20公里，城乡交通网络更加畅通。完成土海生态公园夜游提升工程和二期景观改造，新增口袋公园5个、绿道8公里。出让经营性土地7宗690亩，铜锣湾·万达广场、国投景园、大唐国韵世家等一批品质楼盘相继入市，销售商品房达40多万平方米。新投放2艘客渡轮船，新增公交站点30个，增设公共停车泊位1000多个，畅通群众出行“最后一公里”。扎实推进乡村振兴，深化农村集体土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，颁发农村集体经济组织股权证16.5万本，颁证率达100%；成功举办秀屿区第三届农民丰收节；严格落实农村村民建房规划许可制度；建设“四好农村路”140公里；新建公厕30个，新改造户厕800户。持续推进大规模国土绿化和“两高”沿线环境综合整治，整治裸房1530幢、新增绿地花廊10万平方米。全面推行城乡环卫一体化社会化运作，实现城乡保洁全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。

（四）三大攻坚纵深推进。防范化解重大风险有力有效，化解企业不良贷款5.6亿元，辖区内银行不良贷款余额和不良率实现“双降”；纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获九类黑恶案件24起，大力整治非法采砂等行业乱象；落实安全风险分级管控，深入开展各领域安全隐患大排查大整治，消除隐患3600多项。巩固脱贫成果有力有效，培育产业扶贫基地37个，92名贫困对象实现再就业，减轻贫困户医疗负担391人513万元，发放教育补助3.4万人2300万元，全面保障贫困户饮水安全，贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖；实行贫困线与低保线“双线合一”，建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，贫困村实现稳定脱贫摘帽。污染防治攻坚有力有效，入选全国首批水系连通及农村水系综合整治项目试点县区，整治炉厝溪、埭头溪等农村河道4条25公里；巩固木兰溪全流域系统治理成果，严格抓好生态环保督察反馈问题及信访交办件整改落实，农村污水治理、城区黑臭水体整治加快推进，铺设污水管网160公里，建成小型污水处理站11座，整治河湖“四乱”问题76个，恢复岸线2.5公里；强化建筑工地和道路扬尘防控，整治餐饮业油烟819家，试点创建低碳社区1个；恢复治理废弃矿山6处；完成11个小区生活垃圾强制分类推行工作。

（五）民生福祉持续增进。完成21个为民办实事项目。扎实开展“七人普”工作。推进毓英中学城东校区、第五实验小学等28个项目建设，新建校舍面积 12万平方米，新增学位6850个。新创办区机关幼儿园，新增省级义务教育管理标准化学校23所，莆田十一中、二十五中成功创建二级达标校；实验小学、毓英中学教学成绩均居全市前列。实施区医院内科综合楼等医疗提升工程，新改造标准化村卫生所95个。城乡低保保障标准提高到每人每年7920元，发放临时救助、残疾人补助等各类救助金9900多万元。新建农村幸福院10所。落实稳就业政策，开展职业技能提升培训2500余人次，城镇登记失业率控制在5%目标以内。强化食品安全监管，食品生产经营主体100%纳入“一品一码”追溯体系。实施笏石镇省级历史文化名镇保护规划，保护提升平海村传统村落，修缮平海天后宫、平海卫城隍庙等历史建筑。建成苏厝村、前云村2个综合文化服务中心省级示范点。竣工安置区52个1.5万多套，完成转移登记7694套，转移登记率93%。顺利通过全国文明城市和省级文明城区考评，东庄镇获评全国文明村镇。深化双拥共建，落实优抚政策，发放补助资金2900万元，退役军人服务中心全面建成。

与此同时，我们始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面深化镇级机构改革，整合优化镇级机构设置。联合浙江大学探索OMO远程教育培训新模式，举办招商引资“云培训班”8期。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、主体责任、审计反馈问题整改。落实意识形态工作责任制，建成区融媒体中心、新时代文明实践中心。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题。深入实施“七五”普法，依法开展政府信息公开，全面推进依法治区。加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，建立效能投诉件动态管理台帐，办结率100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加强民主协商、对口联系，办理人大代表意见建议54件、政协委员提案85件。此外，国防动员、民兵预备役部队建设、防灾减灾、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、侨务、对台等工作取得了新的进步。

各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”目标的顺利实现。过去五年是秀屿高质量发展超越的五年：地区生产总值是2015年的1.43倍，规模以上工业总产值是2015年的1.54倍，全社会固定资产投资额年均增长4.8%，总量位居全市第一，三次产业结构进一步优化。化工新材料、纺织新面料、新能源等三大主导产业基本形成，新型功能材料产业集群是全市唯一纳入国家战略性新兴产业集群发展工程。平台经济、直播经济等新业态逐步成熟，平台企业累计交易额突破358亿元，淘宝直播基地、抖音城市产业带基地等直播经济新业态落户上塘。莆田新区、中心城区全面推进，建成区面积扩大至12平方公里，城市建设中的秀屿版块正在崛起，城市功能与品质明显提升。财政资金投入社会事业五年累计达71亿元。建档立卡贫困人口全部实现脱贫，20个贫困村全部实现摘帽。教育强区战略深入实施，办学条件显著改善，教学质量稳步提升。健康秀屿加快推进，基本医疗服务和公共卫生服务得到加强。养老、就业、住房等社会保障体系基本建立，人民生活和社会保障水平显著提高。全面落实“双河长制”“湖长制”，新铺设污水管网350公里，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，空气、水环境及土壤质量持续改善。

各位代表，成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力支持和有效监督，得益于全区上下的团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在此，特别要向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民们，向关心支持秀屿疫情防控的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情仍然在全球蔓延，“外防输入、内防反弹”依然任重道远，经济不确定不稳定因素增多，经济社会发展面临新的困难和挑战。主要是：经济企稳复苏的基础还不牢固，重大项目招引储备偏少，产业集群规模效应不足，产城联动发展格局尚未形成，财政收支平衡压力较大，民生领域仍存在不少短板，行政质量和行政效率有待提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。

二、实施“十四五”规划，全方位推动高质量发展超越

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是秀屿全方位推动高质量发展超越的关键时期。我们要抢抓机遇、乘势而上，以推动高质量发展为主题，以港产城联动发展为主线，以创新改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出开放招商、强化项目带动，实施强产业、兴城市“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，加快建设港兴业旺富美秀屿，在新的历史起点上开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标：

——经济实力跃上新台阶。经济持续保持健康较快发展，区域比较优势充分发挥，全方位高质量发展超越迈出重要步伐，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合经济实力显著增强。到2025年，地区生产总值力争超600亿元，年均增长7.5%左右。

——现代产业实现新跨越。注重产业链和创新链双向融合，着力增强企业创新能力，推动优势产业持续升级壮大，力争新型功能材料产业集群产值突破1000亿元、纺织新面料循环再生纤维产业集群产值突破500亿元，数字经济、平台经济等新产业新业态形成规模，全面提升产业经济综合竞争力。

——城乡发展释放新潜力。以莆田新区为主战场，以中心城区为依托，以临港产业发展为支撑，构建产城融合发展、新型城镇化和乡村振兴协调推进的新格局。高起点、高标准推进莆田新区、中心城区连片开发，城市功能与品质明显提升，常住人口城镇化率达到60%。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，中心镇、中心村综合承载能力得到提升，农村人居环境显著改善，乡村治理更加和谐。  

——改革开放迈出新步伐。推动国资国企等重点领域改革取得实质性突破。全面深化“放管服”改革，健全营商环境、诚信体系等制度，形成更加开放公平的市场环境。深化对外合作交流，积极融入21世纪海上丝绸之路核心区和闽东北协同发展区建设，积极构建海上丝绸之路和海陆交通枢纽，突出冷链港、散杂货港、化工港、国投陆地港等多港联动，实现港产城联动发展。

——民生福祉达到新水平。全面推进义务教育优质均衡发展，建成一批全市教育质量领先的精品校、品牌校，加快与产业相配套的职业学院建设，打造具有区域影响力的高职园。健全完善卫生、养老、社保、文化服务体系，公共服务供给水平和质量明显提升，居民收入增长与经济增长保持同步。

——生态文明取得新进步。深度融入国家生态文明试验区建设，强化生态空间管控，科学高效利用自然资源。推进主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著提升。探索建立海洋、水土保持、耕地及土壤生态保护补偿机制，推进国土空间开发、自然资源开发与生态保护的良性循环，促进生态产品价值有效实现。

——治理效能得到新提升。数字政府、法治政府、服务型政府建设同步推进，社会治理水平明显提高，大应急管理体制加快建立，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著提升，发展安全保障更加有力。

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，认真贯彻中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣全方位推动高质量发展超越目标任务，深入实施强产业、兴城市“双轮”驱动，加快建设港兴业旺富美秀屿。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，财政总收入增长8%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资2亿元，农业总产值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦实体经济，推进高质量发展

主攻重点产业项目。坚持“一产一策一专班、一规划一计划一方案”产业培育推进机制，围绕“强攻产业、主攻工业”主线，深入实施制造业“百千”增产增效行动，全力推进丙烷制丙烯、永荣CPL二期、中锦PA6二期、三棵树、华峰一揽子、南日海上风电一期等36个重大产业项目建设，持续抓龙头、铸链条、建集群，做大化工新材料、纺织新面料、能源三大产业集群，推动产业基础高级化、产业链现代化，打造千亿新型功能材料产业集群、500亿纺织新面料循环再生纤维产业集群和省级循环经济示范园。推进珠宝交易中心二期、美家美居新零售中心等项目建设，培育“直播+”、网红经济等新业态，推动银饰、木材等传统优势产业触网升级、提质增量。实施新一轮企业技术改造行动，重点推进华峰新材料、佳通轮胎等重大技改项目。

提速发展现代服务业。全力发展大物流，开工国投陆地港一期工程，建设铁路货场区、多式联运监管区、飞贸区三大片区，推进丰树物流、快递电商园二期、象屿智慧物流园等项目建设，完善现代物流配套服务。全力发展大商贸，以铜锣湾·万达广场、会展中心为商圈核心节点，赋能升级餐饮、娱乐、酒店、办公等商业配套，培育会议会展、商务商贸、特色商业等新兴服务业。全力激活大消费，持续开展线上线下促消费行动，大力发展夜间经济、直播经济等消费新热点，加快消费回补和潜力释放。推进南日海洋生态旅游度假区、大蚶山观光休闲风景区、上塘银饰珠宝品鉴购物体验区等景区建设，新增3A级景区2个，精心打造海产养殖、民俗工艺、梦幻盐海、智慧农业等研学品牌。

精准推进稳企惠企。落实一揽子惠企政策，加大减税减费减租减息减支力度，鼓励企业增资扩产、提升产能，帮助企业拓市场、促内销、增订单，推动企业达产满产。大力稳外贸稳外资，用好稳外贸15条等政策，跟踪服务佳通轮胎、汇龙海产等35家外贸企业，鼓励企业出口转内销。健全政企直通车联动机制，落实重点企业挂钩帮扶制度，深入开展“白名单”企业帮扶行动，有效畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。完善金融服务支持体系，深化政银企合作，引导金融机构加大对实体经济支持力度，做大普惠金融规模，用好过桥担保资金、政策性融资担保、“金服云”纾困专项资金等金融政策，有效缓解企业融资难融资贵问题。持续防范和化解企业信贷风险，有效控新化旧。加快构建亲清新型政商关系，着力安商稳商，促进民营经济健康发展。

（二）聚焦创新驱动，增强经济发展动能

聚力开放招商。落实“双招双引”十条意见，加快实施招商引资、招才引智工程，落实五条战线开放招商，突出“轻资产、重资本”招商模式，持续建链补链强链，争取全年对接项目30个以上，总投资额超600亿元，其中签约亿元以上项目20个，投资额超120亿元。

培育新兴产业。围绕大健康产业，抢抓海峡两岸生技和医疗健康产业合作区政策机遇，招引台湾国光生物、东瑞制药等生物医药企业落户，推进威高医疗器械、栢合冷链物流园、中闽医药物流等项目建设，打造生物制药产业基地、医疗器械研发生产基地和药械仓储物流基地。加快高端装备制造、新一代信息技术等产业发展，大力引进一批专用机械、海洋装备项目。拓展蓝色经济空间，推进南日国家级海洋牧场、省级海洋产业发展示范县建设，实施渔港建设三年行动计划，大力开展海上养殖综合整治，发展新型养殖设施，拓展休闲渔业、观光旅游、海洋文创等产业，打造渔旅结合、海清水净的海上田园综合体。发挥平台经济比较优势，做大做强药械网、平行威客、采木网、3SC云链等平台企业。培育数字经济新动能，强化关联产业配套。

打造创新平台。加快“两体两中心”建设，推动创新资源要素向产业核心区域集中，支持华峰新材料创建国家级企业技术中心，永荣科技创建省级重点实验室。大力实施高新技术企业倍增计划，新认定省级以上高新技术企业10家。

（三）聚焦新区建设，提升城市综合能级

高起点推进新区建设。着眼莆田未来新中心定位，依托国际鞋艺体验小镇、会展中心酒店等项目，布局建设总部经济环、综合鞋业新型未来社区、研创展时尚体验区，加快会展商贸、时尚文旅、金融创投业态集聚，打造青年理想之城。依托高铁片区交通枢纽优势，加快福厦客专、联十一线等重大线性工程建设，推进坝津街、刘林路、刘厝二路等市政道路建设，拉开城市空间框架。对标一流都市品质，更宽视野谋划区域产城人融合新平台，策划引进一批数字经济、总部经济等领域优质项目，加快市级综合医院、市级一级达标校等一批高品质公共配套项目落地建设，打造人口承载量超20万的城市新中心。

高标准优化城建品质。高质量编制国土空间总体规划。打通兴秀路、毓秀东路等城区道路，完善片区城市路网。持续完善公共出行系统，优化新辟一批公交线路，新建一批充电桩、共享单车站点。加快推进铜锣湾·万达广场等大型商业配套项目建设，打造城市新地标。保护修缮古建筑、古文物，留住历史文脉，保存城市基因。持续提升土海生态公园景观品质，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道，新增绿地面积25公顷，营造精致城市公共空间。

高质量提升城市管理。常态化创建文明城区，深入开展市容市貌、建筑工地等专项整治行动，推进“两高”沿线和主干道沿线环境综合整治，持续美化城市形象。大力推广垃圾分类，新增垃圾分类示范点40个。

高水平推进城乡融合。以乡村振兴为核心，巩固提升农业农村发展基础，重点推进省级“一镇十二村”示范建设，培育乡村振兴秀屿样本。加大产业扶贫基地培育力度，提高贫困家庭收入，巩固提升脱贫成果。大力发展现代都市型农业，发挥土海田园综合体示范带动效应，加快培育新型农业经营主体，推进农旅融合发展，打造特色乡村旅游线路。鼓励发展农村电商，加快推进农业数字化应用。创建省级农产品质量安全县。持续整治人居环境，加快美丽乡村建设，重点实施“一革命四行动”，新建改造农村公厕13座，新改建农村公路15公里，持续提升村容村貌，改善农村人居生活环境。

（四）聚焦改革开放，厚植区域竞争优势

持续推进重点改革。落实园区改革和创新发展三年行动计划，深化“亩均论英雄”改革，促进土地集约化利用。深入开展区属国企重组整合，创新投融资机制，积极探索资产证券化新模式，支持国有企业通过集约管理、重组等途径，集中资源壮大核心主业，做大做强国有企业。推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，对市场主体坚决做到“有求必应、无事不扰”。

持续提升开放环境。全面落实“自己‘批’网上办”审批服务新模式，进一步减事项、降门槛，力争电子证照应用率达96%，事项网上可办率达100%，打造更加高效的政务环境。全面深化“一窗受理、集成服务”机制，推广运用“一事联办”新型审批服务运行模式，打造更有温度的服务环境。

持续深化开放合作。主动融入“一带一路”和闽东北协同发展区建设，积极承接福建自贸区政策外溢，立足港口资源和开放优势，加强与江西、湖南和海丝沿线城市合作交流，深化与南昌青云谱区友好合作，深度推进区域产业合作和战略协同，培育拓展经济腹地，提升港口综合竞争力。大力发展水水转运和海陆联运，打造物流成本优势。加快智慧口岸建设，优化通关环境，开发建设石门澳、莆头作业区等深水泊位，提升港口配套水平。落实促进两岸经济文化交流合作26条措施，用好区妈祖文化交流中心、平海天后宫2个特色品牌，推进两岸海洋经济合作示范区、两岸医疗健康产业合作试验区建设，努力打造台胞台企登陆第一家园。

（五）聚焦绿色发展，巩固生态环境质量

完善生态保护机制。深化美丽秀屿建设，全面推进生态文明体制建设，落实最严格生态环境保护制度，强化项目环保“三同时”，推行排污许可管理、碳排放权交易、污染地块联合监管等机制，严守生态保护红线。

深化专项整治行动。巩固木兰溪全流域系统治理成果，加大水系连通及农村水系综合整治试点县、综合治水试验县以及三大治水工程建设。实施突出环境问题整改专项行动，强化轻微污染天气应急响应，加强扬尘管控和渣土车滴撒漏整治。全面启动入海排污口整治，加快农村生活污水治理，持续开展“污水零直排区”试点村创建；加大黑臭水质攻坚，优先推动土海流域水质智能化监测监控体系建设。

加强生态修复保护。大力开展采矿用地复垦，结合生态修复和石头山复绿，全面推进鹭峰山废弃矿山复垦、大蚶山生态修复和国家地质公园建设。持续推进海岸线生态修复工程，构建海岸生态安全屏障。深入开展园林绿化提升三年行动，造林2000亩，森林抚育4600亩，生态环境质量持续提升。

（六）聚焦共建共享，促进民生福祉改善

加大社会保障力度。实施18个为民办实事项目。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，强化稳价保供。落实各项稳就业政策，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进全民参保扩面，实现应保尽保。深化双拥共建，争创省级双拥模范城“三连冠”。大力发展志愿服务和慈善事业，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，完善社会救助和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

优化公共服务供给。深入实施教育强区，新改扩建中小学、幼儿园23所，建成投用毓英中学城东校区、实验小学城东校区等10所校园，新增学位6300个；推进教师人才公寓建设，完善待遇保障机制，进一步营造尊师重教氛围；深化产教融合、校企合作，开工建设莆田工业职业技术学校一期，引入四川希望教育集团合作办学，规划建设高职园。健全完善医联体管理机制，加快区医院内科综合大楼、东庄卫生院整体搬迁、月塘镇卫生院等工程建设，改善基层医疗条件。健全重大疫情防控体制机制，持续织密疫情防控“防护网”。持续抓好移风易俗。加快构建现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程。新建一批全民健身场地设施，广泛开展全民健身活动。完善养老服务体系，完成区社会福利中心和5个镇养老院公建民营改制。加强食品药品监管，健全食品安全“一品一码”全过程追溯体系，创建国家食品安全示范城市。

夯实社会治理基础。常态化开展扫黑除恶，深化平安秀屿建设。抓好矛盾纠纷化解，完善“1536”大调解工作体系。推进“信访评理室”建设，依法处理信访事项。加快构建大应急管理体制，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，持续推进工矿商贸、道路交通、危化品、铁路等重点行业领域安全隐患整治，确保全区安全生产形势持续好转。

四、加强政府自身建设

面对新形势新任务，区政府将坚持依法履职，加快转职能、提效能，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治思维，提高全面履职能力。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。深入推进学习型政府建设，完善政府班子成员和政府各部门学习制度，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，高效推动上级和区委各项决策部署落地落实。

（二）强化法治思维，提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，支持区政协履行职能，完善重大事项报告、通报制度，高质量办理建议提案。充分发挥政府法律顾问作用，健全依法决策机制；落实府院联席会议制度，确保各项工作沿着法治轨道前行。

（三）强化担当思维，提高攻坚破难能力。坚定争先进位的信心决心，主动对标先进，奋力争创一流。坚持实干至上，完善“马上就办、真抓实干”工作机制，进一步提升政府工作执行力、创新力。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。

（四）强化底线思维，提高防范风险能力。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义作风。严格落实巡视巡察反馈意见整改，充分发挥财政监管和审计监督作用，加强政府采购、工程招投标等重点领域监管，强化对权力运行的规范和制约。加强预算绩效管理，规范财政资金使用，防范化解政府隐性债务风险。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展和改善民生上。

各位代表，只争朝夕不停步，不负韶华立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，奋力谱写港兴业旺富美秀屿建设新篇章，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗，以优异的成绩献礼建党100周年！

[img=602,2][/img][img=602,2][/img]秀屿区四届人大六次会议秘书处       2020年12月29日印

名词解释

1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“两体两中心”：产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、服务中心。

3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.“两高”沿线：高铁、高速公路沿线。

5.“三权分置”：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。

6.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建四个问题。

7.“七人普”：全国第七次人口普查。

8.“343”重点产业：即做优鞋服、工艺美术、食品3个传统支柱产业，做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源4个战略性新兴产业，培育数字经济、平台经济、生命健康3个未来产业。

9.“一革命四行动”：实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

10.“金服云”：福建省金融服务云平台，为中小微企业与金融机构搭建的线上线下融资服务平台。

11.“双招双引”：招商引资、招才引智。

12.“一镇十二村”：一镇即东庄镇，十二个省级乡村振兴试点村即笏石苏塘村；东庄营边社区、白山村、锦山村、东庄村；东峤上塘社区、霞东村；埭头武盛村、汀港村；平海平海村；南日港南村；月塘东潘社区。

13.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

    14.“1536”大调解：通过搭建一个矛盾纠纷多元化解网格化衔接指挥平台，用活排查化解、等级预警、律师代理申诉、司法救助和考核评价等五项调解机制，构筑调解、联动、衔接三张线上线下联调网，落实调解申请单、调解交办单、调解预警单、调解销号单、调解认定单、调解问责单等调解六单工作。