2021年乌兰察布市集宁区政府工作报告

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2021年乌兰察布市集宁区政府工作报告

——2021年3月2日在集宁区十五届人民代表大会第五次会议

区 长   冀  宏 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、2020年及“十三五”经济社会发展回顾

过去的一年，是我区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和决胜全面建成小康社会的双重“大考”，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终坚持新发展理念，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在严峻考验中交出了合格答卷。全年地区生产总值完成215.1亿元，增长2.7％；规上工业增加值增速15.7%；固定资产投资完成74.2亿元，增长17.2%；一般公共预算收入完成13.1亿元，增长3.4％；社会消费品零售总额完成91.3亿元；城乡居民人均可支配收入达到35702元、19408元，分别增长1.0％和8.3％。

这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、攻坚克难，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，严把“外防输入”，近1万名机关企事业单位党员干部职工、公安干警、社区（村）工作者、青年志愿者，主动投入抗疫一线；2000余名医务工作人员坚守岗位；8名医护人员主动请缨，逆行出征，圆满完成援鄂抗疫任务；40余万人民群众风雨同舟，凝聚起共克时艰的强大合力。坚持超前研判、超前部署、超前行动，在全市率先启动隔离酒店，圆满完成2633人次重点疫区返集人员及自治区境外回国人员隔离任务；率先上线“城市人人管”，一周内实名制注册37万人，迅速织起了万众一心抗疫的“天罗地网”；率先开通“点对点、一站式”复工复产直通车，为企业赴湖北等地接返员工，实现了企业全面复工复产；率先实现中小学复学复课，餐饮商贸、娱乐场所复商复市。审时精准调控各项防疫政策，全年发布防控公告52期，通过建立机制、做实网格、细化措施，取得了“零病例、零输入、零失控”的良好成绩。

这一年，面对决胜全面建成小康社会的历史重任，我们铆足干劲、尽锐出战，三大攻坚战取得关键性进展。风险防控扎实稳定。坚持把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全年共化解政府债务31.4亿元，完成年度任务的118%。拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。成功获批2020年国家建制县区隐性债务风险化解试点，争取债券置换资金31.6亿元，有效守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。污染防治持续加强。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改。城市新增清洁能源供热面积100万平方米，免费发放清洁型煤6000吨，整治散乱污企业61家，空气质量优良天数达345天。黄旗海自然保护区规划得到优化调整，水源地实现封闭管理。严格落实河长制，扎实开展土壤污染“四控”行动，农业面源污染得到治理。脱贫成果不断巩固。中央巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部整改。严格落实“四不摘”，实施村集体项目58个，救治救助患病人口4376人次，资助学生58人，安置就业80人。建立防贫保机制，从源头阻止返贫及新生贫困现象发生。

这一年，面对经济高质量发展的新要求，我们积极作为、乘势而上，产业转型迈出坚实步伐。乡村振兴稳步推进。全面完成农村集体产权及土地制度改革。新建高标准农田6000亩、温室采摘大棚50座。大河湾国际滑雪场全面升级，“一廊两环”农业观光带种植面积达3万亩，成功举办首届金色花海文化旅游节、网红机车音乐节，吸引游客近20万人。成功与北京日光域合作，全力打造以日光草原•民宿聚落为主的特色旅游目的地，为乡村旅游的发展开了头、起了步。工业经济质效齐升。华为二三期、阿里、苹果投入运营，优刻得、中联立信主体完工，快手智能云乌兰察布首个超百亿数据中心成功落地。京宁二期全面开工，瀚蓝生活垃圾发电正式并网。东阳光、海立生产线增至76条。秋实生物新增生产线32条，蒙根山油脂厂房全部建成。年产20万台服务器的清华同方全面投产，年产蓝光光盘800万张的中弘紫晶具备生产条件，着力打造自治区政务云灾备中心，存储历史、备份文明。现代服务业提档升级。七苏木物流基地二期全面投运，B保物流中心封关运营，北方陆港海关监管区、跨境快递平台即将投运。察哈尔银座、日盛晋蒙、中汽联全面复工，万达广场盛大开业。成功与内蒙古艺术剧院合作，引进蒙古马颂大型演艺项目，全力打造以“蒙古马精神”为主题的文化旅游产业园。加快发展大健康产业，百旺、红海子、白海子三大康养片区规划完成。全年接待游客203万人次，实现消费收入10.9亿元，创历史新高。

这一年，面对打造现代化中心城区的短板，我们负重奋发、真抓实干，城市功能品质持续提升。不断优化城市空间布局。深入推进“多规合一”，修编完成中心城区4个片区控制性详细规划，启动2个中心集镇控制性详细规划编制，规划体系进一步完善。大力推进城市基础功能配套。南沙河综合治理加快推进，友谊水库观景广场基本建成。新续建康宁北路等道路23条，铺设各类管网90公里。东阳光等15个输变电工程加快实施，红海子等3个安全供水工程顺利推进。认真落实“节水优先”方针，被水利部评为全国县域节水型社会。新增优化公交线路11条，477台公交车一次性实现新能源替换，开启了绿色环保出行新时代。全面提升城市精细化管理水平。稳步推行城管执法进社区、入小区。与山东世基合作，全力推进环卫市场化改革，新增各类垃圾处理设备1051台，机械化保洁率由80%提高至95%。与北京爱分类合作，全面开启生活垃圾分类，迈出了城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的关键一步。加快推动智慧城市建设，智慧物业、智慧城管、智慧交通稳步推进，“人工智能城市”治理能力持续提升。

这一年，面对艰巨复杂的改革发展任务，我们开拓创新、多点发力，政务服务改革不断优化。以优化营商环境为主线，深入实施“放管服”改革，减少行政权力事项445项，优化办理流程138个，流程优化率达45%；大力推行“就近办”“马上办”“现场办”，企业零成本开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日，政府、社会投资类项目审批时限分别压缩至70个和60个工作日以内，行政审批按时办结率达100%；积极推进三级标准化服务大厅建设，第一批次45项行政权力、42项公共服务事项全部下沉乡镇、街道。全力推动“三集中、三到位”改革，审批事项、人员、权限全部进驻大厅。稳步推进商事制度改革，全面实施“多证合一”“一照一码”“证照分离”，全年新增各类市场主体5535户。严格执行减税降费政策，累计减免各类税费7.53亿元。深入推进工程项目审批制度和企业投资项目承诺制改革，实行容缺预审机制，在全市率先开启企业投资项目全程代办制，为企业解决疑难问题130件，真正实现了企业“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

这一年，面对人民群众对美好生活的更高要求，我们以人为本、贴近民心，民生事业再上新台阶。社会保障不断加强。城镇新增就业5892人，转移农村劳动力就业1.8万人，安置就业困难人员1233人次，88名下岗失业退役士兵实现再就业，城镇登记失业率稳控在4.0%以内。面向疫情防控志愿者公开招聘社区工作者和农村网格员160名。养老金、失业金持续提高。城乡低保一体化运行，最高标准提高至662元/人·月，同比增长5.3%。安居工程稳步推进。扎实推进心尚家园等8个、8570套安置小区建设。全面完成80个、110.62万平方米老旧小区改造，成功承办自治区老旧小区改造现场观摩会。全年分配公租房1100套，发放租赁补贴98万元，住房困难家庭实现应保尽保。社会事业持续优化。全面实施教育振兴战略，成功引进四川天立、北师外国语等知名学校，加大与呼市二中合作办学力度，教育教学质量稳步提升；江东郡等5所幼儿园建成投用，章盖营、恒大实验小学主体完工，新开工4所幼儿园。第三医院与北京常春藤医学高端人才联盟、大同第一医院合作成效突出，医院月门诊量达1.3万人次、年住院患者达8600人次，均创历史新高。平安建设卓有成效。“七五”普法圆满完成。坚持党对宗教工作的领导,全面贯彻党的宗教工作基本方针。军政军民团结奋进，全国双拥模范城实现“四连冠”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大安全生产事故，进京、赴呼信访量同比下降40.9%和50%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安防控体系更加健全，人民群众安全感满意度明显提升。

与此同时，我们坚决落实党中央全面依法治国战略部署，成功创建自治区法治政府建设示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，成功创建自治区民族团结进步示范区。坚定不移贯彻落实上级党委决策部署，以高度的政治自觉切实抓好煤炭资源领域违法违规问题专项整治和农村乱占耕地建房问题整治，认真做好中央巡视、自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格落实全面从严治党要求，坚持不懈推进党风廉政建设，认真落实中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义，全区干部作风明显好转。坚持依法科学民主决策，认真执行重大决策合法性审查。以勇于担当的负责，切实解决房地产领域办证难、入住难、回迁难，政府债务，半拉子工程，工程审算等历史遗留问题。自觉接受区人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理答复市区两级人大代表建议、政协委员提案233件，办结民心网、市长信箱等转办件215件，办结率100%。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，阶段性完成第七次全国人口普查，融媒体、外事侨务、供销合作、审计、气象、粮食、物价、统计、档案、工青妇、残疾人、红十字等工作实现新提升。

各位代表，2020年各项任务的顺利完成，也为全区“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我区积极应对严峻复杂形势、经济社会持续健康发展的五年，回望过去五年，全区上下深入践行新发展理念，咬定发展目标，抢抓重大机遇，沉着应对风险挑战，奋力推进高质量发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济实力显著增强。地区生产总值突破200亿元，提前一年完成“十三五”规划目标，年均增长6.2%，高于全市1.1个百分点、全自治区1.8个百分点，是“十二五”末的1.5倍；规上工业增加值年均增速15.1%，高于全市6.2个百分点、全自治区10.3个百分点，是“十二五”末的1.5倍；社会消费品零售总额累计完成467.7亿元，年均增长3.4%，是“十二五”期间的2.3倍；固定资产投资累计完成332.5亿元；一般公共预算收入累计完成67.2亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.2%、8.5%，达到35702元、19408元，是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，主要经济指标连续五年领跑全市。

——产业结构明显优化。三次产业结构由3.7:43.3:53.0演进为2.1:42.6:55.3，形成了以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业发展格局。马铃薯、冷凉蔬菜等农作物种植面积稳定在11万亩以上，畜禽总存栏数达28.2万头只，培育农牧业龙头企业14家，各类专业合作社182家，家庭农牧场22家。华为、苹果、阿里、快手等一批知名数据中心相继落地，在建服务器规模突破190万台，“南贵北乌•草原云谷”地位全面夯实；京宁二期全面启动，东阳光、海立化成箔产能占全球30%以上；秋实生物、东来顺投产达效，兰格格酸奶品牌打响全国，被评为“中国草原酸奶之都”。七苏木物流基地全面建成，B保物流中心成功获批，北方陆港取得“无车承运”试点和“三乌通道”运输许可。万达广场、吾悦广场强势入驻，乌兰察布会展中心全面落成，成功举办承办中俄蒙三国旅游部长会议、中国创新创业博览会等一批国际国内重要会议，城市影响力和吸引力大幅提升。

——城乡面貌发生深刻变化。乌兰察布机场建成通航，京呼高铁全线通车，集大高铁加快推进。成功创建国家园林城市、国家卫生城市。城镇化率由93.7%提高至96.3%，建成区面积由68平方公里增加到78平方公里。新续改建道路152条，道路总长度达444公里；铺设各类管网308.5公里，管网里程突破1414公里；城市天然气中压管线与陕京四线成功对接，天然气入户率提高至39%；城市集中供热实现智慧化运行，供热能力达3900万平方米；新扩建水源地3处、水厂4座，日产水能力提高至8.2万吨。全面实施城乡“三个一体化”，农村饮水安全实现全覆盖，改造农村户厕2956户，实施“四好农村路”9条、70.3公里，12个行政村绿化工程全部完工，畜禽粪污努力实现资源化利用，美丽乡村建设和农村人居环境整治成效显著。

——改革开放成果丰硕。新一轮政府机构改革全面完成，城投、国融实现融资平台实体化有效转变。制定出台土地收储“一个意见、六个办法”，成立土储中心，土地利用更加合理。落实上级深化改革重要任务454项，“放管服”、商事制度、综合医改等重点领域改革成效突出。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，中欧班列开通国际线路9条，累计开行376列，占自治区总开行量的43.3%。对外贸易进出口额完成8.7亿美元，年均增长59.3%，是“十二五”末的4.4倍；积极承接京津冀产业转移，主动融入呼包鄂、乌大张区域合作，累计招商引资签约项目80个，到位资金达222.7亿元，是“十二五”时期的2.43倍，打造自治区开发开放新高地迈出坚实步伐。

——民生福祉持续增进。脱贫攻坚任务圆满完成，800户、1488名建档立卡贫困人口稳定脱贫。社会保障体系不断健全，城镇新增就业2.6万人，城乡低保标准持续提高，1.1万户城镇住房困难家庭居住问题有效解决。实施了规模空前的棚户区改造，近4.8万户棚户区居民“出棚进楼”，被评为“全国棚改激励支持城市”。集中力量实施了100个、152.5万平方米老旧小区改造，惠及居民1.8万户、4.5万人。下大力气解决2900户“回迁难”、7716户“入住难”、5万户“办证难”等房地产历史遗留问题，困扰群众多年的安居梦稳步实现。引进绿地、富力、万达、恒大等品牌地产，进一步满足市民高品质住房需求。义务教育基本均衡发展实现全覆盖，北师大高考成绩稳步攀升，2名学子以优异成绩被北大录取，实现了11年来乌兰察布地区裸分考取清华、北大的“零突破”；普惠性幼儿园覆盖率达到80%；新改扩建中小学、幼儿园24所。医疗救治能力、公共卫生水平大幅提升，文化体育事业蓬勃发展，法治集宁、平安集宁建设不断加强。

各位代表！发展伴随艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委统揽全局、领航定向的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区上下负重前行、接续奋斗的结果。特别是在抗击疫情这场大战大考中，以广大医务工作者、公安干警、基层干部、企业家等为代表的集宁儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、守望相助的家国情怀，展现出顶压奋进、逆风飞扬的激昂斗志！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、武警官兵，向所有关心、支持、参与集宁建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求，我区还存在一些问题和短板。受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，税收增长动力不足，加之政府化债任务艰巨，财政收支矛盾更加突出；产业层次低、结构不优、链条不完善，区位交通及气候优势还未转化为显著的经济效益；开放水平低，外向型经济规模小，城市集聚和辐射能力弱，“双循环”基础还不牢固；营商环境存在短板，制约企业发展的“堵点”“痛点”还尚未完全破解；民生领域欠账多，公共服务供给与人民对美好生活的向往还有差距；政府职能转变不到位，一些领域形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，等等。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、奋力谱写集宁区“十四五”发展新篇章

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委十三届七次全会暨全区经济工作会议站在新的历史起点上，绘就了集宁区“十四五”时期和2035年发展的宏伟蓝图，根据区委《关于制定集宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划纲要（草案），现提请大会审议。

区政府将在区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，立足“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，紧紧围绕“明确一个目标、构建三个高地、做好四篇文章、发展五大产业基地”的发展思路，团结带领全区人民，砥砺前行、狠抓落实，努力实现以下目标：

（一）经济实力跨上新台阶。经济持续健康发展，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额持续领跑全市，财政资源统筹能力持续加强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，基本实现多元发展、多级支撑的现代化产业体系。

（二）生态文明建设实现新进步。进一步优化国土空间开发保护利用，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、能耗“双控”目标得到有效落实，主要污染物排放量持续减少，山水林田湖草系统治理水平全面提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

（三）改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境持续优化，服务水平进入自治区第一方阵。加快推进生产要素市场化配置，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除。激发市场主体活力，建成高标准市场体系。深度融入国际国内双循环，对内对外开放水平明显提升。

（四）社会文明获得新提高。实现社会主义核心价值观深入人心，社会信用体系更加健全，社会公平正义进一步彰显。铸牢中华民族共同体意识，各民族团结进步全面促进。思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

（五）人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入持续增长。基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

（六）社会治理取得新成效。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升。社会治理水平特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，集宁的明天必定会更加美好！

三、努力开创2021年新局面

各位代表，今年是“十四五”规划的开局之年，也是我国全面开启社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的经济工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实区委各项决策部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动融入“首都一小时经济圈”、呼包鄂乌城市群，加快产业转型升级步伐，建设绿色、智慧、集聚的现代化区域性中心城区，擦亮年轻、时尚、创新、开放的城市新名片，着力打造全市高质量发展的重要增长极和示范引领区，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%，固定资产投资增长8.0%，规上工业增加值增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%和8.0%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗下降3.2%。

实现上述目标，我们要在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点聚焦以下7个方面工作。

（一）聚焦补齐短板、锻造长板，着力在推动产业转型升级上取得新突破。坚持以产业转型升级为突破口，通过强化要素保障、创新体制机制等措施，全力推动传统产业改造优化升级，新兴产业延链补链强链。全面实施“工业振兴行动”。加快清华超算、阿里巴巴建成运行，清华同方、中弘紫晶投产达效,卫星互联网星谷产业园、万国数据、世纪互联落地开工，积极引进服务器、UPS电池、机柜等数据装备制造和加工处理、服务外包企业，着力打造数据装备制造—数据中心—数据应用的大数据产业链条；推动东阳光、海立化成箔节能改造和技术提升，海立电容器开工建设，着力打造化成箔—电容器—集成电路产业链条；依托华瑞碳素、三信实业等现有产业优势，积极引进鹏辉锂电池、青岛华联隔膜等项目，着力打造正负极材料—电解液—隔膜—锂电池产业链条；积极对接南大光电三氟化氮项目，着力打造以三氟化氮、可溶性聚四氟乙烯、含氟聚酰亚胺等为主的氟硅产业链条；支持兰格格、天辅乳业、老马清真等本土企业提升知名度，推动秋实生物扩能增产、蒙根山油脂投产达效，双汇、蓝威斯顿、虢蒙农特落地开工，全面整合周边农特产品资源，着力打造适度规模种养殖—中央厨房加工—电商销售—物流配送的绿色食品产业链条。全面实施“现代服务业提质行动”。坚持文旅体康和商贸物流“两个一体化”发展。以集宁战役红色纪念园为核心，整合修缮绥蒙军区司令部等桥西7处遗址遗迹，着力打造红色研学旅游线路；以蒙古马颂演艺为引领，统筹国际皮革城、集宁古城、日光草原•民宿聚落，着力打造民俗文化体验线路；以北部草原为支撑，引进方程式赛车、智慧房车营地等新业态，着力打造冰雪运动、草原风情旅游线路；以现有医疗资源为切入点，引进蓝城、贵奥等大型康养品牌，着力打造以红海子、白海子、百旺康养片区为主体，以“中医疗养、蒙医保健、旅居康养”为一体的大健康发展模式，真正把我区打造成为面向京津冀的特色旅游康养目的地和自治区全域旅游示范区。以乌兰察布会展中心、体育场、网球馆等大型场馆为依托，积极引进国际国内会议及体育赛事，大力发展会展经济、赛事经济；加快日盛晋蒙、内蒙古银行酒店招商运营，新建瑞宁酒店，推动国际皮革城等既有商场提档升级，盘活集宁古城、察哈尔古街，全力打造万达广场、吾悦广场高端商圈；健全完善城市餐饮、购物、娱乐等旅游配套业态，规范提升旅游标识标牌，借助岱海、黄花沟等优势旅游资源，依托公路、高铁、机场人流优势，大力发展自驾、高铁、通航等旅游消费，真正把我区打造成为集“吃住行游购娱”于一体的区域性文体旅游消费集散中心。以陆港型国家物流枢纽承载城市和中欧班列枢纽节点城市为载体，利用七苏木保税物流中心、中欧班列等优势资源，积极引进俄蒙粮油、冷链冻品、木材纸浆、LNG等大宗物资深加工企业，提高中欧班列来往货物附加值，变“通道经济”为“落地经济”；全面提升北方陆港运行能力，加快乌兰察布——二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，加快中国AOPA乌兰察布航空产业园建设，真正把我区打造成为背靠呼包鄂、融入京津冀、连接俄蒙欧的陆港型物流产业基地。全面实施“园区提档升级行动”。修编白海子工业园、七苏木物流园总体规划和配套规划，合理划分产业功能区，进一步完善道路等基础设施配套，推动蒸汽、天然气、中水等入园全覆盖；牢固树立“以亩产论英雄”理念，积极争取用地指标，严格执行工业用地标准，加大闲置用地、“僵尸企业”和散乱污企业清理盘活力度，建立亩产效益绩效评价和低效用地退出机制，切实解决资源闲置问题，不断提升园区综合承载力、竞争力和影响力。全面实施“全员招商行动”。以全市开展“优化营商环境作风整治年”和“全员招商年”为契机，注重节能降耗，注重空间利用，注重用水控制，因地制宜制定出台招商引资优惠政策。坚持领导干部带头，紧盯京津冀、长三角、珠三角等区域，特别是紧抓北京非首都功能产业转移，分领域开展全员招商、以商招商、产业链招商，全力引进一批符合我区产业发展定位的龙头型、基地型领军企业，确保年内签约落地亿元以上项目20个以上，全面形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的产业动态发展格局。

（二）聚焦全面推进乡村振兴，着力在建设现代农业农村上取得新突破。牢固树立农业农村优先发展理念，切实做好脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。下大力气发展城郊型特色农业。深入推进一二三产融合发展，加快日光草原•民宿聚落、乌兰察布草原文化风情园、徐家村康养度假村等项目落地开工，大力发展生态农业、观光农业、采摘农业、订单农业，着力构建以乡村旅游、特色农产品、文化休闲为主的城郊型乡村发展新格局。下大力气改善农村人居环境。编制25个行政村村庄规划，全面完成畜禽粪污资源化利用工程，启动圣家营污水处理厂及霸王河等13个自然村污水治理工程，改造户厕1000户，新续建农村公路4条、53公里，完成黄土场等13个行政村、71个自然村绿化工程，全力建设生态宜居美丽乡村。下大力气深化农村各领域改革。充分利用土地确权成果，将农村土地所有权、承包权、经营权进行分置，健全经营权流转和抵押相关制度，推动农村土地经营权有序规范流转；探索建立房地一体的宅基地使用权流转制度，有效激活闲置农房，为我区农家乐、民宿产业等乡村旅游发展奠定基础。下大力气巩固脱贫攻坚成果。紧盯“四不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发挥扶贫项目和产业效益，加强对脱贫不稳定户和边缘户监测预警和动态帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

（三）聚焦实施城市更新行动，着力在提升城市功能品质上取得新突破。紧扣“打造现代化区域性中心城区”建设目标，着力提升城市颜值、擦亮城市名片。进一步强化城市功能。高标准完成新一轮城市总规、控规修编，切实形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。统筹推进路、水、电、气、暖等基础设施建设，加快京红北路等25条道路新续建及36公里管网工程，协调推动乌兰察布应急调水工程，新建马莲滩水源地、红海子水厂及一、二水厂管网连接线，扩建新华街水厂，逐步实现全区供水管网互联互通，确保中心城区用水安全；加快永安、中心等6个110kV输变电工程建设，确保中心城区供电安全；加大与中燃、津燃公司合作力度，确保中心城区天然气入户率达到55%；加快京宁二期建设，扩建察哈尔、城乡统筹热源厂，稳步推进换热站自控节能改造，确保中心城区供暖安全。进一步提升城市形象。以国家卫生城市复检为契机，全面启动新一轮全国文明城市创建，以智慧城市建设为抓手，以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市精细化管理。深入开展市容市貌整治，彻底根除城市“十乱”行为，新建“便民服务岛”16座，购置环保公厕24座。有序推进城市生活垃圾分类，力争年内公共机构垃圾分类全覆盖。进一步提高市民满意度。全面完成心尚家园等6个安置小区建设，启动61个、53.8万平方米老旧小区和1012户棚户区改造；坚持“房住不炒”，持续加大房地产开发领域整治力度，力争年内基本解决“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。新建纳尔松酒文化公园、安居广场等公园广场4座、停车场28个、充电桩80个，增设停车位8932个、公交站点30个，更换公交候车厅500座，启动建设公交智能调度指挥中心，实现公交智慧化运行。下大力气提升物业服务水平，力争年内物业管理覆盖率提升至80%以上。

（四）聚焦全面深化改革，着力在优化营商环境上取得新突破。以优化营商环境为重点，锐意改革，强化创新，不折不扣落实中央和自治区重大改革部署。更大力度优化政务环境。以深化“放管服”改革为主线，积极推进“120”“112”“345”改革。实施减材料、减证照改革，在去年精简证明材料30%的基础上再精简30%，实现“清单外无证明”；实施减事项、减环节、减时限改革，审批时限在去年压缩30%的基础上再压缩30%，实现“最多跑一次”；在实现“一窗受理”的基础上，全面实现“一枚公章管审批”。更大力度推动国企改革。深入实施国企改革三年行动，健全市场化经营机制，积极引进和培育企业职业经理人，借鉴三医院薪酬改革制度，进一步完善国有企业市场化薪酬制度和现代企业制度，促进国有资本和国有企业做强做优做大。加快“供排水”一体化改革，推动自来水、污水处理厂经营权效益最大化，确保国有资产保值增值。积极探索混合所有制改革，实现国有企业自主经营，自负盈亏。更大力度提升服务意识。认真落实《优化营商环境条例》，积极构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益，继续推进简政放权，彻底打破各种“卷帘门、玻璃门、旋转门”，坚决杜绝“调门高、行动慢、落实差”等不作为、慢作为现象，全力帮助企业解决在生产运营中遇到的困难与问题，着力营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围，真正让企业家在集宁放心投资、舒心创业、安心发展。更大力度引进人才。牢固树立人才引领发展战略地位，积极研究出台住房补贴、养老保险补助、研发基金等政策措施，切实做好京津冀人口产业转移承接。持续引进“双一流”高校毕业生和专业人才充实到企事业单位和医疗、教育等公共服务领域。深入实施“科技兴蒙”行动，加大与高校、科研院所合作力度，着力提升企业创新能力。

（五）聚焦绿色发展底线，着力在生态建设上取得新突破。坚持生态优先、绿色发展，努力构建环境保护生态化,资源利用集约化,生产过程低碳化的绿色发展格局。全力做好水资源保护。坚持“节水优先、量水而行”，落实最严格的水资源管理制度。全面推进农业水价综合改革，从严控制地下水开采，严禁新上高耗水项目，完善工业节水管理。深入推进水污染防治，新建桥西污水处理厂，年内城市污水处理率提高至96.5%。实施中水回用、雨水收集工程，新建中水、雨污分流管网41公里，年内再生水利用率提高至80%以上。加强水源地管理，推行集中式饮用水源保护区管理制度，打好碧水保卫战。全力做好绿色资源保护及开发利用。全面推行林草长制。加大“三山两河”管理保护力度，启动霸王河、白泉山绿化间苗和景观提升工程，完善功能配套、做优周边环境，引进休闲旅游等业态，更好满足群众文化休闲、健康养生需求；全面完成南沙河桥东段河道综合治理、地下综合管网、道路桥梁改造、黑臭水体治理、生态园林等工程，打造人与自然和谐共生和城市双修的典范。全力做好能耗双控。严格落实国家碳达峰、碳中和要求，系统推进节能减污降碳，积极推动煤炭消费提前达峰；严把项目入口关，坚决杜绝高耗能企业进入我区，加强对现有耗能企业管控，鼓励企业进行节能改造，统筹做好各领域节能降耗，坚决完成能耗“双控”目标。

（六）聚焦人民至上，着力在增进民生福祉上取得新突破。紧扣人民对美好生活的向往，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题。切实做好就业和社会保障工作。认真落实援企稳岗政策，强化高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业援助和技能培训，城镇新增就业4600人、失业再就业1200人，就业困难人员再就业1210人，确保零就业家庭动态清零；积极推进全民参保行动计划，做到应保尽保；持续提高养老金、失业金和城乡低保标准，扎实做好五保户、残疾人、孤儿等特殊困难群体保障工作，不断增强困难群体幸福感获得感。努力办好人民满意教育。持续推进集团化办学，加大与四川天立、北师外国语、呼市二中等名校合作力度，不断扩大优质教育覆盖面；深入实施“三名工程”，引进优秀人才，努力使北师大附中等16所中小学进入乌兰察布“名校”行列、部分进入自治区“名校”行列；加快恒大实验小学、第十幼儿园等10所中小学、幼儿园新续建，力争年内普惠性幼儿园覆盖率达到85％；深化课堂教学改革，继足球、网球、冰雪运动进校园后，全力推动游泳、研学、应急救护培训进校园，让孩子的综合素质全面提升。扎实推进健康集宁建设。规划配套完善群众健康运动各项设施、功能，全力做好国家级健康促进区迎检和自治区全民健身示范区创建。深入推进公立医院改革，进一步深化第三医院与常春藤医学联盟合作，着力打造6大重点学科；全力推进中蒙医院与福瑞等企业合作，着力构建集医疗、护理、康养于一体的“医养结合”新模式；全面完成三医院发热门诊和发热病房建设，加强乡镇卫生院核酸检测能力，健全完善疾病预防和应急处置机制，不断提升公共卫生服务质量和水平。

（七）聚焦平安集宁建设，着力在防范化解重大风险上取得新突破。始终绷紧安全发展这根弦，扎实做好防范化解重大风险各项工作，努力为经济社会高质量发展保驾护航。坚决防范化解政治领域风险。切实增强敌情意识和斗争精神，严密防范敌对势力的渗透破坏颠覆活动。进一步压实意识形态工作责任制，特别是要以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，扎实做好国家统编教材推行，全力维护民族团结。坚决防范化解新冠肺炎疫情风险。坚持把“外防输入”作为重中之重，进一步压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，扎实做好常态化疫情防控各项工作。积极构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，稳妥安全做好疫苗接种工作，全面筑牢疫情防控防线，确保经济社会持续高质量发展。坚决防范化解政府债务风险。在从严控制一般性支出和三公经费支出的基础上，进一步完善常态化监控机制，坚决杜绝通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子；强化国有企事业单位监管，依法健全向企事业单位拨款机制，坚决杜绝以企业债形式增加隐性债务。坚决防范化解社会领域风险。牢固树立安全发展理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动。全面推动扫黑除恶常态化。严格落实信访接待日、领导包案制度，切实加大信访积案化解；进一步健全乡镇街道信访统筹协调工作机制，完善“窗口+网格化+信息化”基层矛盾调解体系，努力把各类风险隐患处置在萌芽状态。以“书香集宁”为引领，推动全民阅读、全社会学习；以“协商议事”模式为抓手，推动基层治理能力提升和市域社会治理升级。

同时，不断提升退役军人事务管理、国防动员和后备力量建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，大力发展妇女、儿童、老龄、工会、残疾人、红十字、文学艺术等事业，积极做好民族宗教、外事侨务、融媒体、统计、粮食、物价、档案、气象、地方志等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！

重任千钧惟担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将着力加强政府自身建设，全面提升政府治理能力水平，努力建设人民满意政府。要始终坚持对党忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，集中开展党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要始终坚持法治为基。坚定不移贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，全面启动“八五”普法。积极创建国家级法治政府建设示范区。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。要始终坚持严实作风。坚定不移落实全面从严治党，严格执行中央八项规定，持续整治形式主义官僚主义，不断深化拓展基层减负成果，狠抓重点领域廉政风险防控，发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，坚决把“过紧日子”的要求落到实处，以政府系统的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。要始终坚持担当作为。坚定不移发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神,提升主动担当的劲头、敢打硬仗的勇气、干事创业的本领，着力建设高素质专业化干部队伍。

各位代表，百舸争流、破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写全面建设社会主义现代化集宁新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！