2019年渭南市华州区政府工作报告

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2019年渭南市华州区政府工作报告

——2019年2月26日在渭南市华州区第一届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是华州追赶超越进程中极为重要的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”［1］要求，沉着应对超出预期的困难和挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会呈现良好发展态势。全区生产总值完成75.61亿元，增长5.8%；地方财政收入完成2.41亿元，增长2%；城乡居民收入达到32445元和11670元，分别增长8.4%、9.4%。先后荣获“全国法治创建先进区”“全省土地确权颁证工作先进区”“省级平安农机示范区”等多项荣誉。

（一）抓项目、扩投资，发展后劲增添新动力。坚持“项目为王”理念，落实领导包联包抓推进机制，100个区级重点项目完成投资130.6亿元，占年度任务的103.2%。渭华干部学院13栋建筑主体完工，新建改造“四好农村路”［2］183.8公里，华山机场、华州大道、环山公路二期等一批大体量项目加快推进，渭华天然气输气专线、瓜坡西巷至大明李岩道路、高塘滨河大道等一批关键性工程全面竣工。先后在北京、杭州等地举办4场优势资源推介会，新签约205库群文化创意产业园、渭南山水印象生态走廊等招商项目22个，引资203.7亿元，完成到位资金70.6亿元。

（二）稳增长、调结构，转型升级取得新成效。全年粮食总产达12.6万吨，新增设施蔬菜5790亩、水果2000亩，新（扩）建规模养殖场12个，新增家庭农场25家、农民合作社20家。芹菜、辣椒、马铃薯等7种蔬菜获得陕西省无公害农产品称号。渭南高新区东区主干道路、标准化厂房项目完成征迁，省煤研院精细化学品、新能源材料2个项目完成设备安装，金钼工矿环境治理、派尔森碳纳米导电浆、斯伦贝谢油气田特种器材等项目相继建成。全年新增规上企业5户，规上工业总产值完成87.67亿元，增长3.8%。高标准完成渭华起义景区周边改造提升，举办了纪念渭华起义90周年系列活动，少华山被评为2018全国最具影响力智慧文旅景区，毛沟、张桥被评为陕西省乡村旅游示范村，竹溪里景区建成运营并成功创建国家AAA级景区，华州西等4处驿站建成使用。全年接待游客832万人次，旅游综合收入突破55.68亿元。国美电器、海峰生活超市等一批商超建成营业，全社会消费品零售总额完成28.2亿元，增长10.3%；非公经济占GDP比重提高到28.5%，较上年增长2个百分点。

（三）强基础、促统筹，城乡面貌呈现新变化。高标准编修了中心城区控规等规划。实施了城区微景观提升、路灯节能改造、楼体亮化等美化提升工程，莲花路（东环路）二期、城区气化、集中供热等项目加快推进，华盛路（西环路）北延、新秦路改造、桓公大街步道铺设、子仪大街拆墙透绿及文化小品提升等项目全面竣工，古郑路中段、新华大街西段停车场建成投用，渭华城际公交、3路城市公交相继开通。配合全市顺利通过国卫复审并被评为“全国文明城市提名城市”，与北京环卫集团合作实施环卫服务提升项目，城市管理更趋专业化、精细化。瓜坡、高塘、柳枝等重点镇建设走在全省前列，毛沟、江村等4个村被评为省级美丽宜居示范村，吝王、梓里、忠义等13个村被评为市级美丽宜居示范村。建成国省道交通干线绿色长廊88公里，全年绿化造林5万亩，荣获“省级森林城市”称号。

（四）重担当、聚合力，重点战役夺取新胜利。扎实开展脱贫攻坚，发放扶贫小额信贷5245.8万元，投入4340万元落实产业扶贫项目108个，贫困劳动力转移就业2886人，危房改造967户，易地扶贫搬迁1988户，为贫困户报销医疗费用3936万元。投入5969万元大力改善贫困村基础设施，58个贫困村道路通达率、电力入户率、标准化卫生室达标率均达到100%，安全饮水达标率98.9%，全年20个村、10360人退出贫困。铁腕治理环境污染，137家“散乱污”企业得到整治，陕化烟气综合治理、钼冶炼烟气制酸系统改造全面完成，全年PM10、PM2.5浓度同比分别下降5.9%和17.6%，空气优良天数较去年增加17天。下茬推进秦岭北麓专项整治，建立了峪长制、警长制、网格长制等长效机制，拆除违建148处3.9万平方米、清理固废81处3.2万立方米、覆土治理40处21.3万平方米。积极防范化解政府性债务，规范政府举债融资行为，清理退库4个PPP项目。深入开展非洲猪瘟防控和“大棚房”整治工作，拆除“大棚房”6处。

（五）办实事、惠民生，群众生活跃上新水平。全年民生支出18.9亿元，占财政支出的84.4%。华州教育园区初中部主体建成，金堆中学等8所薄弱学校改造完工，取缔11所违规办学校外培训机构。高考二本上线662人，上线比率提高到45%，创近年新高。持续深化医药卫生体制改革，全面取消药品加成，异地就医住院费实现即时结算。区人民医院康复养老中心正式运营，我区获评省级慢性病综合防控示范区。成功举办了少华山全国新年登高健身大会、首届全民健身运动会、向信仰敬礼歌唱大赛等大型文体活动，标准化足球场建成投用，新编秦腔剧《大将郭子仪》在省市演出。城镇新增就业5638人，失业率控制在3.1%以内。强化安居工程建设，726套保障房分配到位。“十个没有”平安建设［3］、“扫黑除恶”专项斗争深入推进，全区社会治安群众满意度逐年上升。网上信访受理平台应用实现全覆盖，一批信访积案得到有效化解。扎实开展安全生产、道路交通、消防安全、森林防火、食品药品监管等工作，社会大局安全稳定。

（六）兴改革、优环境，体制机制释放新活力。公布了521项“最多跑一次”事项，取消了203项各类证明和盖章环节，建成了涵盖67个部门792项业务的“互联网+政务”审批平台，明晰了70项村级小微权力事项清单，打通了服务群众“最后一公里”。开展优化营商环境“10+2”行动［4］，施工许可、企业开办、纳税服务、不动产登记、水电暖报装等办理环节、时限、成本砍掉一半以上。成立了全省首家区县级商标业务受理窗口，华州山药等3个地标产品商标完成申报，华州皮影获批全国首个皮影类地理标志商标，全年新注册商标79件、新增市场主体2638户，分别增长110%和52%。农村集体产权制度改革经验在全省交流，基层政务公开标准化规范化试点工作得到国务院办公厅肯定，中省企业“三供一业”分离移交［5］工作受到国务院国资委表扬。严格执行区委常委会《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，全面加强审计监督和跟踪问效，全区“三公经费”同比下降5.4%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。统计、物价、人防、地震、科技、气象、民族宗教、地方志等工作也取得了新的进步。

各位代表，成绩是过往的见证，更是信心的源泉。这些成绩的取得是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民团结奋进、辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和政协委员，向驻地部队官兵和全区人民，向所有关心、支持、参与华州建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展依然面临不少困难和问题：一是受宏观经济下行、政策体制变化等因素叠加影响，应对的思路不宽、办法不多，GDP、财政收入、固定资产投资等部分经济指标未能实现区一届二次人代会确定的预期目标，集中供热、华州大道、华州教育园区等项目未达到计划进度。二是全区经济结构不优，民营经济占比偏低，新动能的培育还需加强。三是城区基础设施建设水平与渭南主城区还有较大差距，农村居民收入水平还不高，巩固脱贫成果任务艰巨。四是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力逐年加大。针对这些问题，我们将切实改进措施，认真加以解决。

二、2019年工作目标和任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和区委的决策部署，立足“五区”定位［6］和“四新华州”［7］建设目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面抓好“六稳”［8］，深入打好“三大攻坚战”，奋力推动全区经济社会追赶超越。                    

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.5%；地方财政收入增长7.2%；全社会固定资产投资增长11%左右；全社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民收入分别增长8%和9%。

围绕上述思路和目标，我们将重点做到“五个聚力”：

（一）聚力“三大战役”，决战决胜全面小康

持续推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”目标，稳健实施“八个一批”［9］政策，突出抓好“两推进、两完善”［10］工作，投入6000万元以上资金实施一批产业扶贫项目，引导贫困劳动力转移就业1500人，确保全年脱贫2302人。进一步补齐农村基础设施短板，完成32处农村饮水安全巩固提升工程和80.5公里油返砂道路，力争易地扶贫搬迁户都能搬得出、稳得住、能致富。大力推行“合作社+”等模式，不断提升贫困户产业收益分红共享比例。注重扶贫与扶志、扶智相结合，树立一批勤劳致富的先进典型，全面激发贫困群众的内生动力。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，抓好脱贫户和退出贫困村的巩固提升工作，对7953户脱贫户量身定制“致富奔小康计划”，确保脱贫不再返贫。

全面保护生态环境。坚决落实中央和省市环保督察交办问题整改。持续开展铁腕治霾专项行动，着力打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。深入推进城乡气代煤、电代煤“双替代”工作，实施金钼新材料安全环保升级改造和陕化烟气脱白综合治理、磷酸磷铵系统环保改造，不遗余力推动全区空气质量优良天数持续上升。大力推进水生态治理与修复，继续实施遇仙河、石堤河、罗纹河综合治理，完成冀家河生态湿地、渭河二华生态连通改造工程，确保渭河出境断面水质稳定达标。持续抓好退耕还林、重金属污染修复、农业面源污染治理，启动陕化固废回收利用项目，绝不影响“粮袋子”“菜篮子”“水缸子”安全。巩固拓展秦岭北麓专项整治成果，全力推进秦岭北麓可视范围内废弃矿山环境恢复治理工程，稳步开展生态搬迁，健全长效机制，坚决打击非法采砂取石、毁林毁绿行为，切实做到依法治山、规划控山、网格管山、峪长守山、合力护山。

重点防范金融风险。坚持堵住“后门”与开好“前门”并重，既严堵违规举债，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，又用足用活政策，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险。积极开展防范化解重大风险攻坚行动，实行政府举债融资负面清单管理，稳妥有效化解地方债务风险。抢抓中省项目收益与融资自求平衡专项债券扩面的机遇，积极争取土地储备、棚户区改造等专项收益债券资金，规范实施PPP项目，全力以赴破解融资难题。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。严厉打击非法集资活动，营造健康有序的金融环境。

（二）聚力项目建设，优化提升实体经济

突出项目建设。以“项目建设落地年”为契机，牢固树立“项目为王”的理念，每季度组织一次集中开工，狠抓项目的落地和推进，确保渭华干部学院、华山机场、S520高塘至阳郭、桥涧峪引水入城等80个项目建成或完成年度计划，年度投资不低于92亿元。精心做好项目的策划和包装，聘请专业团队，高质量谋划储备一批新兴产业、协作配套和基础设施项目，全年策划重大项目60个以上，策划项目投资总额不少于300亿元。

狠抓招商引资。把招商引资作为“一号工程”来抓，紧盯沿海发达地区，围绕钼、精细化工、新能源新材料、现代农业、文化旅游等主导产业，利用丝博会等大型平台，重点引进一批对财政收入增长起支撑作用的产业项目，努力培育新财源。强化领导带头、专班专职、绩效考核等措施，定目标、排位次、严奖惩，着力营造全力以赴争项目、精准施策引项目、攻坚克难促项目的浓厚氛围，全面提升项目资金到位率、开工率、投产达产率，力争引进亿元以上项目不低于10个，到位资金不低于73亿元。

激活民营经济。建立“民营企业问题台账”“职能单位帮扶清单”，积极开展定期走访企业、定期把脉会诊、定期解决问题的“三定期服务”，千方百计为企业解难题、送服务。认真落实中省市减税降费政策，降低企业运行成本，减轻企业负担。设立小微企业融资担保公司，用活用好5000万元“助保贷”担保基金，着力破解小微企业融资难、融资贵问题。进一步深化行政效能革命、优化营商环境，实现区政务服务中心规范运营，吸引更多的企业来我区落户发展。

（三）聚力结构调整，纵深推动产业转型

深入推进工业升级。巩固提升钼、精细化工等优势工业，实施金钼总体采矿升级改造、二硫化钼生产技术改造等项目。支持派尔森公司、斯伦贝谢等新能源、新材料、新装备企业扩大产能、加快发展，启动废锂电池金属封闭清洁回收应用项目。加快省煤研院华州中试基地生产装备及配套设施建设，新建石墨烯、超级活性炭等5个项目，促进企业由单一研发型向产学研一体化转变。积极配合渭南高新区东区建设，重点抓好东区大道、标准化厂房、新时代广场等基础设施项目。综合考虑城市扩张、渭南高新区东区建设、全区产业升级趋势等因素，重新规划布局工业集中区，做好“多规合一”衔接，做强基础配套，不断提升园区的吸纳力和承载力，全年培育规上企业3家以上。

扎实推进农业增效。以建设国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区为抓手，坚持“稳粮、扩菜、强畜、优果”，建设高标准农田1万亩、日光温室大棚110个、规模养殖场10个。加快大明花椒基地建设步伐，建成华州生态种植示范园、柳枝有机果蔬产业园。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”［11］，推动土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，力争年内新增市级以上农业龙头企业2家、家庭农场20家、专业合作社10家。强化农产品质量全程监管和“三品一标”［12］认证，力争年内创建驰名商标、无公害农产品、农产品地理标志商标各2个以上。畅通农产品销售渠道，加快推进电子商务进农村、进社区，加强产销对接和农商互联工作，实现农产品从“种得好”向“卖得好”转变。

全面推进三产繁荣。以创建全国“全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区”为目标，按照“一主、三副、三带、七区、全域”［13］总体布局，突出红色引领、绿色带动、全景建设，加快渭华起义、少华山等景区建设及创A升级步伐，启动少华山南线索道、轨式滑道及旅游服务配套项目，建成渭华起义纪念园一期项目。加快李坡乡村旅游、毛氏远祖地、杨松轩纪念园等项目建设，开发农耕、特色民宿等乡村旅游产品，举办丰富的文化节会活动，力争全年实现接待游客900万人次、旅游综合收入60亿元。持续开展“百家餐饮”“百家酒店”示范单位创建工作，规划好华盛路农产品物流产业园、柳枝空港小镇等项目，大力发展临空经济、仓储货运、快递物流等新兴业态，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。

（四）聚力城乡融合，精心打造美丽家园

大力推进城市提质。坚持保护改造老城，开发建设新城，统筹推进城乡建设，加快推进投资15.7亿元的“水电路气暖”等13项城市提质项目，完成华州大道、天门路改造、新秦路北延、渭川路（北环路）建设，打通新华大街断头路。在新秦路沿线新建2处公共停车场，实施城区污水处理厂扩容工程，强力推进城区拆墙透绿、楼体亮化、莲花路改扩建项目，建成华盛路水景及配套管网、集中供热等项目。启动城区、渭东新城、七五东区等4853户棚改项目，建成一批特色街区、现代社区。巩固国家卫生城市创建成果，深入推进全国文明城市创建，按照精细化、数字化、规范化的城市管理理念，健全执法联动机制，强化规划刚性约束，大力开展门匾广告、交通秩序、临时建筑、市容环境等专项整治，持续提升保洁能力，让城市焕发新生机。

加快打造特色小镇。围绕“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”目标，高标准完成高塘、大明、柳枝等7个镇的总规、控规修编。改善城镇基础设施，进一步完善集镇道路、供水、环保、绿化等公共设施，启动省级“城乡客运一体化示范区”创建，改扩建赤台路、赤铁路、柳罗路，建成环山公路二期、侯坊至南沙道路、赤高铁路立交。实施天然气城乡覆盖工程，提升城镇供电和污水处理能力，新建赤水、瓜坡、大明110KV变电站，完成莲花寺、柳枝、金堆污水处理厂主体建设。强化市场运作，创新城镇建设投融资机制，重点打造瓜坡副中心、高塘红色小镇、柳枝皮影小镇、金堆工业小镇等功能完备、产业活跃、生态良好、各具魅力的特色城镇。

倾力建设美丽渭南。按照全市“五美、四路、三化、两责、一目标”［14］要求，推进美丽渭南建设与乡村振兴互融共促，完成美丽渭南建设任务。在美丽道路建设上，力争年内高标准完成全区所有道路的绿化美化提升，主要道路完成民居立面改造，建成驿站5个，完成造林3万亩以上。在美丽街镇建设上，推进“绿化、亮化、美化、净化、文化”提升工程，全面启动城区示范街、街容示范镇、乡镇示范村建设。在美丽乡村建设上，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，为300户以上的村和农贸市场配建1座以上公厕，力争全区60%以上的村建成生态村、90%的村生活垃圾得到有效转运或处理。在美丽经济建设上，因地制宜打造“一镇一业”“一村一品”，重点在山塬区公路沿线发展花椒、猕猴桃等富民产业，在夹槽区公路沿线发展工业、三产等主导产业，达到绿色发展、产业壮大目的。在美丽文化建设上，加强对传统文化的弘扬与坚守，在城乡建设中融入本土文化、华州元素、社会主义核心价值观，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（五）聚力民生改善，切实增进百姓福祉

大力发展社会事业。全面深化教育体制改革，扎实推进教育提升“五大工程”［15］。大力发展普惠性学前教育，新建2所公办幼儿园。改建城关第二小学，完成瓜坡中学等14所薄弱学校改造；8月底前建成华州教育园区，秋季实现初中部开学，引进阳光教育集团优质教育资源，探索合作办学新模式。把强化教育教学管理作为提升教育质量的关键来抓，加强教育系统干部队伍、教师队伍、校长队伍三支力量建设，完善中小学教育教学质量评价办法，秋季开学城区学校教师收入分配制度改革到位，倾力办好群众家门口的每一所学校。推进“健康华州”，深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，健全区镇村医共体［16］，强化基层卫生人才队伍建设，全面执行新版《国家基本药物目录》，让更多救命救急的好医生、好药品普惠群众。强化计生管理，加大医疗卫生基础设施投入力度，加快中医医院迁建项目建设，确保新妇幼保健院投入运营。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，修编渭华起义题材革命历史剧，举办中国·渭南华州皮影艺术周等文体活动，让群众共享更加丰富的文化生活。

突出加强社会保障。大力促进创业就业，全年实现新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业6.5万人。稳步实施全民参保计划，促进社会保险全覆盖。突出制度建设，完善长效机制，着重抓好保障农民工工资支付工作，确保农民工及时拿到辛苦钱。强化退役军人事务管理，维护军人军属合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，加强基层社会救助经办服务能力建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建成华州殡仪馆。完善安居工程基础配套，加强农村危房改造，开展和谐小区创建，完成金钼、陕化厂区卫生防护距离内居民搬迁。

不断创新社会治理。深入开展“十个没有”平安建设，出重拳、下狠手，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗一骗”和涉众型经济犯罪、环食药领域犯罪、涉农违法犯罪活动。加快公安业务技术用房、看守所、行政拘留所等基础设施建设，打造“雪亮工程”［17］。完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案攻坚，依法打击涉访违法行为。积极推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，持续开展“打非治违”［18］专项行动，坚决遏制较大以上事故发生。不断提高防震减灾、防汛抗旱、森林防火等自然灾害和突发事件的应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代，是奋斗者的时代。我们将始终围绕“忠诚、干净、担当”要求，倍加努力、奋发有为，恪尽职守、勤勉工作，奋力书写人民群众满意的“新时代答卷”。

（一）提高站位，永葆忠诚向党之心。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，进一步强化政治纪律、政治责任、政治担当。坚决贯彻落实中央、省委、市委和区委的决策部署，推动各项工作再上新台阶。

（二）争先创优，大兴奋发向上之风。切实增强华州争当全市发展排头兵的思想认同、部门争当全市行业排头兵的竞进意识、个人争当单位排头兵的比拼精神，不断提高学习能力和创新能力，主动向先进地区学、向基层群众学，以大胆复制、系统消化、集成创新推动政府工作跑出加速度、干出高质量。

（三）尊崇法治，坚持依法行政之要。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎紧行政决策和权力制约监督的制度笼子。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议，确保政府工作体现人民至上、贯彻人民意愿。

（四）真抓实干，恪尽高效服务之责。把抓落实作为政府工作的生命线，健全工作的路线图、时间表和抓落实台账，高效推动政府工作落实。大力弘扬“一线工作法”，始终干在工作第一线、置身矛盾最前沿，在工作的难点和堵点上迎难而上、挺身而出，以破解难题的实际成效带动全局工作整体提升。

（五）艰苦朴素，严守廉洁从政之规。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督，狠抓审计发现问题整改落实，加强重点领域和关键岗位廉政风险防范。把节日期间的正风肃纪工作与日常监督结合起来，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足“五区”定位和“四新华州”建设目标，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力推动全区各项工作实现新发展，以扎扎实实的工作成效向新中国成立70周年献礼!