2019年邯郸市邯山区政府工作报告

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2019年邯郸市邯山区政府工作报告

2019年2月21日在邯山区第十届

人民代表大会第三次会议上

邯山区人民政府区长  张才芳

各位代表：

      现在，我代表邯山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我区发展进程中极具挑战、很不平凡的一年。一年来，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持之以恒抓大事、办实事、解难事，较好完成了区十届人大二次会议确定的各项目标任务。

      （一）坚持稳中求进，综合经济实力进一步提升。始终以项目建设增投资、调结构、稳增长，坚持每周调度“雷打不动”，争列省重点项目3个、市重点项目16个，数量连续3年居全市前列；实施重点项目85个，完成投资191亿元，占年计划的106%，在全市重点项目年度考核中位居先进行列。把园区作为项目建设的“主战场”，投资2.6亿元，新建郑家岗北路、荀子大街等5条道路，完善供水、污水处理等配套设施，取缔落后产能企业15家，引上远邦智能医药物流、林安灯饰城等一批超亿元项目，邯郸工业园区、邯山经济开发区主营业务收入分别完成130亿元、139亿元，税收达到2.4亿元、3.8亿元。坚持商贸活区不动摇，邯郸空港陆港综合物流园成为全市物流业发展布局核心，浙江商贸城、华耀城二区精品市场等20个项目竣工投用，营业收入达到160亿元，增长18%。全区生产总值完成190.2亿元，增长5.6%；服务业增加值完成146亿元，增长9%，占生产总值比重达76.7%；全部财政收入31.5亿元，可比增长11.2%；一般公共预算收入17.9亿元，可比增长10.9%;固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额完成188.8亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达38160元、16491元，分别增长6.9%和8.4%。

      （二）坚持依法整治，城市环境面貌进一步改善。大力开展“双违”和“一区三边”集中整治，累计拆除各类违章建筑107万平方米，清运垃圾杂物30.5万立方米，在全市考核中位居第二。全面推进老旧小区改造，投资1700万元，硬化道路20万平方米，配备垃圾箱4100个，为300个老旧小区引进物业管理。扎实开展“城市双修”，硬化、绿化裸土8.3万平方米，高标准完成南环路东段绿化工程，改造垃圾站10座、公厕24座。坚决向城市顽疾“亮剑”，一举解决了梨园垃圾清理、东环路南延违建拆除等多年重大历史遗留难题；在全市率先打响破墙开店封堵战，封堵违规门店860间，调整经营门店300余家，劝离468户群众搬出D级危房，保障了居民生命财产安全；13个马路市场退路进场，特别是清理取缔血站路市场，不仅彻底解决了群众反映强烈的“脏乱差”问题，更畅通了全市急救用血的“生命通道”；持续开展早夜市、露天烧烤、占道经营等专项治理行动，整治各类违规问题1.1万个，拆除户外广告牌匾1.5万块，综合考核居全市第一。数字化城管综合考核全市领先，其中“四个三”案件专项考核24次，我区10次夺得全市第一。

      （三）坚持质效并举，乡村振兴步伐进一步加快。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展优质生态高效农业，粮食总产10.1万吨，蔬菜种植面积9500亩。现代农业园区旅游品牌影响力不断增强，河沙镇市级农业园区获批，省级、市级龙头企业分别达到3家、11家，农产品加工比值增量居全市第一。农村承包地确权登记在全市首批通过农业农村部验收，集体产权改革清产核资实现全覆盖，土地流转面积4.9万亩，农民合作社达到187家，其中国家级示范社4家、省级8家。在全市率先实施“路长制”，投资1200万元整修107国道邯山段，改造提升7条乡村道路，路域环境明显改善，成功争创“省级四好农村路示范区”。扎实开展农村人居环境整治，改造农村危房49户，改厕4574座，农村环卫“两化”实现全覆盖。排查整治各类坑塘166个，初步发挥了涵养水源、改善环境的作用。精心打造南堡乡刘村、北张庄镇南羊井、代召乡曹乐堡等一批美丽乡村特色片区，我区连续两年被评为“全国美丽乡村创建先进区”，小堤村先后荣获“中国美丽休闲乡村”“全国百佳乡村旅游目的地”等称号。

      （四）坚持精准发力，污染治理成效进一步显现。以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，统筹推进压煤、优企、控车、抑尘、增绿等工作。建立乡镇、街道环保所，环境网格化监管体系不断完善。在重点涉农区域安装7个红外线在线监测装置，实现了电子监控全覆盖。开展“散乱污”企业“回头看”，整治“散乱污”企业39家。完成“双代”工程5736户，清洁供暖走在省市前列。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题全部整改销号。PM2.5平均浓度为73微克/立方米，下降16.1%，居全市第3，超额完成年度考核任务目标。大力实施城区绿化、乡村绿化等七大工程，完成造林绿化1.05万亩。高标准实施“两高两口”绿化，打造了一条绿色生态廊道。认真落实“河长制”，深入开展“三清”“治四乱”行动，滏阳河退污还清，渚河黑臭水体整治工程有序推进，邯磁渠河道整治主体完工，累计建成18座小型污水处理站，清理河渠垃圾、淤泥5.4万立方米，封堵排污口51处。圆满完成近三年土地例行督察整改任务，2017年、2018年整改率均居全市第一。

      （五）坚持改革开放，经济发展活力进一步迸发。重点领域改革深入推进，承接市改革任务93项，全部按时完成；均衡教育发展、行政审批等改革经验在人民网、河北日报等媒体报道。深化供销社综合改革，代召、河沙镇供销社被评为全国基层社标杆社。大力开展精准招商、以商招商，先后承办北京招商推介会、浙商走进河北（邯郸）合作交流大会、邯郸产城融合·城镇一体化发展研讨会等招商活动，共签约邯郸北大资源智慧产业小镇、新能源供热等10个重大项目，总投资216亿元。积极促成邯郸中欧班列顺利开行，为邯郸乃至冀中南地区企业迈出国门、走进欧洲开辟了新通道。深入开展“双创双服”活动，帮助企业解决各类问题230个，融资4.2亿元，依法减免各类税费3.6亿元。加强企业家队伍建设，北京大学企业家经济管理研修班顺利结业，全区民营企业家创新意识和管理能力不断提升。全年新增市场主体9622户；新增科技型中小企业102家，总数达912家，居全市第一。质量强区战略取得重大突破，鼎康粮油“满疆红”荣获中国驰名商标，荣亭公司荣获“中华老字号”称号，全区荣获省级质量奖4项，农产品质量安全绩效评价全市第一。

      （六）坚持共建共享，人民幸福指数进一步提高。全年民生投入20.4亿元，占可用财力的85%。坚决打赢脱贫攻坚战，精准实施产业扶贫、教育扶贫等工程，200户620人稳定脱贫。大力实施就业创业工程，新增城镇就业14688人，下岗失业再就业2768人，转移农村劳动力1962人。优先发展教育事业，公开招聘117名教师，区一中新校区建成投用，改造8所薄弱学校、28所农村学校旱厕和4所学校操场，3所学校扩建工程顺利推进。成功举办“邯山杯”全国国际跳棋公开赛，被评为“全国国际跳棋之乡”，全省唯一。致力繁荣文化市场，被列为全市首批文化市场与公共文化服务融合发展试点区。全力抓好社会保障，累计发放低保金、救助金等各类补贴3500余万元。以全市第一的成绩顺利通过省技术评估，为全市创建省级卫生城市作出了贡献。坚持生命至上、安全第一，持续开展生产安全、消防安全、食品药品安全等专项排查整治，全年无事故、零死亡。依法开展“两城”综合整治，仅用10天时间完成2764家商户搬离和分流工作，消除了全市最大的消防安全隐患，创造了主城区老旧市场商户搬离用时最短、影响最大、效果最好的“邯山速度”“邯山奇迹”，受到市委、市政府充分肯定，国家、省、市多家媒体予以报道。高度重视信访稳定工作，全年进京赴省访分别下降79%、39%；71个房地产开发遗留问题全部出列；浴新南街道调解委员会被评为“全国人民调解工作先进集体”。深入开展扫黑除恶专项斗争，全区刑事发案率下降10.3%，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、防灾减灾、妇女儿童、扶残助残、地方志、慈善、国防、档案、民兵预备役等各项工作，都取得了新的成绩。

      （七）坚持提升效能，政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真做好中央和省委巡视整改“后半篇文章”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、纠正“四风”专项整治，扎实开展“三新”主题教育和纪律作风整顿，组织机关干部多次到兄弟县（市、区）学习考察，对标先进，锤炼作风，提升能力。制定出台《区政府党组全面从严治党实施意见》等系列专件，深入开展“五型政府”创建，施政能力和服务水平不断提高。认真贯彻落实《宪法》，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会舆论监督，科学民主依法决策水平得到提升。办理人大代表建议、政协提案160件，办结率100%，满意率98%。大力推进基层政务公开标准化规范化试点工作，经验在全省推广。全力支持纪委监委工作，加强财政审计监督，突出抓好重点行业、重点领域风险防控，有效杜绝了腐败问题发生。

      各位代表，回望过去一年，我们干得很努力，过得很充实，走得很坚定！在新时代高质量发展的征程上，我们砥砺前行、迎难而上，努力奔跑、奋斗追梦，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老干部、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和各驻区单位，向在邯山投资创业的企业家，向所有关心支持邯山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表！回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须对党绝对忠诚，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，提高政治站位，保持政治定力，强化政治担当，用更大力度推动中央、省、市和区委各项决策落地生根、开花结果。必须坚持人民至上，认真践行以人民为中心的发展思想，把为民造福作为政府的初心底色，下大力解决好涉及群众切身利益的突出问题，以实实在在的民生福祉赢得群众拥护、夯实执政基础。必须贯彻新发展理念，坚决摒弃惯性思维和路径依赖，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须牢树法治思维，严格履行宪法和法律赋予的职责，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，始终让政府的各项工作在法治轨道上健康运行。必须弘扬实干作风，始终把党的事业、人民福祉放在高于一切的位置，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，以上率下、身体力行，不图虚名、不骛虚声，让兢兢业业履职成为最大的担当，让踏踏实实干事成为最好的形象。

      在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要是：发展质量和效益还不高，科技创新能力不够强，新兴产业尚未形成有效支撑；实体经济发展还存在很多困难，土地、人才、资金等要素制约日益凸显；生态环境保护和污染防治形势依然严峻，仍需持续加力攻坚；一些部门和人员的担当意识、服务意识不强，营商环境仍需改善；一些公务人员“庸、懒、散、推、拖”的现象依然存在；民生领域还有不少短板，影响社会稳定的因素依然比较突出。同时，规模以上工业增加值、实际利用外资等指标没有达到预期目标。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年目标任务和工作重点

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家和省、市在结构调整、乡村振兴、区域经济等方面的政策取向将更加明确，特别是京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办进入实施的关键时期，为我们承接辐射、借势发展提供了难得机遇。区委九届五次全会提出了如何建设幸福新邯山的“时代之问”，描绘了新蓝图，发出了动员令，全区上下奋力赶超、干事创业的激情充分迸发，人心思进、人心思干的愿望更加迫切。经过近年来的持续快速发展，邯山在全市发展的战略地位日益突出，特别是随着投资和项目建设成果的不断巩固，为高质量发展积聚了强大势能。区划调整以来，全区上下同心同德、众志成城，攻克了一批硬事难事，干成了许多多年想干而没有干成的大事要事，锻炼了队伍、锤炼了作风、积累了经验，为建设幸福新邯山打下了良好基础。只要我们在区委的坚强领导下，全区上下团结一心、同舟共济、奋斗实干，就一定能够把建设幸福新邯山的伟大事业不断推向前进！

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市、区委决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照区委九届五次全会确定的“11231”宏伟蓝图和“14641”工作思路，坚持“稳中求进”工作总基调，聚焦“四大主战场”，打好“六大攻坚战”，抓好“四个着力点”，强化“一个保障”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为建设“文明和谐富裕的幸福新邯山”而努力奋斗！

      经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入可比增长7%；固定资产投资增长6%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资、进出口总值完成市定目标；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%；城镇登记失业率控制在1%以内；单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定目标。

      实现上述目标，重点抓好九个方面工作：

      （一）坚定不移稳定经济增长，实现质量效益新提升。强化项目就是“命根子、钱袋子、腰杆子”的意识，以精准有效投资催生优质供给，以高端高质项目引领转型升级。

      扩大有效投资。深入开展“重点项目质量年”活动，大力实施“221”工程，抓好邯郸制药大健康产业园、王府井商业街等20个重大产业支撑项目，加快实施冀南印务中心、鸿商国际商务中心等20个重点推进项目，盯紧君乐宝冷链物流、浙商自主品牌生产基地等10个重点前期项目，全年完成投资200亿元以上；突出抓好4个省重点项目、19个市重点项目。严格落实项目评审、“四色管理”、目标考核等机制，更加注重投资完成率和开工率、亩均投资和产出、实际纳税额等关键指标核算，全面提高项目建设的质量和效益。

      搭建优质平台。把园区作为稳增长的重中之重，邯郸工业园区，推进与邯钢等大型国企、央企合作，加快实现产城融合。全面打通纬七路，完善公交站、供水站等配套设施，6月底前实现无线网络全覆盖。紧盯邯郸先进中药制造研究中心、宏发机械智能装备等项目，确保开工建设。以生物医药健康、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业为重点，谋划引进一批战略投资者，打造国家级高新技术产业开发区。邯山经济开发区，新建经四街等3条道路，加快污水处理厂、供水站、雨水管网等设施建设。重点推进邯郸空港陆港综合物流园项目，积极争取南通路以南城市总规调整，先期启动2.07平方公里开发建设。加快推进铁路专用线入园，完善陆港功能。两个园区主营业务收入、财政收入等主要指标增长15%以上。

      强化要素支撑。破解项目用地难题，全年争取用地指标1700亩，“僵尸企业”腾退置换土地400亩以上。鼓励引导区内金融机构创新金融产品，每月召开一次银企对接会，打通金融服务实体经济“最后一公里”。规范有序推进PPP合作，积极引导社会资本参与重点领域项目建设，切实解决企业融资难、融资贵问题。

      （二）坚定不移促进转型升级，做优现代产业新体系。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快构建“1+5”现代产业体系，形成多元发展、多点支撑、布局合理、特色鲜明的产业发展格局。

      做大做强城市经济。以城市经济为引领，培育壮大楼宇经济、商贸经济、数字经济，不断提升城区核心竞争力。加快发展楼宇经济，以中华大街、渚河路、陵园路等城市主干道为重点，培育一批智能程度高、配套设施全的高档商业楼宇，加快美的商业广场、融鼎国际等项目建设，积极引进大中型企业总部或分支机构，发展商业保理、创投基金、互联网金融等新兴业态，打造一批税收超千万元的商务楼宇。大力发展商贸经济，加快现代轻纺城等传统商贸市场改造提升步伐，支持新兴市场繁荣发展；抓好大梅沙奥特莱斯、万达商业广场等项目建设，发挥品牌商业聚集和辐射带动作用，引进国际国内知名品牌入驻，培育商贸新业态，引领消费新风尚，努力把我区建成四省交界区域商贸服务业高地。积极发展数字经济，加快佰家同呈电商智慧产业园、浙商网商物流园、邯郸科技园大数据中心等“互联网+”项目建设，促进数字技术和传统产业深度融合，着力打造云上邯山、智慧邯山。

      精心培育五大产业。现代物流业，以邯山经济开发区为龙头，抓住邯郸国际陆港空港协同发展的重大机遇，引进培育一批第三方、第四方物流企业和物流平台集成运营商，打造“三基地一城一港”。提档升级“九大专业市场”，完善配送中心、连锁经营等新型业态，实现生产、交易、仓储、配送一体化。高新技术产业，按照“创新引领、高端智能”思路，加快邯钢重机、超靓建材设备制造等项目建设，鼓励永驰玻璃、创博新材料等企业加大创新力度，壮大先进制造、新型建材、新材料等产业集群，培育新能源、电子信息、人工智能等新兴产业。都市农业，以特色农业示范区和美丽乡村核心区为载体，大力发展生态农业、绿色农业、设施农业、休闲观光农业，壮大鼎康粮油、赵王酒业、天盈养殖等农业产业化龙头企业，打造赵王仙桃、雨垌“鲜城送”等特色品牌，促进一二三产业融合发展。文化旅游业，围绕发展全域旅游，深度挖掘赵王城、廉颇墓、西妃墓等历史遗存，利用晋冀鲁豫烈士陵园、崔曲“邯郸战役纪念馆”、刘村“邯郸往事纪念馆”等红色旅游资源，打造集古赵文化、红色教育、乡村休闲观光为一体的邯山特色旅游品牌。扶持壮大河北竹韵、古赵文化等优势企业，重点做好邯郸海洋世界公园、香草湖产业园等星级景区创建工作，实现星级景区“零”突破。大健康产业，重点发展医疗医药、健康养生、中医理疗等朝阳产业，突出抓好全市大健康产业园建设，力争上海原能细胞、河北港口集团健康医疗大数据中心、通用环球医疗集团生命大健康等项目早日入驻；加快推进深圳华大基因、同济生物科技等项目建设，支持巨恒医药、金芳制药等企业发展壮大，促进医养、康养、健养融合发展，提高群众生活品质，打造新的经济增长点。

      （三）坚定不移推动乡村振兴，构建城乡一体新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，努力争创乡村振兴示范区。

      打造美丽乡村精品片区。按照“一带五区、城乡互融”的思路，以河代路、河大路为轴线，建设贯穿全区的乡村振兴发展带，精心打造高里堡樱花风情小镇、小堤古枣文化小镇、北寨张桃园文化小镇、南羊井渚河源生态小镇和堤南堡家具小镇5个美丽乡村核心区，辐射带动周边村庄人居环境改善和产业发展，积极探索城郊型乡村振兴的新路径。

      培育壮大特色富民产业。以现代农业园区为平台，启动渚河南支湿地公园建设，打造艾草深加工、有机猪生产两个示范基地，不断扩大香草湖灯光节、绿源冬枣采摘节等优质品牌效应，打造城郊生态农业休闲旅游样板区。实施“粮安工程”，扎实推进河沙镇、代召两大产粮基地建设，稳定粮食生产。提档升级代召芍药园、和耀农业园等一批特色基地，支持鼎康粮油争创省级农业产业化联合体，农业产业化经营率提高2个百分点。继续推行“一乡一业、一村一品”，做大做强富成富硒蔬菜、黄粱米业等特色农业品牌。积极促成雨垌合作社与贵州贵澳集团合作，创建冀南地区最大的现代农业大数据中心。建设农产品电商物流展示基地，做到“买全国、卖全国”，实现农业增效、农民增收。

      切实改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，继续开展“五清三建一改”、村庄绿化等工作，全区农村主街道硬化率达到100%，卫生厕所覆盖率达到95%以上，村庄绿化覆盖率达到30%以上。投资1.5亿元，改造升级4条乡道、25条村道，改善群众出行条件。积极探索“公司+X”发展模式，完善“1234”农村环卫监管体系。推进有条件的近郊村污水全部并入城市管网，其他村采取联建微型污水处理站、“边沟+坑塘过滤”等方式，因地制宜进行处理，造福广大农村居民。将代召供水站并入市政供水管网，让2000户、5000余名群众喝上“长江水”。

      稳步推进农村综合改革。落实农村承包地“三权分置”制度，稳妥抓好宅基地“三权分置”改革，扎实推进农村集体产权制度改革，每个乡镇打造1—2个集体产权改革示范村。发挥农村集体产权交易中心作用，引导社会资本参与乡村振兴，培育家庭农场、农民合作社等一批新型经营主体，全区土地流转率达到30%。深入推进“强乡富村”工程，实施农村集体经济“清零”行动，消除集体收入空白村。

      （四）坚定不移提升城市能级，打造城市发展新引擎。围绕新城拉动、老城提升，拉开城市框架，完善城市功能，打造精致城市、活力城市、品质城市。

      加快南部新城建设。按照“科学规划、分步开发、快速推进、拉开框架”的总体思路，对东环路以西、南环路以南、107国道以东、南至辖区边界，以及梨园公园周边区域进行整体谋划，切块开发，打造一座生态亲水、环境优越、功能完备、宜居宜业的活力新城。重点做好南环路东延两侧和南湖周边村的摸底调查、招商工作，加快完善水电路气等基础设施，同步谋划推进公园、医院、学校等配套建设，拉动南部城区快速崛起。

      提升城市功能品质。加快实施“城市双修”，改造提升滏漳路、群英路等4条小街巷，抓好10座垃圾站和20座公厕改造，进一步提升公共服务档次和水平。新建滏东大街南延等3条道路，适时启动通达街、地铁路等7条道路建设，打通城市主次干道，畅通城市血脉。加快107国道绕城公路邯山段建设，提升交通服务能力。高标准绿化东环路南延，打造城区南部精品景观带。改造提升老旧小区321个。大力开展“靓城行动”，对城区部分主要路段、重要节点进行综合整治、包装改造，打造一批城市景观标志性节点。

      狠抓城市精细管理。用“绣花”功夫抓好城市管理，发挥数字化城管作用，完善运行考核机制，实现城市管理精细化、智慧化、长效化。巩固全国文明城市创建成果，积极创建国家卫生城市。开展城市容貌综合治理，纵深推进封堵破墙开店，全面消除城市裸土，完成广告牌匾整治提升，实现马路市场“清零”，有效治理占道经营、流动摊点、停车难等城市顽疾，打造干净整洁、管理有序的城区环境。投资600万元，创建泰和、文安等20个特色精品社区。加强社区治理体系建设，物业覆盖率达到100%。

      （五）坚定不移实施创新驱动战略，激发经济发展新动能。牢树“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”理念，深化省级创新型试点区建设，打造区域创新示范引领高地。

      育强创新主体。认真落实高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，搞好“精准服务”，推动中小微企业向“专精特新”发展，新增高新技术企业6家、科技型中小企业50家。加快推进中道小微产业园建设，积极引进绿色、环保、科技含量高的新兴小微企业，实现集聚发展。加大财政支持力度，引导企业加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.2%。

      激活创新要素。鼓励支持大众创业、万众创新，新建众创空间和科技孵化器2家以上，新认定省级、市级众创空间、科技孵化器各1家，新增市场主体4000家以上。充分发挥大型医疗机构聚集、高校集中的优势，加强与京津对接，推动在教育、医疗、培训、健康养老等方面开展深度合作。加强与北京大学产业技术研究院对接，谋划建设物流学院，培养高素质物流人才。

      提高创新能力。围绕特色优势产业，发挥行业骨干企业作用，积极构建中草药、现代物流等产业技术创新战略联盟。加大科技创新投入，加强科技创新平台建设，鼓励飞翔新能源、维拓科技等企业与高校、科研机构开展“产学研用”合作，实现产业链、创新链、金融链、政策链深度融合。依托邯郸制药、曙光建材等优势企业，设立院士工作站。实施2家企业技改项目，年度完成投资2.2亿元。提高专利产出能力，全年专利申请量达到980件，万人发明专利拥有量达到4.9件。

      （六）坚定不移扩大改革开放，增创区域竞争新优势。以改革破解难题，以开放聚集资源，向改革开放要动力、要活力、要空间，持续增强区域创新力和竞争力。

      推进重点领域改革。深化“放管服”改革，实施审批时间“减半”计划，继续推进“多证合一”登记制度改革，实现50%以上政务服务事项办理“一趟清”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程，完善审批体系。稳步实施园区人事薪酬制度改革，积极推进行政审批权力向园区下放。深化绩效预算改革，提高财政资金使用效益。加快经编厂和第一、第二色织厂破产进度，做好职工安置工作。

      着力扩大开放实效。深入实施新时代对外开放三年行动计划，围绕构建“1+5”产业体系，加强与央企、国际国内企业500强、民营企业500强对接，积极承接京津和长三角、珠三角产业转移，努力引进一批战略投资者。聘请境外招商代理3家、国内招商代理6家，积极参加廊坊经洽会、厦门投洽会等各类招商推介活动。紧盯深圳招商蛇口、浙商小微智创工业园等重大意向项目，引进超50亿元项目2个以上。建立外贸发展联席会议制度，成立冀中南中小企业国际贸易综合服务中心，确保入驻外贸企业50家以上。积极推进中欧班列常态化运营，打通东盟国家贸易渠道，深度融入“一带一路”发展。

      加快民营经济发展。深入开展减税降费专项行动，降低企业用能、物流和制度性交易成本，为企业松绑减负，让企业轻装上阵。开展“个转企、小升规、规升巨”培育行动，坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，加强民营企业梯队建设，努力形成大小并举、各具特色、互为补充、充满生机的发展格局。继续与北京大学开展合作，有针对性搞好企业家培训，鼓励企业抱团取暖、资源共享、合作共赢。深入实施“质量强区”战略，推动产品和服务质量提档升级，全年申报中国驰名商标2个，申报市级以上质量奖项8个，河北知名品牌服务实现“零”突破。

      持续优化营商环境。像尊重科学家一样尊重企业家，建立营商环境优化中心，为企业经营和群众办事提供更多便利，以服务最优、效率最高、形象最好，打造新邯山营商名片。扎实开展扶工助企，认真落实区级领导干部联系企业制度，时间精力向一线倾斜，切实解决困难问题。坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，努力为民营企业降门槛、减手续、添动力。强力整治发展环境，下猛药、去沉疴、出重拳，坚决打击强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法行为。着力构建亲清新型政商关系，认真落实“三联系一评议”机制，用心用情沟通交流，尽心尽力排忧解难，当好“金牌店小二”，做好“五星服务员”，让企业家爱上邯山有理由，选择邯山有希望，创业邯山有未来。

      （七）坚定不移精准防治污染，建设绿水青山新家园。邯山上风上水、资源优越，我们决不能“吃着祖宗饭、砸了子孙碗”，必须精心呵护好邯山的绿水青山，守护好百姓的金山银山。

      坚决打赢蓝天保卫战。制定2019—2020年大气污染防治提升计划，加强国省监测点示范区综合治理，细致精致极致管好每一天、每一处。加大工业企业挥发性有机物治理，6月底前全部实现达标排放。完成6台（1-30蒸吨/每小时）燃气锅炉低氮排放改造。投资258万元，在107国道安装固定式遥感监测设备，加强机动车监管和尾气治理。提高“六个三”整治标准，严格主城区道路扬尘“双五双十”和“以克论净”，全面落实建筑施工扬尘控制“六个百分百”，建立健全监控与执法信息共享机制，提高治污科学性、协同性、精准性。深度常态抓好“散乱污”排查整治，坚决实现动态清零。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，杜绝简单“一停了之”。

      坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，严格落实河（湖）长制，坚持“一河一策”，持续深入推进滏阳河、渚河、支漳河综合治理，抓好高级渠、团结渠跨界断面水质监测，打造碧水萦绕、河湖清澄的自然水景。全部关停符合条件的城镇自备井，有效遏制地下水超采。加大黑臭水体排查治理力度，坚决杜绝问题反弹，强化已建成的19个污水处理站监督管理，确保正常运行和达标排放。

      坚决打赢净土保卫战。扎实推进土壤污染状况详查，开展工业用地和农用地治理修复，严格污染废弃物全流程管理，强化土壤污染修复。严格耕地保护，下大力解决农业面源污染、白色污染问题。继续做好生活垃圾智能分类和建筑垃圾循环利用项目推广工作，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。持续开展“绿美邯山”攻坚行动，完成造林绿化5000亩。认真做好中央和省、市环保督察“回头看”反馈意见整改落实，举一反三，建章立制，严厉打击环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力发展绿色建筑、装配式建筑，广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，营造崇尚生态文明的社会氛围。

      （八）坚定不移防范化解风险，开创和谐稳定新局面。强化忧患意识，坚持底线思维，提高预判预警能力和水平，牢牢把握风险防控主动权。

      防范化解金融风险。探索建立多部门联合监管执法模式，完善“1+5”防范金融风险机制，构建全方位排查、全流程防控、全链条严管的“闭环式”监管体系。加强互联网金融、小额贷款公司、农村专业合作社等规范管理，坚决打击非法集资、恶意逃废债和违法违规金融行为，加大不良贷款处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强政府债务管理，科学研判债务风险，完善风险应急处置机制，确保债务风险可控。

      防范化解安全风险。严格落实安全生产责任制，建立统一的应急管理信息系统，构建综合高效的应急处置协调机制。常态化开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好大型商业综合体、危险化学品、建筑工地等重点行业和重点领域的监管，严防各类事故发生。持续开展学校周边、农村食品等专项整治行动，监督抽检不合格产品核查处置率达到100%，让人民群众吃得放心、吃得安心。

      防范化解社会风险。加强社会管理创新，妥善解决农民工工资拖欠问题，严查欠薪违法行为。依法依规做好非法集资、房地产遗留等问题处置。充分发挥维稳治本中心作用，从机制健全、要事解决入手，有效化解信访积案，遏制信访增量，全年信访总量下降20%以上。依法打击缠访闹访、非法上访，规范信访秩序，提高信访工作法治化水平。实施平安邯山建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格落实“一案三查”，深化“三网合一”立体防控体系建设，保障人民生活安居乐业、社会安定有序。

      （九）坚定不移增进人民福祉，回应人民群众新期待。以造福人民为最大政绩，持续加大民生投入，着力实施城乡人居环境整治、办学条件改善等20项民心工程和10件民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

      全力打造教育强区。积极推进学前教育普及普惠优质安全发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育产教融合发展，全面提升教育教学质量。投资8600万元，新建4所小学和幼儿园，改造提升4所中小学校舍、4所学校操场。在城区中小学全面推行午餐供应,让学生在校享受“午托”和课后服务，改善学生膳食营养，减轻家长接送负担。采取公开招聘、劳务派遣方式，招录一批教师，充实师资力量。加快城乡义务教育一体化发展，推行学区化管理改革，加大校长教师交流力度，有效破解“择校热”“大班额”等问题。深化“德育年”活动，持续加强新时代师德师风建设。大力弘扬尊师重教风尚，不断改善教师待遇，关心关爱教师健康，保障教师合法权益，真正使教师成为人人羡慕的职业。

      加快建设健康邯山。贯彻实施“健康中国人”行动计划，广泛开展全民健身运动。投入10.9亿元，将市第七医院改建为肿瘤专科医院，新建一所以老年病医疗、康复护理为特色的新院区。加快建设区卫生监督所、区健康体检服务中心、南堡和代召卫生院，力争年内建成投用。推进5家社区卫生服务中心与大医院组建医联体、1家乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点建设。免费为符合条件的妇女提供婚前医学、孕前优生和生殖健康等检查，“四前专项”检查率达到90%以上。提档升级“健康小屋”，创建健康社区3个、健康家庭1.7万户，使更多群众在家门口就能享受良好的医疗服务。完善公立医院绩效考核制度，严控医疗费用不合理增长。

      打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，抓实一户一策，完成剩余28户85人脱贫任务。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，加强对脱贫户的后续帮扶。大力弘扬一方有难、八方支援的传统美德，营造人人关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的社会氛围。加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，确保全面小康路上一户不少、一人不落。

      加大社会保障力度。实施就业再就业工程，新增城镇就业8670人，城镇失业人员再就业1200人，转移农村劳动力1000人，职业技能培训1000人次。完善低保、特困精准认定和指导标准动态调整机制，最低指导标准增长10%左右。为30名残疾儿童和50名患有精神疾病的残疾人发放医疗补贴，免费为130名残疾人提供职业技能培训。新建3家居家养老服务中心和2家农村幸福院，全区乡镇（街道）居家养老服务中心覆盖率达到80%以上。

      繁荣发展文化事业。积极整合资源，建立完善三级文化服务网络，精心打造“二三五”特色文化品牌，推出一批精品剧目，举办各类演出200场。为农村（社区）配备电脑、图书、乐器等文化设施，开展“送电影、送戏下乡”1500场以上。加大对彩布拧台、滏阳河灯等非物质文化遗产的传承和保护，让人民群众寻得到文脉、记得住乡愁。大力支持新邯山文化研究中心建设，多出研究成果，增强每一个新邯山人的归属感、荣誉感和自豪感。充分发挥各级学校“道德讲堂”阵地作用，传承和弘扬优秀传统文化，让“知行合一”的文化体系在新邯山落地生根。广泛开展社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和思想道德建设，注重民风乡风和家风教育，引导全社会自觉遵守公序良俗。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人管理服务，巩固军政军民团结的良好局面。统筹做好新闻出版广电、防震减灾、民族宗教、外事侨务、邮政通信、人民防空、史志档案、妇女儿童等各项工作。

      各位代表！人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将牢记为人民谋幸福的初心，倾心用力办好群众操心的事、烦恼的事、期盼的事，让全区人民充分感受共建共享的新邯山温度，收获满满的获得感、幸福感、安全感！

三、全面加强政府自身建设

      新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持人民至上、执政为民的理念，以更高标准、更严要求、更实作风，强化使命担当，提高行政效能，努力建设人民满意的“五型政府”。

      （一）不忘初心，忠诚履职。政府系统工作人员务必坚持对党绝对忠诚的政治品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决服从区委领导，当好区委决策部署的执行者，做到红灯停、绿灯行，不搞变通、不打折扣，确保区委的决策部署政令畅通、落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓宽视野，提升素养，打造一支勤于学习、善于学习、勇于实践、知行合一的干部队伍，切实增强政府系统干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领。

      （二）坚守法治，依法履职。政府的权力源自人民，有权不可任性，用权必须从严。坚持依法治区、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查；聘请经济、法律等方面知名专家学者，加快建立新邯山发展智库。自觉接受区人大和区政协监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议。扎实推进政务公开和政府信息公开，深化全省基层政务标准化规范化建设试点创建，让权力始终在阳光下运行。

      （三）牢记宗旨，勤勉履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以我们的真情付出换取群众的真心点赞。加快推进政务服务“一网一门一次”改革进程，喊响叫亮“一网通办理、只进一扇门、最多跑一次”的邯山品牌，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。始终保持对人民的赤子之心，大兴调查研究之风，推动工作重心下移，察民情、接地气，面对面、心贴心，真正做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。充分发挥民呼回应中心作用，走好网上群众路线，创新沟通对接方式，畅通诉求表达渠道，切实回应重大民生关切，认真解决各类民生问题。

      （四）实干实政，担当履职。自觉把建设幸福新邯山的责任放在心上，扛在肩上，深入开展“落实年”活动，按照“四个干”要求，完善定责任、定目标、定时限、定措施、定奖罚、争一流的“五定一争”抓落实机制，构建全链条、闭环式的责任落实体系。严格政府目标管理，实行重点工作、重点工程挂图作战、压茬推进，坚持周安排、月调度、季评比，说了的坚决做到，定了的坚决执行。大力践行“一线工作法”，开启奔跑模式，保持极速状态，做到接受任务不讲条件，完成任务不打折扣，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。健全完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

      （五）遵规守矩，干净履职。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强意识形态领域引导和管理，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。突出行政审批、土地出让、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，让我们的干部习惯在巡视、监督和考核下开展工作。牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行招投标和政府采购制度，加强“三公”经费和一般性支出管理。不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚定不移反“四风”、转作风、正行风，严厉查处各类违纪违法案件，营造海晏河清、风清气正的政治生态。

      各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共邯山区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，一往无前、永不懈怠，围绕“11231”宏伟蓝图和“14641”工作思路，大力弘扬新邯山精神，认真践行新邯山作风，唱响“幸福新邯山是奋斗出来的，美好新生活是实干出来的”主旋律，为建设文明和谐富裕的幸福新邯山当好答卷人、建功新时代，以优异成绩向建国70周年献礼！