2021年开鲁县政府工作报告

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2021年开鲁县政府工作报告

——2021年3月10日在开鲁县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  刘兴涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全力抓好党中央决策部署和自治区、通辽市、县委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展回稳向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值完成130.9亿元，增长0.2%。500万元以上固定资产投资完成45.9亿元，增长24.5%。规模以上工业增加值实现12.5亿元，增长4.6%。工业用电量3.62亿度，增长29.5%。社会消费品零售总额完成25.5亿元。一般公共预算收入完成2.81亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32078元、18858元，增长2.5%、9.2%。

（一）全力以赴战贫困、治污染、防风险，三大攻坚成效凸显

脱贫成效持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续加强工作调度、攻坚力量和投入保障，如期完成中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查反馈问题整改。健全防止返贫监测和帮扶机制，全县现行标准下贫困人口全部脱贫。我县代表自治区迎接国家脱贫攻坚成效考核，承办全区产业扶贫庭院经济现场培训会，全产业链实现贫困群众脱贫增收和构建“隔离墙”防止脱贫户“返贫”的典型做法入选人民网第三届中国优秀扶贫案例。

污染防治有序开展。坚持把生态环境保护作为历史责任和底线任务，坚决完成中央和自治区环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全县空气质量优良天数326天，空气优良天数比例达到90.6%。工业园区污水处理厂试运行，中水回用工程扎实推进；压实各级河长责任，全面整治河流“四乱”问题。全县农膜当季回收率85%，秸秆综合利用率、粪污资源化利用率均超过90%，化肥和农药使用量持续负增长，我县被评为国家农膜区域补偿制度试点县并在全国农膜回收行动推进会上作典型经验交流。加强生态修复。实施科尔沁沙地综合治理22.5万亩、天然草原修复工程5万亩，新建防护林7.9万延长米，全年造林11.4万亩，55万亩无立木林地全部恢复造林，顺利通过国家和自治区验收销号。

债务风险防范有力。坚持底线思维，突出抓好债务风险防范化解，坚持遏增量、化存量，综合采取盘活资产资源、争取专项债券、打折收购债权、压减部门一般性支出等多种措施，完成了年度政府隐性债务和民营企业中小企业账款化解任务。

（二）全力以赴抓招商、上项目、强产业，发展动能不断增强

项目建设态势强劲。全年实施500万元以上固定资产投资项目57个，新增规模以上企业4家、达到26家，新签约亿元以上项目13个，招商引资和立项争资到位资金分别达到25亿元和25.5亿元。开药集团强力霉素、圣雪大成高端医药、华北制药生物发酵、华旭药业舒巴坦酸、峰峰集团生物酶、通四方高塔复合肥等项目投产；凯源生物利福霉素、精晶生物、华曙生物二期等项目完成主体施工。牧原生猪养殖五场、六场建成，年生猪饲养规模达到90万口，年屠宰400万口生猪屠宰加工项目启动建设。蒙东协合25万千瓦、华能20万千瓦风电项目并网，明阳“火风光储制研”一体化示范项目实现签约即开工。成功承办全市重点项目建设和招商引资项目现场观摩暨调度推进会，我县成为全市率先实现经济正增长的经济体，充分展现了开鲁蓬勃的发展潜力和强劲的发展动力。园区承载力不断提升。铁路物流内陆港专用线项目预可研通过专家评审，圣达路、圣雪路、玉锋大道9.7公里道路和集中供热供汽工程完成管网铺设，固废贮存场土方工程完工，危险废弃物处置中心启动前期工作。炬兴和南郊两座66千伏变电站投入使用。

   （三）全力以赴调结构、转方式、稳增收，发展质量不断提高

发展基础不断稳固。建设高标准农田13.73万亩，集中打造集农业高效节水与综合水价改革、智慧农业、村级集体经济与结构调整、“种养加”循环经济、乡村振兴与新农村建设、观光农业与乡村旅游等6项示范内容于一体的50万亩现代农业示范区，成功承办全区高标准农田建设现场会、全国粮食作物水肥一体化技术现场培训会和全国粮改饲现场会，我县被列为第四批中国特色农产品优势区。发放农机补贴资金3000万元，推广各类农机具4385台（套），农作物耕、种、收综合机械化率超过88%。产业结构持续优化。全县总播种面积320万亩，其中甜菜、药材、葵花、圆葱等经济作物面积110万亩，红干椒稳定在60万亩；果品经济林30万亩、能源原料林30万亩，塞外红苹果高光效修剪丰产技术在全区推广。新建万头规模育肥牛场2个、生猪规模养殖场5个、肉羊繁育基地1个、人畜分离养殖示范村12个，全县家畜存栏145.7万头（只），其中肉牛饲养量达到42万头，规模化养殖比重达到44%。现代农业初具规模。新增自治区农牧业产业化重点龙头企业2家、绿色食品认证企业7家，全县“三品一标”认证产品达到61个。规范农牧民合作社120家，创建自治区级基层供销社标杆社3家、示范社7家，红干椒农牧业产业化联合体被评为自治区首批示范联合体，被自治区批准创建区级现代农牧业产业园。深化农村产权制度改革，我县被确定为全国农村宅基地制度改革试点县，农村土地承包确权登记颁证工作被表彰为全国典型地区。

（四）全力以赴补短板、扩规模、创品牌，发展活力不断显现

文旅产业加快发展。完善旅游公共服务体系，创新旅游发展思路，规划全域旅游景区景点49处，打造东风至麦新旅游精品路线，围绕50万亩现代农业示范区，新建民主、永合自驾游驿站、东风亲子乐园、生态林果采摘区、七家子民俗家风馆，麦新镇红色研学基地被命名为全市民族团结进步教育基地。商贸物流稳步发展。完成富邦现代城商业综合体室内外装修、雨田农畜交易市场牛羊交易区、停车场及配套服务设施改扩建。盛达商场、新型农机市场一期建成并投入运营。全县冷链保鲜库发展到17家。东蒙粮食物流年玉米发送量60万吨以上，利牛集通铁路物流年煤炭、粮食、化肥运力突破150万吨。电子商务扎实推进。提档升级村级电子商务服务站94个，建设微商村、网红直播村4个、电商直播产业基地1处，县镇村三级物流配送中心全面运行，建成农村网点170个，注册电商企业595户，年度交易额突破2亿元。开鲁红辣椒、东胡牛肉等品牌产品网上交易额逐年攀升。

（五）全力以赴抓建设、优配套、提品质，发展平台不断完善

城市品位日益提升。新城区棚户区外管网和道路工程竣工。主城区富兴园二期、瑞龙小区回迁安置工程完工，实施9个老旧小区既有居住建筑节能改造，完成灌区平房区非成套住房改造200户，新增公交车位充电桩15个，居民生活环境明显改善。乡村环境日新月异。绿化村屯76个，打造国家级、自治区级森林乡村27个。实施农村牧区厕所革命28882户，新建农村公厕10座，卫生厕所普及率达到44%以上。建设生活垃圾无害化处理站10处，购进高温磁化降解炉10套、垃圾运输车2台、分类垃圾桶9000个，垃圾收运处置体系覆盖率达到70%，乡村环境更加整洁，我县代表通辽市顺利通过自治区人居环境三年行动验收。基础设施日趋完善。改造火车站至国道303道路8.7公里，实施现代农业示范区公路37.9公里、三义井至他拉干三级油路29.9公里，维修农村道路121.5公里，拆除危桥3座。新建改造10千伏线路77.9公里、低压线路204公里，新增改造配电变压器177台。

（六）全力以赴抓治理、强保障、促和谐，发展红利不断释放

社会事业不断进步。加强教育事业，落实立德树人根本任务，铸牢中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观；突出抓好师德师风建设，教师队伍建设进一步加强；创新教育教学体制机制，推进教育公平，教育教学质量稳步提升，全面整治小饭桌和校外住宿生；补充教师296人；建设特殊教育学校宿舍食堂、5所教师周转宿舍、5所学校水冲厕所；加强和改进民族工作，扎实推进双语教学改革重大决策部署。举办全县安代广场舞大赛和麦新文化艺术节，原创话剧《大刀进行曲》入选自治区草原文化节精品展演剧目，荣获全市首届乌兰牧骑文艺汇演创作类金奖；完成七家子村辽代古墓保护性回填和大榆树古榆的保护性救治。中医院通过自治区二级甲等中医综合医院评审，东来卫生院业务综合楼、周转宿舍投入使用，县医院、疾控中心和中医院PCR实验室建成。民生保障更加有力。始终坚持“人民至上、生命至上”，快速响应、闻令而动、严密防控，全力落实“四早四集中”等措施，全面构筑“外防输入”网格化联防联控体系，新冠肺炎和鼠疫疫情防控取得“零确诊、零输入、零感染”的阶段性成效。坚持就业优先，针对重点人群分类落实促就业政策，发放稳岗补贴、创业贷款1996万元，城镇新增就业1361人，农牧民转移就业7.6万人。成立慈善总会，建设高标准互助养老幸福院9所；充分发挥基本医疗保障基金作用，医养结合医院实现城乡全覆盖。安置符合条件下岗退役军人再就业220人。社会治理持续强化。创新信访机制，规范信访秩序，加大重复访治理力度，认真办理中央巡视组移交信访案件及实地核查反馈问题，全县信访批次、人次分别下降52%和58%。严格落实安全生产责任，加强对重点行业、重点领域集中开展排查整治，有效遏制各类安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。

（七）全力以赴抓党建、转作风、提效能，自身建设不断加强

始终把政治建设摆在首位，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度。坚持依法行政，健全完善政府会议及重大行政决策等规章制度，全面完成法治政府建设实施纲要目标任务。全面深化“放管服”改革，打造基层标准化便民服务机构100个，政务服务网办率达到99.81%。全面落实减税降费政策，累计为各类市场主体减负7102万元。第七次全国人口普查扎实开展。高质量编制“十四五”发展规划。

一年来，县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年承办人大代表议案、建议120件和政协委员提案114件，答复率、满意率100%。高度重视县人大代表议案办理和“两会”票决的“民生实事”项目推进工作，县医院迁址重建的议案，规划设计门诊楼、住院楼、附属用房及配套设施设备，总建筑面积5.98万平方米，建设期3年，目前基础已完成正负零。民生实事项目中，除县第四幼儿园、医疗废弃物集中处置中心项目按计划需要跨年度实施外，其他民生项目均已完成。

各位代表！2020年工作任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾“十三五”时期，开鲁发展走过了一段极不平凡的奋斗历程。五年来，全县上下积极应对各种复杂局面和风险挑战，知重负重、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，经济社会发展取得了巨大成就，干成了一些过去想干，但干不了、干不好的大事；把一些不可能的事，变成了可能和现实，开鲁大地政通人和、心齐气顺。

综合实力节节攀升。经济保持中高速增长，结构不断优化，经济总量和质量同步提升，高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值突破百亿大关。三次产业比调整为42.4:17.1:40.5，一产更稳、二产更强、三产更优。公共财政预算收入可比口径年均增长4%。500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额逐年递增。城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长38.8%、56.3%。

新型工业持续壮大。坚持“大抓工业、抓大工业”，创新招商理念，明确主攻方向，立足现有产业基础，提升质量、引进增量、盘活存量，实施了一批具有长远支撑作用的大项目好项目，累计实施亿元以上工业项目49个，玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型清洁能源、现代服务业等四大主导产业呈现出集群集聚发展态势，工业经济布局优化、结构调整、水平提升、稳步发展，跻身全市第一方阵。

现代农牧业生机勃发。累计实施高效节水工程86万亩，建成现代农业示范区一处，连续三年实施东北黑土地保护利用项目，全县粮食产量稳定在25.9亿斤。新建万头规模育肥牛场2处、超千头养牛示范村14个、超百头基础母牛场22个、养羊专业村20个、肉羊繁育基地1处、万头生猪规模养殖场5处。实施科尔沁沙地治理146.3万亩，修复草原15万亩，果品经济林和木本油料林达到60万亩。农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场、农牧民专业合作社发展到42家、440家和1087家。

城乡面貌更加亮丽。成功创建“自治区级卫生县城”。城市建设亮点纷呈，南部新城拔地而起、东关新区加快建设、老城区改造稳步推进，新建住宅小区23个118万平方米，改造老旧小区112个197万平方米，完成98个小区既有居住建筑节能改造，健体中心、文化中心、中央公园、滨水公园建成使用；新增绿地34.2万平方米，人均公园绿地面积10.2平方米，建成区绿化覆盖率达到37%；供气、供热、供水普及率达到82.5%、90%、100%，城市污水处理率达到100%。乡村振兴多点突破，改造农村牧区危房7000户，实施通村水泥路595公里、街巷道路2026公里，境内省道208线、304线全线通车，建设卫生院8家、一体化标准化卫生室262家，全县危房改造、安全饮水、街巷硬化、标准化卫生室、光纤接入等实现全覆盖。

民生社会事业全面进步。区级贫困县摘帽，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫。教育事业长足进步，基础设施、教育信息化建设逐步改善，教师队伍素质显著提升，教育教学水平明显提高，各级各类教育协调发展，义务教育均衡发展工作通过自治区验收和国家认定，高考各项指标均居全市旗县首位。公共文化服务设施日益完善，传统秧歌大赛等群众文体活动丰富多彩。医疗卫生事业快速发展，完成中医院整体搬迁，启动县医院新建工程，蒙医院业务综合楼已完工，县政府被授予2018-2019年度全国无偿献血促进奖。新增城镇就业7767人，转移农村劳动力38.5万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖；医保率先在全国实现基金全面稽核，率先在全区实现参保患者全国医疗机构就医直核。新建中心敬老院，医养结合养老新模式走在全区前列。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。

各位代表！“十三五”取得的成绩来之不易。成绩的取得，得益于县委的总揽全局、坚强领导，倾注了县人大、县政协的有力监督、大力支持，凝聚着全县上下的团结奋进、超常付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：以工业发展带动三次产业竞相发力不够深入；林草生态保护与发展形势依然严峻、任务依然艰巨；公共服务供给、民生保障等问题与工业化、城镇化发展矛盾凸显；农村基础设施存在短板；铸牢中华民族共同体意识教育不够，等等。对于这些问题，我们将在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是开鲁追赶超越的重要战略机遇期。要确保战略目标的实现，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区、通辽市决策部署和县委工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化经济体系，构建品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质的高质量发展保障体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化开鲁开好局、起好步。

根据县委十二届十一次全会暨全县经济工作会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《开鲁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标（草案）》，提请本次大会审议。

总体目标和主要任务是：经济发展更加高效。发展方式粗放状况得到根本性改变，现代化经济体系加快构建，创新成为产业转型升级的主要动力，开放成为产业发展的必由之路，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，新型工业化、信息化和农牧业现代化实现新突破，建成千亿元产值园区，成功创建国家级原料药集中生产基地，“四大主导产业集群”体量进一步壮大、质量进一步提升，三产融合发展格局进一步巩固，农牧业发展实现规模化、标准化、生态化、组织化、专业化和品质化。改革开放更加深化。市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，重点领域、关键环节改革取得更大突破，产权制度、要素市场等重点改革释放活力，以投资、技改、消费为核心的高质量发展体系逐步完善，承接产业转移能力显著增强，营商环境持续优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。城乡发展更加融合。城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡公共基础设施更加完备，新型城镇化加快推进，主城区新增居民10万人，常住人口城镇化率超过60%，城市品质和承载力大幅提升。乡村振兴全域推进，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，美丽乡村建设取得新突破，功能互补、发展互促、文明和谐的城乡融合发展格局基本形成。生态环境更加美丽。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，国土空间开发保护格局持续优化。全面打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统质量和稳定性有效提升，生态安全屏障更加牢固。人民生活更加美好。城乡居民收入增长高于地区生产总值增速，收入差距持续缩小；基本公共服务更加优质均衡，教育体系、卫生健康体系、社会保障体系和养老服务体系基本建成；社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，不断铸牢中华民族共同体意识，争创自治区级民族团结进步示范县。治理效能更加彰显。社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提高，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理和智能化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、2021年工作建议

今年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，更是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央、全区、全市、全县经济工作会议安排部署，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足发展新阶段，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，强化“四大产业集群”支撑，全面推进乡村振兴战略，推动经济社会高质量发展，开启全面建设现代化开鲁新征程。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；500万元以上固定资产投资增长26%；公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位地区生产总值能耗降低3%。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七方面工作。

（一）着力引进项目、做强工业，在现代产业体系上迈出新步伐

持续壮大主导产业。玉米生物科技产业。抓好金玉锋玉米循环产业园、华欣生物高端医药基地、安洲药业高端医药原料药及中间体、正泽生物绿色农兽药、久鹏生物强力霉素、天元药业伊维菌素等项目建设，确保4月份开工建设；凯源生物利福霉素、精晶生物泛酸钙、华北制药生物发酵基地二期、晨跃生物糠醛项目，力争年内投产。绿色农畜产品加工产业。抢抓国家扩大消费市场、消费结构升级的机遇，推动“牛、羊、猪、鸽、椒、果”向产业链尖端延伸；推进牧原集团400万口生猪屠宰加工项目早日投产达效；积极谋划100万只肉羊屠宰加工项目，启动高端肉牛养殖基地规划；加强与佰仁医疗深入合作，加快推进医用标准养殖基地建设；积极争取农畜产品仓储保鲜冷链设施建设项目，大力引进果品加工发酵企业，打造果品优质品牌。新型清洁能源产业。推进明阳60万千瓦现代能源基地建设，加快推进大唐双兴4.75万千瓦风电供热、汇亮1万千瓦分散式风电、晨跃生物35万千瓦生物质醛电联产、村级光伏供暖二期、湘电风能风机叶片等项目建设，确保湘电风能风机叶片项目投产。全年实施亿元以上重点工业项目10个，新增规模以上工业企业3家。

扎实做好项目谋划。紧盯国家、自治区政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，聚焦“两新一重”关键领域，交通、水利、教育、环保、卫生等传统民生领域，新型城镇化、5G网络等重点领域，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和区市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制，超前谋划申报项目，坚持围绕项目干、四季抓会战、常年抓攻坚，对入库项目推行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”推进机制，全力保障签约项目用地、环评等审批需求，确保引得来、落得下。

全年立项争资30亿元以上。

切实抓好招商引资。准确把握招商方向，重点围绕打造“四大产业集群”目标，主攻京津冀、环渤海等重点区域，瞄准国内行业领军企业、高新企业、关联企业，在延链、补链、强链上持续发力，不断壮大产业规模。提升招商引资质效，充分考虑产业契合度、综合能耗和环境约束，依托产业链招商、领导招商、以商招商、精准招商、专业招商等有效模式，力争在投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目上实现新突破。明确招商职责，压实“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作责任，推行“月调度、季总结、年度考核”制度，营造人人支持招商引资、人人参与招商引资的浓厚氛围。全年引进亿元以上项目12个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目2个。

深入实施创新驱动。加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。创新科技人才引进机制，超前谋划国家级医药基地科技平台建设。发挥企业创新主体作用，推动产、学、研、用深度融合，发挥玉王生物工程研发中心、圣达微生物发酵研发中心、昶辉生物医药院士专家工作站和博士工作站、华曙生物工程研发中心科研资源，加强与圣雪大成、开封制药、华北制药等重点企业的研发合作，构建产业化联盟，大力推进前沿创新科技成果产业化；围绕产业同质化、生产技艺落后、环境成本高等问题，集中开展技术攻关，增强产业竞争力。创新科技人才引育机制，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，培养本土行业领军人才。

营造最优营商环境。对照自治区党委优化营商环境专项巡视通辽反馈意见，以常态长效的整改举措持续优化营商环境。全面落实减税降费、招商引资优惠政策，继续实行县级领导包联重点企业、重大项目制度，常态化调度企业运营情况，“一企一策”解决生产中的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系。严控各类涉企执法检查，为企业营造宽松有序的市场环境。加强政银企对接，引导金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，发挥金融对实体经济的支持作用。全面推行“最多跑一次”改革，全面清理规范行政审批事项，能不留的一个不留、能网办的全部网办、能代办的全部代办。加快建设“绿色园区”，启动工业园区调规修编；启动运行日处理污水5万吨、中水3万吨污水处理厂，新建日处理50吨污泥处置中心，加快推进固体废物贮存场、危险废弃物处置中心、金玉锋热电联产项目建设，升级改造四条道路；持续加大企业用地清理整治。

（二）着力夯实基础、有效衔接，在乡村振兴上展示新形象

巩固拓展脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，用足用好用活过渡期内政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保及早发现、精准帮扶、动态清零，切实阻断返贫和防止产生新的贫困。构建特色富民产业，围绕肉牛、肉鸽、庭院经济等产业链条，打造高质量农产品供给体系，让脱贫人口稳定分享产业增值收益，推动扶贫产业提档升级，同时加强扶贫资金资产监管。强化易地扶贫搬迁后续扶持，因地制宜发展产业，多渠道促进就业。

发展高质高效农牧业。种植业落实最严格的耕地保护制度，坚持“节水优先、量水而行”，建成高标准农田2.51万亩，持续巩固50万亩现代农业示范区成果，全县农作物总播种面积稳定在320万亩，其中红干椒等经济作物120万亩；加大农机补贴、深松作业补助资金争取力度，推动农业标准化生产、产业化经营；推进农网改造工程，投资9001万元，新建改造10千伏线路89.1公里，新增变压器130台。养殖业坚持走集约化、规模化、工厂化的新路子，逐步推进5万头基础母牛和20万头育肥牛基地建设；深入推进奶业振兴，建设万头奶牛场1处，抓好肉羊、生猪育肥标准化示范基地建设，全年新增肉牛4万头、肉羊2万只、生猪16万口。

健全农牧业服务体系。实施现代种业提升工程，围绕品种培优、品质提升、品牌打造，提高种质资源保护、良种创新繁育能力，夯实品质农业源头保障，健全溯源体系，新增“三品一标”认证农产品5个，培育“科尔沁牛”核心群基地2处，打响“开鲁红干椒”“开鲁香瓜”“锦绣海棠”等特色农产品品牌。创建中国气候好产品（农产品）品牌。强化动物防疫和农作物病虫害防治。培育壮大龙头企业、合作社等新型经营主体，新增农民专业合作示范社2家，创建家庭农牧场20个，积极争创国家级现代农牧业产业园；全面落实供销系统腐败问题重点整治工作。管好用好村级资产资源，加强农村土地承包经营权确权成果应用，规范管理农村宅基地。

（三）着力保护生态、防污治污，在生态建设上彰显新优势

加强生态文明制度建设。编制国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展乱占耕地建房问题专项整治，高标准抓好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。落实最严格的水资源管理“三条红线”制度，加强用水总量控制，提高用水效率。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网，加强生态修复型人工影响天气作业能力和高分卫星应用体系建设。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，制定生态环境保护责任清单。

持续推进国土绿化行动。积极争取国家重点生态建设项目，进一步加大重点生态功能区建设支持力度，为生态建设提供资金保障。全面推行林长制草长制，绘制全县林草资源管理“一张图”，规范管理林草资源；加大草原恢复治理和禁垦禁牧工作力度，积极争取上级治理毒害草项目，治理毒害草5万亩，抓好小街基中科羊草种质资源繁育基地建设；深入开展义务植树活动，巩固完善55万亩无立木造林成果，确保林草生态资源得到有效恢复。抓好国有林场苗圃基地建设，壮大国有林场集体经济。

铁腕整治环境突出问题。坚决扛起中央和自治区环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治责任、整改责任，进一步加大整改力度，定人定岗定责，细化倒排工期，挂图销号作战，确保问题全部整改到位。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，高度重视能耗“双控”工作，全年能耗增量控制在3万吨标准煤以内，主要污染物排放继续下降；开展扬尘治理、秸秆禁燃等专项行动，强化企业环保监测监管，提升企业环保设施技术水平，推进企业稳定达标排放；落实落细河长制，彻底清理“河道四乱”，确保河道生态和行洪安全；推进集中式饮用水源地保护；开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，抓好果菜茶有机肥替代化肥试点和农膜回收区域补偿试点工作。严把项目准入关口，严守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线，在环境问题上绝不开口子，在环评审批上绝不降低标准，在环境违法问题处置上绝不手软。

（四）着力破解瓶颈、增强活力，在第三产业上力求新突破

推动文化旅游业深度融合。围绕建党100周年，结合全域旅游规划，充分发挥麦新等红色文化的品牌影响力，按照“红色研学+绿色休闲”的发展思路，提升示范点，完善精品线，构建辐射圈，大力发展农业观光、农事体验等旅游新业态。加强旅游基础设施和服务体系建设，启动实施麦新红色美丽村庄建设项目，抓好古榆园、麦新纪念馆的升级改造。

推动电子商务业加快发展。实施电商产业升级行动，充分发挥县级电商公共服务中心和镇村电商服务站作用，深化拓展电子商务应用空间，催生电商转型升级新业态。加快推进“互联网+”与实体经济融合发展，以村级电子商务服务站、农牧民专业合作社为载体，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，为农牧民提供市场信息、购销对接等服务，提升农产品流通效率，让开鲁好产品卖出好价钱。

推动商贸物流业做大做强。健全物流配送体系，补齐仓储保鲜、冷链物流短板，规划建设蔬菜批发市场，推进冷链物流、镇场物流配送体系建设，构建“大型超市+配送+镇场中心点+村级店+基地”的城乡流通网络，畅通农产品流通脉络。启动运营富邦现代城。实施铁路物流内陆港一期项目，构建与玉米生物科技产业基地、绿色农畜产品加工基地相适应的现代物流体系。加快二手车交易市场、废旧物资循环利用园、机动车物流维修集中区、天然气长输管道规划。抓好东风红干椒市场、雨田农畜交易市场、金星牲畜交易市场升级改造，提升交易服务功能。

（五）着力优化功能、提升品质，在城乡融合上取得新成效

强化规划引领。编制完成国土空间总体规划，狠抓生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护，优化城市发展空间。突出规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。

打造宜居县城。启动新区综合楼内外部装修工程，实施棚户区改造绿化工程；继续推进棚户区改造工程，实施民族路南延东侧片区开发建设；投资1100万元，改造灌区平房区非成套住房200户，新建城区水冲厕所20座。新建雨水提升泵站1座。巩固提升自治区级卫生城创建成果，深入抓好市容市貌整治，突出整治背街小巷环境，全面推进生活垃圾分类；完成9个老旧小区改造及周边配套基础设施建设；加强小区物业管理，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境，把服务触角延伸到城市的每一个角落，用精细化管理传递城市温度。

建设美丽乡村。改造农村牧区危房2025户，实施农村牧区安全饮水巩固提升工程，完成建制村通双车道公路40公里，确保G111—张东来烈士陵园旅游公路建成通车。持续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村牧区厕所革命、生活垃圾污水处理和畜禽粪污资源化利用，实施户厕改造工程4600户；建设建华镇、麦新镇、大榆树镇生活垃圾处理场，安装小街基镇、东来镇生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理和沼气燃烧装置，实施大榆树镇、东风镇污水处理厂项目，集中打造乡村振兴示范村33个。强化公共设施管护机制，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设基础，让农村环境更美好、让群众生活更幸福。

（六）着力保障民生、促进和谐，在社会治理上实现新提高

慎终如始抓实疫情防控。始终保持对疫情防控的紧迫感和警惕性，不断健全完善联防联控、群防群控的防控体系，毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”工作，坚决守住来之不易的防控成果。压紧压实“四方责任”，认真执行“四早要求”，坚持“人、物、环境”同防，从严从实管控重点区域、重点场所、重点人群和重点节点，加强入境人员闭环管理、进口冷链食品和物品风险管控，强化对农村牧区疫情防控的指导，确保不发生输入性和聚集性疫情。强化应急物资保障，提高核酸检测能力，有序扩大疫苗接种覆盖面。落实快速反应机制，健全及时反应、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，一旦发现疫情，迅速依法依规、科学精准的划定风险等级区域和管控单元，坚决防止疫情扩散。加强舆论宣传引导，准确推送各级防控政策要求和密接、次密接人员信息，及时回应群众关切，有效制止社会谣言，避免引起群体恐慌。

优化公共服务供给。加快教育体育发展。统筹做好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，加强师德师风建设，将思想政治教育贯穿于学校教育教学的全过程；深化教育改革，规范办学行为，提高办学水平，改善办学条件，推进第四幼儿园、小街基镇第二幼儿园建设；全面加强国家通用语言文字教育教学工作，顺利完成国家统编教材推行任务。提高全民健康水平。深化医药卫生综合体制改革，加快分级诊疗体系建设，推动优质资源向基层延伸；加强医疗基础设施建设，加快推进县医院工程建设，确保蒙医医院业务综合楼和PCR实验室建成并投入使用，建设小街基卫生院病房楼，新建医疗废弃物集中处置中心。优化公共文化服务。发挥乌兰牧骑作用，推进文化惠民工程，继续举办传统大秧歌等系列文化品牌活动，推动太平鼓舞、葫芦烫画、皮影、剪纸等非遗产品进校园、进超市、进景区；加大文物保护和文化市场监管力度；加强基层文化阵地建设，配备相关文化设施。

提高社会保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，继续做好民生实事项目人大代表票决制工作，切实将发展成果惠及全县人民。落实创业就业优惠政策，城镇新增就业1350人以上，农牧民转移就业7.6万人以上，全力保障农牧民工权益。提高城乡低保和特困供养补助标准，提升养老服务能力和水平。加强基本医疗基金保障，强化医保基金监管，确保患者不因费用问题影响就医，确保医院不因支付政策影响收治。做好转业士官安置、退役士兵接收等工作，抓好困难退役军人帮扶救助、现役军人的走访慰问。统筹推进残疾人康复服务、留守儿童关爱保护、慈善事业等工作。

全力维护社会稳定。加强和创新社会治理，推动扫黑除恶常态化，严厉打击涉毒、涉赌、涉诈等违法犯罪行为，推进“雪亮工程”，建设“智慧公安”，构建科学立体的社会治安防控体系，全力维护社会治安大局稳定。健全信访工作机制，抓好矛盾纠纷排查，推进信访积案化解，最大限度减少信访案件存量、控制增量。全面落实应急管理和安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，健全协作联动机制，提升应急处置和防灾减灾救灾能力，推动企业提升安全生产意识，坚决遏制重特大事故发生。大力实施食品安全专项整治行动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”；坚决制止餐饮浪费行为。铸牢中华民族共同体意识，贯彻落实自治区促进民族团结进步条例，持续加强和改进民族工作。

（七）着力转变作风、务实担当，在为民服务上得到新提升

坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和自治区、通辽市、县委工作安排。严格落实意识形态责任制，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪委监委监督、社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明。

勇担时代重任。始终把人民放在心中最高位置，恪守人民情怀，群众盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为实际行动。切实把务实重干作为抓好政府各项工作的根本，县委作决策，政府抓落实，做到决策定一条是一条、承诺说一个做一个、工作干一件成一件。践行“一线工作法”，从政府一班人做起，深入一线抓落实、办实事、解难题、促发展。

守住廉洁底线。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。加大财政资金、公共资源、国有资产、工程项目等重点领域监管，切实强化廉政风险管理。做好政府隐性债务化解工作，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。政府部门带头过紧日子，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。

各位代表！奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、通辽市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写开鲁县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！