2019年岐山县政府工作报告

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2019年岐山县政府工作报告

--2019年3月7日在岐山县第十八届人民代表大会第三次会议上

岐山县县长  吴维强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，真抓实干，县域经济社会持续健康发展。

--一年来，我们心无旁骛抓发展，经济质量取得新提升。全县实现生产总值193.1亿元，同比增长8.5%；地方财政收入4.29亿元，增长9.4%，其中税收收入3.16亿元，增长14.6%，占比达73.6%；全社会固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额67.78亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%；规上工业总产值294.45亿元，增长13.4%；万元生产总值能耗下降5.9%，县域综合实力进一步壮大提升。

--一年来，我们全力以赴扩投资，项目招商获得新成效。实施重点项目366个，完成投资208亿元，分别增长21.6%和78%，其中工业技改类项目投资增长32%，荣鼎变速箱齿轮等205个项目达产达效。53个市列重点项目完成投资101.89亿元，项目数、投资额位居全市前列。争取中省资金22.9亿元，其中项目资金12亿元。组团参加京津冀、长江中游、新疆等地区招商活动，成功举办宝鸡发展大会岐山行等招商推介活动，特能、海升等一批企业（集团）相继入驻，鑫统仕车用热系统等60个亿元以上产业项目成功落地。百万平方米标准化厂房入园签约、开工项目51个，汽车零部件产业加速集聚。全年招引项目83个，到位资金162.02亿元。

--一年来，我们精准发力调结构，三次产业实现新优化。流转土地7.2万亩，新增苗木花卉、果菜、中药材等经济作物10万亩。成立村级集体经济组织123个、市县级农业园区24个，101个行政村完成清产核资，15个村列为全省"三变"改革千村试点村，顺利通过国家农产品质量安全县考核验收，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、农民专业合作社质量提升整县推进试点县。新增"五上"企业11户，累计达到206户，发放中小企业应急转贷资金2.34亿元，顺利通过省级创新型试点县评估。陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改三大项目建设进展顺利，汽车产业总产值达到175.4亿元，同比增长10.5%。汉基墙体材料项目当年建成投产，建材工业园入选省级专业特色示范县域工业集中区。2018岐山周文化艺术节、全国第三届周文化暨周公思想文化研讨会成功举办，周文化景区盛大开园，形成一方城、一座庙、一面山、一湖水的大景区格局，水城·三国开园试运行，太平塔文化旅游街区进展顺利，全年共接待游客796万人次，实现旅游综合收入61.4亿元，分别增长29.2%和33.3%。蔡家坡镇蝉联全国综合实力千强镇，河家道、庵里等4个村被评为省级美丽宜居示范村，晁村、小强等18个村创建为市级美丽乡村。

--一年来，我们提高站位治污染，生态环境呈现新变化。深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于秦岭保护重要指示批示精神，成立秦岭生态环境保护委员会，设立专项基金，强化网格化管控，落实落细"四个彻底"要求，秦岭生态环境问题全部整改到位。铁腕推动蓝天保卫战，整治提升"散乱污"企业355户，拆除燃煤小锅炉、小火炉990台，农村"五改"8.95万户次，清洁煤配送体系建成投用，新能源公交车更新率达到40%，优良天数同比增加41天，位列东四县第一，空气质量综合指数位列关中67个县区第六。千山矿区复绿23.8万平方米，顺通达新型矿业建成投产。河长制、湖长制、路长制实现全覆盖，建成生态涝池74座，加固堤防10公里，陕汽生活区、天缘食品、第五人民医院污水处理厂建成投用。第二次污染源普查工作顺利推进，划定生态红线57.05平方公里，生态文明建设示范县规划通过省级评审。全年造林绿化5.94万亩，落星湾湿地公园顺利通过国家验收。

--一年来，我们尽锐出战抓脱贫，民生保障达到新高度。致力脱真贫、真脱贫，8227户贫困户发展中长期产业，3079户贫困户嵌入产业链，3034名贫困学生享受教育资助，242户易地扶贫搬迁户和644户危改户喜迁新居，荣获全省移民搬迁项目建设先进单位。贫困村集体经济组织、行政村爱心超市、贫困家庭签约医生服务实现全覆盖，全年15个贫困村出列、3433人脱贫。统筹推进社会事业发展，民生支出占比达到81.5%，养老、医疗、低保、五保实现应保尽保。县中心小学、中医院门诊医技综合楼建成投用。"大棚房"问题专项清理整治和非洲猪瘟防控工作扎实推进。周公祭典、岐山剪纸入选第六批省级非物质文化遗产名录，故郡镇被评为全省优秀民间艺术之乡，岐山国家气象观测站荣获中国百年气象站称号，成功创建为国家防震减灾先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒工作深入开展，安全生产监管基础更加牢固，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。审计、司法、物价、粮食、档案、残联、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作，都取得了新成绩。

--一年来，我们持之以恒提效能，自身建设得到新加强。深化"放管服"改革，优化提升营商环境，新增市场主体4906户,同比增长43.7%。相对集中行政许可权改革试点扎实开展，县政务服务中心挂牌运行，梳理公布"最多跑一次"事项1082项，企业、群众办事实现"一网通办"，政务公开标准化规范化试点通过国家评估。自觉接受人大、政协监督，105件人大代表议案建议、138件政协委员提案全部办结。精简会议文件，"三公"经费及会议费用支出下降5%，县级财政管理绩效综合考核位列全国第176位。坚持县政府常务会勤政廉政汇报、集体学法学政策、公民代表列席等制度，成功创建为省级建设法治政府示范县。认真开展"以案促改"工作，扎实推进"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，广大干部政治意识、担当精神、能力作风得到有效提升，全县上下聚焦发展、依法行政、求真务实、追赶超越的氛围更加浓厚。

各位代表，过去的一年是不寻常的一年，全县上下凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，各项事业取得新进展。这些成绩的取得，是市委、市政府关心关爱、倾力支持的结果，是县委带领全县各级努力奋斗、团结拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，是全体岐山人和广大投资者、创业者同心同德、勤劳实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向广大企业家以及所有关心支持岐山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们深知，全县经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是发展的整体质量和效益还不优，争先进位压力较大。二是产业结构调整步伐还需加快，三大攻坚战任务依然艰巨，民生领域还有不少短板。三是一些干部精神状态与新时代追赶超越的要求还不适应，营商环境仍需下气力优化。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全国经济仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有变。中央经济工作会明确了坚持推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的"六稳"经济工作总体要求，提出要大力培育国内市场，进一步支持西部大开发。省委、省政府大力发展枢纽、门户、流动三大经济，着力推动制造业迈向价值链中高端，全力推进陕汽20万辆商用车项目，加大对蔡家坡等小城市培育试点支持力度。宝鸡市被确定为全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市，市委、市政府聚力打造汽车产业"一城两区五基地"，加快打造港务区，宝鸡机场、关环高速即将开工，宝法城际铁路建设前期工作抓紧推进，政策、项目、资金、人才、信息等资源要素将向我们加速集聚。只要我们坚定信心，抢抓机遇，紧盯高质量发展不偏离、不懈怠、不松劲，科学谋划，干在实处，勇立潮头，就一定能够走在新时代宝鸡追赶超越前列，稳居全省经济社会发展第一方阵。

2019年，县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省市委全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，紧扣追赶超越和"五个扎实"要求，全面落实"五新"战略任务，大力发展"三个经济"，助力宝鸡"四城"建设，继续打好三大攻坚战，深入推进蔡家坡丝路汽车名城建设、文化旅游产业发展和乡村振兴战略，狠抓工业、第三产业、民营经济和招商引资提质增效，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现县域经济社会健康发展、争先进位，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗下降4%。

围绕上述目标，集中精力抓好八方面工作：

（一）聚焦汽车产业，加快建设镇级市。坚持岐蔡一体化发展，坚持举县一致支持蔡家坡，坚持全力以赴做大做强汽车产业，对标高质量发展要求，强产业、优服务、抓机制、促改革，建设创新创业先导区。

打造千亿汽车城。协同实施陕汽"2035战略"规划，建成投用陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改等项目，支持陕汽尽快新增300亿产能，打造涵盖中轻卡、微型车、专用车、新能源、零部件五大产业体系的商用车整车生产基地。加快通力环卫车、通运电动矿车等生产线升级改造，推进通家物流车、秦达特种车等项目达产达效，做专做精专用车。围绕汽车全产业链发展，实施华强汽车零部件、金鼎桥壳铸造等项目，规划建设汽车零部件配套产业园和中小微企业产业园。全面建成百万平方米标准化厂房，跟进提升园区管理服务水平，大力招引关键零部件集成、电机电控等高附加值零部件项目，力争入驻企业突破100户，打造辐射全国的汽车零部件产业基地。支持陕汽、法士特等企业与国内知名院校、科研机构、大企业集团合作，加快创新创造，提高核心竞争力。

发展壮大服务业。坚持质量第一、效益优先，整合蔡家坡文旅产业项目和资源，优化管理运营机制，盘活存量资源，加快诸葛亮庙AAAA级景区创建，做活做火水城·三国、关中天下等文旅品牌，辐射带动一河两岸三产服务业高质量发展。以岐山大道为轴，加快周边商业综合开发，启动建设水寨城市综合体，实施金泰城、海龙湾等酒店建设，打造商贸繁荣活力新区。提升工业区供气供热能力，投用汉德路、创业路、陕汽路，加快站前大道、轩德路建设，建成投用西三路下穿式隧道、东四路跨渭河特大钢桥。优化渭河以南区域社会事业和公共服务资源布局，启动建设医院、学校、市场、商贸、生态等配套设施，推动铁路南北、渭河两岸互联互通、产城融合。

深化改革强活力。主动融入"一带一路"建设和关中平原城市群发展，以开放促改革、促创新、促发展，加快推进城镇化、建设镇级市。以制度创新为核心，持续优化软环境，吸引各类生产要素集聚蔡家坡，吸引各类高层次人才定居蔡家坡，吸引各类企业（组织）总部和研发机构落户蔡家坡。推动经开公司市场化转型发展，妥善处理城建集团遗留问题，加快完善现代企业制度，提升投融资能力和水平。优化理顺经开区管理体制，主动对接陆港新城规划，打造枢纽经济、门户经济、流动经济，奋力建设国家级经开区。

（二）聚焦文化引领，打造全域旅游品牌。着眼全域发展、文旅融合、主客共享，全区域统筹、全要素配套、全产业联动，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。

全产业开发周文化景区。坚持把"文化+生态"作为核心竞争力，主动融入全省丝绸之路起点旅游走廊建设，高标准编制周文化景区周边产业发展规划，围绕吃住行、游购娱、体学研悟旅游"十要素"，探索"旅游+民宿""旅游+休闲""旅游+体验"等多种发展模式，创建为AAAA级景区。实施周文化景区提升完善工程，启动景区周边产业开发，加快推进周边绿化提档工程，完善路网、路灯、停车场等配套设施，支持建设农业采摘园，规划招商建设天下名面一条街。出台奖补扶持政策和管理办法，以点带面，梯次推进，发展"小而精"的特色民宿、精品民宿，打造"宿在岐山、梦见周公"品牌。实施国家考古遗址公园凤雏遗址复原展示、文物保护修缮等项目，做好周原遗址申遗工作，打造国家记忆工程，创建国家文物保护利用示范区。理顺周文化景区管理协调机制，实质化运行"1+3"旅游综合管理模式，治理旅游市场乱象，净化旅游接待环境，让游客来时开心、玩时放心、走时舒心。

全域化推进乡村旅游。大力发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，实施外连景区道路、土特产购物店、旅游厕所等"八小"工程，建设小湋河生态花谷、首阳山景区公路，深度开发周三王庙等旅游资源，建成庵里资福烟霞、岐阳寻根祭祖、涝川休闲避暑等一批乡村旅游示范村。策划组织乡村夏令营、农事体验、农耕文化展示等特色活动，让游客融入乡村生活，探寻神奇魅力，品尝美食美味。邀请主流媒体和作家、画家、摄影家写岐山、画岐山、唱岐山，让岐山好人、美景、盛事成为"网红"，争创国家全域旅游示范县。

全方位发展新型消费。深入实施消费升级行动计划，引导社会力量进入文化旅游、健康养老等领域，做大消费市场。实施旅游"后备箱"工程，深度研发一批农特产品、民间工艺品、文物复制品，让物产变商品、商品变品牌，拉长旅游消费产业链。积极招引连锁超市、星级酒店、特色餐饮入驻,促进商贸、住宿、餐饮等生活性服务业发展壮大，扶持研发设计、融资租赁、商务咨询等生产性服务业发展成长，推动文化创意等新兴业态发展。大力推进岐山美食产业化，深度开发臊子面等民俗食品，加快美阳农副产品深加工及物流配送中心建设，支持岐山"名品"依托电商"走出去"，让更多人品尝"岐山味道"、感悟"岐山传奇"，争创全国电子商务进农村综合示范县。

（三）聚焦项目招商，持续扩大有效投资。坚持把项目招商作为扩大投资、拉动增长的主引擎，抓谋划、争项目、增投资，培植追赶超越后劲。

突出项目带动。坚持以项目支撑发展规划、用项目落实发展思路、靠项目集聚发展动能。集中精力抓开工、抓建设、抓投产，确保西机半导体智能制造等262个重点项目顺利实施，完成年度投资150亿元以上。落实专班抓好九州纺织生产线升级改造等54个市列重点项目，确保重大项目早开工、早投产、早见效。紧盯政策导向，强化项目谋划，策划包装一批补短板、增后劲、促转型的基础设施类、工业产业类重大项目，建立动态项目库，年度储备重点项目500个以上。

强化招商拉动。着力提升招商质量和引资实效，大力开展全员招商、定点招商、以商招商、产业链招商，精准对接，跟踪落地，力争招引一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目落户。积极参加丝博会暨西洽会、西交会及长三角地区招商活动，"借船出海""借梯登高"，力争引进一批大企业、大集团。全年招引10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个，落实到位资金170亿元以上，引进外资1600万美元以上。抢抓国家实施积极财政政策和较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，加大争、跑、要力度，突出项目资金争取，全年争取资金20亿元以上。

优化营商环境。积极稳妥推进政府机构改革，持续深化"放管服"改革，全面推行"双随机、一公开"，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，加快行政审批服务事项"串改并"和流程优化再造。强力推动"减证便民"行动，完善政务服务大厅"一站式"功能，推广绿色通道等便利化措施，提高办事效率和服务水平。持续优环节、减材料、压时间、降成本，力争营商环境监测评价进入全省第一方阵。健全政府债务风险管控机制，坚决遏制增量，妥善化解存量，推进融资平台市场化转型，切实防范和化解债务风险。综合运用法律、经济、行政等手段，严厉打击非法集资、恶意逃废债、骗贷骗保等违法行为。加大金融机构引进力度，支持县信用联社改制农商行，提升金融服务实体经济能力。

（四）聚焦动能转换，提升工业质量效益。持续推进"三去一降一补"，运用市场化法制化手段，优化工业结构，致力工业创新，推动工业迈向价值链中高端。

加快工业升级。抢抓全省推进提升24条产业链机遇，引导企业加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，补链强链集群化发展，提升竞争力。支持企业技术创新，实施海螺新能源光伏发电等20个技改项目和8个新产业培育项目。加快智能制造应用，实施全系列重中型车桥、高精度智能刀具等项目。加速军民融合发展，实施军民融合产业园、机器人谐波减速器等项目，推进"军转民""民参军"双向互动。实施企业培育工程，增强微观主体活力，推进"个转企、小升规、规改股、股上市"，培育"五上"企业10户以上。深化校地企联动合作，推进科研成果就地转化，申请专利100件，建成省市级技术中心3个。

做精工业园区。推进建材工业园绿色发展，实施骨料生产线改造、生物质炭基肥等项目，争创国家级中小微企业创业创新示范基地。壮大食品工业园规模，建成投用西岐太公醋庄，实施斯美特食品搬迁工程，加快农产品加工企业招引，打造省级绿色食品工业园区。盘活轻工服装商贸产业园存量资产，加大融资招商，尽快全面恢复建设，形成服装服饰产业聚集区。规划建设电子工业园区，支持国有大中型企业采取租赁、入股、合作等多种方式，盘活厂房、土地、设备、技术等存量资源，培育工业经济新的增长点。

壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，构建亲清新型政商关系，营造公平竞争良好环境。实施提质增效计划，优选一批企业，实行"一企一策"，助力民营企业发展。深入开展"进民企、解难题、助发展"专项行动，争取省市纾困基金和技改专项资金，扩大中小企业应急转贷基金覆盖面，谋划筹建县级融资担保公司，破解民营企业融资难融资贵问题。开展清欠、减负、化解纠纷等行动，维护民营企业合法权益。支持县域企业扩能技改上项目，落实招商引资政策，鼓励引导本地企业家和社会资本投身家乡建设。

（五）聚焦乡村振兴，促进农村全面繁荣。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略"二十字"总体要求，统筹推进脱贫攻坚、产业结构调整和农业农村改革，促进农业强、农民富、农村美。

打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，不降低标准、不吊高胃口，严格执行现行扶贫标准，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，确保5个贫困村、2400人稳定脱贫。坚持真改彻改、系统推进、标本兼治、举一反三，确保中央专项巡视反馈问题全部整改到位。以产业扶贫为重点，发挥龙头企业、产业基地、合作社示范引领作用，带动贫困户发展产业调结构，使贫困户在产业链中实现增收，确保中长期产业覆盖率达到90%以上。积极培育易地扶贫搬迁安置点后续脱贫"社区+"模式，建成蔡家坡、县城安置点新型社区，配套建设社区工厂、农业园区，提高搬迁群众融入度、就业率。坚持基础设施跟着产业结构调整走，改善提升农村生产生活条件，实施张家等32个村光伏发电、道路提升等工程，规划建设北部山区高位蓄水池工程。坚持技能培训跟着产业发展和企业需求走，持续开展就业、创业、产业三大培训，新建就业创业扶贫基地10个以上。建立脱贫户、边缘户动态监测机制，制定巩固脱贫成效防返贫方案，确保不返贫。注重扶贫与扶志、扶智结合，强化宣传引导激励，形成"勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻"的社会氛围。全面落实教育、健康、兜底等政策，鼓励引导企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。

调优调好"粮经饲"结构。抢抓全省"3+X"特色现代农业建设机遇，紧盯"品种、品质、品牌"，持续推进产业结构调整大会战，大力发展苗木花卉、设施瓜菜和奶畜产业，推进猕猴桃上塬，扩大花椒、中药材种植面积，力争全年新增经济作物10万亩。聚焦一村一品、一镇多品，以科技为引领，以市场为导向，积极对接科研院所、市场需求和新型经营主体，引进新技术、新品种、新模式，标准化建园、板块化推进，提高农业综合效益和市场竞争力。突出园区化发展方向，加快凯盛、丰林、启航阳光等农业园区建设，实施众羊奶山羊、富友良种猪养殖项目，建成雍川苗木花卉、青化中药材、京当花椒等千亩以上示范园9个，新建市级以上标准化现代农业园区6个，认定绿色农产品5个，促进一二三产融合发展。

深化农业农村改革。坚持以"改"破题，因村制宜开展农村改革创新，全面激发、释放农村发展的潜能和活力。抢抓国家农村集体产权制度改革试点机遇，推广"三变"改革成果，量化各类产权，盘活农村资源，发展壮大村集体经济，推进实体化、产业化运行，形成可复制可推广的试点经验。全面启动农民专业合作社质量提升整县推进试点，加快单体社与联合社建设，建成市级以上示范合作社6个，培育新型职业农民400名。严守耕地红线，做好"大棚房"问题专项整治巩固工作。持续抓好非洲猪瘟防控。创新运营管护机制，巩固提升农业基础设施条件，建设高标准农田、高产稳产良田9万亩。

（六）聚焦统筹城乡，建设宜居宜游城镇。立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡一体化进程，让城乡更美丽、群众更幸福。

提升优化县城品位。推进多规合一，完成新一轮县城规划修编，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。强化县城辐射带动，加快崇德路建设，启动建设创业西路、天柱南路延伸工程，做好宝法城际铁路前期工作，精心谋划县城以北长远发展。修补提升城市功能，实施岐周路、凤仪路雨污管网工程，推进凤鸣湖、创业路区域规划招商，建成太平塔文化旅游街区，加快凤鸣文化旅游名街区建设。实施城市生态修复，集中整治西大门入口环境，推进拆墙透绿、立体挂绿，改造提升小游园广场8处，提升城区品位。深化户籍制度改革，落实各项配套政策措施，吸引外来人口和农村转移人口进城落户，提高城镇化率。

提升完善镇村功能。全面完成7个镇总体规划，加快编制村庄规划，实施益店、枣林等镇区功能提升工程，建成大营等3处农资配送中心，青化镇、故郡镇创建为市级"十星"镇。加快完善交通体系，开工建设关环高速，建成国道342蒲马段、省道314虢枣段，实施农村公路安全生命防护工程，创建为"四好农村路"省级示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水治理、"厕所革命"和农业生产废弃物资源化利用"五大行动"，建成一批省市级美丽宜居示范村，争创全国美丽乡村建设示范县。

提升加强城乡管理。扎实推进城乡精细化管理，加快智慧城管建设，开通城市管理服务热线，建成数字化城市管理平台。深入推进城管执法体制改革，加快城乡环卫一体化进程。开展智慧社区试点，全面提升物业管理规范化、智能化水平。推动城乡管理重心下移，注重发挥村级自治作用，落实农村公共基础设施管理"1+7"方案，严控红线、黄线、蓝线、绿线，不断提升镇村综合管理水平。

（七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，坚持践行"两山"理论，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。

打好青山保卫战。落实秦岭生态环境保护方案，划定保护红线，完成勘界定桩，强化日常巡查监管，巩固专项整治成果。严格落实野生动植物保护法律法规，严厉打击以秦岭为重点的破坏野生动植物资源违法犯罪行为，全力保障野生动植物资源安全。坚持规划引领，严格项目和产业准入，严厉打击各类破坏环境的违法违规行为，还秦岭以宁静和谐美丽。加快矿区复绿整治，实施南山、千山矿区生态修复工程，守好绿水青山。扎实开展森林"四围"，实现镇村周边、道路两侧植树种花全覆盖，造林绿化5万亩以上，创建省级绿化模范单位3个。

打好蓝天保卫战。强力推进铁腕治霾·保卫蓝天三年行动计划，综合治理、精准施策，确保全年优良天数达到预期目标。加快工业污染源治理，建成重点企业在线监测设施，稳妥推进高排放老旧机动车淘汰，实现35蒸吨以下工业燃煤锅炉"全清零"。坚持"以气定改、以电定改"，强化煤质管控，优化能源结构，有序推进农村"双替代"工程。"一企一策"做好"散乱污"企业治理，推动小微企业提质升档、转型发展。强化扬尘管控，严格执行建筑工地6个100%+红黄绿牌管理制度，提高道路机械化保洁水平，持续改善空气质量。

打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，以渭河水生态治理为重点，实施麦李河流域综合治理，加快建设五丈原污水处理厂，实现渭河南岸污水全收集、全处理。推进城镇水污染治理，完成污水处理厂提标改造，建成益店、枣林镇区生活污水处理设施，加强农村污水处理设施维护管理，提高农村污水处理率。加快工业园区污水治理，建设建材园和食品工业园污水处理设施，提升园区承载能力。加强水源地保护，常态化落实石头河、孔头沟、苜蓿河等饮用水水源地保护措施，确保群众饮用水安全。加快标准化砂厂建设，保障砂料充足供应。

打好净土保卫战。完善土壤监测体系建设，建立污染地块、水源保护区域台账，实现清单化、规范化管理。加快畜禽养殖污染治理，规范散户养殖行为，实现无害化、标准化养殖。积极推广农业种植新技术、新方法，严控农药化肥使用，强化农业废弃物处置，建成秸秆收储运中心，提升秸秆综合利用率。加强化工、建材、重金属等企业监管，完善治污设施建设，规范固体废物无害化处置，严防土壤面源污染。

（八）聚焦以人为本，全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，守住底线，量力而行，尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

倾力民生事业。坚持教育内涵式发展，加快省级高水平中职示范校建设，提高普惠性幼儿园占比，创建为市级教育现代化先进县。深化医药卫生体制改革，加快县医院医技综合楼建设，实施健康细胞示范工程，创建为国家级健康促进县。积极发展智慧养老、医养结合，提升农村幸福院服务管理，探索建立全方位全天候养老服务模式。丰富群众文化生活，精心筹备省九艺节演出活动。加强食品安全全链条、无缝隙监管，创建为市级放心消费示范县。开展好第四次全国经济普查、第二次全国地名普查。推进社会保障提标扩面，建成县城老年公寓、天柱山城市公墓，落实好残疾人各项保障政策，让发展成果更多更好惠及全县人民。

加强社会治理。深入推进"七五"普法，争创全国法治宣传教育先进县。强化社会网格化管理，实现"多长合一"，形成社会治理合力。创新信访工作机制，教育引导群众依法表达诉求，积极化解信访积案和突出问题，推进法治信访建设。践行新时代"枫桥经验"，就地解决好人民群众关心的身边事、烦心事、急难事。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。加强退役军人服务管理，依法维护退役军人及军属合法权益。强化安全生产红线意识，压实监管职责，加大排查整治，织密扎牢安全生产防护网。积极实施"雪亮工程"，纵深开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒人民战争，依法打击盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪活动，不断增强群众公共安全感。

办好惠民实事。县政府承诺，继续办好十件实事：1.投资1.8亿元，建成太平塔文化旅游街区；2.投资1.7亿元，完成关环高速岐山段路基工程，建成两座充电站；3.投资8000万元，实施32个村光伏发电、道路提升工程；4.投资6800万元，建成现代化老年公寓；5.投资6300万元，建成投用县医院医技综合楼；6.投资6000万元，实施农村"双替代"工程；7.投资5000万元，实施五丈原污水处理厂及配套管网工程；8.投资4000万元，建成县职教中心现代服务实训基地；9.投资3000万元，改造提升周文化景区周边配套设施；10.投资3000万元，改善提升6.07万人饮水质量。

三、加强政府自身建设

人民满意是政府工作的出发点和落脚点，必须顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面建设新时代人民满意政府。

政治过硬施政。始终把讲政治放在首位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。始终牢记政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对陕西重要指示批示精神，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。深入开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步强化政治纪律、政治责任、政治担当，着力营造风清气正的政治生态。

依法依规行政。始终把法治思维贯穿于工作全过程，坚持厉行法治，带头尊法学法守法用法，依法行政，严以用权，坚守公平正义。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持民主集中制，严格遵循集体议事规则，推进依法科学民主决策，着力提高政策措施的针对性实效性系统性。深化政务公开，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，着力构建"有限政府""有效政府"，确保政府各项工作纳入法治轨道，融入监督之中。

为民务实勤政。始终把造福人民作为最大政绩，站稳群众立场，增强群众观念，增进群众感情，切实解决社会关切的难点、痛点、堵点，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代追梦人。坚决反对形式主义、官僚主义，低调务实不张扬，安排的任务、部署的工作、确定的事项，真抓实抓持久抓、实干苦干加油干、求实务实抓落实。

担当作为理政。始终把担当负责作为干事创业的衡量标尺，自觉担当旗帜鲜明讲政治的主责，抓好攻坚克难促发展的主业，当好以身作则抓落实的主角。自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，带头履职尽责，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。鼓励改革创新，激励干事创业，面对机遇乘势而为，面对挑战迎难而上、面对困难挺身而出、面对歪风坚决斗争，全面提高政府执行力和公信力。

廉洁自律从政。始终把廉政建设作为工作的底线要求，严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，自觉遵守《准则》《条例》，全面加强政府系统党风廉政建设。聚焦侵害群众切身利益的"微腐败"，深入推进反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，规范政府采购和招投标行为，严肃财经纪律，强化预算绩效管理，切实加强审计监督，持续压减"三公"经费，以廉洁高效的形象，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。

各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力推进县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！