2021年杭锦后旗政府工作报告

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2021年杭锦后旗政府工作报告

——2021年1月19日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第四次会议上

杭锦后旗人民政府旗长   白岳

　　

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十三五”时期和2020年工作回顾

　　“十三五”是我旗发展进程中不平凡的时期。面对经济形势的复杂变化和粗放发展形成的压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级党委政府决策部署，在旗委的坚强领导下，紧密团结全旗各族人民群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步。五年来，全旗地区生产总值累计完成528.3亿元，年均增长3.9%；社会消费品零售总额实现132.2亿元，年均增长6%；固定资产投资完成195.9亿元。

　　三大攻坚战成效显著。五年来，累计完成一般公共预算收入19亿元，争取到上级财力性和专项转移支付101.1亿元、各类债券32.3亿元；一般公共预算支出134.3亿元，其中化解民营企业历年帐款和“十个全覆盖”等债务28亿元，获得自治区化债奖励3.1亿元。纵深推进脱贫攻坚，落实“六个精准”“五个一批”政策要求，累计投入扶贫资金4.46亿元，38个贫困村稳定脱贫，全旗3914户8077名建档立卡贫困人口实现“两不愁三保障”，贫困户人均纯收入由2015年2924元增长到2020年13149元，年均增长35.1%，2018年7月我旗退出自治区贫困旗县行列。全力抓好污染防治，建成区124台10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，关停取缔粘土砖窑13家，清理整顿砂石料厂、散煤和废品经营场所74处，全旗PM2.5浓度比2015年下降23.3%，优良天气比例达到85.67%，93家涉水企业的污水达标排放再利用，争取上级投资3300万元实施北郊湿地生物净化过渡带工程，乌梁素海流域综合治理取得阶段性成效，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。

　　产业结构不断优化。完成高标准农田建设、新增千亿斤粮食项目等71万亩，粮食产量连续9年稳定在10亿斤以上；建成奶牛、肉牛、肉羊等规模化养殖场70个，牲畜出栏1031万头（只），鲜奶产量由2015年11万吨增加到2020年17万吨，旭一牧业成为国家农牧业产业化重点龙头企业；新型农业经营主体达到1216家，流转土地38.4万亩，百亩以上规模化经营占比达12.7%，农业机械化率达到83.3%；村集体经济收入全部超过5万元，73个村达到10万元以上；柔性引进张福锁院士、杨劲松研究员等高端人才39名，建成全区首批6个科技小院，示范推广新技术42项，开展绿色种植70万亩，带动建设绿色标准化生产基地129万亩。“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”被认定为国家农产品地理标志产品，“河套王酒”“旭一牛肉”等52款产品被认定为绿色食品、有机产品，12款产品授权使用“天赋河套”区域公用品牌，我旗成为农业绿色发展先行先试区等国家级“三区五县”①地区，农业绿色发展案例入选《中国农业绿色发展报告2019》。河套酒业累计实现产值40.4亿元，完成销售40.7亿元，上缴税金8.6亿元；伊利乳业新增安慕希酸奶生产线8条，产能占全区同类产品67%，全部产值达到45.3亿元。规上企业累计实现产值138.1亿元。清理“僵尸企业”14家，盘活闲置土地1487亩，杭龙生物质发电、华恒生物等绿色工业项目陆续投产；引进力景华荣有机肥项目，采取“以生态修复换空间”的方式破解建设用地紧缺与垃圾填埋场治理难题，工业经济转型升级成效日益凸显。连续举办富有乡土韵味的旅游节庆活动，小节庆带动大产业，“故乡记忆﹒陕坝味道”特色美食成为展示杭后形象的新“窗口”；全旗籽仁、番茄等外贸企业完成出口5.3亿美元，占全市27.8%，行政村全部建成村级电商服务站，仓储物流、金融保险等现代服务业快速发展。

　　城乡面貌持续改善。投资24.5亿元完成佳禾尚苑、东润华庭二期、晨丰里等棚改项目36个162万平米、农村危改2188户13万平米，惠及数万群众；投资2.35亿元实施昊升第二热源厂、亿源污水处理厂改扩建、陕坝新水源地、集镇污水处理厂等市政工程。投资1780万元实施农村饮水安全巩固提升工程，安装入户水表2.6万块；投资20.8亿元新改扩建农村公路1600公里、城市道路17公里，同步完成雨污分离34公里、供热30公里、天然气15公里、供水40公里、中水回用18公里等管网改造，陕坝城区基础设施老化、不完善问题逐步解决。建成垃圾压缩转运站15座，购置垃圾收集设备2757个，城区垃圾清运率达到96%。完成G7高速主线及连接线征拆，争取上级资金4900万元建成春光互通立交桥，自筹和争取专项资金3.7亿元完成S311改扩建工程，城区外环全线贯通；在市委市政府支持下，拆除临陕路收费站，开通临陕城际公交，群众出行费用明显下降。加大农村人居环境整治，建立健全“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、旗处理”的环卫模式，完成农村“户改厕”3.7万户，普及率达到87%。为屠申泽、润昇湖等湿地年均补水1000万立方米，投资1.3亿元完成“一湖两路”等通道绿化9000亩，新增绿地84万平米，城区绿化覆盖率达到39.5%，完成京津风沙源治理、蚂蚁森林等生态建设33万亩，我旗被评为“国土资源节约集约模范县”，陕坝镇春光村被评为“全国文明村镇”，头道桥镇民建村、蛮会镇民生村入选“国家森林乡村”。

　　民生质量不断提升。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入由24378元、14192元增长到33587元、21673元，年均增长6.6%、8.8%。累计民生投入103亿元，其中教育投入17.9亿元。投入1.1亿元改善中小学教学设施，发放各类教学奖补资金647万元，归还奋斗中学历年建设欠款9525万元；招聘优秀教师208名，解决教师结构性短缺矛盾；奋斗中学与呼二中等名校合作办学，引进北京大学研究生支教团长期支教，职教中心与包头一机、圣牧高科等53家企业联合办学、协同育人，两校高考本科上线率分别比2015年提高11.5%、26.8%。深化公立医院改革，全面实行药品零差价，推进全民参保计划，创新推出兜底医疗保险，群众就医负担下降三分之一左右；投入2400多万元为旗医院配备医疗设施，投资6561万元建成蒙中医院和妇幼保健院综合大楼。累计开展职业技能培训1.2万人次，新增城镇就业7647人，年均转移农村剩余劳动力2.5万人次，我旗被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”；发放各类福利救助资金3.3亿元，困难群体民生指标和补助标准年均提高7%、12%。按照“先证后费、先证后诉、先证后责”和“群众无过错”原则，全力破解房地产领域“三难”问题，累计解决4488套群众回迁入住难题和23280套房屋办证难题，解决数量占历史遗留问题总量的83%和81.5%。食品安全、信访维稳、安全生产总体平稳，扫黑除恶专项斗争成果明显，双拥共建、“七五”普法、民族团结、史志档案、人防气象、防灾减灾、慈善救助、人口普查、国土调查、残疾人和老龄工作等各项社会事业全面进步。

　　2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”收官之年。面对疫情导致城市停摆、经济停滞的严峻考验，我们团结一心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，地区生产总值增长率由负转正，累计完成116.09亿元，同比增长2.3%，增速全市第一；在减税降费2.4亿元的情况下，一般公共预算收入2.7亿元，完成年初目标任务；一般公共预算支出28.4亿元；固定资产投资预计完成18.9亿元，增长38%。

　　一年来，我们众志成城、科学防治，疫情防控取得阶段性胜利。面对骤然拉响的疫情警报，我们坚持人民至上、生命至上，周密研判、果断应对，迅速成立组织领导机构，大年初一启动应急机制，激活社会资源，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严密排查管控。加强社区网格化管理，在186个小区选举产生网格长、楼栋长、单元长，形成旗、镇、社区、小区、楼栋、单元“六级联控体系”，组建1807个镇村社和小区楼栋微信群，每天“微信报平安”人数达到19.5万；组织动员3600多名党员干部、志愿群众，先后开展地毯式摸排52轮百万人次；卫健系统发挥主力军作用，疾控中心累计流调1.6万人次，各级医疗机构累计预检分诊19.8万人次，落实隔离管控措施19300人；旗公立医院医护人员积极请战，组建支援呼和浩特海关医疗队，完成3500多名入境人员体温检测、核酸采集等工作。加强物资保障。紧急采购、调拨各类防控物资32类304万个，拨付疫情防控资金5527万元，接收社会各界捐款捐物价值600多万元；在全市各旗县区最早购置负压救护车，率先建成2座PCR实验室，全年累计完成人、物、环境样本核酸检测20多万份，全旗没有发生确诊和疑似病例。加快经济恢复。统筹推进疫情防控和经济社会发展，以最快速度春耕备耕、复工复产、复市复学。千方百计筹集调配各类农资3.5万吨，128家农资销售商户第一时间全部放开经营，保证春耕备耕不受影响；为190家企业发放就业贷款、失业保险、创业补贴1107万元，阶段性减免企业养老保险2344万元；通过直播授课、录制微课等方式开展线上教学，全力做好中高考和各类学业考试备考工作，教学进度和质量得到有效保障。

　　疫情防控是一场没有旁观者的人民战争，全旗党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员白衣执甲、逆行出征，基层干部、公安民警、社会志愿者日夜值守、任劳任怨，众多企业家、爱心人士慷慨解囊、涓滴汇海，全旗人民守望相助、风雨同舟，展现出空前强大的凝聚力和战斗力。疫情防控进入常态化以后，仍有许多同志默默坚守、敬业尽责。在此，让我们向所有为抗疫工作做出无私奉献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意！

　　一年来，我们审时度势、谋篇布局，奶业振兴赢得发展先机。我旗位于国际公认的“黄金种植带”“黄金奶源带”，境内气候干爽、紧邻沙漠、水土优越、饲草充足，奶牛养殖条件得天独厚，奶业振兴是我们实现高质量发展的正确选择、必由之路。我们紧紧抓住国家奶业振兴的机遇“窗口期”，争取到各类地债3.3亿元，发挥债券资金“四两拔千金”作用，撬动社会资本、金融保险投入，动工兴建10万头奶牛生态乳业园区，成为黄河流域现代农牧业高质量发展样板项目。我旗争取到自治区金融精准服务奶业振兴试点旗政策，伊利集团联合中国银行、建设银行等多家金融机构，创新“活体抵押+牲畜保险”信贷模式，为园区提供专属融资支持，累计发放贷款2.8亿元；星连星牧业集团将总部迁址我旗并启动上市工作，伊利赛科星完成规划选址，园区内10家企业仅用半年时间建成牛舍33栋，青贮饲料11万吨，完成固定资产投资6.4亿元，第一头母牛犊“朵丽公主”在园区顺利降生。园区开工以来，上级党委、政府高度重视，各级各部门鼎力支持，推行旗直部门包联54家牧场制度，创造了奶业振兴“杭后速度”，全年引进国外良种奶牛2万头，全旗奶牛存栏达到6万头。三道桥镇和平村众诚牧场发动259户村民募集股金5000万元，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，推动实现共同富裕。我旗成立田园牧歌国有公司，稳步实施园区主次干道、人畜安全饮水、污水处理、电力供应等公建项目，一座体现“森林、生态、科技、人文”理念的现代化农牧产业园在太阳庙农场拔地而起、初见轮廓。

　　一年来，我们凝神聚力、善作善成，三大攻坚战取得新进展。稳步化解政府债务。强化风险意识，持续优化财政支出结构，压缩一般性开支，多措并举清偿拖欠民营企业帐款7600万元，提前超额完成5.83亿元隐性债务化解任务，获得自治区化债奖励4242万元。决战决胜脱贫攻坚。强化交总账意识，常态化监测边缘户和脱贫监测户，全面落实小额信贷、就业务工等帮扶措施；投入3535万元落实扶贫项目27个，13家企业41款产品入选《全国扶贫产品名录》；104个分布式光伏电站全部并网发电，帮助村集体年均增收3万元以上；对历年形成的2.86亿元扶贫资产实行公司化运营管理，确保扶贫项目安全可控，扶贫资产保值增值。蛮会镇党委书记邢洪圣同志被自治区推荐为“全国脱贫攻坚先进个人”。强力推动污染防治。自治区环保督察反馈问题年度整改任务全部完成，持续开展渣土车运输整治，清理散煤销售点12处，治理验收涉挥发性有机物企业26家，整治“散乱污”企业59家，37家番茄、脱水菜企业全部完成环境卫生规范化建设，改造水源地7处，划定乌盖和西补隆水源地保护区，推进蒙海循环经济产业园污水处理厂建设，污染防治成效明显。

　　一年来，我们创新驱动、转型升级，产业发展取得新成效。现代农业提质增效。完成高标准农田、水肥一体化建设15.5万亩，新增土地流转3.3万亩，持续实施“四控”行动，化肥利用率提高4.2%，统防统治技术覆盖率达到85%以上，农作物秸秆和粪污综合利用率稳步提升，粮食安全基础不断夯实，我旗成为“全国绿色食品原料标准化基地”；新建蛮会金百富11万只蛋鸡等规模化养殖场34个，提标改造中小养殖场12个，全旗牲畜存栏达到129万头（只）。6个科技小院授牌加盟中国农技协“科技小院联盟”，新建中国农业大学﹒内蒙古农业大学绿色发展创新创业中心，培训新型职业农民2200人。圆满承办中国农技协、全国农技中心全域种植业绿色生产现场观摩会。杭锦后旗小麦、肉牛、早酥梨等8个产品进入“全国名特优新农产品”名录，河套酒业、中粮屯河、伟业商贸的4款产品入选内蒙古农牧业产品品牌目录，陕坝镇“胖肚肚”葵花籽、“敏敏”豆腐、“培尧”酱菜、头道桥“乌拉河沙林地”甜瓜、二道桥“伟乐斯”奶食品、三道桥“热水源”豆腐、双庙“义成兴”酱菜、沙海“塞北新红”辣椒、蛮会“金百富”鸡蛋等绿色品牌成为后起新秀。工业经济提质扩量。预计规上工业实现产值29.2亿元，同比增长4.5%，全旗招商引资到位资金8.7亿元，同比增长19.7%。河套酒业引入战略投资，坚持控量保价，优化产品结构，转变营销模式，理顺销售体系，市场秩序逐步规范，企业工业设计中心被认定为自治区工业设计中心，“河套王”冠名京呼高铁，品牌发展借力“中国速度”，“河套”品牌价值达到199.4亿元，名列全区品牌榜第7位；伊利乳业与中粮屯河同时获评“国家级绿色工厂”；华恒生物丙氨酸﹒缬氨酸项目如期投产，产品科技含量高、市场前景广，填补我旗生物科技产业化在这一领域“空白”；亘恒食品发挥“瓜籽银行”②优势，开展担保融资、收购仓储、加工销售“一站式”服务；亨利工贸120万吨煤炭洗选扩建项目建成投产；农机产业产销两旺，实现销售收入1.4亿元。经过多方努力，成功引进四川能源投资4.1亿元承接建设生活垃圾环保发电项目，推动垃圾集中无害化处理。现代服务业提质增速。呈泰食品、大忠商贸等企业克服疫情影响，逆势拓展国际市场；恒信通惠建成通关、信保、待加工、收结汇等一体化服务平台，被自治区认定为首批外贸综合服务企业。坚持线上线下融合，沙海镇、头道桥镇线上梨花节让人们感受到春的希望，团结镇麦田音乐节奏响河套大地丰收序曲，三道桥镇民间年猪文化节“大后套第一锅”掀起冬季乡村旅游热潮；蛮会镇支持海龙马业新建赛马道，圆满承办西部马业邀请赛；乌兰布和沙海湖旅游区被评为国家3A级旅游景区，成功举办“河套王”杯全国汽车越野挑战赛；陕坝镇开发美食地图小程序，上线特色美食上百家，糖麻叶、肉焙子、酿皮和焖面4种美食在央视《小吃中国》播出，《陕坝味道》系列视频登上新华网、学习强国等媒体，充分展现我旗独特的饮食文化和民俗风情。

　　一年来，我们统筹谋划、协调发展，城乡建设发生新变化。城市治理更加精细。拓宽北环路并同步实施地下管网改造，建成“红太阳”全民健身广场；实施老旧小区、非成套住房改造987户，续建非成套住房2482户，完成糖厂家属楼、塞上东街等407户房屋征收；提升改造迎宾街、小南门路等5条主要街道街容街貌，更新城区节能路灯3700盏，建成5G网络基站11座。组建城市管理合议庭，依法处理城建领域违约失信案件1066件，拆除体育公园、陕坝公园和城区违建33处4100平方米，清理条幅、牌匾1.5万处，整治“通信飞线”31.7公里，拔除黑电杆147根，机动车停放、店外经营秩序不断规范。生态环境更加宜居。开展河湖“清四乱”专项行动，整治河道642公里、恢复黄河滩地2200亩；实施春光互通、陕坝互通绿化工程，新增城区绿地16.4万平米；严厉整治毁林复耕，实施“蚂蚁森林”等林业项目7万亩，推进陕坝城郊现代农林产业园和东风前进高效农林产业园建设，完成经济林、中草药种植1万亩；沙海湖国家沙漠公园、屠申泽省级湿地公园获批设立，成为新的旅游休闲“打卡地”。农村环境更加整洁。突出抓好“一环九线”环境卫生整治，清运垃圾6.1万吨；完成农村“户改厕”7507户，建成二道桥镇、蒙海镇、沙海镇、团结镇垃圾压缩转运站和头道桥镇、三道桥镇污水处理厂。我旗创建成为“国家卫生县城”，蒙海镇创建成为“国家卫生乡镇”。城乡交通更加便捷。城市公交改革顺利推进，32辆新能源公交车和3024辆哈啰单车成为城市流动的风景，群众绿色出行有了更多选择；新建东风林场、太荣民俗村等旅游产业路38.3公里，建成太阳庙集镇、三道桥集镇和牧心牧业、旭一沙漠牧场等奶业振兴产业路54公里，改造春光北路3.8公里，争取自治区“油返砂”项目资金3397万元，新改扩建农村公路282公里；推行农村公路“路长制”，开展常态化超限超载治理，确保公路“畅安舒美”。

　　一年来，我们心系民生、固强补弱，社会事业取得新进步。利民之事，丝发必兴。面对人民群众对美好生活的新期待，我们始终以“千难万难不让老百姓为难”为出发点，着力解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”。社会保障不断完善。疫情防控稍一平稳，我们就开辟中山路夜市，积极发展“地摊经济”，帮助366户商家灵活就业，人均日增收200元以上，城市在“烟火气”中恢复“精气神”；针对4050就业困难人员、未就业大学生等群体，开发公益性岗位376个，完成514名退役士兵社保接续，发放各类社会福利救助资金7800多万元，全旗城镇登记失业率控制在4.4%以内；建成智慧居家养老服务中心、晨丰里“爱晚亭”居家养老便民中心，为老年人提供助餐、助医、助洁等多元服务。教育事业不断进步。深化课堂教学改革，奋斗中学高考实现“低进高出、高进优出”，职教中心建成产教融合实训大楼，两所中学本科上线率分别达到72.6%、43.3%；第二幼儿园主体完工，提升改造陕坝中学、头道桥中心校等中小学操场及教辅用房；新聘紧缺教师65名，全旗506名已评未聘教师全部兑现职称。医疗卫生水平不断提升。投入1900多万元完善旗医院设施设备，全国名老蒙医黄志刚教授在蒙中医院开设传承工作室，新建蒙海中心卫生院，招聘基层医技人员98名，城乡“15分钟就医圈”基本形成。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进旗县”。文化活动不断丰富。广泛开展抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年和抗美援朝出国作战70周年纪念活动，职教中心离休教师李华同志、卫健委离休干部李忠兴同志等39名志愿军老兵荣获国家纪念章；旗美术馆举办美术、书法、摄影、非遗等展览9场，参展作品1080幅，吸引参观群众3万多人次；历时3年半，经过20多轮修改、评审，编纂完成第二轮《杭锦后旗志》；教育局退休干部关布扎布同志出版蒙文作品《草原阳光》，本土画家崔瑞军同志创作的《最美印记》被自治区评为“优秀抗疫作品”、《农家一角》入选全区美术联展；开展“文明家庭”“美丽庭院”“干净人家﹒精巴媳妇”“脱贫攻坚好家庭”等评选活动，组织家庭教育巡回宣讲26场，开展乌兰牧骑文艺下乡演出104场次，大力弘扬崇尚劳动、孝老爱亲的新风正气，奋斗中学校长安兰伟同志、河套酒业总工程师任国军同志、三道桥镇和平村党支部书记边俊峰同志等7人被评为自治区劳模和先进工作者。

　　一年来，我们聚焦基层、协同发力，社会治理展现新气象。加强民族团结进步。深入开展中华民族共同体意识教育，全面落实国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教育，各族群众交往交流交融不断加强。加强社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，建成社区戒毒﹒康复综合中心暨“绿洲家园”工作站，异地用警侦办“5.08”涉黑专案，为涉黑案件顺利审判扫清障碍；深入开展“云端2020”“昆仑2020”专项行动，成功侦破全区首例“络漫宝”电信诈骗案；集中警力破获“5.04”跨境赌博专案，抓获犯罪嫌疑人26名，冻结资金7200余万元，以案释法，进一步增强人民群众法律意识，提高防范能力。加强食品药品监管。持续落实“四个最严”要求，新增“明厨亮灶”餐饮单位156户，充分利用“互联网+明厨亮灶”，纠正不规范食品餐饮安全操作行为，强化冷链食品、散装食品和境外物品全流通环节监管；114家药品经营单位实现电子化监管和GSP日常监管全覆盖；旗食品检验检测中心新增检测参数219项，累计达到876项。严格落实企业主体责任，开展“安全生产专项整治三年行动”，全年无安全生产事故。

　　一年来，我们破除阻碍、开拓前行，深化改革实现新突破。加快“放管服”改革，持续开展悦民服务，旗本级权责清单减少362项，“只进一扇门”服务事项达到82%，新增“最多跑一次”事项69项，“一件事一次办”达到20项；企业开办、不动产登记办理时限分别压缩为1个、2个工作日，抵押、注销即时办结，工程建设项目线上审批时限压缩为65个工作日以内；成立“马上办”办公室，部门全程代办帮办，行政效能大幅提升，川能巴彦淖尔生活垃圾环保发电项目前期手续办全仅用47天，伊利赛科星牧业草原征占手续，涉及行政区域跨界，办理用时10天，充分展现了“杭后效率”“杭后营商环境”；完成政务平台智能化升级改造，建成法人类“一窗受理”综合服务区、党务政务自助服务区、政务数据管理中心、党群服务中心和13个高标准便民服务代办点；“12345”政府服务热线受理群众诉求5443件，满意率居全市各旗县区第一。

　　一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，自身建设得到新提升。始终把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的决策部署，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续抓好学习教育、整改落实、专项整治、建章立制，不断提升政府系统党建质量；认真落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，做好中央巡视自治区和自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改落实；及时回应群众关切，妥善化解信访矛盾，中央巡视组移交信访案件稳步办理；深入推进法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，配强配齐综合行政执法队伍，政府民生实事项目按期完成，173件人大代表议案建议和政协委员提案全部办结；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出1.8%、“三公”经费14.4%，发文和会议数量明显减少。

　　各位代表！天道酬勤、力耕不欺，行远自迩、笃行不怠。回顾“十三五”期间工作成绩，得益于上级党委政府的关怀指导，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各族各界的鼎力支持，更应归功于全旗广大党员干部和人民群众的拼搏奋斗。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持杭锦后旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　当然，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是我旗最大的实际，实现高质量发展还存在不少困难和短板，主要有：一是现代农牧业产业化程度不高，知名品牌少，产品附加值低，企农利益联结机制不够紧密，抗风险能力弱，农民增收渠道还需拓宽。二是支撑高质量发展的大项目、好项目不多，有效投资后劲不足，有些企业经营困难，经济增长基础还不牢固。三是财政增收基础薄弱，收支压力持续加大，刚性支出与发展资金短缺的矛盾尚未有效解决。四是城乡发展不够均衡，教育、医疗、文化、就业、养老等公共服务水平不够高，与群众的期望还有一定距离。五是政府自身建设还需加强，营商环境仍需优化，政府治理效能有待提升。对此，我们一定坚持问题导向、目标导向、效率导向，持之以恒、攻坚克难，全力破解矛盾制约。

　　二、“十四五”时期工作思路

　　一要坚定不移贯彻新发展理念。步入新时代，就要有新理念、新动能、新格局、新气象。我们要深入贯彻落实市委四届八次全会和旗委十四届九次全会精神，高起点、高水平、高质量编制好我旗“十四五”规划，规划要融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧跟黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，立足我旗产业基础、资源禀赋、区位特点和功能定位，既体现全局性、前瞻性、战略性，又要有温度、有活力、有创新，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。“十四五”要锚定我旗经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶这一基本目标，找准短板弱项，集聚发展优势，敢想敢干、埋头苦干、干字当头，干好自己的事情，不图虚名、不务虚功，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，一张蓝图干到底。到2025年，实现经济行稳致远，产业绿色转型，改革持续深化，创新显著增强，生态明显改善，社会安定和谐，百姓富裕幸福，地区生产总值翻一番，一座现代化生态田园城市基本形成。

　　二要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位。我们要牢记习近平总书记“建设好祖国北方重要生态安全屏障”的殷切嘱托和“河套灌区等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”的讲话精神，以乡村振兴为总抓手，以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，推进农业农村现代化建设。我旗是首批国家农业绿色发展先行先试区，既包含着崇高的荣誉，也承载着光荣的使命，创牌子容易保牌子难，我们要找准自己的战略定位，紧紧扭住发展现代农业的目标不放松，以舍我其谁的气概，让全区农业看杭后，决不让先行先试区的地位有丝毫动摇；要以生态优先、绿色发展为先导，树牢“质量兴农、绿色强农、品牌利农”意识，把“天赋河套”品牌理念融入到骨子里，注重品种培优、品质提升、品牌打造，增加绿色有机高端农畜产品供给，形成供给创造需求的动态平衡，把我旗建设成为草原上的“菜篮子”、黄河边的“农艺园”。坚守生态保护红线、基本农田、城镇开发三大空间管控边界，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，使河套平原这块净土生产出最有品质的农产品。未来五年，粮食年种植面积稳定在85万亩以上，年产量稳定在10亿斤以上。

　　三要坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心是一切工作的出发点和落脚点。我们要深化文明杭锦后旗建设，提高社会文明程度，努力建成自治区文明城市，并向国家文明城市迈进；要推进以人为核心的新型城镇化建设，塑造城市风貌，提升基本公共服务水平；完善社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动；繁荣文化旅游事业，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质；建设高质量教育体系，提高全旗教育教学质量；统筹做好就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、生产安全、公共治安等各项民生的保障和改善工作，让各族群众从物质上到精神上都把日子过得富足起来、红火起来。

　　各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。奋斗“十四五”，奋进新征程，离不开全旗每一位平凡如你我的劳动者艰苦奋斗，人世间的美好梦想，只有通过艰苦奋斗才能实现；发展中的各种难题，只有通过艰苦奋斗才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过艰苦奋斗才能铸就。我们坚信，有梦想的人生才精彩，奋斗的时光最难忘，只要全旗上下团结一心、凝心聚力，咬定青山不放松，扭住发展不松劲，就一定能在全面建设现代化杭锦后旗新征程上书写新的篇章。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“十四五”开局之年，这一年，我们要迎来中国共产党百年华诞；这一年，我们要全面推进乡村振兴；这一年，我们要继续抓好各项民生实事；这一年，我们要坚定不移推动生态优先、绿色高质量发展。

　　今年的预期目标：地区生产总值增长6%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，一般公共预算收入完成2.58亿元，固定资产投资完成25亿元。

　　实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

　　一是全面推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，推进乡村振兴是走向共同富裕的必由之路，我们要坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

　　持续推进奶业振兴。我们要以优质饲草、生态奶源、乳品加工、奶业科普、农旅观光“五位一体”建设为引领，以生态乳业园区建设为抓手，深入调整优化产业结构。在产业链上游，着眼“种养结合、为养而种、粮饲兼顾、绿色循环”，规划种植青贮玉米25万亩、麦后复种牧草5万亩，建设饲草料加工、流通、配送体系；在产业链中游，支持星连星牧业集团加快上市步伐，推进伊利赛科星等入园企业建设进度，鼓励太平乳业、牧心牧场等社会奶源基地扩规升级、扩群增量，推广众诚牧场股份经营模式，探索建设“智慧动监”系统，年内，全旗奶牛存栏达到10万头以上，努力建成国际标准、国内领先的优质奶源生产基地；在产业链下游，引进乳品加工企业，扶持民族奶制品发展，促进鲜奶就地转化增值，建成乳业园区人畜安全饮水、污水处理、大数据中心等配套设施，积极发展特色农旅观光产业。

　　夯实农业生产基础。始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完成高标准农田建设19.3万亩，实施秸秆还田、轮作倒茬、盐碱地改良64万亩，加大优质中强筋小麦种植，确保粮食生产“十连丰”，提高粮食安全保障能力；加大农业科技推广应用，新建奶牛科技小院，申报认定“博士科研工作站”2个，加强科技小院成果共享，示范推广可移动式黄河水直滤水肥一体化、钢架大棚“四膜一布”③、南瓜基苗嫁接育苗等高效农业技术，农牧业科技贡献率走到全区前列；支持西蒙种业、益民种业、伊利赛科星等龙头企业，健全产学研育机制，加强优质种源繁育，加快发展现代种业，力争培育高新技术企业1家、市级以上企业研发中心2家。

　　加快产业高效发展。通过多主体参与、多要素集聚、多业态发展，建成现代农业产业融合示范区10个；依托誉诚、月阳、鲜农等经营主体，建设工厂化育苗、大架西红柿、西甜瓜等高效农业基地；在沙海镇、三道桥镇规模化种植辣椒1.2万亩，发展速冻椒、鲜椒、干椒等初加工产业；支持建设仓储保鲜冷链设施6处，提升农产品溢价空间，减少产后损失。新改扩建规模化肉牛养殖基地20个、肉羊繁育基地30个、生猪养殖场3个，完成蛮会金百富30万只蛋鸡养殖二期工程。健全完善农畜产品质量安全追溯体系，合格率达到99.8%以上，开展“蒙字标”品牌提升行动，鼓励企业申报“两品一标”，夯实“天赋河套”区域公用品牌发展基础。

　　培育新型经营主体。完善“双创”中心④功能，推进“师资、场地、后勤”等资源共享，丰富技能培训形式，提升培训成效，建成种养殖实训基地500亩，开展新型职业农民、致富带头人培训3000人次，培育一批懂市场、有技术、善经营的“田秀才”“土专家”；加强动物疫病防控，提高防疫人员素质；依托现代产业融合示范区建设，提升专业合作社发展质量，带动小农户共同发展。力争到年底，全旗规范化专业合作社达到350家，市级以上龙头企业2家、示范社80家。

　　二是加强生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。我们要保持生态文明建设的战略定力，用心保护好我旗水土光热这些珍贵的资源禀赋，为全域绿色发展奠定坚实基础。

　　强化生态治理。坚持水资源、水生态、水环境、水安全、水文化相统筹，严格落实河湖长制，持续推进屠申泽、润昇湖、民建海子、永明海子等湖泊生态补水，努力打造健康水生态。坚持产业生态化、生态产业化，全面推行“林长制”⑤，加强林业有害生物防治，继续开展国土绿化行动，实施京津风沙源治理工程，完成生态乳业园区及周边绿化6000亩；加强东风林场、双庙继丰林场建设，实施特色林果、新树种选育、药材花卉种植等项目1万亩。支持杭龙生物质发电、川能生活垃圾环保发电、华蒙科创粪污资源化综合利用、力景华荣有机肥和国电、睿斌光伏发电等企业发展壮大，努力建设绿色循环的生态文明综合示范区。

　　加大污染防治。统筹推进蓝天碧水净土保卫战，加大车、油、路综合治理，积极引进零污染、零排放、零固废的“低碳”产业项目，加大秸秆焚烧管控和扬尘污染治理，环境空气质量优良天数达到88%以上，污染物排放和碳排放总量达到控制要求，建设“低碳城市”⑥。土壤是我们赖以生存的物质基础，干净的土壤是保障农产品质量安全、人居环境安全的根本，我们要实施土壤保护、预防、管控、修复四大行动，加强农业面源污染防治和农村人居环境整治，落实“四控”技术措施，加大国家农业固定观测试验站数据运用，推进绿色发展支撑体系建设，构建农产品产地环境监测网，化肥利用率提高5%以上，国标厚地膜实现全覆盖；加强工业固废综合利用，规范危险废物管理，确保土壤环境安全，保护好粮食生产的命根子。抓好自治区环保督察反馈意见整改，继续实施北郊湿地生物净化过渡带工程，提高中水回用率；投资2266万元完成大坝口、毕力盖水源地跨界迁建，完善集中式饮用水水源地规范化建设；饮用水是我们生存的基础和命脉，我旗城乡供水主要来源为地下水，一直面临水源地超采、枯水期水质不合格等问题，年内，要启动“引黄供水”规划设计论证等前期工作，尽快实现饮用水资源可持续利用，彻底解决城乡居民安全饮水问题。

　　三是推动工业经济发展。立足“乳、酸、酒”，年内要早日启动伊利日处理2000吨高端乳制品加工项目前期工作，为打造百亿产业集群奠定良好基础；瞄准世界科技前沿，加快华恒生物等新兴产业发展，培育壮大玉米生物合成产业，形成生物农业、生物医药、生物制造为主的生物产业体系；“河套”品牌代表着内蒙古的形象，传递着巴彦淖尔人的感情，承载着杭锦后旗的民生，我们要持续支持河套酒业实现“百亿梦想”，围绕“第三次创业”，努力建设“中国北方浓香型白酒生产基地”，同时做大奶酒产业，既做行业标准制定者，更做产业发展“领跑者”，今年销售收入达到6亿元，3年回到历史最高点，为早日上市创造条件。加快川能巴彦淖尔生活垃圾环保发电项目建设，春节前完成主机招标、施工图设计，节后全面开工建设，力争年底点火试机，彻底改变我市西部四个旗县区生活垃圾简单填埋的落后处理方式。积极争取金融部门和甘其毛都口岸支持，推动蒙海循环产业园洗煤企业满负荷生产，坚决拆除盛华电厂冷却塔等“半拉子”工程，依法清理无效产能，“腾笼换鸟”释放新动能。实施陕坝工业园区道路建设和集中供暖排水等管网工程，建成蒙海循环产业园固废渣场，提升园区承载力；扶持大博农机、恒泰机械等企业发展，筹建农机产业园，力争建成内蒙古西部农机装备制造基地。

　　四是繁荣发展现代服务业。全力推动文化旅游、商贸物流、金融信息等现代服务业相融相长，为经济发展提供强劲动力。

　　拓展文旅产业新空间。创新举办特色文旅节庆活动，充分运用抖音、快手等新媒体，全方位宣传推介我旗“美酒之乡、美食之城”，让“食在陕坝”成为响亮代名词；依托独具特色的人文底蕴、秀美田园、大漠风光，积极引进文旅创意、沙漠越野、农旅体验等项目，建设一批新的旅游目的地；持续完善沙海湖景区、蛮会海龙竞技马基地、啸天现代农业观光园等基础设施，积极承办国内外大型文旅赛事；精心组织“2021爱卡﹒戈壁天堂”文创活动，通过露营、赛事、艺术等主题活动，打造沙漠汽车文化盛宴，扩大旅游影响力，让更多游客感受我旗的田园景观之美、山水意境之美、人文创造之美。

　　激发商贸物流新活力。加快电子商务发展，培育孵化网络畅销品牌4个以上，支持供销合作社、邮政快递企业向农村延伸网络，力争电商交易突破1.8亿元；新建城西客运站物流中心、河套向日葵仓储加工园，扶持蒙秀物流园、二道桥庆丰20万吨南瓜籽交易集散中心等园区建设，完善分拨、包装、预冷等配套设施，推动商贸物流业集中集约发展，促进优质农畜产品出口，实现绿色农牧业、优势加工业与现代服务业融合发展，力争出口额达到1.3亿美元。

　　培育消费升级新业态。支持餐饮商超发展，规范陕坝中山路商业街经营秩序，新增中山北路、米仓北路2条食品安全示范街，做好“陕坝味道”集体商标使用管理，保护特色美食品牌，打造一批小而精的“网红店”“招牌菜”；支持便民家政、健康养生、教育培训、文化娱乐等服务消费，借助新一轮“家电家具家装下乡”“汽车下乡”机遇，努力激活农村消费潜力，不断促进线上线下消费深度融合。

　　五是加大招商引资力度。我们要把招商引资作为赶超发展、备足后劲的硬任务，聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，完善项目储备和滚动接续机制，全力谋划、招引、储备、实施一批重大项目，全面推进现代经济体系建设。以产业为主导，园区为载体，发挥“牛、麦、菜、乳、酸、酒”产业优势，积极引进规模化种养殖、农畜产品精深加工、资源循环利用项目；围绕生态乳业园区建设，引进林光牧光互补、沼气发电、有机肥生产、病死畜无害化处理等补链延链项目，提高产业集中度，提升综合竞争力；创新招商引资方式，发动全员参与，发挥奋斗中学校友会等资源优势，加强与中介机构、投资机构、外地商会和专业招商公司合作，探索开展委托招商、中介招商、派驻招商。力争全年到位资金10亿元以上。

　　六是提升城乡建设水平。坚持以城带乡、城乡互补，持续做强城区、做优集镇、做美乡村，努力实现城乡融合发展。

　　推进城市精细管理。实施城市更新行动，抓好尾留棚改项目征拆和人行西巷、市政维护站西片平房区改造，积极争取上级资金实施陕五路西侧、交通局北墙等4个平房区1608套住房改造工程，完成塞外桃园、统建楼等21个老旧小区改造；打通公园北街、塞上东街，改造河酒路及地下管网，建成全民健身活动中心；实施北环路绿化工程，完善北郊湿地公园，扩大城市“绿肺”；巩固“创卫”成果，持续整治私搭乱建、乱涂乱画等行为，推进新能源汽车充电桩建设，增加城区道路保洁、转运频次，让城市成为百姓高品质生活的空间。

　　实施乡村建设行动。完成“多规合一”实用性村庄规划⑦，建成太阳庙集镇污水处理厂，在每镇选择2个人口聚居村，建设小型污水处理系统，集中处理生活污水；投资1.05亿元实施农村电网和老旧计量改造；持续整治农村人居环境，推进城乡环卫一体化，购置垃圾箱、吸粪车等收运设备，新改建户厕1500座、卫生公厕10个，厕所普及率达到90%以上，85%以上村庄环境得到治理，实现“人居环境生态化、自然环境生态化、发展环境生态化”。

　　加快城乡交通建设。改造路网100公里，实施窄道加宽138公里；加大公路安全隐患整治，改建危桥40座，新装警示标志牌、警示桩等生命防护设施2160根（块），创建成为自治区级“四好农村路”示范旗；推进城乡客运公交一体化，力争城西客运站投入运营，彻底破解旧汽车站周边交通拥堵、秩序混乱难题；协助完成包银高铁征拆建设，积极争取临陕快速通道和G6-G7连接道路工程进入自治区交通“十四五”规划。

　　七是改善人民生活品质。民生连着民心，民心是最大的政治。我们要时刻牵挂群众身边的突出问题，不因事难而推诿，不因事小而懈怠，一诺千金、说到做到，让群众获得感、幸福感更有成色、更有保障、更可持续。

　　促进就业创业增收。就业是民生之本。要增加健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等就业需求，推动服务业提质扩容；鼓励创办投资少、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，增加商业资源供给，提高城乡居民收入；开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业服务，开展终身职业培训，提高劳动者技能水平，增加务工收入，营造劳动光荣、知识崇高、创造伟大的社会风尚。

　　加快教育振兴发展。教育是希望，是未来。我们要继续打好教育“翻身仗”，紧扣立德树人根本任务，努力建设自治区西部优质教育品牌基地。持续优化学前教育布局，第二幼儿园开班招生，并启动第三幼儿园前期规划；改造农村薄弱学校，更新教学设施，筹备新建1所九年一贯制学校，补齐义务教育短板；鼓励高中阶段学校多样化发展，支持职教中心深化校企合作、产教融合，推进奋斗中学与区内外优质教育机构合作办学，全力提升高中教学水平；减轻督查检查评比考核负担，整顿校外培训机构，加强师德师风建设，让校园安静、教师安心；加强学校体育、美育和劳动实践教育，强化学生文明素养、责任意识、实践本领，新建青少年法治教育基地，军地共建“少年军校”，预防校园欺凌和暴力，保护未成年人合法权益。

　　推进健康杭后建设。健康是幸福的源泉。大力弘扬伟大抗疫精神，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”⑧，健全多点触发预警机制，做好排查管控、核酸检测、疫苗接种等工作，毫不放松抓好常态化疫情防控。投资1700万元改造旗医院传染病区和发热门诊，加强蒙中医院能力建设，推动蒙中医药发展，提标改造四支、联合等卫生院，开工建设残疾人康复项目；鼓励社会资本参与养老服务，推广“医养结合”养老服务模式，满足多层次健康养老需求。

　　提升公共文化服务。文化滋养精神家园。开展建党100周年纪念活动，组织文化下乡演出70场次以上；优化乌兰牧骑群众演艺中心规划设计，规划选址图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、美术馆、青少年活动中心等为一体的综合性文化场馆，建设“书香杭后”新地标；修缮太阳庙农场场部旧址、铁匠巷子、三道桥苏式粮仓及土圆仓等历史文物，最大程度保护好、传承好文化遗产，让沉睡的文物资源“活”起来、“热”起来；以“孤胆英雄”刘光子、植树劳模牛二旦、兵团战士屯垦戍边等为原型素材，创作更多植根乡土的主旋律作品，让群众的文化生活更丰富、更精彩。

　　巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”⑨要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和即时发现即时帮扶机制；突出抓好产业扶贫，建设产业扶贫基地12个，申报认定国家级扶贫产品15个以上；加强扶贫资产运营管理，完善旗镇村资产台账，防范化解经营风险，做到底数清、产权明、责任实、收益稳。

　　增强社会治理效能。稳定是最大的红利。我们要深入开展“全国民族团结进步示范旗”创建活动，改善蒙语教学条件，抓好国家统编教材使用，让守望相助理念和“三个离不开”⑩“五个认同”⑪思想在各族群众心中深深扎根；统筹协调化债与发展、稳增长与防风险各项工作，丰富化债方式，完成年度化债任务；严厉打击非法集资、恶意逃债、住建领域高利贷等行为，整顿公职人员不良贷款，净化旗域金融环境；建设旗应急指挥中心，健全应急管理、应急队伍、应急协作等体系机制，深入开展工厂商贸、道路交通、食品药品、住建消防、公共场所安全隐患排查治理，坚决杜绝安全生产事故；支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等群团组织发展，充分发挥联系服务群众的纽带作用。

　　八是持续深化改革创新。发展出题目，改革做文章。我们要全力打通制约改革发展的痛点堵点难点，推动改革与民心所向、基层所盼、发展所需深度融合。

　　全力优化营商环境。深化“放管服”改革，行政审批事项100%进驻，公共服务事项进驻率达到85%以上；开展“减证便民”“一窗受理”专项行动，企业开办、不动产登记、医疗报销等高频事项办理时限压减30%；推行工程建设项目联合审查、并联审批，开展线上“预审咨询”、线下“一窗办理”，全面推行代办帮办，减轻企业负担；推行政银企合作，将便民服务、邮政快递与银行网点融合，新建高标准便民服务代办点3—5个；完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等做法，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化；加强“12345”政府服务热线协调督办，探索“接诉即办”改革⑫，从“有一办一”向“举一反三”深化，真正放出活力、管出公平、服出便利。我们杭后人处事诚实、为人厚道，对加快家乡发展的愿望非常迫切，都有维护家乡良好声誉的坚定自觉，我们要树立“人人都是营商环境，个个都是杭后形象”意识，注重有效市场和有为政府紧密结合，用心用力构建亲清政商关系，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，打造成本洼地、投资高地，让企业家放心投资、安心创业，确保我旗营商环境继续全市领先，力争成为全区营商、护商、爱商最好的地方。

　　继续深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，建立健全宅基地回收复垦补偿机制，有效盘活闲置资源；鼓励农户开展土地托管、联耕联种、代耕代种等联合经营，新增土地流转5万亩；依托大数据平台，与浙商银行合作，推广“普惠金融+智慧县域”金融产品，为农户提供免担保、无抵押、无人工干预、即时审核发放的纯信用贷款，探索一般耕地、牲畜等折价入股，以及农村承包地、养殖圈舍经营权抵押贷款，拓宽农牧业融资渠道；按照现代企业制度，积极推进农村供水改革；推进玉米、小麦、设施农业全成本保险⑬，探索肉羊、瓜菜价格保险⑭，降低产业风险，保障农民收益。

　　九是加强政府自身建设。我们要把人民利益摆在至高无上的位置，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，慎终如始、戒骄戒躁，不畏艰险、锐意进取，努力建设人民满意的服务型政府。

　　始终保持绝对忠诚。把党的领导贯穿工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制，严格请示报告制度，确保上级决策部署不折不扣落实到位。

　　始终坚持依法行政。加强法治政府建设，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；健全完善重大行政决策事前评估和事后评价等制度机制，全面落实“八五”普法，推进行政机关负责人出庭应诉常态化；认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，主动接受旗人大及其常委会工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。

　　始终坚持实干担当。坚决摒弃形式主义，倡导“低调务实、少说多干”，少开会、开短会，开解决问题的会，对于群众反映强烈的矛盾问题，决不当甩手掌柜；察实情、讲实话、出实招、求实效，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展；倡导“马上就干”，强化督促检查，坚决整治“庸懒散”“中梗阻”“下搁浅”问题，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，激发广大党员干部干事创业热情。

　　始终坚持勤政廉洁。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题隐形变异、回潮反弹；牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上；加强工程建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，不做任何“闯红灯”“踩红线”之事，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，切实维护人民群众合法权益，争做忠诚干净担当的好党员、好干部。

　　各位代表！征途漫漫、惟有奋斗。新征程孕育新机遇，新使命更待新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，永葆初心、不负韶华，只争朝夕、砥砺前行，为建设现代化杭锦后旗不懈奋斗！

　　  

　　《政府工作报告》注释

　　①三区五县：国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展先行先试区、国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、国家科技进步先进旗、全国粮食生产功能区、国家农产品质量安全县、全国畜牧大县、全国奶牛养殖大县。

　　②瓜籽银行：银行与借款人（中小贸易商）、保管人（亘恒食品公司）签订合作协议，借款人将自有籽仁原料存储到保管人仓库，保管人根据货物价值，以自有固定资产为借款人提供相应担保，帮助借款人从银行获得贷款的信贷方式。同时，亘恒食品公司还为中小贸易商提供担保、融资、收购、仓储、加工、销售等一站式服务。

　　③四膜一布：设施农业大棚种植中，采取“棚膜+地膜+内底围裙膜+小拱棚膜+外底围裙无纺布”高效栽培模式，可以预防早春寒流，提高夜间温度，实现大棚增温保温。

　　④“双创”中心：中国农业大学•内蒙古农业大学绿色发展创新创业中心的简称。

　　⑤林长制：按照中办、国办《关于全面推行林长制的意见》要求，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　⑥低碳城市：指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

　　⑦“多规合一”实用性村庄规划：按照先规划后建设的原则，编制涵盖村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾、规划近期实施项目等多种类规划要求的实用性村庄规划。

　　⑧四方责任：属地管理责任、行业部门主管责任、单位主体责任、家庭和个人自我防护责任。

　　⑨四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　⑩三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

　　⑪五个认同：对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义道路认同。

　　⑫“接诉即办”改革：即坚持民有所呼、我有所应，健全以12345政府服务热线为主渠道的“接诉”体系，受理并直派群众各类诉求；完善由各镇、各部门和承担公共服务职能的企事业单位等组成的“即办”体系，对群众诉求快速响应、高效办理。

　　⑬全成本保险：即保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。

　　⑭价格保险：指对农业生产经营者因市场价格大幅波动、农产品价格低于目标价格造成的损失给予经济赔偿的一种保险产品。