2021年库伦旗政府工作报告

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2021年库伦旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和繁重的改革发展任务，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，攻坚克难、砥砺前行，扎实做好“六稳”“六保”工作，守住了经济基本盘，稳住了社会基本面。全旗地区生产总值完成54亿元，限额以上固定资产投资完成7.77亿元，一般公共预算收入完成1.3亿元，社会消费品零售总额完成10.52亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28412元和13468元，主要经济指标增速均位于全市中上水平。

（一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面压实“四方责任”，落实联防联控、群防群控等措施，做到平战结合、人物同防，全年疫情“零输入、零确诊”。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，1100多名医务工作者舍身逆行，6000余名党员干部迎险而上，17.8万库伦人民守望相助，成功阻击了突如其来的疫情袭击。及时按下复工复产“快进键”，研究制定提振消费、助企纾困措施，全年减税降费3204万元，发放稳岗就业等各类补贴147.2万元，协调发放贷款、续贷展期1.56亿元。发展地摊经济、夜市经济，举办了库伦旗首届音乐美食节，有力拉动了消费经济，全旗经济短时间内得到有序恢复。

（二）三大攻坚战再战再捷。累计投入扶贫资金2.1亿元，实施精准扶贫项目37个，扶贫资产收益超过1400万元。扶贫小额信贷覆盖率达到69%以上。“两不愁三保障”短板全部补齐。剩余196名贫困人口全部脱贫，历史性地消除了绝对贫困。“双创双带”社会扶贫模式入选国际减贫案例。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改。城区环境空气质量优良天数达到322天。创建绿色矿山6座。全年累计化解债务7.3亿元，民营企业无分歧账款全部清偿，超额完成年度政府隐性债务化解任务。

（三）绿色产业起势成势。新增高效节水农田5.5万亩，新增设施农业400亩。荞麦、杂粮杂豆种植面积达到60万亩，青贮等优质饲草料种植面积达到50万亩，粮食总产量超过10亿斤。肉牛、种鸭规模化养殖项目顺利实施，新建人畜分离养牛示范小区19个，新增棚舍4.3万平方米，牲畜存栏总量达到71.5万头（只、口），同比增长12.9%。33个重点项目顺利开复工，全年签约招商引资项目16个，引进区外到位资金2.2亿元。实施工业项目13个，金圆水泥窑协同处置、荞都酒业升级改造等4个项目建成投产。规上企业上缴税金同比增长1.2%，财税贡献率达66.8%。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展，电商交易额达到1.9亿元。全年接待游客5.9万人次，实现旅游社会综合收入1475万元。

（四）城乡面貌持续改善。国道505线库伦段二级公路和银沙湾旅游路开工建设，新建农村牧区扶贫路17.9公里，打通嘎查村断头路39公里。实施中央公馆二期、巨维华府、汇景豪庭等6处房地产开发工程，维修和改造供水供热管网13公里。完成农村牧区危房改造483户、饮水安全工程110处，新建及改造高低压配电网142公里。农村牧区人居环境三年整治目标顺利完成，新建和改造户厕6500户，城乡垃圾处理率分别达到96%和20%。

（五）生态建设继续向优。实施了全域全时全畜种禁牧。统筹“山水林田湖草沙”系统治理，完成科尔沁沙地综合治理44万亩、草原生态修复治理30万亩，草原植被盖度达到65%。以大扁杏、锦绣海棠为主的经济林面积达到10万亩。

（六）深化改革释放活力。营商环境不断优化，相对集中行政许可权改革试点工作扎实推进。梳理公布行政权责清单6270项、公共服务事项清单186项。政务服务“一网通办”事项达到466项，梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单302项，“最多跑一次”事项清单487项，占依申请类政务服务事项的94.2%。重点领域改革纵深推进，森林公安整建制转隶、科技管理体制优化调整顺利完成，综合行政执法改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革等改革工作有序推进。库伦农商行挂牌成立，金融机构存款余额达到42.58亿元、同比增长8.2%，贷款余额达到29.2亿元、同比增长22.4%。

（七）民生保障不断巩固。民生总支出16.5亿元，占一般公共预算支出的82%。启动实施了21个老旧小区综合改造工程，化解了3685户居民的房地产“三难”问题。累计发放城乡低保等各类保障资金7.03亿元，在应保尽保的基础上标准逐步提升。完成农牧民转移就业2万人、城镇新增就业1163人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚决推进国家统编教材使用工作，补充招录教师79名，一次性评聘符合条件教师406名，积压多年的教师职称评聘问题得到有效解决。库伦一中迁建等6项校园基础工程顺利实施，义务教育均衡发展水平稳步提升。建设核酸检测实验室3处，具备两日内完成主城区全员核酸检测能力。

（八）社会治理全面加强。扫黑除恶“六清”行动圆满完成。立体化社会治安防控体系建设扎实推进，平安库伦建设取得新成效。第七次全国人口普查登记和“七五”普法工作圆满完成。荣获“全区法治政府建设示范旗”称号。深入开展“信访积案和重点信访问题化解”专项行动，信访事项受理率、办结率、群众满意率均达到100%，位居全市第一位。深入推进煤炭领域专项整治，狠抓安全生产、食品药品等各领域工作，全年未发生重特大安全生产事故。办理人大代表建议、政协委员提案78件，答复率均为100%。民族团结进步和国防动员等事业实现新发展，广播电视、体育、供销、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。

各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，综合实力进一步增强。地区生产总值逐年增长，社会消费品零售总额和固定资产投资增速均处于全市前列。城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.59%和10.09%。累计化解政府债务20亿元，债务预警实现由红转橙。187个嘎查村集体经济收入全部超10万元。荣获“全国计划生育优质服务先进单位”“全区社会治安综合治理先进集体”等称号，自治区双拥模范旗实现“七连冠”，成功创建自治区级文明城市。

五年来，发展成果进一步显现。累计建成高效节水农田46万亩，粮食产量年均增长1.48%，年产量稳定在10亿斤以上。累计签约招商引资项目56个，到位资金9亿元，建成亿元以上项目36个。光伏发电等新能源产业实现从无到有，初步形成了建材、绿色农畜产品加工、蒙医药、新能源四大主导产业。累计接待海内外游客296.8万人次，实现旅游社会综合收入25亿元。服务业比重逐年增加，第三产业比重提高到56%。

五年来，发展环境进一步优化。完成和深入推进“放管服”改革等改革任务1134项。境内首条高速公路大沁他拉至白家湾子段建成通车。全旗公路总里程达到2025公里，行政嘎查村水泥路通村率达到100%。累计改造10千伏及以下配电网656公里。4G移动网络通讯信号实现城乡全覆盖。内蒙古银行成功入驻。金融机构存贷款余额分别年均增长14.6%和17.6%。

五年来，生态优势进一步释放。中央环保督察及“回头看”、国家土地例行督察、违建别墅和“大棚房”拆除等整改任务全部完成。空气质量保持在全市前列。创建绿色矿山24座。生态保护红线面积占旗域总面积的30%以上，森林覆盖率较“十二五”期末提高了4个百分点。敖伦森林公园获批全市首个国家级森林公园。

五年来，人民福祉进一步提升。累计投入民生资金71.5亿元，占比超过74%。国家义务教育发展基本均衡县通过验收。88个贫困嘎查村成功出列，26062名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。库伦旗医院、库伦二中宿舍楼等一批民生工程投入使用。累计改造农村牧区危房4523户。城镇新增就业6413人，安置退役军人111名。完成2个医共体建设，分级诊疗体系基本形成。城乡低保、特困人员供养标准逐年稳步提高。残疾人“两项补贴”政策全面落实。扫黑除恶专项斗争圆满完成，安全生产、信访维稳成效突出，现案破案率连续四年位居全市第一，群众安全感、幸福感明显提升。

各位代表，五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是党中央和上级党委、政府及旗委正确领导的结果，是旗人大、政协以及各方面监督和支持的结果，是全旗人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻库武警官兵、政法公安干警，向关心、支持库伦发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多重因素影响，少数指标未能达到预期目标，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。虽然顶住了保工资、保运转、保民生的巨大压力，但受捉襟见肘的财力制约，许多美好的规划和愿景还未实现。从经济发展看，经济总量小，增长压力大，产业层次仍然较低，主导产业不突出，领军企业少，财政收支平衡矛盾较为突出，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障不强，科技创新支撑能力弱，生态环保压力仍然较大。从群众期盼看，公共服务供给不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求差距还很大。从政府自身看，少数干部和工作人员思想保守，业务能力不强，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们编制了《库伦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委和通辽市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，突出库伦特色，培优增效，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

“十四五”时期，我旗经济社会发展的主要目标是：锚定2035年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区和全市战略大局和我旗战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全市前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。到2035年，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的起步之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，与全市平均增速持平；全体居民人均可支配收入增长8%左右；社会消费品零售总额同比增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；公共财政预算收入略有增长，限额以上固定资产投资大幅增长；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放继续下降；粮食产量稳定在12亿斤以上。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长。把扩大合理有效投资作为推动高质量发展的重要抓手，持续做好“六稳”“六保”工作，全力推动经济速量双增、质效双提。

增强资金拉动力。突出扩大有效投资，把争资引资作为稳定的“压舱石”。以立项争资、招商引资、启动民资和盘活国资为关键抓手，全力开展争资引资攻坚行动。重点围绕560个“十四五”规划项目，聚焦产业转型发展、补齐民生短板等方面，明方向、定任务、强措施，做到县处级领导扛指标、党员干部职工有任务，全面掀起全民争资引资新高潮，力争年内争资引资到位资金总额突破15亿元。有效盘活国有资产，强化旗属国有企业对社会资本的撬动作用，引导社会资本成为产业转型、乡村振兴等领域建设投资主体。与蒙商银行等金融机构合作，通过低息贷款置换原有高息贷款方式，降低融资成本，化解政府隐性债务。

增强项目带动力。紧扣年度确定实施的35个重点项目，落实包联推进机制，实施项目清单化推进、全过程攻坚。全力做好一线服务、调度推进、要素保障，进一步形成大小项目齐抓的浓厚氛围。确保通用机场、嘎海山水库等项目开工建设，第一中学迁建、中医院门诊病房综合楼、老旧小区综合改造等项目竣工，畜禽饲料加工、多功能有机肥生产等项目投产。年内完成固定资产投资15.6亿元。

增强服务吸引力。以优化服务“软环境”提升发展“硬实力”。深入开展优化营商环境专项整顿年活动，全力推进自治区优化营商环境巡视反馈问题整改。深化“放管服”改革，全面推行政务服务“好差评”制度，持续推进“一网通办”，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，营造更加公开透明便利的市场准入环境。强化“双随机、一公开”监管，建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。落实减税降费政策，积极兑现政府承诺事项，全力支持企业家干事创业，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

（二）聚焦优化产业结构，全力推动经济高质量发展。深入践行新发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，抓重点、扬优势，补短板、强弱项，加快构建高质量发展的现代产业体系。

大力发展现代农牧业。坚持科技兴农兴牧、品牌强农强牧。突出抓好种子工程、科学种养技术、互联网+现代农牧业，提升农牧业标准化、信息化、优质化水平。推动种植业稳产增产，大力实施高标准农田改造工程，年内新建高标准农田5万亩，新上设施农业4处，新增青贮等优质饲草料10万亩，粮食产量达到12亿斤以上。推动养殖业提质增量，以肉牛、种鸭规模化养殖项目为载体，引入深加工企业，实现全产业链发展。持续推进母牛扩繁“万千百十”等重点工程，做好乡土种源培育和优良品种引进，扩大奶山羊等畜禽养殖规模，逐步实现大小互补、特色明显、遍地开花的养殖格局。年内肉牛存栏量达到35万头、种鸭养殖量达到60万羽，牲畜存栏总量达到75万头（只、口）。推动特色农业创牌增效，以绿色有机为引领，千方百计做大荞麦品牌，突出抓好产业延链发展，盘活荞泰生物科技，扶持弘达盛茂、绿研农业等深加工企业做大，扩大荞壳枕、荞麦茶等荞麦系列产品销量，实现加工增值，做到以产增效、以效促种，带动以荞麦为主的杂粮杂豆种植面积突破60万亩。

大力发展现代工业。突出绿色转型发展，谋划布局新兴产业，抢占未来发展制高点。改造提升传统产业，力促库伦蒙药年产100吨自动生产包装扩能改造、东蒙水泥节能改造等项目开工建设，形成绿色、低碳、循环、可持续的发展模式，实现能耗“双控”与转型升级统筹联动。提质壮大绿色产业，围绕全市绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设，加快推进和康源种鸭养殖加工、金风科技绿色智慧能源产供消等项目建设，实现绿色农畜产品加工和新能源产业加速发展。嫁接盘活停产企业，逐企梳理、对症下药，帮助企业采取转型升级、引联重组等方式，全力盘活佐源糖业、沈铁水泥制品等企业，实现“腾笼换鸟”挖潜力。突出抓好工业园区闲置土地盘活，积极争取国家政策、项目支持，进一步完善水、电、路、气、通讯等功能配套，形成要素成本洼地。扎实推进区域性评估工作，压覆矿产评估根据企业入驻因需及时办理，其他区域性评估项目年内全部完成。进一步理顺园区管理体制，增强园区抓招商、建项目、扶企业、培财源的积极性和创造性。

大力发展文旅产业。坚持以文化为旅游业赋能，推进文旅融合发展，构建开放旅游大格局。完善三大寺、银沙湾等景区建设，不断丰富景点业态，延伸旅游休闲消费链条。深度挖掘安代、蒙医药等历史文化内涵，打造好民族风情剧《安代传奇》，活化文化遗产，创响安代舞、蒙医药、沙漠游等特色文旅品牌。实施文化旅游精品、自驾游服务体系、旅游业态创新、品牌赛事活动打造、旅游市场推广五大工程，全力打造全域全时旅游新业态，变“过境旅游”为“旅游目的地”。

大力发展现代服务业。依托距离锦州港最近的区位交通优势，构建向海开放的桥头堡。落实通辽市打通南连港、北通欧多式联运大通道发展部署，积极谋划建设与辽宁接壤的干线通道，以打造蒙东地区与东北地区物流重要节点、蒙东地区重要商贸物流基地为目标，启动扣河子荞乡物流园区建设，打造成锦州港的内陆港，背靠科尔沁、转身渤海湾，做好开放发展大文章。

（三）聚焦提升环境质量，着力放大绿色生态优势。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善生态环境质量，让绿色成为库伦发展的最美底色，让生态成为库伦发展的最强竞争力。

打好污染防治攻坚战。统筹推进铁腕治污行动，坚决防止环保督察反馈问题反弹。持续推进重点行业、重点企业大气污染治理，城区空气环境质量优良率稳定在90%以上。落实国家节水行动，实行最严格水资源管理制度。严格落实“河湖长制”，深入开展“清四乱”整治，全面改善境内养畜牧河、铁牛河等流域水环境质量。加强集中式饮用水水源地保护，完成养畜牧集中水源地保护区规范化建设。强化土壤污染源监管，持续推进化肥农药减量。

加强生态保护与修复。把生态文明建设作为根本前提抓紧抓实，实施“山水林田湖草沙”生态保护修复工程，着力构建草原、森林、河流、湖泊、沙地于一体的全域生态安全格局。加快推进境内水库开发利用，用好水资源、做好水文章。完成科尔沁沙地综合治理32.2万亩、公路绿化33公里、草原生态治理6万亩、水土保持治理20平方公里。严格落实“林长制”和禁牧封育主体责任，健全旗乡村三级责任体系，加大行政执法监管力度，加强野生动植物资源保护，开展2010年以来破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为，促进生态环境持续向好。

强化生态空间利用管控。坚持保护优先，在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与生态环境保护双赢。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制制度。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制基本农田“非农化”。加大矿山整治力度，严格执行矿产资源开发环境准入条件，建立健全环境监管长效机制，持续巩固绿色矿山创建成果。

（四）聚焦乡村振兴，加快推进农村牧区现代化。抢抓国家大力支持乡村振兴的有利机遇，全面推进乡村五大振兴，实现农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。投入资金2亿元，实施产业发展、基础设施、公共服务、人才培训、政策补贴五大类24个扶贫项目，大力推进产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、消费扶贫、金融扶贫，深化中央单位定点帮扶和京蒙协作。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的嘎查村，继续选派第一书记和工作队，发挥主力军作用。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

促进乡村产业发展。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，打造“一村一品”“一乡一业”。年内新建人畜分离养殖小区26个，新增肉牛养殖超千头示范嘎查村40个、超百头示范养殖场30个，新建鸭舍30栋、日光温室60座。开发利用闲置庭院、果园和宜林地2500亩，新植锦绣海棠12.5万株。依托农村绿水青山、乡土文化等资源，发展休闲农业和乡村旅游，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、乡村民宿、水库垂钓和康养基地，推进农牧业与旅游、文化、健康等产业深度融合。打通农村牧区金融服务“最后一公里”，丰富金融支农产品，探索实施土地确权贷款，扩大肉牛保险覆盖面，实现玉米保险应保尽保，必保群众种有所得、养有所获。通过“党组织领办合作社+龙头企业+农牧户”等发展模式，推动嘎查村集体经济提质增效，拓宽群众增收致富渠道，187个嘎查村集体经济收入全部达到15万元以上。

实施乡村建设行动。年内打造乡村振兴示范苏木乡镇2个、示范嘎查村28个。加快推进“四好农村路”建设，维修水毁路30公里。新建和改造农村电网500公里。改造农村牧区危房412户。推进农村牧区人居环境整治，新建户用厕所6200户，推进生活垃圾和污水处理工程，农村牧区垃圾收运处置率达到40%。启动实施动物诊疗中心建设项目、动物疫病防控和兽医实验室能力提升项目，加强动物防疫体系和能力建设。完善旗乡村三级农村物流体系，改造提升农村牧区寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，加强平安乡村建设。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，加强和规范村级财务管理工作，积极创建民主法治示范村。加强普法工作和乡村人民调解组织队伍建设，就地化解矛盾纠纷。加强新时代农村牧区精神文明建设，持续推进移风易俗。进一步规范和加强农村牧区宗教活动管理，依法制止利用宗教干预农牧区公共事务。加大乡土人才培养力度，吸引各方面人才到农村牧区创业创新。提高村民自治水平，让农牧民真正成为乡村治理的主体、乡村振兴的受益者。

（五）聚焦新型城镇化建设，统筹推进城乡融合发展。坚持新型城镇化与美丽乡村建设协同发力，实现产城融合、城乡协调发展，全力营造宜居宜业宜游的良好环境。

完善城乡规划体系。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局。优化新老城区片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好城区“成长坐标”。完成行政嘎查村与城镇规划设计，形成全域“一张图”。严格落实主体功能区规划，严守“三区三线”，形成城关镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的城乡规划体系。

完善基础设施建设。确保国道505线库伦段二级公路和银沙湾旅游路年内建成通车，启动八仙筒至扣河子公路升级工程，加大公路主干线破损路面修复力度。启动安代大街、新城西路、后府街三条道路延伸工程，实施南环桥除险加固、中心街5座老旧桥梁扩宽工程，实现城乡道路更加安全畅通。实施14个老旧小区综合改造工程，启动日供水能力3.2万立方米的城镇供水厂建设，新建和改造供水管网110公里、雨污排水管网40.7公里、供热管网27.2公里、换热站16座，新建公共厕所30座、垃圾转运站4座。加快推进5G网络建设，实现库伦镇区和苏木乡镇所在地重点区域5G网络全覆盖。

加强城镇精细化管理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场和保障性租赁住房市场平稳健康发展。抓好自治区文明城市和卫生城市巩固提升工作。提升城市环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。加大违章建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。因地制宜提高停车场建设比例，配套建设充电桩等服务设施。常态化整治占道经营、违章停车等城市管理顽疾。推进“智慧城市”建设，着力打造功能齐全、整洁宜居的现代化城镇。

（六）聚焦强化民生保障，着力改善群众生活质量。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对美好生活的向往，不断提升人民群众生活品质，增进民生福祉。

优化公共服务供给。优先发展教育事业，推动学前教育普及普惠发展，义务教育全面优质均衡发展，创建优质高中，推进职业教育产教融合，规范民办、继续教育有序发展。提升教育教学管理水平，全面提高教育教学质量。加大国家通用语言文字推广力度，坚定不移做好推进国家统编教材使用工作。实施健康库伦行动，深入推进医共体改革，加强城乡医疗基础设施建设，积极引进蒙中医药人才，推动蒙中医药事业发展，力争白音花卫生院升级为二级蒙医医院。实施文体惠民工程，推进全民健身中心、博物馆提升改造项目建设，做好国家一级图书馆争创以及重点文物和非遗保护工作。组织开展旗乡村三级联动文化活动2000场次，不断丰富群众精神文化生活。

健全社会保障体系。深入开展“大众创业、万众创新”，落实好就业创业优惠政策，年内发放小额担保贷款2000万元以上。持续扩大就业渠道，充分发挥重点企业就业创业辐射带动作用，统筹做好家庭困难人员、转移进城农牧民、退役军人、高校毕业生就业创业，年内城镇新增就业1300人以上，创业带动就业200人以上。强化退役军人服务保障体系建设，全面落实拥军优抚各项政策。推进城乡居民基本医疗保险、养老保险全民参保，实现城乡基本医疗保险、养老保险人员全覆盖。完善最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系建设，拓宽多元社会筹资渠道，启动城镇困难群众帮扶“暖心工程”，让城镇困难群众生活更有保障。

加强平安库伦建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，提高应急处置能力。推进市域社会治理现代化，完善矛盾化解服务中心建设，健全矛盾化解“一站式”服务体系，落实信访问题化解领导包案责任制，推动基层矛盾源头化解。启动实施“八五”普法。推进社会信用体系建设，全面提升居民诚信意识。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，不断完善气象灾害防御指挥中心建设，全面提高防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。深化铸牢中华民族共同体意识教育，深入推进自治区民族团结进步示范旗创建工作，有力推进民族团结进步事业纵深发展。加强国防动员建设，不断夯实国防动员基础。

四、全面提升政府治理水平

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。始终把党的领导贯穿到政府系统履职全过程，严格党内政治生活，确保上级和旗委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

依法行政守规矩。树牢法治观念，增强法治意识，深入落实依法治旗部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。

提升效能强服务。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，为政府系统干事创业增底气、添锐气。

强化执行讲担当。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实细。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门苏木乡镇责任，推动各项工作落地落实。

提升治理促创新。坚决落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。

清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。深入推进“清风引领”创新社会治理工作，加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，接续奋斗，勇往直前，务求实效，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写库伦现代化建设的崭新篇章，以优异成绩庆贺建党100周年！