2021年额尔古纳市政府工作报告

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2021年额尔古纳市政府工作报告

——2021年3月9日在额尔古纳市第五届人民代表大会第五次会议上

额尔古纳市人民政府代市长  文进磊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年既是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，在市委的坚强领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署，紧盯全面建成小康社会宏伟目标，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展平稳有序，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成39.4亿元，限额以上固定资产投资完成10.2亿元。城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入达到31820元和30378元，分别增长2.8%和6.7%。一般公共预算收入、支出分别增长12.1%和14.9%，其中，一般公共预算支出首次突破20亿元大关。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）决战决胜守底线，攻坚克难交出新答卷

精准施策脱贫攻坚。投入扶贫资金2314万元，实施扶贫项目23个。建档立卡贫困户慢病签约服务实现应签尽签。农村牧区贫困人口大病救治病种增加到30种，救治率达100％。全市建档立卡贫困人口43户101人全部实现脱贫。

持续推进污染防治。中央环保督察“回头看”、草原专项督察反馈的28项整改任务及呼伦贝尔市污染防治攻坚战重点任务全部完成。淘汰24台10蒸吨以下燃煤小锅炉。市政生活污水处理厂提标改造及再生水回用工程竣工验收，水源地一级保护区隔离防护设施建设完成。土壤环境质量监测点位布设完毕。

着力防范化解重大风险。全年化解政府隐性债务5260万元，完成化债目标的100％，坚决遏制隐性债务增量，政府债务风险等级继续保持“绿色”。开展清理政府、国有企业拖欠民营企业账款核实工作，按期完成化解清偿。积极帮助信用联社解决实际困难，降低金融风险。

（二）齐心协力护家园，疫情防控取得好成绩

坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，把疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓。累计安排抗疫资金2747万元，组织2166名干部群众实行网格化管理、地毯式排查，严把“外防输入”关口。完善医疗卫生体系，严格落实发热门诊建设及预检分诊流程，配备负压救护车，建设3家核酸检测实验室，日最大检测量达到2.6万人。选派14名医务工作者驰援满洲里疫情一线。快速稳妥做好重点人群疫苗接种工作，接种率排在呼伦贝尔市前列。在做好常态化疫情防控措施前提下，有序推进复工复产、复商复市、返校复学。精准高效帮助企业纾困减压，减税3707万元,阶段性减免企业社会保险费7688万元。在这场“战疫”大考中，广大党员干部、医务工作者、志愿者、社区工作者、无数普通劳动者不辞辛劳、默默奉献，全市各族人民风雨同舟、众志成城，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，取得了零感染、零病例的好成绩，充分彰显了伟大的抗疫精神。

（三）稳扎稳打强产业，转型升级迈出新步伐

持续夯实农牧业基础。全年粮食总产量5.9亿斤，牧业年度牲畜存栏73.8万头（匹、只）。开展科技兴农行动，建立4个农牧业科技实验示范基地，推广小麦节水节肥高效栽培技术36.4万亩、油菜免耕节本增效栽培技术25.7万亩、甜菜纸筒种植技术1.4万亩，农业机械化水平达95%以上。建设恩和、上库力奶源基地，引进进口优质奶牛1400头。牧区防疫污染基础设施和拉布大林农牧场120队畜禽粪污处理项目完工。强化农牧业品牌建设，县域共用品牌“额尔古纳蜂蜜”列入全国名特优新农产品名录。龙头企业与农牧户建立紧密型利益联结机制比例达到60％。

加快推进工业提质增效。全市规模以上工业企业累计实现营业收入10.1亿元，利润总额4738.6万元。晟通糖业持续稳定生产，2020-2021榨季生产白糖9.6万吨，营业收入5.4亿元，同比增长87.2%，列入国家绿色工厂名单。塞尚乳业全年收购鲜奶3.7万吨，奶酪车间扩建工程完工，稀奶油完成整线安装及调试，液态奶上市销售，取得“呼伦贝尔牛奶”商标使用权。诚诚矿业矿山及选矿厂技术改造、洁源环保10兆瓦秸秆气化热电肥联产项目有序推进。高寒地区汽车测试项目落地，“冷”经济迸发“热”效应。

积蓄服务业发展力量。《额尔古纳市草原旅游发展总体规划》正式实施，恩和村入选第二批全国乡村旅游重点村名录，乌兰山景区获评国家3A级景区。成功举办跨越山海·云游中国—“醉美呼伦贝尔·美在额尔古纳”直播推介活动。规范旅游市场秩序，完成景区景点清理整顿。受新冠肺炎疫情冲击，全年接待游客142.8万人次，旅游收入10.9亿元。新建黑山头中俄边民互市贸易区海关监管检验中心。严格落实疫情期间各项管控措施，黑山头、室韦口岸客运通道关闭，货运暂停。全年外贸进出口总额完成12.6亿元，同比增长81.7%。

（四）夯实基础优环境，城乡发展呈现新亮点

强化生态环境保护。发放各类生态保护补贴资金1.5亿元。落实公益林生态效益补偿281万亩、天保二期205.5万亩，草蓄平衡495万亩、禁牧休牧200万亩。国家湿地公园通过国家验收。湿地生态系统国家定位观测研究站基本完工。呼伦贝尔多年冻土区地质环境系统国家野外科学观测站实现开工。继续开展“绿卫2019”、保护区“绿盾”、河道采砂专项整治等执法行动。市区周边及黑山头历史遗留矿山地质环境治理全部完成。侵蚀沟专项治理、上库力山洪沟治理、那尔木格其河治理、饮水安全综合改造工程持续推进。

加快宜居城市建设。深入实施市政工程建设，市区基础设施供热工程主体完成，改造供热管网14公里，新建道路2.7公里，铺设雨水管网8.5公里、供水管网5.2公里、污水管网8.5公里、旧砼路沥青面层1万平方米。投入资金1200万元实施城区巷道改造，对鸿雁街、百合路、白桦路、爱民路两侧步道实施硬化亮化美化。完成天骄公园、孛儿贴公园、和谐游园提升改造，新建兴安街游园和3处公共停车场。8个小区完成综合整治改造，在建房屋面积18.1万平方米。

实施乡村振兴战略。大力改善人居环境，三河、恩和、室韦生活垃圾填埋场，上库力、黑山头、室韦生活污水处理站完成年度建设任务。完成农村牧区房屋安全重点隐患排查。1306户农村牧区“厕所革命”改造任务全部完成。改善城乡基础设施，恩和—七卡、三河一队—自兴林场、上护林—上护林林场公路基本建成。满归—荒火地、满归—奇乾、太平—根白、室韦—太平公路完成路基施工。“油返砂”整改、Z003中桥、三河乡—苏沁牧场公路养护工程完工。积极推进“四好农村路”示范县创建工作，符合条件的乡镇、建制村全部实现通硬化路，在呼伦贝尔市率先实现城乡公交一体化。

（五）人民至上办实事，民生保障取得新实效

民生福祉持续增进。民生领域支出16.9亿元，占一般公共预算支出的80.4%，同比增长16.8%。城乡低保最高标准由620元上调至660元，特困分散供养人员标准由806元上调至858元，“残疾人两项补贴”分别发放81.6万元和63.3万元。社会保险覆盖范围持续扩大，328名退役军人完成保险接续。稳妥做好国有企业退休人员社会化管理接收工作。为符合条件的48家企业发放稳岗补贴424.2万元，惠及职工7147人。累计实现城镇新增就业1154人，城镇登记失业率3.88%。《额尔古纳市机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》落地实施。

社会事业蓬勃发展。扎实开展民族团结进步教育，落实国家统编教材推广工作，铸牢中华民族共同体意识。新建民族幼儿园综合活动楼、民族学校足球训练综合馆、职业中学标准化学校和实训基地，完成6所小学厕所改造。圆满承办呼伦贝尔市首届中小学研学实践教育现场会。高考成绩再创历史新高，本科上线率达78.6%。“额尔古纳印象创客工场”众创空间通过国家级认证，“国家文化和科技融合示范基地”项目通过初审。加强基层卫生体系建设，蒙兀室韦苏木中心卫生院和蒙医馆中医馆业务用房建设完成，为基层医疗卫生机构招录专业技术人员7名。“俄罗斯族纺织技艺”入选第七批呼伦贝尔市级非物质文化遗产名录，黑山头古城博物馆对外开放。市足球队获得呼伦贝尔市青少年足球锦标赛冠军。市一中被评为全国青少年校园篮球特色校。蒙兀室韦苏木承办呼伦贝尔市成人篮球锦标赛，我市篮球队实现“三连冠”。顺利通过自治区级双拥模范城验收和文明城市复检，市税务局、上库力前进村获第六届全国文明单位、文明村镇称号。纵深推进“扫黑除恶”、缉枪治爆专项斗争，依法严厉打击电信诈骗、跨境赌博、破坏生态环境等违法行为，开展社会治安集中排查整治，加快智慧警务体系建设。完成森工企业消防职能接收，组建莫尔道嘎镇专职消防站。第七次全国人口普查、安全生产专项整治三年行动扎实推进。审计、统计、气象、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。

（六）深化改革促发展，行政效能实现新提升

持续优化营商环境，深化“放管服”改革。24个单位200项事项入驻政务服务大厅和民生大厦，实行“一窗受理”，推行“四办”服务。市场主体开办时间缩短为1个工作日，企业投资项目备案时间缩减到3个工作日，政府投资项目审批时限压缩50%。编制完成乡镇、部门26个重点领域基层政务公开标准目录。煤炭领域集中整治核查发现的9个问题全部整改完毕。恩和农牧场改制基本完成，按现代化公司管理模式运营。持续深化农村产权改革，全市行政村均已成立集体股份（经济）合作社。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出持续压缩。严格执行“三重一大”民主决策制度，重大事项及时向市委报告。全面落实市人大及其常委会决议，自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议27件、政协委员提案48件。

各位代表，2020年主要目标任务的全面完成，标志着我市“十三五”工作圆满收官。“十三五”期间，我们积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力转变发展方式，坚决纠正地区生产总值、工业总产值等数据不实问题。招商引资累计完成27亿元。单位GDP能耗、碳排放、能源消耗总量、主要污染物排放等约束性指标均完成呼伦贝尔市下达任务。生态建设成效显著。累计争取国家生态保护资金7亿元，实施生态保护和修复项目32个。提前两年完成《国家林地保护规划》确定的森林面积、积蓄量和覆盖率三大林业增长目标。获得“国家级生态市”荣誉称号。产业发展更加坚实。新增、改造节水灌溉面积20.5万亩，建设规模化养殖场115个，实施高标准农田、新增千亿斤粮食、振兴奶业苜蓿行动等惠农惠牧项目72个。先后获得“全国推进农业现代化优秀城市”“全国首批种养结合整体推进试点县”“全国率先实现主要农作物生产全程机械化示范县”等称号。晟通糖业单体加工能力位居全国甜菜糖企首位，塞尚乳业完成企业重组，液态奶生产线投产运营。编制完成《额尔古纳市全域旅游总体规划》，列为“全国全域旅游示范区创建单位”，获“国家级风景名胜区”殊荣。莫尔道嘎镇成为“全国首批特色小镇”，室韦村、恩和村入选“全国乡村旅游重点村”，奇乾村获评“中国美丽乡村”。全市A级以上旅游景区达到9家，旅游接待人数及旅游收入分别是“十二五”期间的1.7倍和1.9倍。城乡功能日臻完善。累计投资1.5亿元新建、改造市区主次干道38.5公里、市政管网57.8公里。城区集中供热面积达到270万平方米。完成棚户区改造2727户、危房改造1090户，实施既有居住建筑节能改造3万平方米、老旧小区综合整治28.4万平方米。拉布大林—哈达图一级公路实现双幅通车，正阳生产队—苏沁等五条通村公路建设完成。新客运站（公交总站）投入使用。新建改造电网89.5千米。民生保障持续提升。累计发放低保、救助、扶贫小额信贷、健康扶贫医疗保障金2.1亿元，涉农性贷款16.3亿元。争取自治区厅局对口帮扶资金3.9亿元，实施帮扶项目57个。实现新增就业7071人。城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.7%和8.3%。社会事业全面进步。完成全市学校维修改造及改扩建任务。创建义务教育均衡县通过国家验收。接收5所农垦企业医院,完成中蒙医院、乡镇卫生院维修改造。“额尔古纳印象创客工场”通过自治区级科技企业孵化器认证。黑山头古城博物馆、乌兰牧骑场馆、室韦阿木尔文化体育交流中心等一批文体场馆投入使用。市图书馆、民族博物馆晋升国家三级馆，文化馆晋升国家二级馆。俄罗斯族婚礼入选第六批自治区级非物质文化遗产名录。恩和乡获得“全国民族团结进步模范团体”称号。改革开放全面深化。完成改革任务68项，形成改革成果139个。企业数量与资本规模稳步增长，新增注册企业820户，注册资本51.7亿元。黑山头、室韦口岸完成“智能卡口”和科技围栏建设，室韦口岸联检厅建成。黑山头口岸中俄边民互市贸易区投入运营，边民交易4.5万人次。外贸进出口总额累计完成34.7亿元，比“十二五”期间增长74%。

各位代表，五年来，面对经济下行压力加大、实体经济困难增多等风险挑战，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，经济社会基本达到了“十三五”设定的发展目标。这是党中央和自治区、呼伦贝尔市党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统领全市上下凝心聚力、攻坚克难的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、建言献策的结果，是全市人民齐心协力、实干拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻市军警部队和企事业单位，向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩！我们必须清醒认识到发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能不足，产业投资增长乏力；就业、医疗、养老等优质资源供给不足，文化、体育等产业发展不充分；政府职能转变和制度创新仍需深化细化，部分干部不敢为、不想为、不会为现象还不同程度存在。当前和今后一段时期，额尔古纳仍将处在优化产业结构、加快动能转换、补齐短板弱项的阵痛期、过渡期和补课期。对此，我们必须保持客观理性务实的心态，顶住下行压力，保持战略定力，激发市场活力，凝聚各方合力，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托！

二、“十四五”时期的主要目标任务

“十三五”时期取得了令人振奋的成就，为“十四五”发展奠定了良好基础。根据《中共额尔古纳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《额尔古纳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从十个方面，明确阐述了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，这里对今后五年的主要目标任务做简要报告，提请本次大会审议。

一是筑牢生态安全屏障，坚持生态优先、绿色发展。统筹山水林田湖草生态系统治理，全面加强环境治理和污染防治，建设资源节约循环利用体系，完善生态文明体制和机制。二是优化国土空间布局，实施主体功能区战略。推进主体功能区精准落地，强化“三区三线”硬约束，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。三是加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。打造农牧林产业“新引擎”和绿色有机品牌。构建生态经济升级版，形成外向型现代工业体系。推动旅游业高端化、精细化发展。加快新兴产业发展，挖掘生态赋能经济新空间。培育壮大投资消费新需求，构建有效供给与新型消费良性闭环。四是增强发展内生动力，全面塑造创新驱动发展新优势。推进资源依赖向要素创新转变，加快培育创新发展新动能。推进规模增长向科技驱动转变，提高创新发展新效益。加快“互联网+产业”行动步伐，拓展创新发展新空间。五是加强“两新一重”建设，提升基础设施支撑能力。加快传统基础设施升级，夯实发展条件。推进新型基础设施建设，拓展发展空间。全面推进乡村振兴，促进城乡互补、协调发展。六是全面深化改革，激发各类市场主体活力。大力优化营商环境，释放制度红利。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，加快健全高质量发展制度，构建高标准市场体系。激发民营经济活力，拓展市场主体。七是全面提高对外开放水平，畅通国际国内双循环。全力推进边（跨）境经济合作区建设，深化对外经贸合作，加强对外人文交流，完善合作保障机制，服务融入国内大循环。八是改善人民生活品质，提高社会事业发展水平。增强人民群众获得感和幸福感，增加公共服务有效供给。九是推进社会治理体系建设，筑牢安全稳定屏障。创新提升社会治理能力，完善应急安全保障体系，扎实推进民族团结和边疆稳固，统筹发展与国家安全。十是坚持党的全面领导，争取国家更大的政策支持，加强规划实施和管理，保障规划顺利实施。

三、2021年主要工作任务

2021年是“十四五”开局之年，也是额尔古纳发展历史上谱新篇开新局的一年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创美丽额尔古纳新局面。

今年经济社会发展主要预期目标安排是：全年地区生产总值增长3%左右；固定资产投资实现正增长；城乡居民收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4.5%以内；粮食产量5.8亿斤以上。单位地区生产总值能耗降低率、居民消费价格涨幅及其它约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

为实现上述目标，我们要着重做好以下工作：

（一）持之以恒筑牢生态安全屏障

持续抓好生态文明建设。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，积极争取国土空间综合整治生态修复项目，加快实现国土空间管控一张蓝图。深入推进水生态文明建设，健全河长制配套制度。完善生态环境监管机制，加大生态环境执法力度，严厉打击私挖贩卖野生药材、破坏生态环境等行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。

大力实施生态保护工程。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务。实施森林抚育8万亩、公益林管护168万亩、天保二期管护205万亩。复工建设上库力东山河、上库力二道桥、拉布大林四队山洪防治、侵蚀沟综合治理工程。着力提升国家湿地公园科普宣教功能，开展加入联合国教科文组织人与生物圈保护区前期工作。

不断强化污染防治。加强乡镇污染治理能力建设，加快室韦、上库力、黑山头污水处理项目施工进度，开工建设恩和、莫尔道嘎生活污水处理项目。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，加强各项污染物指标监测，确保排污企业达标排放。

（二）坚定不移推动产业转型升级

聚力基地建设，发展生态农牧林业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施高标准农田建设，开工花木兰灌区配套与节水改造项目，建设1.5万亩农田喷灌节水设施，提高农业单产和防灾能力。扩大甜菜纸筒种植比例，提升亩产，提高总产量。深入落实奶业振兴战略，加快奶业基地建设进程，促进已有标准化养殖场增加奶牛存栏，扩大奶源供应。支持京东在我市建设生态示范牧场，打造从牧场到餐桌的全产业链养殖模式。为养而种、种养结合，新增5.6万亩苜蓿种植面积。做大做强林下产业，因地制宜推动桦树汁、中草药、木耳等地区优势特产形成产业化、品牌化，助推林区产业转型。落实品牌提升行动，用好“呼伦贝尔”金字招牌，重点加强品牌营销，扩大宣传影响。

聚力延链补链强链，发展绿色循环工业。加快一二三产深度融合，围绕奶业振兴、打造“北疆糖都”目标，不断调整产业结构，加快形成全产业链发展模式。支持晟通糖业持续稳定扩大生产，新建配套物流园区，适时推动企业启动工厂二期建设项目，同步谋划引进下游酵母、甜菜碱等产业链延伸企业，争取早日建成甜菜绿色循环产业模式。新建天圃农业年产200万册甜菜育苗纸册、150台套农机设备项目。持续推动塞尚乳业调整产品结构，扩大高端乳制品份额。继续推动诚诚矿业东珺矿区锌铅银矿75万吨/年采矿工程、洁源环保10兆瓦秸秆气化热电肥联产项目建设。启动1万千瓦分散式风电项目，加快得尔布煤层气勘探进度。

聚力品质提升，发展现代服务业。坚持一体规划、统筹协调，以旅游业为突破口，其他业态逐步跟进，推动旅游与历史、文化、生态、民族、民俗融合发展。强化已有景区提升改造，加快乌兰山生态文化旅游区建设，推进国家湿地公园二期项目，高起点规划打造“草原在这里”景区。积极与国内有影响力的旅游企业合作，开发我市旅游资源，借智借力发展。鼓励引导企业创新运营理念，开发旅游项目，丰富产品内涵，扩大旅游推介，加快由简单门票经济向全链条的产业经济转变。发展家政、康养、研学等新业态，拓展旅游业与其他产业融合空间，推动各类市场主体服务供给向高品质、精细化、持续化升级。

聚力数字赋能，发展数字经济。加快产业数字化，推动传统产业与数字化、大数据紧密结合，融入无人机、无人驾驶等新兴技术应用。提升传统产业数字技术和智能装备支撑能力，促进传统产业绿色化转型、数字化赋能和智能化升级。支持农垦企业兴建智慧农业平台，以大数据指导农业种植、采收、减灾。持续跟进晟通糖业甜菜全产业链大数据综合服务平台建设，加快工业企业数字化、智能化、网络化应用步伐。谋划全域旅游大数据中心，努力实现文化旅游产业精准定位、精准营销、精准管理。推进数字产业化，协助电信企业开展5G基站二期建设，提升全市5G网络覆盖率。

（三）统筹协调推进城乡一体化发展

加快宜居城市建设。继续实施中心城区管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。实施旧砼路拓宽改造，扩大沿街亮化、美化覆盖面，方便群众出行。计划改造老旧小区21个，完善小区内配套设施。新建1处人防工程，填补我市人防工程空白。实施东西环路老旧道路改造，新建3处口袋公园和1处人工湿地。借助城市管理服务提升年活动，大力整治市容市貌，开展垃圾分类试点，推进城市精细化管理，营造优美的人居环境。

促进公路网络延伸连接。积极争取激流河大桥、拉布大林—育林、葫芦头—坤库力、苏沁牧场—三河一队、恩和林场—建设生产队公路等基础设施建设项目。续建太平林场—根白、三河一队—自兴林场公路工程。大力推进“四好农村路”建设和提升改造，以路兴农、带动致富。

深入实施乡村振兴战略。促进新农村建设与乡村旅游紧密结合，强化乡镇公共服务设施提升改造，打造各具特色的民俗文化旅游体验目的地。加强农村饮用水水源地保护，开展水体整治和村庄清洁绿化行动，因地制宜探索建立集垃圾污水处理、环卫保洁、禽畜粪污资源化利用为一体的综合管护长效机制，改善乡村人居环境。持续巩固脱贫攻坚成果，扶贫工作重心转向解决相对贫困，由集中作战调整为常态推进，保持政策稳定性、连续性。支持农村牧区电子商务发展，扩大有效消费。

（四）持续不断释放高质量发展活力

全面优化营商环境。高标准建设新政务服务中心，各项政务服务事项和市政公用服务同步进驻，提供“一站式”服务。纵深推进“放管服”改革，建立权责清单动态管理机制，精简行政许可事项，推进“一件事一次办”改革，加快政府服务热线建设，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。强化基层便民服务，提升乡镇便民服务中心规范化标准化水平，加快基层政务服务事项集中办理。严格落实国家减税降费政策，千方百计降低企业成本。按照企业上市挂牌三年行动计划，全力支持晟通糖业、塞尚乳业上市。

充分发挥科技创新引领作用。积极搭建双创平台，营造有利于创新创业的发展环境。继续实施科技特派员创业行动，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，发掘在乡创业能人。深化与中科院沈阳生态研究所、中央民族大学、大连民族大学、中南民族大学等科研机构、高校合作，促进科研项目在我市落地。建设呼伦贝尔多年冻土区地质环境系统国家野外科学观测站试验场地，支持湿地生态系统国家定位观测研究站开展科研活动，提升生态保护科学化水平。

不断构建对外开放新格局。立足自身优势，加快融入以向北开放为主的国际循环。继续实施边合区黑山头口岸国际经济技术合作园区海关监管货场建设，改扩建黑山头口岸货运通道，建设电子口岸平台，提高通关效率。积极申报粮食进口指定监管场所和互贸区监管通道项目。以俄罗斯旧粗鲁海图口岸升级改造和修建口岸铁路为契机，加快黑山头—旧粗鲁海图跨境铁路及铁路口岸前期工作，尽快实现口岸出口功能。多层次、全方位开展对外交流，促进商贸、文化、旅游等多领域合作，增进地区间往来。积极融入泛口岸经济，促进通道经济向落地经济转变。

（五）全心全意增进民生福祉

毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”措施，健全完善口岸、农村牧区、密集场所、冷链运输等重点地域重点领域疫情防控各项措施，把外防输入作为重中之重，坚持“人”“物”“环境”同防，持续巩固疫情防控成果。加快推进市医院传染病区、隔离病房建设，新建三河中心卫生院和上库力社区卫生服务中心，积极推进全民健康信息平台建设，安全有序做好新冠病毒疫苗接种工作。

千方百计稳就业保民生保运转。落实好创业担保贷款、一次性创业补贴、援企稳岗等政策，持续优化企业发展环境。围绕农牧民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，全面落实就业优先政策，持续推进技能提升行动，拓宽就业渠道。坚持保基本民生支出在财政支出的优先位置，扩大基本养老保险覆盖面，按自治区、呼伦贝尔市要求适度提高退休人员养老金、城乡居民医保财政补助标准。深入实施自治区社会救助审核确认权限下放改革试点。做好基本民生商品保供稳价，严肃查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为。

下大力气发展社会事业。全面贯彻落实党的民族政策，全力推进民族学校国家统编教材使用。着力提升办学条件，启动苏沁幼儿园建设，新建广安社区幼儿园，完成上库力小学迁址续建，继续进行校舍日常维护及安全改造。大力弘扬“乌兰牧骑精神”，提升乌兰牧骑设施标准化水平。开展法律“六进”创建工作，全面启动“八五”普法。完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶长效常治制度，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加强“智慧公安”建设，全力助推“平安城市”高质量发展。适时启动智慧城市管理指挥平台建设，设立大数据管理中心，打破数据壁垒，打通信息孤岛，构建数据“高速公路”，促进各部门数据互联互通。深入开展安全生产专项整治三年行动，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。做好信访维稳工作，加强对敏感突出问题排查稳控，最大程度将风险化解在萌芽状态。积极支持双拥、气象、老龄、工青妇、残疾人、关心下一代等事业发展。

（六）凝心聚力提升政府治理能力

践行依法行政，打造法治政府。坚持严格规范公正文明执法，贯彻执行《重大行政决策执行责任制规定》，做到有权不可任性，用权必受监督。全面推动依法治市，借鉴学习“枫桥经验”，完善“大调解”格局。健全完善政府法律顾问制度，聘用一支高水平法律顾问团队。全面推进政府信息公开，进一步保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

弘扬实干精神，打造务实政府。加强与驻地大企业合作，构建区域一体化发展格局。探索在旅游、林下产品、中草药开发等领域务实合作，努力实现“多点开花”和合作共赢。深入落实国企改革三年行动方案，加快建立市属国有企业现代化管理制度，全面加强市本级国有资产统一监管，提升国有资本运营收益，实现企业做大做强，国有资产保值增值。

强化权力监督，打造廉洁政府。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设责任制。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督。强化审计监督职能，逐步实现公共资金、资源资产、政府投资和领导干部履行经济责任审计全覆盖。持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，以求真务实的作风狠抓工作落实。

各位代表！唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现；唯有实干干实，远大的目标才能早日达成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛力牛劲，不用扬鞭自奋蹄，以优异的成绩迎接建党100周年。