三原县人民政府县长 何 锐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
砥砺奋进 务实苦干
实现高质量发展良好开局
2018年，是全县经济社会发展再加压、再奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“巩固十强县、加快撤县设市”为总目标，紧盯“四场攻坚战”，集中精力抓大事，各项重点工作扎实推进，经济社会发展取得了令人欣慰的成绩。
——追赶超越迈出新步伐。2017年我县跨入全省“十强县”以来，我们矢志不移抓发展、求突破，县域经济实现稳中有进，全县生产总值完成239.7亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资完成181.8亿元，增长23.1%；规模工业总产值完成504亿元，增长17.5%；地方财政收入完成3.6亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到33650元和11748元，增长7.9%、9.1%，多项经济指标创历史新高，位居全市第一方阵。
——脱贫攻坚进入新阶段。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下尽锐出战、精准施策，累计投入5.6亿元，兴产业、强基础、扩就业、兜底线，高质量完成了21个贫困村退出、287户880名贫困人口脱贫任务，实现了全县所有贫困村摘帽出列，贫困发生率下降到0.88%。我县在全省脱贫成效县际交叉考核中取得优异成绩，脱贫攻坚进入历史新阶段。
——城市品位实现新提升。三原是一座老城，基础设施差、改造难度大。为了全面提升城市品质，增强群众的获得感，我们在财力紧张的情况下，启动实施了总投资18.3亿元的清河综合治理、主题公园建设、城市道路改扩建、雨污分流管网改造等五大工程，投资量为历年之最，城区所有主干道全部完成升等改造，清河湿地公园建设、城市绿化亮化赢得市民“点赞”，城市面貌发生显著变化，城市建设的新序幕正在拉开。
——人文三原焕发新活力。各种文化活动有声有色，先后走出去、请进来，赴港澳圆满举办了三原书画作品展及交流活动，承办了国际自行车邀请赛、全国红拳大赛、省十六运乒乓球赛等10余场大型赛事，荣获了省级全民健身示范县称号。中国工农红军三原地区出师抗日81周年纪念活动隆重举行，红色电影《三原一九三七》顺利杀青，“红色渭北，人文三原”的知名度和影响力持续扩大。
——扫黑除恶取得新胜利。坚持扫黑务净、除恶务尽，顶住压力、重拳出击，集中打掉了盘踞三原20多年的最大涉黑犯罪团伙，立案侦办涉黑涉恶案件40起，破获24起，逮捕直诉51人，有力地震慑了违法犯罪，净化了社会风气。探索形成的“四突出四强化”做法，得到全国扫黑办和省委政法委的高度认可，我县扫黑除恶经验在全省推广。2018年再次被评为全省平安建设先进县，实现平安建设“三连冠”。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）致力“扩能”抓投资，发展动能持续增强。全县48个重点项目完成投资116亿元，其中伊利乳制品、达利园食品生产线等18个市级重点项目完成投资78.1亿元，占年度计划121.8%。高新区7个基础设施项目6个已动工建设，虽受国家金融去杠杆政策影响，项目进展有所迟缓，但县委、县政府拟采取EPC模式，继续推动工程建设。全年新引进招商项目 42个，完成到位资金48亿元，实际利用外资1089万美元，引进10亿元以上项目6个、50亿元以上项目2个，促成了伊利、达利、紫泉、恒安等企业追加投资15亿元分别建设新的生产线。高规格举办了高新区物流产业推介会，现场签约项目12个，签约资金202亿元。全年在线办结项目406个，总投资333.4亿元；争取中省市项目328个，争取各类资金12.2亿元。
（二）致力“转型”抓产业，经济活力有效催生。全年新培育高新技术企业3家，纳新“五上”企业15个，8个“3+1111”重点工业项目完成投资6.6亿元，规模以上工业增加值完成125.1亿元，同比增长9.6%。全年实现非公经济总产值483亿元，非公经济增加值占GDP比重达到62%。出台了乡村振兴战略实施意见，编制了农业特色产业发展规划，粮食生产功能区划定工作稳步推进，全年粮食总产达到19.8万吨，培育产业化龙头企业5家，建成市级农业示范园5个、专业合作组织51家。“大棚房”清理整治有序推进，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国家级电子商务进农村综合示范县项目扎实推进，县级电子商务公共服务中心、30个镇村级电商服务站点全面建成，全年新增电子商务企业13家，新增产值15亿元。启动了全域旅游示范县创建工作，全年接待游客730万人次，实现旅游综合收入38.3亿元，社会消费品零售总额完成61.12亿元，增长14.2%。
（三）致力“品质”抓提升，城乡面貌持续改善。备受市民关注的清河湿地公园建设正在抓紧推进，已累计完成投资1.9亿元。清林广场建成向市民开放，城市运动公园正在进行混凝土垫层浇注，西部绿林公园、城东休闲广场正在加快实施。临履大街、东五路南段等5条城市道路及部分雨污分流主管网改造工程全面完成。全国卫生县城顺利通过初验。完成三新路、周陂路、三独路等绿化平台建设300余公里，新建、改建卫生厕所10584座，建成城关麦刘村、新兴焦寅村、鲁桥孟店村等示范村30个，大程镇通过省级园林城镇复检，新兴镇柏社村荣获全省美丽乡村试点建设先进村、西阳镇东寨村荣获全省美丽宜居示范村称号。
（四）致力“生态”抓环保，环境质量明显好转。全面落实“五项清单”，成立了“1+12”环保督察组，强力推动“1+3+35”专项行动落实，率先在全市县区建立建筑领域智慧监管平台，全年整治“散乱污”企业145家，散煤治理5.9万吨，拆改燃煤锅炉、煤气发生炉45台，全县空气质量优良天数达到191天，PM2.5、PM10月均值较去年明显下降。坚持以环保督察倒逼责任落实，2016年以来中央环保督察反馈的15个问题、交办的28个信访案件全部整改到位，2018年中央环保督察“回头看”反馈的18个问题，16个已整改到位，国家大气强化督查十轮反馈的46个问题全部整改到位。全面开展清河流域综合整治，西阳、大程污水处理厂正式投入运营。嵯峨山矿山生态恢复治理任务已全面完成并通过市级验收。
（五）致力“发展”抓环境，服务效能稳步提升。坚持刀刃向内，先后取消行政审批事项76项，下放15个县级部门行政权力55项。深入119个重点项目和企业，扎实开展“暖企”行动和大走访活动，梳理交办的135条意见建议全部办结。出台了招商引资“钻石十条”政策，分步兑现了招商引资优惠承诺。全力推行“双随机、一公开”，双随机抽查事项清单全部向社会进行了公布。县行政审批服务局挂牌运行，划转行政审批事项213项。“三级联网四级联动”有力推进，全县便民中心和便民代办点实现镇村全覆盖。创新企业注册登记方式，强化便民利企服务，全县新登记各类市场主体3780户，同比增长23.37%；为小微企业融资1.67亿元。探索形成的“371228”工作模式被省市媒体专题报道。
（六）致力“精准”抓扶贫，脱贫攻坚实效突出。扎实开展“三查两对两补三提升”，危房改造、安全饮水、“油返砂”道路、标准化卫生室等硬件设施全面达标，所有贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖。积极运用“三变改革”成果，大力发展食用菌、电商、光伏及农产品深加工等特色产业，打造陵前电商、新兴奶山羊、安乐草坪植被、大程光伏、独李玫瑰菊花园等产业扶贫亮点20多个，带动1587户贫困户稳定增收。积极做好就业扶贫，建立就业扶贫基地9家，社区工厂6家，新增转移就业181人，实现创业42人，帮助406名贫困劳动力在家门口实现了就业。全面落实教育、健康扶贫政策，资助建档立卡学生2442人次，受惠金额169.1万元；为3033人次报销住院费用1658.2万元。全县脱贫攻坚工作取得决定性进展，我县“四联四强”区域化产业扶贫、“扶贫干部一线培训”等创新做法成为全省亮点。
（七）致力“民生”抓保障，社会大局和谐稳定。累计投入民生方面的资金达到22.8亿元，占财政总支出的88.9%。投资21.83亿元的9大类280项民生工程全面实施。全年累计发放城乡低保、残疾人生活补贴等各类补助救助资金4.7亿元。拨付以前年度欠拨职业年金3179万元。综合医改取得明显成效，被国家中医药管理局授予新一轮全国中医药先进县。教育发展日趋均衡，高考二本上线率达54.9%，普惠性幼儿园达到81所，义务教育段“大班额”现象得到有效控制。发放创业担保贷款4640万元，开发公益性岗位167个，城镇新增就业4628人次。镇村综合改革任务全面完成。二轮《三原县志》正式出版。“七五”普法、信访维稳、安全生产等工作扎实开展，公众安全感和满意度明显提升。
（八）致力“作风”抓落实，干事氛围更加浓厚。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议52件，政协委员提案156件，办复率均达到100%。不折不扣落实中央八项规定实施细则，持续开展“行政效能提升年”活动，严厉整治不作为、慢作为、乱作为行为，全县政府服务环境进一步优化，干部作风进一步转变。
与此同时，科技、双拥、统计、审计、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教、应急管理等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松走过来的。这一年，面对宏观经济下行压力、面对国家融资渠道收紧、面对减费降税政策实施、面对脱贫攻坚和生态环保等重大政治任务，能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的拼搏实干和艰辛付出。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向理解支持政府工作的老领导、老同志，向所有关心关注三原建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到当前经济社会发展中仍存在着诸多困难和问题，主要表现在：一是经济运行质效不高，经济转型新的增长点尚未形成，发展竞争力不强的县情仍未改变；二是投资增长动力不足，重大产业项目接续不力，受土地、环评等因素制约，导致项目落地周期较长，也给我们扩大投资带来了较大约束；三是环境保护压力增大，大气污染问题依然突出，一些环保突出问题整改迫在眉睫，消化解决环保历史欠账仍需付出巨大努力；四是融资约束问题突出，受宏观经济形势、金融政策调整、建筑材料价格成倍上涨等客观因素制约，导致高新区等项目融资遇阻，推进有所迟缓。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今年的工作中采取得力有效措施，认真加以解决。
把握大势 稳中求进
推动高质量发展再谱新篇
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作意义重大。我们要切实把思想统一到中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变”的重大判断上来，统一到省委十三届四次、市委七届八次全会和县委十七届六次全会的部署要求上来，始终坚持稳中求进工作总基调，“稳”字当先，以“进”促“稳”，以“稳”应变，找准调结构的切入点、稳增长的着力点、惠民生的落脚点，保持经济社会平稳健康发展，奋力开创经济社会发展新局面。
今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，积极发展“五大产业”，大力实施“六大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%，万元GDP能耗下降3.2%。
为了实现以上目标，我们将继续聚焦重点，攻坚克难，以坚决打赢打好“三大攻坚战”为抓手，以持续推进脱贫攻坚、生态环保、高新区建设、清河综合治理、城市品位提升、乡村振兴“六件大事”为重点，以“功成不必在我”“功成必定有我”的境界和担当，久久为功、全面发力抓好今年各项工作，不断开创经济社会发展新局面。
（一）加速动力引擎，厚植经济发展新优势
增强重大项目“带动力”。严格实行重大项目专班负责、重点项目“五个一”协同包抓机制，强化现场调研、现场协调、现场督办、现场约谈，确保年度总投资109亿元的亚琦国际商贸物流城、延长石油成品油储运等68个重点项目顺利开工建设。坚持“两套班子”运行，紧盯重点区域、百强企业、重大节会，“一对一”“点对点”主动推介招商，做大生产链、做优价值链、做强产业链，确保全年新引进招商项目15个，实现到位资金45亿元。紧盯中央预算内投资、基础设施补短板等重点领域，积极捕捉政策信息，发挥优势精心策划包装项目，全力争取中省市项目资金支持。
强化高新区“引领力”。积极克服金融政策调整带来的影响，果断应对高新区建设中遇到的困难和问题，加快EPC模式推进力度，确保高新四路、创新三路、文化艺术中心等项目取得实质性进展。坚持“产城一体、园城互动、一区多园、融合发展”的发展思路，加快高新区集中供热、给排水、中医院、房地产等配套设施建设，全面提升高新区的产业聚集力、综合承载力、发展带动力，实现以产促城、以城兴产。大力发展“三个经济”，以建设大西安“三园两基地”为目标，以亚琦、国坤、宏辉、宝湾等签约物流项目为依托，规划建设占地3000亩的现代商贸物流园，聚合物流产业强大势能。强化高新技术企业培育服务，发挥高新区知识产权中心、高新技术企业俱乐部平台作用，打造一批具有竞争力的“单打冠军”“配套专家”“隐形小巨人”。
提升营商环境“服务力”。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《三年行动计划》精神，继续刀刃向内，在减权放权、提高效率、便企利民上发力，着力打造法治化、规范化、便利化营商环境。实施更大规模的减税降费，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，从根本上降低企业运行成本。全面实行“一枚印章管审批”，进一步压缩审批时限，提高办事效率。完善县镇村政务服务体系，力争年底政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”。健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制，杜绝“一事多罚”，保护民营企业合法权益。继续深入开展营商环境“大走访”及“暖企”行动，诚心当好服务企业的“五星级店小二”。
（二）强化转型升级，厚植产业发展新优势
激活工业发展“新动能”。建立临规企业储备库，从增加生产、降低成本、综合服务等方面量身制定激励帮扶政策，推动企业上规模、上水平，力争全年培育规模工业企业8户以上，实现规模工业总产值544亿元，同比增长8%。加大技术改造力度，将工业发展专项资金向技改创新、新品开发倾斜，全力支持传统产业优化升级。坚持把工业投资作为工业稳增长的首要举措，加强投资入统辅导，建立动态管理跟踪机制，确保伊利乳制品、恒安高档卫生用品、紫泉红牛功能饮料等一批工业项目早日建成投产，形成新的实际产能。民营经济已经牢牢占据我县经济总量的“半壁江山”，成为推动高质量发展的中坚力量。我们将坚定不移鼓励支持民营经济发展，全面落实1000万工业发展基金，强化正向激励带动，有效解决企业“融资难、融资贵”等问题，推动民营经济走向更加广阔的舞台。全力抓好小磨香油双创基地和30万平米标准化厂房建设，搭建中小企业创业孵化平台，力争年内实现非公经济产值490亿元，增加值占GDP比重达到59%以上。
构建农业农村“新格局”。认真落实全国农业农村工作会议精神，深入实施乡村振兴“十大行动”，在稳定粮食产量的前提下，推动以苹果、奶山羊、蔬菜三大特色产业为主导，以时令水果、酿酒葡萄、苗木花卉、畜禽养殖等产业为基础的“3+X”特色现代农业发展，确保全年粮食总产达到20万吨，苹果总产达到13万吨，蔬菜总产达到112万吨，发展种养大户57个，现代农业示范园区3个。投资10.6亿元，全力办好农村10件实事，建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个；新增输变电工程3处，改造农村电网8.8公里；在新兴、嵯峨、高渠等8个镇（办、中心）21个行政村实施安全饮水巩固提升工程，改善4.3万人的饮水条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能。深入推进“大棚房”问题清理整治，严格涉农项目审查，建立长效机制，真正做到农地农用、还地于农。
打造三产服务“新亮点”。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，确保顺利通过验收。加快建设“天猫优品服务站”和菜鸟物流体系，突破信息和物流瓶颈，有效解决农产品买难卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，全年新增电子商务企业20户，实现新增产值15亿元。借助红色电影《三原一九三七》拍摄效应，深挖渭北革命精神，筹建渭北革命和中国工农红军三原改编纪念园，集中推出一批重大节会、重大赛事活动，充分展示“红色渭北、人文三原”魅力。启动实施嵯峨山农旅结合项目，与泾阳县联手打造拥山纳水、依景带村的生态旅游大景区。加快全域旅游示范县创建步伐，力争全年接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元。
（三）坚持宜人宜居，厚植城乡建设新优势
全方位建设“品质城市”。以“市”的理念、标准，全方位提升城市品质，加快推进三原“撤县设市”步伐。投资18.2亿元，全力办好城市10件实事。投资2亿元，启动清河北岸文化休闲长廊及广场、停车场等项目，继续推进清河湿地公园建设。加快推进3座城市主题公园（广场）建设，确保西部绿林公园、东部城市运动公园5月1日建成向市民开放，城东休闲广场年底建成向市民开放。启动城北中央商务区步行街建设，高起点规划、高标准设计、高水平配套，将其打造为体现时代气息、彰显时代特色的高品质城市街区。实施城市管网雨污分流改造工程，投资7800万元对县城东西部2.7公里排水管网进行改造提升，着力解决城市管网年久失修、设施老化的现状。切实抓好总投资11.2亿元的铁建处、县医院、生司棚户区改造项目，全面提升城市人居环境质量。
精细化管理“卫生城市”。创新城市管理模式，建立大数据系统，推进城市管理科学化、精细化、智能化。严格城市规划管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱搭乱建。启动城市“更新行动”，有序改造城市重点街区建筑立面，合理规划、新建改建城市公厕6座，打造人行街、池阳大街、东三路“严管一条街”，不断提升城市的“颜值”和“魅力”。创新城市保洁机制，推行环卫市场化运作模式，持续改善城市容貌。巩固卫生县城、文明城市创建成果，在合理设置、有序管理集贸市场、街头摊点等经营场所的基础上，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。今年要举全县之力，确保“全国卫生县城”创建成功。
深层次打造“美丽乡村”。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，打好乡村振兴战略第一仗。实施农村环境综合整治项目，对5镇9村生活垃圾和生活污水进行集中收集处理，并在全县范围内逐步推开。落实农村改厕三年行动计划，年内完成14774座改厕任务。巩固扩大示范路、示范村建设成果，投资1.1亿元对安陵公路、耀新路等道路进行升等改造，投资6720万元对新兴、鲁桥、大程、高渠等镇区的道路、排水等设施进行提升，全年新建县级美丽宜居示范村28个、争取创建省市美丽宜居示范村5个。深入开展乡村文明行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明进步、崇德向善的淳美乡风。
（四）围绕和谐共生，厚植生态保护新优势
优化生态“格局”。持续完善生态环保基础设施，投资7.8亿元，启动实施县城污水管网改建、县城污水处理厂提标改造、高新区第二污水处理厂、大程镇污水处理厂二期等19个生态环保类项目。坚持宜电则电、宜气则气，加强供电、供气管网基础设施建设，全面完成城关街办清洁取暖整镇推进和示范村改造提升任务，为全县提供可借鉴可复制的成功经验。严格落实河长制、湖长制，健全完善城乡生活污水处理和配套设施，系统推进水污染防治，坚决打好碧水保卫战。加强农业面源污染防治，全面提高农村生态环境质量。
坚守生态“底线”。注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把握好工作策略、工作标准和工作力度，向生态环保要质量、要效益。深入落实“五项清单”和大气污染防治攻坚行动，下硬手、出重拳、铁面执法，严防环境突出问题发生。坚持高标准、严要求，对中省督查反馈及交办的生态环保问题，不折不扣坚决完成整改。继续加大“散乱污”企业、散煤销售点及燃煤锅炉、煤气发生炉整治力度，推动大气质量持续向好，力争全年空气质量优良天数达到200天以上。
筑牢生态“屏障”。以巩固省级园林县城为抓手，以创建省级生态县城为目标，实施拆墙透绿、见缝插绿行动，真正把我县打造成“道在绿中、人在景中”的绿色生态城。投资1500万元，实施城市道路绿化亮化工程，力争城市绿地率达到33%以上。大力发展苗木花卉、杂果经济林等绿色产业，通过龙头企业带动、专业合作社引领等方式，积极吸引社会资本参与绿化建设。扎实推进“旱腰带”综合治理、城乡道路绿化、天然林保护等生态工程建设，治理水土流失面积16.7平方公里，完成绿化造林1.4万亩，实现县域内道路绿化全覆盖。
（五）致力改善民生，厚植百姓生活新优势
决战决胜提高“幸福感”。以《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》为指导，严格落实“两不愁、三保障”要求，对已经退出的贫困村和贫困户，做到帮扶政策不退、力度不减，切实保证现行标准下的脱贫质量。投入7亿元，全面落实脱贫攻坚各项政策，推动村级基础设施及公共服务大提升。进一步强化中长期产业培育，全力打造产业扶贫典型，确保做到一镇一特色、一镇一亮点，年内新培育2-3个省级产业典型。扎实兑现教育扶贫、健康扶贫、危房改造等政策，保障贫困户基本生活。积极推行“扶志六法”，全力做好就业扶贫，营造自主致富、脱贫光荣的社会氛围，确保高质量完成293户823人的脱贫任务。
织密织牢增强“获得感”。投资24.2亿元，实施10大类187件民生项目。年内发放创业担保贷款3500万元，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。投资5050万元，实施义务教育学生营养改善和农村教育条件提升工程，启动东郊小学筹建项目，继续解决好“择校热”“大班额”等问题。扎实推进“健康三原”建设，进一步深化综合医改，有效解决群众看病难、看病贵问题。稳妥实施全面“两孩”政策，促进人口均衡发展。建设民政救助大数据系统，做好城乡居民养老、城乡低保、大病救助等工作，密切关注“三留守”人员生活，让困难群体的生活更有温度、更有质量。
共治共享增强“安全感”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“七五”普法活动，强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，持续深化“十个没有”平安建设。大力推进“雪亮工程”，为平安三原架起“天罗地网”。全面做好涉及房地产、征地拆迁、非法集资等领域信访维稳工作。严格落实安全生产责任，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，提升安全生产和应急处突专业化水平。深入开展双拥共建活动，继续做好民兵预备役、民族宗教等工作，努力营造和谐稳定的社会氛围。
（六）激活发展要素，厚植改革创新新优势
强化改革“助推器”功能。扎实推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，运用市场化、法治化手段推动“僵尸企业”加快出清。深化国资国企改革，加快宏远公司“三供一业”分离移交工作进度，稳步推进县焦化厂企业改制。切实做好政府机构改革，确保3月底前全面完成改革任务。持续推进以土地“三权分置”、集体产权制度等为主的农业农村综合改革，让群众更多地享受改革红利。深化金融改革创新，严厉打击非法集资等违法金融活动，积极防范化解金融风险。
打造创新“孵化器”平台。深入实施创新驱动战略，聚焦科技创新“六大工程”，加强科技创新平台建设，力争全县高新技术企业达到11家，年底再建2个众创空间和星创天地。突出创新成果转化，引导企业开展多层次、多领域对接交流活动，解决技术问题，破解发展难题，着力在重大科技成果转化上取得新突破。落实“双创”计划及“人才”引进计划，加大青年科技人才、专业技能人才、优秀教育人才、乡土人才招引培养力度，积极引进“高精尖缺”等特殊人才，以人才优势汇聚发展新力量。
发挥财政“稳定器”作用。受减费降税政策影响，今年我县地方财政收入直接减收6000多万。按照“抓大不放小”的原则，必须进一步强化税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依法征收、应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，确保把有限资金用在刀刃上。全面实施预算绩效管理，持续简化财政资金拨付程序，定期清理结转结余资金，不断提高财政资金使用效益。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，有效提高债务风险应急处置能力。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们要从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，一年接着一年干，一件接着一件办，一步一个脚印，切实把为民造福的事情办好办实、办在心上。
忠诚担当 加压奋进
锻造高质量发展时代铁军
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将以“铁军”标准，锻造“铁军”队伍，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，奋力写好三原高质量发展的时代答卷。
以铁的意志，锤炼抓落实“新本领”。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提高政治站位和政治自觉。坚持党对一切工作的领导，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、政协提案和意见建议。解放思想、开阔眼界，大胆尝试招商引资、项目运作、产业聚集的新思路、新模式，不断增强抓经济、谋发展、纾民困、帮民富的能力。
以铁的担当，展现抓落实“新作为”。坚持正身率下领着干，充分发挥“头雁效应”，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、做表率。坚持不等不靠主动干，敢于“啃硬骨”，勇于“挑重担”，对定下的目标、下达的任务，说办就办，马上就办，让事不过夜、立说立行成为工作新常态。坚持高点定位用心干，树立“干就要干最好、干就要争第一”的理念，对标先进找差距，取长补短促发展，力争创出更多的三原经验和三原模式。
以铁的作风，提升抓落实“新效能”。大力发扬“钉钉子”精神，增强责任意识和效率意识，切实以“一日无为、夜不能寐”的状态谋发展。坚持“严”字当头、“实”字为要，健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以督导促落实，以激励促提升，以问责求实效。强化差异化考核奖励，通过打擂台、晒成绩，形成你追我赶的干事氛围。切实用好“三项机制”，旗帜鲜明地为干事者撑腰，为担当者负责，为创新者鼓劲，不断释放能者上、错者容、庸者下的强烈信号。
以铁的纪律，树立抓落实“新形象”。以秦岭北麓违建别墅问题为镜鉴，坚决克服形式主义和官僚主义，把严守政治纪律和政治规矩体现在政府工作之中。强化法治思维和法治理念，扎实推进法治政府建设，坚持做到依法决策、依法行政。从严履行党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监督，扎紧、织密、筑牢制度的笼子。不折不扣落实中央八项规定和实施细则要求，加强公职人员警示教育，严肃查处不正之风和腐败行为，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续保持激情奋进、务实担当的精神状态，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代三原追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
三原县2019年城市实事项目
单位：万元
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| | 在东郊中学东侧建设南北长240米、东西宽40米的城市运动公园；在东郊中学对面建设占地70余亩的城东休闲广场；完善西延高速出入口两侧园林道路、休闲设施，改造成绿林休闲公园。 | | |
| | 东部排水南起丰原街北至污水处理厂，全长1.1公里；西部排水南起池阳大街西段北至西北排水口，全长1.6公里。 | | |
| | 对县污水处理厂提标改造，改造后日处理污水5万吨，水质达到地表水4类标准。 | | |
| | 建设湿地公园城区段、湿地公园二期、清河北岸文化景观长廊、景观及相关配套工程。 | | |
| | 在高新区建设高新大道、创新三路、高新四路、文化艺术中心等基础设施工程。 | | |
| | 落实2.9万人高龄补贴、2400名60岁以上被征地农民生活补助、5000余名优抚对象抚恤金、60岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保职工及城镇居民住院和门诊进行报销补助；开展100名残疾人托养服务。 | | |
| | 建设建筑垃圾再生利用处置设施项目，年处理建筑垃圾180万吨。 | | |
| | 扶持350户创业，开发公益性岗位100个，创业培训500人，就业培训900人。 | | |
| | 实施铁建处棚户区、县医院家属小区棚户区、生产资料公司棚户区改造项目。 | | |
| | 建设东起裕原路西至中心花园，全长330米、宽24米的步行街及迎宾广场、水景廊道、演艺广场等附属设施。 | | |
| 合计 |
| 182638 |
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三原县2019年农村实事项目
单位：万元
序号 | | | | |
| | 建设高渠中学、赵渠小学、陂西中心小学等5所学校教辅用房，建设东郊、高渠、大村王3所幼儿园。 | | |
| | 为全县参合农民住院和门诊进行报销补助；对部分计划生育家庭进行奖励扶助；免费提供14类公共卫生服务。 | | |
| | 实施陂三公路改建，全长19.3公里；对新兴镇镇区2000米道路进行提升改造；对高渠西秦村、申家村等4个村，西阳镇五联村，渠岸镇惠家村道路进行硬化修整。 | | |
| | 建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个，新打机井19眼，埋设暗管20公里，修筑田间生产路46.6公里，土壤改良0.8万亩，改造泵站1座，新建改建渠道管道10公里。 | | |
| | 实施清河、高渠110千伏输变电工程，实施35千伏安乐二期工程，实施“煤改电”配套工程。 | | |
| | 建设义和至西阳中压燃气管道 9.7公里，在渠岸镇黄毛村建设调压站一座；实施马额、徐木20个行政村8020户天然气入户工程。 | | |
| | 对全县28个试点村24801户实施冬季取暖“煤改气”或“煤改电”改造工程。 | | |
| | 落实11000名低保对象低保金、4200名残疾人生活补贴、550名特困人员供养金，对2000名患大病困难群众实施救助、补充全县建档立卡贫困人口医疗保障补助金，对全县义务教育段学生进行营养改善，培训农民10000人；新打配水源井3眼、修建蓄水池1座，铺设供水管道182公里，受益人口4.3万人。 | | |
| | 在鲁桥镇东里村新建村史馆；在大程镇西张村建设办公楼一座；在高渠服务中心申家村、西秦村建设村内排水管道2500米，建设农村庭院式住宅80户。 | | |
| | 治理水土流失面积16.7平方公里；对全县5镇9村的生活垃圾和生活污水进行治理；在大程镇建设日处理污水5000吨污水处理厂，铺设管网7公里。 | | |
| 合计 |
| 105899 | |
《政府工作报告》名词解释
（1）“四场攻坚战”：2018年市上提出的四场攻坚战指精准扶贫精准脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果；2019年提出的三大攻坚战指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。
（2）EPC模式：指由县政府通过招投标确定一家总承包公司，对高新四路、创新三路、高新大道等基础设施建设项目实行全过程或若干阶段的承包。
（3）“3+1111”工程：3代表实施工业提质增效、总量提升、“双创”建设三大行动计划；1111代表10个县域工业集中区（我县1个）、100户在建重点工业项目（我县8个）、100户企业“三品”建设（我县16个）、培育100户成长型企业（我县9个）。
（4）“五上企业”：指规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
（5）环保“五项清单”：指任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单和督办清单。
（6）“1+3+35”专项行动：1指《铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作实施方案》；3指督查考核、环境污染违法行为举报奖励、环境问题第三方监督等3个实施办法；35指产业结构调整等35个专项实施方案。
（7）“钻石十条”政策：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、现代农业产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人奖励等十个方面制定出台的优惠政策。
（8）“双随机、一公开”：双随机指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；一公开指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（9）“三级联网四级联动”：指依托全市统建的政务服务网，构建一个线上线下一体化融合发展、“市—县—镇”三级联网层级清晰、“市—县—镇—村”四级联动快捷高效的政务服务大通道。
（10）“371228”工作模式：3指县级领导、部门、联络人三级包抓帮扶机制；7指整治“庸懒散慢乱”行为、治乱减负、清查惠企政策等7个专项行动；12指继续清理行政许可审批事项、优化行政许可审批事项办理流程、严格实施行政许可审批事项集中办理等12个重点任务；28指对破坏营商环境的人和事进行责任追究的28种情形。
（11）农村“三变改革”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
（12）“四联四强”模式：指独李镇赵渠村探索形成的“政府联企业、企业联基地、基地联农户、农户联股份，让领航能力变强、特色产业做强、群众收益增强、企业效能创强”的产业扶贫模式。
（13）“三查两对两补三提升”：三查指查资金拨付使用情况、查项目建设推进情况、查政策兑现落实情况；两对指对标任务标准、对标时间节点；两补指补齐攻坚短板、补强工作弱项；三提升指提升工作精准度、提升扶贫加速度、提升群众满意度。
（14）“四突出四强化”：指突出依法严惩，强化高压震慑；突出政治站位，强化责任担当；突出依靠群众，强化严打声势；突出综合整治，强化基层基础。
（15）树立“四个意识”：指树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（16）做到“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
（17）发展“三个经济”：指省上提出的发展枢纽经济、门户经济和流动经济。
（18）“五个一”协同包抓：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。
（19）三园两基地：指航空配套产业园、大西安国际商贸园、食品工业园，高新技术孵化基地、军民融合基地。
（20）三去一降一补：三去指去产能、去库存、去杠杆，一降指降成本，一补指补短板。
（21）僵尸企业：指长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。
（22）“十大行动”：指乡村规划提升行动、现代农业提质行动、产业融合发展行动、农业品牌建设行动、乡村公共服务提标行动、最美乡村创建行动、乡村人才引育行动、乡村文化建设行动、乡村社会治理行动、精准脱贫攻坚行动。
（23）“两带两区多点”：两带指富硒农产品生产带和旱腰带地区特色产业带；两区指北塬优质果业生态区和近郊都市农业生产区；多点指多个奶山羊集约化养殖示范点。
（24）“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
（25）“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。
（26）“两不愁、三保障”：两不愁指不愁吃、不愁穿，三保障指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
（27）“扶志六法”：指“教育引导法”正家风、“行为规范法”立正风、“村规民约法”改民风、“文明创建法”树新风、“公益救助法”促和风、“司法保障法”倡清风。
（28）“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
（29）“枫桥经验”：指浙江省绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少、治安好”的枫桥经验。
（30）“十个没有”：指没有宗族恶势力、没有吸贩毒品、没有聚众赌博、没有封建迷信、没有邪教传播、没有乱砍（开）乱挖、没有矛盾激化、没有非正常上访、没有村干部违法违纪、没有刑事案件。
（31）“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
（32）“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。
（33）“六大工程”：指科技创新平台强基、科技创新项目培育、企业创新能力提升、科技创新集群打造、知识产权创造运用、科技创新人才培养等工程。
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发表于 2019-12-19 13:41:17
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