2021年扎鲁特旗政府工作报告

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2021年扎鲁特旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，困难比预想的多，但成效比预期的好。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，保障了经济持续回稳，社会和谐稳定。全年实现地区生产总值131.94亿元、下降1.5%，一般公共预算收入完成7.99亿元、增长9.7%，城乡居民收入达到31584元和18402元、分别增长1.9%和9.4%。

（一）疫情防控取得阶段性重大成果。坚持人民至上、生命至上，科学精准防控疫情，投入抗疫资金3200余万元，接受社会捐助520余万元，建立常态化疫情防控机制，4家定点医院实现核酸检测“应检尽检、愿检尽检”，率先在全市开展“八类人员”新冠疫苗接种工作，实现了“零输入、零感染”目标。全旗党员干部始终奋战在最前沿，广大医务人员一直坚守在第一线，旗人民医院4名医护骨干逆行出征、支援呼和浩特市机场入境疫情防控工作，各族干部群众众志成城抗击疫情，彰显了伟大的抗疫精神。多点发力助企纾困、复工复产，减税降费达到1亿元，减免养老和工伤保险2688万元，发放援企稳岗资金172万元，全旗经济在短时间内得到有序恢复。

（二）“三大攻坚战”取得决定性成效。着力防范化解财政金融风险，完成了政府隐性债务化解和民营企业中小企业无分歧账款清偿年度任务；加快平台公司实体化转型，非法集资、高利借贷等专项整治行动取得实效，守住了不发生区域性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚，实施扶贫项目63个，完成投资1.53亿元，建立健全了防止返贫监测和帮扶机制，全面完成了脱贫减贫任务，以优异的成绩通过了国家、自治区和通辽市的脱贫成效考核。扎实推进污染防治工作，环保督察反馈生态环境突出问题得到全面整改，饮用水水源地置换工程投入使用，河湖长巡河实现常态化，加油站储油罐全部改造，“散乱污”企业全面整治，燃煤锅炉和燃煤发电机组改造工程全部完成，医疗和工业废弃物全部定点处置，空气质量优良天数333天、优良天数比例达到94%，蓝天碧水净土保卫战成效明显。

（三）产业优化升级迈出新步伐。农牧业稳产增效，新建高标准农田19.5万亩，粮食总产量15.4 亿斤。推进优质粮食工程，荣获“中国好粮油”内蒙古行动示范旗称号。畜群畜种结构调优，黄牛改良23万头，牛存栏增至近50万头、羊存栏减至200万只，“减羊增牛、强牛兴牧、提质增效”战略成效凸显。扎鲁特葵花、扎鲁特高粱、巨日合珍珠油杏被纳入全国名特优新农产品名录，扎鲁特草原羊品牌被列入国家农产品地理标志登记保护行列。工业经济稳步增长，实施重点项目18个，深能30万千瓦风电项目开工建设，牧原饲料加工、秋丰农贸项目实现当年开工、当年投产，康乃尔股权转让工作取得重大进展，新入库规模以上工业企业1户，嫁接盘活“僵尸”企业1户，扎鲁特工业园区总体规划编制和区域评估工作全面启动。服务业有序复苏，直播带货等新业态引领新消费，电商交易额达到2.8亿元。文化旅游重点景区恢复正常经营，阿日昆都楞百万亩草原自然公园项目启动实施，巴哈汽车越野拉力赛、农牧民那达慕等文旅活动成功举办，中国最美山地草原品牌影响力持续提升。金融机构存贷款余额分别增长18.2%、13.3%，金融服务质效显著提升。

（四）生态环境质量持续改善。草原生态保护全面加强，草原鼠害防治132.3万亩，草原虫害防治72.4万亩，落实落细了禁牧舍饲和“四级草畜平衡”工作措施，促进了草原生态可持续发展。林业生态保护全面加强，完成沙地综合治理44.8万亩，治沙造林5万亩，无立木林地恢复造林5.15万亩，采伐迹地更新2.25万亩。罕山自然保护区勘界立标和荷叶花湿地水禽自然保护区清理整顿工作加快推进，保护区管理更加规范。执行最严格水资源管理制度，开展了取水口登记核查与河湖划界工作，完成了河流采砂规划。严格保护基本农田，开展了农村乱占耕地建房专项整治行动。扎实开展了国土空间规划编制和第三次国土调查工作。依法治理矿山、砂石料场，完成矿山生态修复治理4.1平方公里，绿色矿山总数达到14家。

（五）新型城镇化建设步伐加快。乡村振兴战略深入推进，改造户厕1.9万户、公厕10座，实施生活垃圾污水、畜禽粪污资源化利用、绿化美化达标村提升等工程，阿日昆都楞镇白音查干嘎查被确定为国家级乡村振兴试点村寨，巴雅尔图胡硕镇图布信嘎查被确定为自治区特色村寨试点嘎查。208省道连接线全线通车，入户天然气达到7000户，房地产新开工20.8万平方米，改造老旧小区21个、供热锅炉2台、供热管网1.5公里。环境综合整治暨爱国卫生运动成效显著，创建自治区级卫生苏木镇场7个、嘎查村70个。建设完成撤并建制村硬化路项目2个、公路桥梁工程2个、“油返砂”工程3个、“四好农村路”示范线4条。完成农村牧区饮水安全巩固提升工程17处，保障了农牧民用水安全。

（六）重点领域改革和对外开放不断深化。苏木镇机构改革扎实推进，基层审批服务、行政执法能力不断提升。综合行政执法改革稳步推进，机构重叠、职责交叉等问题得到解决。农村牧区集体产权制度改革顺利推进，农商行筹建申请获自治区批复。优化营商环境取得积极进展，推进“互联网+政务服务”，编制发布行政权力事项清单389项、公共服务事项清单455项，基本实现了“一网通办”。政务服务大厅实行“一次告知、一窗受理、并联审批、全程帮办”服务制度，“零跑路”事项增至50项，“最多跑一次”改革取得实效。保持招商力度不减，新引进签约项目24个，实现到位资金12.16亿元。加强外贸企业服务，实现出口创汇239万美元。

（七）群众幸福指数不断提升。办理了人大代表票决民生实事5项，解决了群众关切的难题。城镇新增就业1367人，高校毕业生就业1984人，农牧民转移就业4.62万人。发放城乡居民养老保险金 0.53亿元、惠及2.97万人，发放城乡低保金1.02亿元、惠及2.76万人。全面推行实名制管理，拖欠农民工工资问题得到有效治理。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。义务教育阶段起始年级实现阳光招生、均衡分班，高考本科上线率明显提升。公共卫生综合楼和香山中心卫生院门诊楼投入使用。全社会节水意识增强，获评全国第三批节水型社会建设达标县。平安扎鲁特扎实开展，连续16年现行命案全破。打掉了涉黑涉恶犯罪组织，扫黑除恶专项斗争圆满收官。开展“解决信访问题年”专项行动，化解了一批信访积案。安全生产专项整治三年行动扎实开展，安全生产形势总体稳定。食药安全和产品质量监管不断加强，消费者维权和社会信用体系建设不断完善。旗工商联被评为全国“五好”县级工商联。新建工会组织124个，参加职工医疗互助单位177个。退役军人服务体系持续完善，实现“自治区双拥模范旗”九连冠。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，呵护了“自治区民族团结进步示范旗”的崇高荣誉。法治政府第一个五年纲要和“七五”普法规划顺利完成。办理人大代表建议73件、政协提案48件，办复率均为100%。全面开展了第七次人口普查工作。审计监督力度加大，财政预算执行和其他财政财务收支审计实现了全覆盖。宗教、档案、史志、人防、地震、气象、科技、科协等方面工作得到加强，红十字会、慈善总会、扶贫促进会、妇女儿童、共青团、残疾人、老年人和关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，发展质量明显增强。坚决纠正财政收入、地区生产总值、工业增加值等数据不实问题。城乡常住居民收入年均分别增长6.8%和9.4%，常住人口城镇化率达到43.2%。在诸多矛盾叠加、风险挑战压力增大的情况下，克服财政收支突出困难，全力保障了“三保”支出，努力化解历史债务，保持了社会大局稳定。五年来，产业基础更加稳固。现代能源、煤电铝、农畜产品加工等主导产业凸显集群化效应，可再生能源电力装机达到113万千瓦、占全部电力装机比重的61.7%，高于国家和自治区平均水平。高效节水型种植业带动农业增产增效，建成高标准农田77万亩，粮食亩均增产130公斤。生态效益型养殖业引领通辽北部现代畜牧业示范区建设，牛存栏新增28万头，羊存栏减少220万只，牛产业带动农牧民增收脱贫，促进了草原增绿、农牧民致富。电子商务交易总额近10亿元，建成了科尔沁500公里风景大道扎鲁特段最美山地草原风景线。五年来，城乡面貌焕然一新。农村牧区人居环境全面改善，鲁北镇义和碑村被评为全国乡村治理示范村，香山镇河东村和巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村被评为国家级森林乡村。鲁北镇主城区改造升级供水、供热、排污管网70.4公里，城镇绿地率达到35.9%，完成棚户区房屋征收1838户，办理房地产历史遗留问题不动产登记证书证明2000余本。城市执法、社区服务、物业管理更加规范。五年来，保障能力明显提升。通鲁高速、208省道竣工通车，农村牧区水泥路实现建制村全覆盖，城乡公交线路通达所有苏木镇场，广大农牧民群众出行更加便捷。4G网络覆盖全旗，5G网络覆盖主城区，信息通讯保障能力显著增强。建成农村牧区饮水安全工程280处，治理易爆发山洪村屯77个，毛都水库完成全部工程任务。五年来，生态环境显著改善。中央环保督察及“回头看”和草原生态环境问题专项督察反馈意见全部整改完成，下大力气解决了北部电解铝企业烟气有组织排放问题，淘汰改造了主城区10蒸吨及以下所有燃煤小锅炉，未履行草原征占用审核审批手续问题全部整改完成。全旗森林覆盖率达到32.84%、草原植被盖度达到61.7%，生态保护红线占总土地面积的41.47%，森林草原防火工作保持连续20年实现“三无”目标，全旗年均降水量增加5.7毫米。建成北部380万亩集中连片区域性生态功能区，水源涵养功能和生物多样性明显提升，牢牢筑起绿色生态安全屏障。五年来，群众福祉全面提升。累计民生支出127.17亿元，占一般公共预算总支出的70%。脱贫攻坚取得决定性胜利，21588名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口人均年收入由2623元增加到13889元；全面消除了集体经济薄弱嘎查村，2名嘎查村书记荣获全国脱贫攻坚先进个人，“议贫会”群众工作机制入选全球100个最佳减贫案例。累计发放城乡居民养老保险金2.15亿元，惠及3.43万人。文化事业繁荣发展，乌兰牧骑基层巡演、草原那达慕、农牧民春晚等群众文化活动日益丰富。18所学校新建教学及辅助用房5.2万平方米，24所学校新建教师周转房2万平方米，引进招聘教师998名，解决了历史欠账的教育经费和乡村教师补贴难题，普惠性幼儿园覆盖率达到83.2%，39所义务教育学校实现均衡发展达标，一批优秀学生考入清华大学等全国重点院校。医疗卫生条件全面改善，旗人民医院“五大中心”建设通过国家和自治区认证，旗蒙医医院五疗科、蒙医传统骨科成为自治区级重点专科，建成120急救分站5家，26家卫生院和248家卫生室均达到标准化，补充医护人员295名，医疗保险累计支出13.25亿元，成功创建了自治区级卫生旗。

五年的历程充满艰辛，五年的成就催人奋进。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛劳的广大干部群众，向关心支持扎鲁特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济实力和发展质效有待提升，创新能力有待增强，发展不充分不平衡问题仍然比较突出；重大项目和骨干企业支撑不足，产业链条、创新链、价值链有待优化完善；财政收支矛盾比较突出，政府债务化解压力较大；优化营商环境问题突出，中小微企业和个体工商户困难较多，融资瓶颈尚未打破；生态保护、基础设施建设、民生保障领域还有不少短板；干部奋发有为、干事创业的劲头和能力不足，担当作为、尽职尽责的意识和决心还不够强劲。对此，我们将高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《扎鲁特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

今后五年经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标引领和问题导向相结合，遵循习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的全区战略定位，聚焦绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在自治区前列的全市战略任务，探索走出一条符合战略大局、体现扎鲁特旗特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动现代化建设各项事业实现新突破，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升、社会文明程度得到新提高，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表，我们已经站在一个新的历史起点上！面向未来，我们充满必胜信心。到2035年，我们一定同全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化，人民生活将更加美好！

三、2021年工作安排

今年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，推进高水平对外开放，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和法治思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全“两大重点”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长43.5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和8%。单位地区生产总值能耗降低3.4%。实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。坚持以优增量、调存量、提质量为方向，努力形成优势突出、结构合理、效益良好的现代化产业体系，壮大实体经济，稳定经济增长。

全力推进产业基地建设。坚持产业集群发展方向，加快产业基础高级化、产业链现代化。狠抓绿色农畜产品生产加工输出基地建设，引进建设塞外粮源农产品生产加工企业，保障绿丰、正达、金谷牧歌、秋丰农贸等杂粮杂豆生产加工企业扩大生产、提高质量，邦杰、海底捞、宏发食品等肉牛屠宰加工企业提高生产加工能力，推动形成养殖、育肥、屠宰、加工、销售为一体的肉牛全产业链，致力打造蒙东地区重要的玉米、杂粮杂豆、牛羊肉优质绿色农畜产品供应基地。狠抓现代能源经济示范基地建设，合理利用荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地，推进明阳集团现代能源火风光储制研一体化示范项目完成首批项目核准并开工建设，推动北部“源网荷储”项目建设，力促国电投50万千瓦风电、深能集团30万千瓦风电、扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程一期5万千瓦光伏发电项目建成并网，致力打造通辽市现代能源示范市核心区。狠抓绿色高新煤化工产业基地建设，定标煤化工产业高端示范，力促康乃尔煤化工项目复工复产，力争睿邦年产1万吨草酸项目开工建设，保障诚润年产5万吨废矿物油再生利用项目投产运营，推进斯尔邦褐煤清洁高效综合利用多能互补重点示范项目落地，致力打造全区领先的新型煤化工高端基地。狠抓绿色高端煤电铝产业基地建设，推进传统产业转型升级，推动煤电铝产业向绿色、高端、低耗、高效发展，提升铝精深加工水平，力促超今薄水铝石、远东铝型材等高端铝产品生产加工项目建成投产，力促扎铝二期电解铝项目开工建设，致力建设配套服务东北制造业的铝新材料基地。狠抓草原文化旅游产业基地建设，推进文化旅游景区提质升级,谋划毛都水库生态旅游区建设项目，力争把阿日昆都楞百万亩草原建设成为国家草原自然公园；开展巴哈汽车越野拉力赛、农牧民那达慕等四季文化旅游活动，培育发展乡村民宿、草原人家和康养基地，致力打造通辽市草原生态文化旅游示范区。

全力推进“三个平台”建设。不断强化科技创新、金融服务、园区支撑作用，夯实高质量发展根基。加强科技创新平台建设，深入落实“科技兴蒙”行动，强化企业创新主体地位，推进稀有多金属研究中心暨院士工作站和博士后研究基地建设，鼓励申报国家高新技术企业。加强与内蒙古民族大学等高等院校的务实合作，创建绿色生产示范基地，促进农牧业科技成果转化与推广应用，推动农作物良种覆盖率达到100%，畜禽良种化率提高到98%，肉牛奶牛优质冻精实现全覆盖。发挥“三区”人才和科技特派员作用，抓好农牧民科技培训，重点培育和扶持农牧民带头人，助力乡村产业振兴。着力引进各类专业人才100人，激发人才创新活力。加强金融平台建设，坚持“金融兴、经济兴，金融强、经济强”发展理念，设立中国建设银行扎鲁特旗支行，完成农村信用联社改制。搭建政金企合作平台，协调金融机构加大信贷投放力度，全年贷款额度净增长10%以上，支持实体经济发展。积极推广惠农信用贷款、肉牛“保险贷”业务，全面落实政策性农业保险，更好满足乡村振兴多样化资金需求。加强园区平台建设，加快三个工业园区整合，完成园区“区域评估”工作，保障煤化工产业园区供水厂、污水处理厂、浓盐水处理厂、灰渣场建设工程全面竣工，推进鲁北工业园区食品加工区供汽管网工程建成投用，启动实施毛都水库供水管线建设工程，引导优质企业项目向园区集聚，推动园区集约化发展，力促扎鲁特工业园区晋升为自治区级园区。

全力推进企业项目建设。实施项目带动战略，全力稳增长、扩增量、提质量。加强重大项目谋划储备，精准把握国家和自治区战略导向、政策方向、投资取向，谋划一批产业发展、基础设施、民生改善、社会事业领域新项目、大项目，争取更多的项目纳入国家和自治区“十四五”投资计划。加强重点项目引进建设，坚持大抓项目、抓大项目，实施重点项目40个，加快支撑作用强、带动作用大的重大项目建设，完成固定资产投资40.18亿元。围绕五大产业基地建设，招商引进更多政策鼓励类项目和支撑产业结构优化升级项目，确保引进项目30个以上、到位资金32亿元，促进全产业链培育、价值链攀升。加强重点企业培育建设，鼓励支持中小企业民营企业发展，培育壮大规模以上企业，指导蒙东协合、深能风电、中信达电力设备等重点企业升规入库。大力弘扬新时代企业家精神，激发市场主体活力，推动企业在现代化建设中发挥更大作用、实现更大发展。

（二）全面推进乡村振兴，加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“四个不摘”要求和五年过渡期政策，主要帮扶政策保持稳定，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，常态化监测易返贫致贫人口，继续精准施策。推进脱贫攻坚与乡村振兴项目有效衔接，促进乡村产业提档升级，保障脱贫人口和低收入人群稳定增收。

加快推进农牧业现代化。坚持绿色兴农兴牧、品牌强农强牧、科技富农富牧，做大做强乡村产业，促进一二三产融合发展，带动农牧民持续稳定增收。发展节水高效种植业，坚持“节水优先、量水而行”，建设完成高标准农田5万亩，改良盐碱地1万亩。在保障粮食安全的前提下，采取“企业+基地+农户+标准”模式，扩大绿豆、谷子、葵花、高粱等经济作物种植面积；大力推广“企业+基地、庭院+药材”模式，持续扩大黄芩、苍术、防风等中草药材种植面积，优化调整种植结构，推动农业增产增效。发展适度规模养殖业，坚定落实“减羊增牛、强牛兴牧、提质增效”发展战略，把牛产业作为乡村振兴的主导产业，推广生态型、效益型现代畜牧业发展模式，推进规模养殖、人畜分离、提质增效，培育现代生态家庭牧场、规模养殖专业合作社、养殖示范嘎查村，引进建设肉牛养殖育肥基地，加快补齐肉牛育肥短板；大力推进以肉乳兼用品种为主的黄牛改良，加快良种化进程；着力推进以棚舍、窖池和机械化为主的基础及配套设施建设，不断提升标准化生产水平，培育壮大以牛产业为主导的现代畜牧业，力争全旗牛存栏达到60万头以上，致力打造通辽市草原肉牛核心区和通辽北部现代畜牧业示范区。发展乡村特色产业，坚持“一村一品、一乡一业”，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜游则游，加快发展乡村特色产业和庭院经济。实施产业扶持和公益性生产生活设施建设项目39个，鼓励发展肉牛奶牛、杂粮杂豆、珍珠油杏、中草药材、瓜果蔬菜等乡村特色产业，规划建设一批奶制品生产专业嘎查村，壮大嘎查村集体经济，拓展农牧民增收渠道。发展品牌农牧业，完善农畜产品全程质量控制标准、安全追溯体系，加强“三品一标”认证，培育一批市场优势突出、竞争力强的产地品牌、企业品牌和产品品牌，扩大扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花、扎鲁特高粱和扎鲁特草原牛、扎鲁特草原羊、扎鲁特放心牛羊肉等品牌知名度和影响力，提升现代农牧业品牌效应和经济效益。

深入实施乡村建设行动。推进农村牧区人居环境整治提升行动，编制完成5个苏木镇乡村规划和50个嘎查村村庄规划。深入实施粪污废弃物资源化利用，改造户厕9100户、公厕20座。推进农村牧区生活垃圾、污水处理，建设标准化垃圾处理站10座、闪蒸矿化炉10台，完成垃圾填埋场标准化防渗漏改造197个，新建污水处理设施2座、管网2.9公里。推进饮水安全巩固提升工程建设，改造老旧管网71处。推进国家森林乡村建设，绿化重点嘎查村5个，提高乡村治理现代化水平。实施“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程，发挥新时代文明实践中心作用，强化干部群众铸牢中华民族共同体意识教育，深化文明村镇、文明家庭创建活动，展现乡风文明新面貌。

（三）加快新型城镇化发展进程，构建生态宜居宜业城乡体系。紧扣新型城镇化建设要求，做大做强现代服务业，实施城市更新行动，加强城乡基础设施建设，优化城镇发展格局。

加强产城融合发展。充分发挥区位优势和交通优势，大力发展物流产业，按照辐射蒙东、连接东北、联通俄蒙的物流产业定位，以提升物流承载能力为重点，积极推进综合物流园区建设，推动苏吉达巴、铁盛2个集装箱物流项目开工建设，提升煤炭、铝产品、农畜产品输出能力，构建区域性物流中心。激活城乡消费市场，加快推进宏业金街项目建成投用，联通西步行街，打造城镇核心商业区。推进优质农畜产品网络销售和“出村进城”工程，鼓励传统企业和个体工商户线上线下有机结合营销，加强城乡电商服务网点和配送网络建设，积极发展“网红经济”，加快“工业品下乡、农产品进城”双向循环流通。探索发展数字经济，组建大数据管理服务中心，积极推广扎哈淖尔煤业数字化改造经验，推动数字经济与实体经济融合，以数字技术创新带动产业转型升级。支持5G网络基础设施建设，加强5G技术应用，探索发展智慧园区、智慧交通、智慧环保，提升数字化应用水平。

加强城市建设管理。推进鲁北河大桥竣工通车。实施6个老旧小区改造，完成既有建筑节能改造2.65万平方米。实施主城区供热配套设施工程，改造供热锅炉3台、供热管网5万延长米，启动新热源点规划筹建工作，力促封闭式储煤仓开工建设。实施供水管网更新项目，更新输水管网65.47公里。实施鲁北镇集中式饮用水水源地建设及保护工程，新建水厂1座、水源井30眼。实施污水处理设施改造项目，改造中水管网5.5公里、污水管网7.7公里。持续解决房地产领域历史遗留“三难”问题，促进房地产市场健康发展。推进城市精细化管理，着力推进市政道路改造、便民公厕、压缩式垃圾转运站等建设项目，推动城镇环境卫生专项整治行动取得新成效。推进城乡社区治理体系建设，提高社区治理能力。探索实行国有企业物业管理模式，破解弃管小区物业服务难题，提升群众安居乐业指数。

加强城乡基础建设。全面巩固自治区级“四好农村路”示范县工作，统筹推进交通运输与产业发展、旅游开发、示范乡村融合一体建设试点，新建撤并建制村公路2.2公里，养护农村牧区公路42公里，提档升级“四好农村路”示范线153公里，完成自然村通硬化路5个。稳步推进城乡公交一体化改造，建成旗镇村三级站点体系，规范多元化客运服务，不断满足群众快捷出行和个性化需求。谋划推进山洪侵蚀沟治理、香山沟治理和北部山区小流域综合治理、鲁北河鲁北镇区段延伸治理工程，完成黄花山水库除险加固工程，协调推进乌兰哈达水库、巴彦塔拉河流域水土保持侵蚀沟、引绰济辽工程扎鲁特旗支线建设，有效提升防洪能力和工业供水能力。

（四）全力推进生态文明建设，持续改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生，筑牢通辽北部重要生态安全屏障。

依法保护森林草原。开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，推行林长制、草长制，落实“生态保护、禁牧舍饲、舍饲半舍饲、小畜全年禁牧、禁牧不禁养”等政策要求，严格执行禁牧和草畜平衡制度，禁牧区实行全年全域舍饲禁牧管理，草畜平衡区实行“四级草畜平衡”管理，公益林实行责任区管理，执行草原奖补资金、公益林补偿资金发放与履行生态保护责任挂钩机制，做到禁牧区禁得住、草畜平衡区能平衡、公益林管护得好。强化生态保护宣传教育，增强广大干部群众的生态保护意识，提升政策知晓率、制度执行率。压实苏木镇场主体责任，发挥基层综合执法局职能作用，依法拆除清理禁牧区内违建棚圈和放牧点，依法查处偷牧滥牧、超载过牧、引入外来畜、滥采滥挖、滥砍滥伐等违法行为，依法打击破坏森林草原行为。坚持为养而种、种养结合，以草定畜、增草增畜，扩大饲草料种植面积，加大改良退化草原、农作物秸秆饲料化力度，拓展饲草料来源，减轻天然草原压力。持续减少农牧民、富裕农牧民，支持农牧户联户经营，促进草场合理流转，推动农牧民转移就业，年内完成400户1000人转移进城工作，实现草原增绿、农牧民增收目标。

实施生态修复工程。坚持山水林田湖草沙综合治理，推进格日朝鲁苏木夏营地轮牧休牧恢复，与罕山国家级自然保护区森林草原、阿日昆都楞百万亩天然草原封禁保护区集中连片保护建设，切实提升水源涵养功能，致力建成通辽北部380万亩森林草原生态保护修复示范区。编制沙化退化草原治理规划，推进重点区域200万亩沙化退化草原治理，建成通辽北部沙带生态综合治理示范区。推进乌力吉木仁河、阿日昆都楞河、乌布昆都楞河、巴彦塔拉河、白音巨流河、胜利河等重点流域源头生态治理100万亩，建成通辽北部水域生态综合治理示范区。推进全域矿山修复治理，加快绿色矿山建设，严禁在草原上乱采滥挖，坚决不在基本草原新上矿产资源开发和风电光伏项目，有序关闭规模小、水平低的矿山，打造绿色矿山示范区。坚持维护人民群众合法安葬权益与保护资源环境有机结合，推进苏木镇嘎查村公益性殡葬设施建设，深入开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动，促进生态环境持续好转。

打好污染防治攻坚战。巩固中央、自治区环保督察反馈意见整改成果，强化消耗总量和强度“双控”，推动生态环境质量提升。精准打好蓝天保卫战，加大北部地区烟气无组织排放和散煤场点治理力度，推进主城区散煤燃烧治理，联防严治大气污染问题。精准打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”，大力开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击涉河违法违规行为，不断改善水生态环境。精准打好净土保卫战，强化农业面源污染治理，加强农药、化肥、农用薄膜使用指导，持续改善土壤环境质量。

完善生态文明制度体系。编制落实国土空间总体规划，严格落实“三区三线”管控要求,完善生态补偿机制，制定生态环境准入清单，加强自然保护地和生态保护红线监管。实行最严格水资源管理，编制完成水资源利用总体规划，持续推进节水型社会建设。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，落实自然资源资产责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用，推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。

（五）推进深化改革和对外开放，融入和服务新发展格局。坚持以改革开放增强动力，以最优营商环境激发活力，在加快构建双循环新发展格局中增添新优势。

以更大力度全面深化改革。纵深推进“放管服”改革，统筹推进农村集体产权制度、供销合作、农业水价、国有资源、财税金融改革，推进教育科技、文化体制、医药卫生、医疗保障等领域改革落地见效。完善权责清单制度体系，抓实抓细国有农牧场改革，全面完成苏木镇和事业单位机构改革，提高办事效率和服务水平。持续推进人才体制、社会治理等重点改革事项，推动以改善民生为重点的社会领域改革全面深化。

以更大力度优化营商环境。全面整改落实自治区党委营商环境专项巡视反馈意见，围绕优化营商环境三年行动目标，大力开展优化营商环境行动年活动。认真落实支持中小企业民营企业发展政策，用改革办法推动降低企业生产经营成本，坚决维护公平竞争的市场环境。聚焦企业群众办事各类堵点、痛点、难点问题，完善旗镇村三级帮办代办服务体系，持续推进“一网通办”，让“最多跑一次”成为常态。强化“双随机一公开”监管，充分运用政务服务“好差评”制度，健全全社会诚信体系，满足企业和群众个性化、多元化办事需求。

以更大力度深化交流合作。加强与湖北大冶友好城市的经济贸易、文化旅游领域务实合作，积极融入服务区域协调发展战略。主动接受沈阳、长春等城市群辐射，推进铝高端装备制造、现代能源、绿色农畜产品供给等领域合作，深度融入东北振兴。全面深化向北开放，推进与东乌旗珠恩嘎达布其边境口岸的协作，促进与蒙古国经贸往来、人文交流，带动外向型经济发展，以高水平开放促进高质量发展。

（六）加强基本民生保障，提高人民群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好人大代表票决民生实事，兜牢基本民生底线，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

加强就业创业工作。把稳就业促增收摆在首位，强化就业创业优质服务，做好重点群体的就业创业指导工作，加大小额担保贷款投放力度，实现城镇新增就业1350人，完成技能培训1000人。支持农村牧区劳动力转移就业，加大有组织劳务输出力度，鼓励举家外出务工，农牧民转移就业4.6万人，实现转移就业收入10亿元以上。

健全社会保障体系。推进全民参保登记计划，推动应保尽保。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。强化劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。持续深化殡葬制度改革，完成殡仪馆改扩建项目。加强退役军人事务管理，完善退役军人事务服务体系。支持社会组织、志愿服务、慈善事业发展，保障妇女、儿童、职工、残疾人合法权益。

促进教体事业发展。推进学前教育普及普惠发展，启动义务教育优质均衡达标工作，促进高中教育优质化特色化多样化发展，推进民族语言学校使用三科统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作。推动2个基层学校综合楼、3所学校教师周转房和2个旗直学校幼儿园建设工程交付使用，完成所有教学点、幼儿园厕所改造工程。推进全民健身中心、13个校园足球馆投入使用，扎实开展全民体育健身活动。

推进卫生健康事业建设。健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加大重大传染病和地方病防控力度，强化重大疾病控制和公共卫生工作。实施妇幼健康促进和母婴安全行动计划，提升妇幼健康服务能力。强化健康促进旗建设，争创国家级卫生县城。加强基层卫生机构规范化建设管理，推进特色诊疗科室建设。编制养老托育规划，促进养老托育事业健康发展。

着力提升文化实力。广泛开展建党100周年系列迎庆活动，加强文艺精品创作，组织文化惠民演出100场。持续推进实施南宝古遗址安全防护、金界壕遗址抢险加固、寂善大师墓保护规划等重点工程，保障乌兰牧骑业务技术用房投入使用。加强非物质文化遗产保护工作，命名一批非遗工作站、非遗就业工坊、非遗大师工作室，推进非遗项目进景区。

（七）坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安扎鲁特。坚持底线思维，防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动，让人民生活更幸福、社会更安宁。

抓好疫情常态防控。强化“外防输入、内防反弹”具体措施，严格分区分级精准防控和网格化管理，压紧压实“四方责任”，落实落细人防、物防、协防措施，筑牢联防联控、群防群控坚固防线。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，健全完善多点触发监测预警机制，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作。加强物资、技术储备，做好“应检尽检”和疫苗接种工作，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。

防范化解安全风险。进一步强化债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。优化金融生态环境，维护区域金融稳定。加强应急管理体系能力建设，推进安全生产专项整治三年行动，排查整治安全风险隐患，加强消防救援、森林草原防火工作，防范重特大安全事故和森林草原火灾。强化产品质量和特种设备安全监管，保障食品药品和农产品质量安全。

维护社会和谐稳定。推进市域社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，打击突出违法犯罪活动，不断增强群众安全感。健全信访工作机制，及时办结巡视巡察交办的信访事项，开展集中治理重复访、化解信访积案专项行动。支持国防和军队现代化建设，持续加强国防动员、国防教育和人民防空工作。

促进民族团结进步。深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神和党的民族政策，坚定不移贯彻执行《中华人民共和国通用语言文字法》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。深化拓展“十二进”活动，增强“五个认同”，促进各民族交往交流交融，让中华民族共同体意识是民族团结之“根”、民族和睦之“魂”根植各族群众心灵深处，争创全国民族团结进步示范旗。全面贯彻党的宗教工作基本方针，严厉打击各类分裂破坏活动，依法管理民族宗教事务。

（八）坚持讲政治敢担当抓落实，建设高效服务型政府。面对新形势新任务新挑战，加快提升政府治理效能，提高政府公信力和执行力，尽心竭力为人民服务、让人民满意。

着力加强政治建设。深学精研习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，始终从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把加强党的全面领导贯彻政府工作全过程，不折不扣贯彻党中央、国务院和自治区、通辽市、旗委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

着力加强法治建设。深入学习践行习近平法治思想，持续强化法治政府建设，贯彻行政执法“三项制度”和《重大行政决策暂行条例》，深化行政复议体制改革，创建自治区级法治政府建设示范旗。加强法治社会建设，启动实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法、谁普法”责任，大力营造全民尊法、学法、守法的法治环境。完善政务公开制度规范，主动回应群众和社会关切。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持审计监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。

着力加强廉政建设。落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，持续推进人防系统腐败问题专项治理，全力抓好供销合作社系统腐败问题重点整治工作，营造风清气正的政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，树牢“过紧日子”思想，大力营造节约光荣、浪费可耻的社会氛围。

着力加强作风建设。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，激励各级干部忠于职守、担当作为，该办的事要坚决办，决不能拖；能办的事要马上办，决不能等；难办的事要想方设法办，决不能躲；需要协调的事要合力办，决不能推。把每项工作都往实里走、往深里做，以担当干事创业的实绩赢得人民群众的认可和拥护，确保全年各项任务目标顺利实现。

各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党100周年献礼，奋力谱写扎鲁特旗高质量发展新篇章！