2021年霍林郭勒市政府工作报告

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2021年霍林郭勒市政府工作报告

2021年3月9日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  玄东升

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极不容易的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济社会平稳健康发展。

（一）齐心协力抗击新冠疫情。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速建立起“全覆盖、无盲区、可追踪”的网格化防控体系。调拨财政资金2728万元，动员企业家与社会爱心人士捐款捐物800余万元，有力保障了物资供应和城市正常运转。在疫情最为严峻的时期，广大党员干部、社区工作者、医务工作者、公安干警、社会志愿者顶严寒、冒风雪、守家门、保平安，在全市105个小区、294个单体楼、5处交通卡口日夜坚守，用最短时间控制了疫情传播扩散，用使命担当守护了人民生命健康。周密部署常态化疫情防控，坚持“人物同防”，强化疾控能力建设，实行重点人员闭环管理，实现进口冷链食品全程追溯，构筑起群防群控、联防联控的坚固防线。

（二）精准施策稳定经济运行。出台“上岗直通车”“不见面审批”等政策措施，争分夺秒复工复产、复商复市，3月中旬即实现39家规上企业全部复产。全面落实“六稳”“六保”工作任务，累计为190余家企业发放贷款、续贷展期近70亿元，为各类市场主体减免税费5.3亿元，减免阶段性社保费1.5亿元，发放创业贷款4352万元，发放暂时性困难企业社保补贴和稳岗补贴3232万元，打通了政策直达“最后一公里”，守住了经济发展基本面。全年完成地区生产总值143.96亿元，固定资产投资18.46亿元，一般公共预算收入17.5亿元，全体居民人均可支配收入46502元。位列全国西部百强县第43位。

（三）全力以赴打好三大攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，巩固提升“两不愁三保障”水平，建档立卡贫困户全部脱贫，人均年收入达到16197元，位居通辽市首位。超额完成政府隐性债务年度化解任务，全市金融机构不良贷款率下降到1.57%，各类非法金融活动得到有效遏制。中央环保督察及“回头看”、自治区环保督察反馈的48个问题全部完成整改，42项电解铝烟气无组织排放深度治理技术投入使用，铝电企业超低排放系统运行更加稳定、减排效果更为显著。智慧环保项目投入运行。空气质量优良天数达到354天，较2019年增加17天。

（四）聚焦聚力夯实产业基础。实施重点工业项目33个，创源后40万吨电解铝、联晟15万吨高精宽幅铝箔等13个绿色煤电铝项目陆续投产，腾远5万吨大修渣处置、信兴铝灰资源再生利用等16个环保技改项目加快推进，岷通天然气管网、创源中水管线2个配套项目稳定运行。盘活停产半停产企业3家，新增规上企业2家。完成规上工业总产值527亿元、增长10.2%，实现了“千亿产业”半程目标。规上企业利润总额48.4亿元、增长45.8%，经济发展尽显韧性与活力。电子商务营业额突破1.2亿元，完成进出口贸易总额1.03亿美元，公铁货运量达到6000万吨。全年接待游客62.5万人次，实现旅游综合收入6.3亿元。

（五）多点突破释放发展活力。“放管服”改革持续深化，624个事项实现“一次性办结”。营商环境百日攻坚、工程项目审批制度改革、政务服务一体化平台建设深入推进，全流程网办事项达到77%。我市成为全区首个国家产融合作试点城市。电力体制改革破题，增量配电业务改革试点规划通过自治区评审，74.2万千瓦火电机组完成指标置换，13.9万千瓦风电装机顺利核准。深入实施创新驱动，完成关键技术创新两项、重大科技成果转化两项。霍林河煤电铝公共实训基地挂牌成立。旭阳新材料入选自治区级“专精特新”示范中小企业，鸿骏铝电、霍宁碳素晋升国家级高新技术企业。成功承办2020年（第二届）中国铝工业高质量发展峰会。全年引进亿元以上项目12个、市外资金27.74亿元。

（六）坚定不移加强生态建设。统筹“山水林田湖草（矿）”系统治理，投入1.57亿元，修复矿山8879亩，高质量承办全区绿色矿山建设推进会，建成绿色矿山2个，被生态环境部列为矿山生态修复典型。出台“一河一策”治理方案，提升水域岸线管控能力，水功能区水质达标率100%。突出抓好军马场区域生态保护，制定《额仑草原（军马场区域）生态保护修复工作实施方案》，启动14万亩退耕还草工程。完成森林抚育1万亩，异地造林2800亩，回租耕地种草7700亩，修复草原便路1688亩，壮美亮丽的草原风光成为新名片。

（七）统筹协调加快城乡发展。全面启动国土空间规划编制工作，修编新老城区控制性详细规划，完成“国土三调”数据库建设。实施市政道路、管网工程11项，改造老旧小区15个，清除违法建设2.3万平方米，拆除挡风抑尘墙3.7公里，新增和提升绿化面积42.3万平方米。深入实施乡村振兴，完成农村牧区集体产权制度改革和土地确权登记颁证，“粮经饲”种植面积19.9万亩，牲畜存栏10.6万头（只），嘎查村集体经济收入达到147.8万元。完成农村牧区人居环境三年整治行动，卫生厕所普及率达32%，实现生活垃圾收运处置全覆盖。

（八）持之以恒增进民生福祉。10件民生实事完成年度预定目标。城镇新增就业1461人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。义务教育起始阶段实现“阳光招生”“均衡分班”，第四幼儿园、第一小学西校区、实验小学风雨操场建设完成。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。组织文化惠民演出80余场次，惠及群众4万余人次。“医联体”合作医院达16家，建成3家PCR实验室，日核酸检测能力2.7万份。医疗保障成效显著，贫困人口大病、重特大疾病兜底保障到90%，门诊特慢病保障到80%。“互联网+食品安全”智慧监管模式基本形成，阳光餐饮APP行业普及率达到70%。创新推广安全生产网格化监管模式，事故率、死亡率实现“双降”。深入开展“解决信访问题年”专项行动，上级交办的32件信访积案全部化解。解决了4133户居民房地产“三难”问题。扫黑除恶专项斗争圆满收官。高质量完成第七次全国人口普查。成功创建自治区双拥模范城。

过去的一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，荣获第六批全区民族团结进步示范市。党的宗教政策全面落实，国防动员、人民防空、广播电视、史志档案、地震气象等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、老年人和关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，我们始终把政治建设摆在首要位置，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则精神。完成人大代表意见建议97件、政协委员提案41件，“七五”普法通过验收，全面完成法治政府建设实施纲要目标任务。深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。全年“三公”经费支出下降20%以上，审计监督实现全覆盖。

2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们全面贯彻党中央、自治区、通辽市和市委决策部署，把握大势、抢抓机遇，克服诸多困难、战胜众多挑战，集中力量办成了许多惠民生的实事、利长远的大事、补短板的难事，“十三五”主要预期目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，霍林郭勒发展日新月异。

五年来，我们坚持转型提质，产业层次不断攀升。煤电铝主导产业规模集群、成链发展，废弃物综合利用、生态环保等配套产业巩固延伸、多元发展，现代产业体系架构初步形成。电力装机705.75万千瓦、电解铝产能228万吨、铝深加工产能202万吨。工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到12.5%，电力、铝及铝深加工产值占比从54.6%上升到86.5%，主导产业高质量发展的内核更强、质量更高、步伐更快。

五年来，我们坚持改革创新，发展活力竞相迸发。“放管服”改革取得实质性进展，市场主体达到14685家，较“十二五”末翻了一番，营商环境综合测评连续两年位列通辽市第一位。全面落实减税降费等惠企政策，累计为企业减负15.77亿元。积极有效化解政府债务，守住了不发生系统性风险底线。工业园区晋升自治区级高新技术产业开发区，获评第四批增量配电业务改革试点地区，列入国家级产城融合示范区创建地区。五年累计引进招商项目84个，到位资金518.3亿元。

五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续改善。累计投入生态环保资金40亿元，火电机组、电解铝全部实现超低排放，主要污染物整体减排90%以上。深入落实河长制，河湖“清四乱”实现常态化治理，被评为全国首批65家节水型社会建设达标县。累计绿化治理矿山、排土场、裸露山体3.5万亩，关停取缔非煤矿山17家。草原平均植被盖度上升到80%，城市绿化面积达到608万平方米，“绿色家底”更加厚实。

五年来，我们坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。国土空间布局不断优化，城乡人居环境持续改善，获评国家级国土资源节约集约模范市，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。8000余户棚改居民换新房，常住人口城镇化率达到92.4%。政务服务中心、公共实训基地、全民健身中心等建成使用，霍白公路、霍阿公路、巴霍公路建成通车，通霍铁路提速，霍林河机场通航，“公铁空”立体交通体系全面形成。

五年来，我们坚持共建共享，民生福祉日益增进。累计投入6.3亿元实施39项民生实事。发放创业就业贷款9899万元，新增城镇就业10122人，全体居民人均可支配收入年均增长5.6%，人均GDP超过10万元，百姓生活日益富足。城乡低保标准逐年提高，综合保障体系更加完善。义务教育均衡发展通过国家验收，高考成绩连续五年保持在通辽市前列。医疗资源优化升级，市人民医院、中蒙医医院、妇幼保健院搬迁新址。举办两届科尔沁草原婚礼节、两届国际半程马拉松，霍林郭勒知名度和影响力进一步扩大。餐饮行业“明厨亮灶”实现全覆盖。打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、团伙4个，治安案件数量逐年下降，社会大局和谐稳定。

各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是自治区、通辽市两级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民风雨同舟、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市中区直单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，以及奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是医务人员、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：国内外经济形势复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力持续加大。大项目好项目储备不足，固定资产投资增长乏力。产业结构不优，倚能倚重的发展方式仍未转变，转型升级迫在眉睫。要素瓶颈尚未破解，产煤缺煤、产铝缺铝、火电机组核准难、水资源保障不足等一批“卡脖子”问题亟待解决。财政收支矛盾突出，化债及“三保”压力较大，政府隐性债务仍未摆脱高风险红色预警。另外，新发展理念树得不牢，抓落实的能力不足，民生领域还有不少短板，社会治理还有很多弱项，一些工作与群众期盼和上级要求相比还存在一定差距。对于这些问题，我们一定采取有效措施，全力加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

根据市委七届第十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）》，我们编制了《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次会议审议。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和通辽市加快打造“五大产业集群”、建设现代化区域性中心城市战略任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进经济体系和市域治理体系、治理能力现代化，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。总体目标和主要任务是：经济发展取得新成效，围绕千亿级绿色煤电铝产业集群建设，不断壮大实体经济，加快产业平台拓展集聚，完成各类专项规划修编，提升基础配套等级，争取更多项目投资和政策性支持，力争主要经济指标位于通辽市前列，县域经济综合竞争力位列自治区第一梯队。转型升级再上新台阶，加快形成先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动、特色农牧业补充的产业发展模式，产业链现代化水平明显提升，主导产业转型升级取得显著成果，要素聚集能力和科技创新能力明显增强，主要产品迈入价值链中高端。改革开放迈出新步伐，不断深化重要领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，营造一流营商环境，坚持扩大开放、深化合作，不断增强区域集聚、辐射、带动和服务功能，形成多层次、宽领域、全方位的开放合作格局。生态建设实现新进步，扎实推进绿色发展，全面加强生态系统保护和修复，“山水林田湖草（矿）”治理取得明显成效，大力推进传统产业绿色化改造，加速壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，持续打好污染防治攻坚战，坚决落实碳达峰、碳中和要求，让绿水青山、蓝天白云成为常态。文明程度得到新提高，大力弘扬社会主义核心价值观，全面铸牢中华民族共同体意识，切实增强公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，持续完善公共文化服务体系，常态化开展新时代文明实践活动，打造一批彰显城市精神、地域特色的文化品牌。社会治理开创新局面，加强社会主义民主法治建设，全力维护公平公正的法治环境，强化政务诚信建设，切实提升政府行政效率和公信力，统筹发展和安全，全面提升社会治理、风险防范和应急管理水平，努力在社会治理现代化方面走在全区前列。民生福祉达到新水平，保障财政对民生领域的刚性支出，加快建立多层次社会保障体系，提供更加优质均衡的公共服务供给，努力创造更加充分更高质量就业，全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕，不断满足人民对美好生活的向往。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面开启社会主义现代化新征程的第一年。做好今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，居民人均可支配收入增长4%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位地区生产总值能耗降低3.4%，主要污染物排放量继续下降。

实现上述目标，我们要重点做好以下八方面工作：

（一）坚持把稳投资促消费兴实体作为有效抓手，全力稳定经济增长

扩大投资稳增长。强化项目意识，努力扩大有效投资，年内计划实施重点项目50个，完成全社会固定资产投资30亿元。要围绕主导产业抓投资，把产业集群建设具体化到一个一个的项目上，重点抓好25个产业类投资项目，推动优势产业做大做强。要围绕薄弱环节抓投资，推进交通水利、送电输气、市政维修等工程建设，重点抓好15个基础设施补短板项目，提升城市承载能力。要围绕社会事业抓投资，重点抓好生态环保、公共卫生、文化教育、养老服务等10个社会民生项目，不断提高公共服务水平。要围绕上级政策抓投资，强化立项争资意识，准确把握国家支持“两新一重”和补短板的有利契机，超前策划包装项目，发挥政府引导带动作用，撬动更多社会资本参与投资。

拉动消费稳增长。打通制约经济增长的消费堵点，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点。提档升级传统消费，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条；有序开放“地摊经济”“马路经济”，大力发展“周末经济”“夜间经济”，充分激活城市消费潜力；积极引进知名连锁店、星级酒店，合理增加中高端消费。大力发展新型消费，推动教育、育幼、养老、医疗、家政等服务消费和电商资源融合，积极培育消费热点。完善消费市场体系和信用体系建设，畅通物流“大动脉”，打通城乡“微循环”，进一步优化消费环境，让消费成为拉动经济增长的强劲动力。

振兴实体稳增长。坚持向实体经济发力、聚力，为实体经济赋能、输血。进一步强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面的政策支持，建立高新技术企业和中小微企业培育库，扶持造就一批行业“单打冠军”“隐形冠军”和“专精特新”企业，支持旭阳集团IPO上市。大力扶持本土企业转型升级，推动鸿宇、双利、西山香等本土品牌做大做强。引导本地企业与业内领军企业务实合作，盘活工业园区闲置土地、厂房、生产线等存量资源，推动铝合金棒、铝板材、普铝卷等低端产品迈向中高端，促进落后产能向优质产能加速转变。

（二）坚持把打造千亿级产业集群作为主攻方向，全力加快主导产业转型升级

加快形成集群效应。以绿色化、高端化、集群化为目标，不断延伸产业链价值链，全力以赴强基提质。重点推动亚欧新材料、旭阳5000吨铜金粉、九州环保等30个项目春季开复工，力争创源40万吨轻质铝合金、亚信5万吨铝板带箔等16个项目年内投产运行，确保联晟高精宽幅铝箔、旭阳球形铝粉铝银浆、金辉粉体等项目稳定生产，力促锦联15万吨高端铝合金、创源135MW风电等项目年内开工建设。积极稳妥推动电解铝产能置换，实现铝水资源供需动态平衡。年内盘活停产半停产企业3户以上，新增规上企业2户以上。规上工业总产值达到580亿元、增长10%，进一步放大规模集群效应，全力打造中国草原铝城。

推动工业绿色转型。以打造绿色园区、绿色工厂为导向，巩固霍煤鸿骏绿色工厂创建成果，加快锦联、创源两家电解铝企业绿色工厂创建进程。推动铝及铝深加工企业开展关键工位“机器换人”，加快工业化和信息化“两化融合”。不再引进吨铝附加值低于2000元的企业，引导现有低附加值企业与发达地区领军企业开展合作，主动延伸链条、提质增值，着力建成国内最具成本竞争力的绿色环保铝工业基地。加快发展清洁能源，利用企业厂房屋顶和闲置地块，推进分布式光伏和风电项目建设，力争年内新增清洁能源13.9万千瓦。

强化要素支撑保障。针对薄弱环节，尽快解决一批“卡脖子”问题，切实增强产业链供应链自主可控能力。加快霍林河1—4号井田市场化出让进程，协助用煤大户稳定煤炭供应，提升优质煤炭供给能力。紧盯火电机组指标核准、置换等政策，尽早解决创源、锦联剩余火电机组核准问题，推动增量配电网年内实现供电，完成工业园区10KV昌盛线增容及环网工程建设。加快天然气管网布局，逐步扩大管道天然气使用覆盖范围，降低企业用能成本。协助推进“引嫩济锡”“乌兰哈达调水”工程，加快实施沙尔呼热独立工矿区配套供水管网项目，提升工业用水保障能力。

（三）坚持把提升现代服务业发展水平作为重点任务，全力调整优化产业结构

优化布局现代物流业。编制完成工业园区C区综合物流园规划，推动锦铁供应链工业站、铁物能源集运站二期项目开工建设。支持大型企业建设铁路专用线，提高大宗商品和原材料运输效率，解决铁路运输“最后一公里”问题。全面提升物流信息化、智能化水平，建设全市物流公共信息平台和电子商务平台，实现区域物流信息资源互联共享，推动降本增效。积极引进知名物流企业，引导本地加工制造业剥离物流业务，促进供需双方长期合作，全力构建现代物流体系。

提档升级文化旅游业。打造草原旅游品牌，实施可汗山景区基础设施提升工程，完善科尔沁500公里风景大道北门户、可汗山自驾车露营地等服务功能。加快旅行社、星级酒店、乡村民宿等涉旅企业标准化建设，鼓励开发奇石、根雕、服饰、刺绣等特色文创产品，继续办好草原婚礼节、半程马拉松、户外那达慕、冰雪节等文化旅游活动，促进文旅产业深度融合。发挥交通和资源优势，深化“通赤锡兴呼”跨区域旅游合作，打造精品旅游线路，深度开发草原游、工业游、冰雪游、体验游，努力实现全要素覆盖的全时全域旅游。推动济南—霍林郭勒文旅合作，与科尔沁文旅集团、深圳华侨城共同开发生态旅游项目，倾力打造中国最美草原旅游目的地。

提速发展新兴产业。培育发展数字经济新产业，加快5G、工业互联网、数字化车间等新型基础设施布局。培育发展特色新材料产业，重点发展铝铜、铝镁、铝硅等高性能铝合金复合材料，以高纯铝为基础发展化成箔、亲水铝箔涂层等产品。培育发展节能环保产业，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取“外运消化+本地消纳”方式，推动粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，着力构建循环产业链。

（四）坚持把深化改革开放作为关键一招，全力融入和服务新发展格局

打造优质营商环境。树牢“抓营商环境就是抓发展”理念，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。挂牌组建行政审批和政务服务局，推进相对集中行政许可权改革，做好第一批划转的行政审批事项优质办理、流程优化和后续划转工作。全力推进一体化在线政务平台建设，深入开展“企业开办全网办”“一件事一次办”“帮办代办”等服务，让更多政务服务事项“一网办”“掌上办”。强化金融支持，探索产融合作路径，健全融资担保体系，加快推进农信社改制组建农商行，持续增加有效金融供给。全面落实“双随机、一公开”，推进“互联网+监管”系统上线运行，加快社会信用体系建设，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强高质量发展的动力支撑。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，严格落实减税降费、简政放权等政策措施，持续激发市场主体活力。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目审批、证明事项等领域推行承诺制。加快电力体制改革，提速国家增量配电网许可证申领，提高电力交易市场化程度。完成事业单位机构改革，构建系统、科学、高效的管理体系。实施国企改革三年行动，深入推进平台公司实体化转型，提高国有资本运营增值收益。深化预算管理制度改革，扎紧政府“钱袋子”，持续压减一般性支出，健全风险预警监测和处置机制，年内化解隐性债务11.29亿元。

构建开放合作格局。大力培育外贸企业主体，推动旭阳新材料、金辉粉体、创源金属等企业开通进出口业务，加快自治区级外贸转型升级基地建设。立足产业基础优势，探索“港口+腹地+口岸”的互动发展模式，向南加强与锦州港、营口港的战略合作，向北密切与珠恩嘎达布其口岸、满洲里口岸的交流对接，在内谋划中转加工、物流集散基地，在外规划建设进口资源加工区，大力发展“落地经济”“飞地经济”，打造通辽市向北开放的“桥头堡”。加快提升区域协调发展水平，协同推进“霍扎一体化”，塑造霍林郭勒发展新优势。持续加大招商引资力度，完善招商联络机制和项目包联机制，围绕现有企业大力开展以商招商，支持发展下游产业，积极延伸产业链条，力争年内引进亿元以上项目10个、市外资金30亿元。

（五）坚持把加强科技创新和人才培养作为第一动力，全力激发创新创造活力

突出平台优化抓创新。着力解决“有而不优、研用脱节”问题，让平台在科技创新中真正“动起来”“活起来”。发挥自治区级高新技术产业开发区示范引领作用，开展“促优培育”行动，依托铝研究院、霍林河煤电铝公共实训基地等现有平台，大力争取国家实验室、国家科技重大专项和“科技创新2030”重大项目落地。支持龙头企业与东北大学、吉林大学等创新研发平台深度嫁接，加强能源、冶金等行业共性技术平台建设。建立完善科技成果转移转化直通机制，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式，畅通科技成果市场化渠道，让更多应用型科技成果走出实验室、进入生产线。年内实施重点产学研项目3项、重大科技成果转化2项、关键技术创新2项。

突出企业主体抓创新。着力解决“重视不够、投入不足”问题，让企业在科技创新中真正“唱主角”“打头阵”。坚持企业的创新主体地位，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持龙头企业建立技术中心、研发中心或创新联合体，鼓励规上企业参与职业教育平台建设。发挥财政投入“四两拨千斤”作用，建立健全财政科技投入保障机制和社会多元投入激励机制，引导铝及铝深加工企业加大投入力度，重点围绕双零箔、铜金粉、汽车轻量化等价值链中高端产品开展技术攻关，形成具有自主知识产权的主导产品与核心技术。年内力争申报国家级高新技术企业2家、自治区级重点实验室2个、上级科技资金项目3项。

突出人才保障抓创新。着力解决“引不进来、留不下来”问题，让人才在科技创新中真正“受重视”“有作为”。深入实施人才强市战略，激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才。加强与高等院校、科研院所的对接合作，充实完善高端人才信息库，柔性引进行业领军人才和创新团队。加强本土科技人才的培育激励，完善并落实相关配套政策，让本土科技人才安心专注霍林郭勒发展。强化专业技能人才培养，依托公共实训基地，深化与内蒙古民族大学、内蒙古机电职业技术学院等高校的校地合作，订单式培养、点对点输送技能型人才，年内计划培养技能型人才1000人以上，为产业发展提供源源不断的智力支撑。

（六）坚持把推进生态文明建设作为使命担当，全力提高绿色发展水平

巩固污染防治成果。强化企业污染防治管控，通过政企联动、源头管控、精准治理方式，不断提升区域环境质量。完善铝电企业超低排放系统闭环监管体系，推动无组织排放技术深度应用。严格落实河湖长制，启动浑迪音河河道治理工程，实现入河排污口智能监测，确保河流水质稳定达标。严格执行危废电子联单管理制度，大力整治“散乱污”企业，严防土壤环境污染。充分发挥“三位一体”在线监控平台、智慧环保大数据平台“千里眼”作用，不断提高精准治污、科学治污、依法治污水平。

提高生态保护成效。依托国电投建设“智慧无人绿色零碳矿山”，开展露天矿“大坑”专项治理，实现“坑上坑下”生态修复同步推进，全力打造绿色矿山示范区。坚持总量控制和定额管理，严格取用水审批，保障水资源可持续利用。突出抓好国土绿化，年内完成森林抚育1万亩，全面建成静湖国家湿地公园，逐步提升生态系统碳汇能力。强化草原保护，继续实施禁牧政策，巩固提升人工种草区域治理成果，促进草原资源可持续利用。做好军马场区域生态保护，年内完成退耕还草14万亩，建设国家级草原自然公园。

加快绿色低碳发展。深入开展绿色行动，强化建筑节能和公共机构节能，推广绿色生活方式，营造全社会节能新风尚。做好碳达峰、碳中和工作，编制碳达峰行动方案。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进水平，冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准，全面推行用能预算管理，对能耗5000吨标煤以上企业全部实施在线监测。积极探索“风光火储制研一体化”“源网荷储”实施路径，尽快形成多能互补、综合利用、集约高效的绿色供能体系。

（七）坚持把提升城市品质作为重要基础，全力打造宜居宜业宜游的现代化城市

完善城市总体功能。完成国土空间规划编制，分区完善控制性详细规划，切实发挥好规划刚性约束作用。实施城市更新行动，启动黄楼、老三楼片区维修改造，完善嘉源小区、东方家园等7个小区基础设施，改善市民居住环境。大力推进海绵城市建设，新建改造市政管网20公里，提升城市防洪排涝能力。启动省道101线至兴安盟边界公路、国道304线红石至浑迪音一级公路建设，统筹实施公路交安工程和主城区市政道路翻修改造，新建百草园东侧市政道路，启动巴河口水源地搬迁，进一步打开城市框架。依托大草原、大湿地、大矿山，结合“芍药之城”推进全域生态城市建设，在城市出入口、景区公园、广场绿地、道路两侧开展补植补种，系统构建“草原风光带”“河湖景观带”“矿山观光带”，全面提升城市品位。

加强城市精细管理。提高城市文明水平，强化全民公共意识、规则意识、文明意识，促进全民养成文明健康的生活方式。提高城市治理能力，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全城市管理“网格化”制度，持续清理违法建设，集中整治占道经营，加强生活垃圾无害化分类处理，提升环卫保洁、园林绿化、小区物业等专业化水平，切实打造整洁、优美、舒适的城市环境。提高城市智慧程度，谋划实施“智慧城市三年行动”，年内实现5G网络全域覆盖，积极拓展物联网、区块链、人工智能等新技术在政务服务、交通运输、市政维护、基层治理等领域融合应用，着力打造管理精细化、服务智能化的智慧小城。

加快城乡融合发展。全面推进乡村振兴，做强农牧业龙头企业、专业合作社等新型农业主体，完善农企利益联结机制，年内培育市级农牧业龙头企业1家，确保嘎查村集体经济收入超过200万元，让农牧民更多分享产业增值收益。持续提升乡村宜居水平，健全基础设施运营管护长效机制，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，年内畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，卫生厕所普及率达到45%以上。健全城乡融合新机制，强化以工带农、以城带乡，大力发展劳务输出、庭院经济、乡村民宿、直播带货，促进城乡要素双向流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造通辽市城乡融合发展试验区。

（八）坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力增进民生福祉

打造更具特色的文化品牌。着力提升文化软实力，组织实施“霍林河文化”挖掘行动，把建矿初期老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮馇子当美餐”的创业精神提炼出来、全面推广，塑造体现城市特色、具有时代气息、汇聚奋进力量的“城市精神”和“文化标识”。完善现代公共文化服务体系，加快文化馆新馆搬迁，力争乌兰牧骑演艺中心年内投入使用，积极推进图书馆、博物馆智能化数字化建设。加强非物质文化遗产传承保护，大力开展进校园、进社区、进景区活动。加强文艺精品创作，精心组织开展庆祝建党100周年系列活动，用文化正能量引领社会新风尚。

实现更为优质的教育供给。以办好人民满意教育为宗旨，对标先进、补短强弱，下决心建设高素质教师队伍、提供高水平办学服务，让霍林河的孩子都能享受公平优质教育。加快学前教育改革发展，实现普惠性幼儿园覆盖率达到82%以上，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育高质量发展，完善职业教育产教融合、校企合作培养模式。加强教育基础设施建设，实施校园校舍维修工程，确保校园安全。继续规范校外培训机构，加大“小饭桌”专项整治力度。持续加强青少年思想道德建设。扎实做好国家通用语言文字教育和国家统编教材推行使用工作。

提供更高水平的医疗服务。深入推进健康霍林郭勒行动，实施“名医济霍”工程，柔性引进国内一流医疗专家，引导优质资源下沉，提升本级医疗机构服务水平，不断扩大县域就诊率和治愈率，让老百姓在家门口就能享受高水平的医疗服务。加快人民医院发热门诊建设，确保医疗废弃物处置中心投入运行。鼓励支持社会力量在康复、护理、精神卫生等医疗资源薄弱领域开办医疗机构，满足群众多层次的医疗服务需求。

健全更有质量的社保体系。全面落实就业优先政策，继续推进“十万大学生”就业创业集聚计划和农牧民转移就业三年行动，做好高校毕业生和特殊困难群体就业服务，年内新增就业1500人以上。健全多元支撑的社会救助体系，大力支持工会、共青团、妇联、红十字会和社会组织发挥作用，关怀帮助每一个弱势群体，让他们生活得更好更有尊严。健全医疗保障机制，落实药品、医用耗材集中带量采购政策和特殊困难群众参保费用资助政策，减轻群众就医负担。完善老年人、残疾人关爱服务体系，确保中心敬老院、残疾人托养中心年内投入使用。继续加强退役军人、人防气象、史志档案、老干部和关心下一代等工作。

构建更为和谐的民族关系。全面贯彻党的民族政策，把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步教育的核心内容，深入宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中牢牢扎根，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展，奋力开创民族团结进步事业新局面。

建设更加安全的霍林郭勒。健全完善信访预警和快速处置机制，严格落实领导包案制度，解决群众合理合法诉求。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持底线思维，坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面消除各类隐患，坚决防范遏制重特大事故。加大食品药品安全监管、智慧监管、信用监管，切实保障市场安全稳定。健全应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，不断提升应急处置能力。加强国防后备力量建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，开展“缉枪治爆”“扫黄打非”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，着力营造公平、法治、安定的社会环境。

各位代表，我们要持续巩固煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治成果，深入开展供销合作社系统腐败问题重点整治和破坏草原林地违规违法行为专项整治，切实把各类问题查清查实、整改到位。

当前，新冠疫情形势依然不稳定，我们要继续坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，完善常态化防控机制，加强信息化建设，着力提升疫情防控科学化精准化水平。坚持“人、物、环境”同防，落实疫情多点触发监测预警机制，进一步提升核酸检测能力、应急处置能力和医疗救治能力，有序开展新冠疫苗接种，持续做好社区嘎查村、公共场所、人员密集等重点场所管控，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

各位代表，按照民生实事项目票决办法，市政府向本届大会提交了民生实事候选项目，待票决通过后，我们将优质高效完成。

四、加强党的领导，全面提升政府治理能力和水平

坚持把党的领导贯穿始终，忠诚履职、依法行政，加快转变政府职能、不断提高行政效能，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治，淬炼忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，落实政治责任、保持政治定力、把准政治方向，全面开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、自治区和通辽市各项决策部署在霍林郭勒落地生根、开花结果。

勤学善思勇担当，弘扬实干之风。时刻保持补课充电的紧迫感，自觉追赶时代潮流，坚持学习新知识、掌握新政策、适应新变化，努力成为构建新发展格局的行家里手。坚持“打基础、立规章、抓落实、强督查”，加强和创新制度建设，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督，推动各项目标任务有效落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。

依法行政促规范，夯实公信之本。深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，全面加快法治政府建设。着力提升政务公开实效，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。扎实开展“八五”普法活动，增强全民尊法学法、守法用法意识，让《民法典》走进生活、深入人心。

严明纪律守底线，筑牢廉政之堤。坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、一往无前，实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写霍林郭勒高质量发展新篇章！