2021年土默特左旗政府工作报告

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2021年土默特左旗政府工作报告

——2021年2月6日在土默特左旗第十七届人民代表大会第四次会议上

土默特左旗人民政府旗长  李浩书

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，是土左旗发展进程中极不平凡的五年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，攻坚克难、砥砺前行，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会各项事业取得显著成效，为“十四五”及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。

——五年来，综合实力不断增强

“十三五”末，全旗地区生产总值达191.19亿元，年均增长3.6％；一般公共预算收入达13.67亿元，年均增长0.2％；社会消费品零售总额完成31.04亿元，年均增长3.9％；城乡常住居民人均可支配收入分别达38190元、20081元，年均分别增长5.9％、8.8％。五年累计完成固定资产投资215亿元。

——五年来，产业结构不断优化

农牧业发展稳中有进。实施高标准农田建设、农业综合开发项目26个，总面积达70万亩。发展高效节水灌溉20万亩，推广测土配方施肥110万亩。累计认证“三品一标”“名特优新”农产品56个。牲畜存栏总量达80.4万头，奶牛存栏总数达13万头，鲜奶产量占全市的43％。工业经济提质增效。亿元以上工业企业达17家。自治区重点项目伊利现代智慧健康谷、金山热电厂二期工程开工建设。安鼎新能源、中锂新材料等一批新型工业项目相继建成投产，初步形成了以乳业、电力、新材料、新能源为主导产业的新型工业化格局。现代服务业健康发展。累计接待游客1057万人次，旅游收入突破15亿元。创建国家4A级景区3个、3A级景区3个。敕勒川文化旅游区被评为国家水利风景区、国家首批湿地休闲旅游区。电子商务快速发展，累计引进电商企业32家、物流企业15家，交易额突破10亿元。金融服务能力进一步增强，内蒙古银行、蒙商银行入驻运营。市场活力持续释放，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质。

——五年来，城乡面貌不断改善

察素齐镇和平路、草原西街和经二路等市政道路建成通车，相继打通“断头路”3条。阿勒坦汗公园、哈达公园建成开放，镇区新增绿化面积13.8万平方米，绿化覆盖率达28.6％。改造农村危旧房屋2673户、老旧小区7个、棚户区533户，实施既有建筑节能改造6.37万平方米。新增变压器1241台，改造输配电线路1145公里。新建、改扩建农村道路108公里，完成“四好农村路”养护工程323公里。扎实开展农村人居环境整治三年行动。城乡宜居水平显著提升。

——五年来，生态建设不断加强

累计完成大青山前坡绿化造林5.86万亩，森林覆盖率达19.7％，毕克齐镇大旗村被评为“国家森林乡村”。中央、自治区环保督察反馈问题及交办线索办结134件。清理整治“散乱污”企业280余家。大青山自然保护区内采矿企业全部关停退出。拆改察素齐镇建成区10蒸吨以下燃煤锅炉112台。拆除非法商砼站17家，治理废弃砂坑28个。持续加强秸秆禁烧管控力度，常态化开展禁燃区清洁燃煤推广工作，污染物排放总量得到有效控制，区域内空气质量持续向好。实行最严格水资源管理制度，全民节水意识不断提高。“大棚房”、违建别墅、铁路沿线环境整治任务如期完成。

——五年来，民生福祉不断增进

财政投入民生和社会发展资金达88.37亿元，占一般公共预算支出的56.5％。脱贫攻坚取得决定性胜利，2个自治区级贫困村、34个市级贫困村全部出列，建档立卡贫困户5022户11216人全部脱贫，贫困发生率降为零。社会保障更加有力，城镇登记失业率控制在3.8％以内。社会保险覆盖率达100％，城乡居民医疗保险参保率达95％。累计发放各类社会救助金7.49亿元，新建改扩建敬老院、幸福院和老年公寓13所。实施农村饮水安全巩固提升工程，21.29万人的饮水安全得到保障。坚持教育优先发展，全旗中小学幼儿园土灶台、旱厕和淋浴房改造全部完工。新建改扩建中小学、幼儿园8所，引进研究生以上学历教师80名，创建市级以上文明校园27个，顺利通过国家县域义务教育均衡发展督导评估验收。卫生健康事业加快发展，旗中蒙医院迁入新址，建成标准化乡镇卫生院15个、行政村卫生室256个，贫困人口家庭医生签约率达100％。文化体育事业蓬勃发展，青少年科技馆、公共文化服务中心投入使用。旗乌兰牧骑获得自治区一类乌兰牧骑荣誉称号。

——五年来，政府效能不断提升

深入推进重点领域和关键环节改革，新一轮政府机构改革全面完成，政府组成部门优化调整为26个。农村土地确权、集体产权制度改革顺利实施，行政事业单位公务用车、乡镇机构改革圆满完成。成功申报国家建制县隐性债务风险化解试点，累计化解政府隐性债务40.06亿元。持续深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项网上可办率达90％以上。“双随机、一公开”监管事项实现全覆盖。“营改增”、减税降费累计为企业减负1.4亿元。旗直属国有企业健康发展，城投公司坚持政府主导、市场运作，实施民生公益项目7个。阿勒坦公司盘活耕地15万亩，实现规模化经营。

扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部的思想政治得到洗礼，工作作风明显转变，服务效能显著提升。法治政府建设不断加强，“七五”普法顺利完成。深入开展扫黑除恶专项斗争，一批侵害群众切身利益的黑恶势力得到依法惩处。强化应急处置、防灾减灾能力建设，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战收官之年，面对严峻的经济形势和新冠肺炎疫情防控压力，我们沉着应对、迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好的完成了旗十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）疫情防控取得阶段性胜利

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。迅速反应、积极应对，第一时间成立旗应对疫情防控指挥部，建立健全联防联控、群防群控工作机制，设置9个检测点和755个执勤卡口，织密织牢疫情防控网。坚持“外防输入、内防反弹”的原则，毫不放松抓好常态化疫情防控，不折不扣落实秋冬季疫情防控各项措施。压实“四方责任”，落实“五有三严”，从源头上阻断疫情输入路径，实现了“零确诊、零疑似”。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，落实落细惠企业、促消费、稳就业等一系列政策措施，有序推进复工复产复学，加快推动重点项目开工建设，经济社会发展逐渐步入正轨。

在疫情防控中，全旗广大党员干部冲锋在前，公安民警、民兵队伍、社区工作者日夜坚守，医务人员舍身忘我、无私无畏，各族群众主动配合、积极参与，构筑起抗击疫情、保护生命的钢铁长城，用实际行动践行了伟大抗疫精神。

在此，我谨代表旗人民政府，向4名援鄂医务人员，向战斗在疫情防控一线的全体工作人员，向积极配合参与疫情防控的广大人民群众，向关心支持我旗疫情防控工作的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

（二）“三大攻坚战”成效显著

防范化解重大风险扎实有效。积极做好存量债务化解工作，通过财政预算安排、处置闲置国有资产、审价核减等方式，化解政府隐性债务9.01亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款7.87亿元，分别完成年度任务的203％和100％。严厉打击非法金融活动，强化安全生产、食品药品监管，切实保障人民生命财产安全。信访维稳工作持续加强，化解中央第八巡视组交办民生类信访事项178件。

脱贫攻坚成果持续巩固。紧紧围绕“五个一批”“六个精准”要求，多措并举巩固脱贫成果。通过产业扶贫、就业扶贫和社会兜底保障等措施，帮助贫困群众实现稳定增收，建档立卡贫困人口人均可支配收入达12408元。年内投入资金2465万元，实施产业扶贫项目10个，带动有劳动能力贫困人口1996人。建立健全防止返贫监测机制，加大贫困人口兜底保障力度，贫困人口实现“应保尽保，应救尽救”。加强和规范扶贫资金资产管理，累计形成扶贫资产3.1亿元。扎实开展扶贫产品认定和消费扶贫“五进”活动，在全市率先开展干部职工消费扶贫产品认购工作。

污染防治持续加力。投入资金2.2亿元，实施燃煤散烧综合治理，台阁牧镇13个村8985户居民实现集中供热。白庙子村、沟门村等14个村实现清洁燃煤替代。常态化整治散乱污企业，狠抓工业企业烟尘达标排放。投资1000万元购置25台大型打捆设备，着力提升秸秆收储能力，露天焚烧秸秆现象得到有效管控。全面落实河湖长制，完成7个河湖“清四乱”整改任务。敕勒川镇污水处理厂投入运行，周边6个村实现污水集中处理。启动实施金山污水处理厂提标改造工程、察素齐镇市政污泥处置工程。全面开展哈素海生态环境综合整治，完成清淤77万立方米、禁渔退池645亩，生态环境得到有效改善。

（三）经济发展实力显著增强

现代农牧业呈现新亮点。实施高标准农田建设21.1万亩，其中自治区级盐碱地改良示范项目2万亩，圆满承办全市高标准农田建设现场会。国家现代农业示范区种植农作物新品种150余个，科研示范效应逐步显现。新增高效节水灌溉面积2.6万亩，建成高效日光温室1700亩。“五彩土默特”区域公用品牌正式发布并入选内蒙古农牧业公用品牌目录，品牌知名度和影响力显著提升。新型农业经营主体蓬勃发展，培育市级以上龙头企业53家。大力实施奶业振兴战略，新增奶牛4000头，奶牛规模化养殖率达99％。生猪存栏6.7万头，家禽养殖达140万羽。

工业经济增添新动能。规模以上工业企业达37家，实现总产值127.42亿元，同比增长8.6％。伊利奶粉、中通物流等13个项目开工建设。新能源汽车产业园产业链吸附作用明显，锂电、隔膜、正负极材料投产达效，开沃整车制造项目开工建设。科技创新成果丰硕，累计申报市级以上科技项目20项，争取科技项目资金2296万元。《袄太绿色生态示范区控制性详细规划》编制完成。蒙肥生物、华富饲料等5家企业获批自治区高新技术企业。

现代服务业彰显新活力。《全域旅游总体规划》《敕勒川旅游区修编规划》编制完成，台吉塔拉田园综合体、阳光半岛温泉康养小镇建设有序推进。土默特红色教育基地组织开展党性教育培训169期，参学人员达7200余人次，有效带动了红色文化旅游产业。电商产业提档升级，建成村级电商服务网点30个，实现农村物流“网货下乡”“农产品进城”双向快捷流通，线上线下交易额达4.1亿元。积极协调政银企合作，全旗8家金融机构发放支持企业复工复产贷款6.78亿元、涉农贷款46.4亿元。

（四）伊利现代智慧健康谷加快建设

认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，抢抓机遇、主动服务、攻坚克难。组建项目指挥部和工作专班，全面统筹人力物力资源，举全旗之力、集全旗之智，推进伊利现代智慧健康谷建设。高标准编制完成《台阁牧镇总体规划》《台阁牧镇控制性详细规划》。积极协调土地增减挂钩指标756亩，完成土地征收5236亩、土地报批2822亩。市旗两级政府累计投入资金11.5亿元。

年产3万吨奶粉项目顺利推进，主体结构封顶，完成工程量的40％。哈素海至金山开发区供水工程提水泵站建设完成、铺设管道36公里。台阁牧大道、规划十一路等5条道路建设有序推进。10回供电线路迁改、4座变电站建设工程启动实施。呼市二中分校、四中分校、敕勒川第一小学和呼市第一医院敕勒川分院等项目完成方案设计。善岱、铁帽等7座规模化牧场启动建设，“三通一平”全部完工。可沁牧场建设进展迅速，实现了“当年选址、当年开工、当年建成、当年进牛”的目标。成功举办伊利现代智慧健康谷项目建设集中签约仪式，签约乳产业链上下游、智慧城市等16个项目，协议资金达80亿元。

（五）城乡环境面貌持续改善

察素齐镇西沟桥建成通车，全胜北路和草原街实现互通，红太阳东巷、预制厂东巷、倘不浪街改造工程完工，镇内公交车开通运营，群众出行更加便捷。启动建设土默川植物园，园内人工湖、道路硬化、绿化美化等工程有序推进。“揽山入城”累计栽种绿植2200亩，全年义务植树71万株。扎实推进城市精细化管理三年行动，环境卫生、市容管理、交通秩序持续改善。新建10千伏线路695公里，改造提升35千伏变电站4座。创建自治区级绿化美化示范村12个，新建户厕7600座，改造公厕235座，33个行政村的生活污水实现集中处理，农村生活垃圾管控率达100％，村容村貌与人居环境显著改善。

（六）民生社会事业全面提升

着力保障和改善民生，年初确定的7件民生实事基本完成。新增城镇就业2329人，农村劳动力转移就业60011人。全年处理欠薪案件185件，共为2312名农民工清欠工资2888.8万元。社会救助实现“应保尽保”，5所敬老院建立“公办民营”管理模式。公共卫生服务体系更加完善，医共体、医联体建设全面完成，实现优质医疗资源有效下沉。旗人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入运行，重点人群新冠疫苗接种工作全面启动。教育发展步伐加快，旗第三幼儿园开工建设，民族中学教学综合楼、沙尔营中心幼儿园、三两中心幼儿园建设完工。义务教育阶段全面实行“阳光招生”“阳光分班”，持续推进名校办分校、强校带弱校，优质教育资源实现共享。中高考再创佳绩，全旗高考一本上线率同比增长4.7％，二本上线率同比增长8.5％。文化体育事业健康发展，文物保护工作进一步加强，广化寺造像安防工程完工，第七批市级非遗项目和自治区级传承人申报工作顺利完成。旗乌兰牧骑在第十七届中国·内蒙古草原文化节上荣获5个奖项。全民健身和群众性体育活动广泛开展，成功举办自治区跆拳道和武术套路精英赛、“五彩土默特”杯球类比赛。

（七）市场主体活力持续释放

着力优化营商环境，出台《土默特左旗优化营商环境三年行动计划实施方案》《土默特左旗落实呼和浩特市优化营商环境九条措施实施方案》。扎实推进相对集中行政许可权改革，旗行政审批和政务服务局挂牌成立，集中划转16个单位152项行政审批和服务事项，实现“一枚印章”管审批。乡镇审批服务改革顺利实施，向基层下放行政权力92项、公共服务事项51项。深入推进建设项目审批制度改革，成功受理社会类投资15个，政府类投资13个。34个部门权责事项精细化梳理工作全面完成，7大类66个企业开办事项实现“套餐式”“一站式”服务。企业开办主体登记压缩至1.5个工作日内，不动产一般登记压缩至3个工作日内。政务服务大厅软硬件设施提标改造工程完工，增设“一窗受理”窗口13个，全年办理业务达30.8万件。全面落实减税降费政策，全年减税降费5218万元，兑现企业奖励和扶持资金3.6亿元。招商引资成果丰硕，累计签约落地项目18个，其中亿元以上项目16个，实际到位资金28亿元。

（八）政府自身建设不断加强

旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面加强党风廉政建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的政治生态持续巩固。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费同比下降40.6％。积极推进政府民主科学决策，严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，规范行政决策合法性审查。主动接受旗人大的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，全年办理人大代表建议35件、政协委员提案98件，办复率100％。全面推进政务公开，网上公开信息8340条，点击量达43万次。旗接诉即办指挥调度中心投入使用，累计办理“12345”为民服务事项2391件。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，持续保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势，社会治安环境不断改善，群众安全感满意度明显提升。认真抓好国家统编教材使用工作，积极开展全国民族团结进步示范旗创建活动。深入推进军民融合发展，国防动员和后备力量建设持续加强。第七次全国人口普查圆满完成。妇女儿童、红十字、青少年、工会、供销、档案、消防、通信、气象、防汛抗旱等工作都取得了新的成绩，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的五年，是我旗经济快速发展、社会事业成就斐然、人民群众普得实惠的五年。我们先后获得中国西部百强县市、国家卫生县城、国家级电子商务进农村综合示范县、自治区双拥模范旗、自治区文明城市等荣誉。五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，面对复杂多变的经济形势，只有把发展作为解决一切问题的根本，积极主动适应新常态，全力以赴转方式、调结构，想方设法扩张经济总量，做大经济“蛋糕”，才能实现有速度、有质量的发展；只有牢牢扭住主导产业和重大项目，发挥其带动作用，延伸产业链条，推动产业集聚集群发展，才能立足长远、赢得先机；只有着力改革创新，以新思想、新理念、新方式推动发展，才能更大限度释放发展活力；只有始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动解决好、落实好群众的新期待，才能不断增进民生福祉，让群众充分享受发展成果。

各位代表，这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协大力支持、有效监督的结果，是广大干部群众万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与土左旗经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上存在不少的困难和问题。政府债务化解任务较重，财政收支压力较大；营商环境还需进一步优化，“放管服”改革还需进一步深化；少数干部主动思考、主动履职的意识不强，敢于担当、攻坚克难的勇气不足，积极进取、迎难而上的氛围不浓；政府自身建设与行政效率有待提升等等。对此，我们将认真分析研判，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期的主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要充分认识“十四五”时期的发展形势和环境，最大限度地挖掘、利用、发挥我旗的区位、交通、资源优势，深度融入京津冀经济圈、呼包鄂榆城市群，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局。准确识变，科学应变，主动求变，把握好“十四五”发展主动权。

今后五年，我们的重点任务是：

（一）实施现代农业稳旗战略。深化农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构。大力实施高标准农田建设，提升耕地利用水平和综合效益，促进农业高质高效。支持种养结合一体化发展，依托龙头企业，做大做强优质饲草料产业，打造集中连片牧草产业基地。做精做优特色农牧业，扶持蔬菜、瓜果等特色经济作物，打造绿色农畜产品基地。大力发展观光农业，建设集旅游、休闲、文化等为一体的现代农业体系，打造新型农业示范基地。彰显“农牧业大旗”新优势。

（二）实施乳产业链强旗战略。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，把发展经济着力点放在实体经济上。加快实施奶粉、液态奶、酸奶、冷饮等项目，打造一流乳品生产基地。建设生态智慧牧场集群，打造一流奶源基地。延链、补链、强链，大力发展乳产业上下游配套产业，形成乳产业集聚集群发展。巩固“中国乳都”核心区地位。

（三）实施教育科技兴旗战略。深入实施创新驱动发展战略，加快打造发展新优势。充分发挥科研院校、企业创新的主体作用，尊重知识、尊重人才，全方位培养、引进、用好人才。积极支持国内外知名高校与企业合作，大力推进技术创新和成果应用。支持伊利集团建设国家乳业技术创新中心，打造世界一流乳产业技术创新平台。加快“智慧土左旗”建设，推进旗域治理现代化。坚持教育优先发展、均衡发展，以呼市二中等知名学校在我旗设立分校为契机，扩大优质教育资源，全面提升教育教学水平。形成科技教育新高地。

（四）实施产城融合惠旗战略。依托伊利现代智慧健康谷，构建以“乳业产业为核”的综合性多业态产业体系。坚持高起点规划、高标准建设，加快实施道路、管网、电力等基础设施工程，配套医院、学校、图书馆等公共服务设施。完善城市生态体系，建设绿色、智慧、国际化的产城融合示范区。引导人流、物流、资金流等要素集聚，形成“产城互动、以产兴城、以城促产、产城融合”的一体化格局。推动全域经济高质量发展，创造更多的就业机会，让人民群众享受更为优质的公共服务资源。打造宜居宜业惠民之城。

（五）实施生态文明治旗战略。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。优化国土空间开发格局和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人为活动对自然空间的占用。全面开展国土绿化行动，继续推进天然林保护、大青山前坡综合治理、哈素海生态修复、河湖沟系治理等重点生态建设项目，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。再现敕勒川美景。

旗委十二届十六次全会确定了“十四五”时期我旗经济社会发展的总体要求和重点任务，这些主要内容，已经在《土默特左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中全面体现，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

三、2021年重点工作

各位代表，今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、市委、旗委全会暨经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“现代农业稳旗、乳产业链强旗、教育科技兴旗、产城融合惠旗、生态文明治旗”发展战略，努力实现“十四五”时期经济社会发展的良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长4％左右，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长3％左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长2％、5％左右，一般公共预算收入完成14.68亿元。

完成上述目标，要重点做好以下工作：

（一）坚持树牢底线思维，夯实高质量发展基础

持续防范化解重大风险。强化风险意识，坚决扛起防范化解重大风险的政治责任。严控债务增量，积极化解债务存量，多措并举完成年度化债任务。高度警惕金融风险，严厉打击非法集资行为。加强自然灾害信息预警，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重大安全事故发生。落实“四个最严”要求，守牢食品药品安全底线。完善重大疫情防控救治体系，保障公共卫生安全。加强和改进民族工作，铸牢中华民族共同体意识。用心用情用力做好信访工作，全力以赴打好信访矛盾化解攻坚战，及时就地解决群众诉求，维护社会大局和谐稳定。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。健全扶贫资产管理制度，加强扶贫资金资产管理和监督。深入开展消费扶贫“五进”活动，发挥“五彩土默特”区域公用品牌优势，依托消费扶贫集采展销中心，促进扶贫产品稳定销售。坚持“扶志”与“扶智”相结合，发挥典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入群众勤劳致富。多措并举拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

持续打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，筑牢“两个屏障”。加强大青山国家级自然保护区生态治理力度，常态化开展禁牧、防火工作。全面贯彻落实保护发展森林目标责任制，实施京津风沙源二期工程。全力推动中央、自治区环保督察反馈意见整改落实，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入开展锅炉、油烟、挥发性有机物治理和“散乱污”企业清理整治。继续加强禁燃区燃煤散烧综合治理，完善台阁牧镇集中供热运行管理机制。持续抓好秸秆禁烧宣传和管控工作，拓宽秸秆资源化利用渠道，提高综合利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，实施哈素海生态修复治理工程，年内哈素海周边鱼池全部退出。完成金山污水处理厂提标改造和察素齐镇市政污泥处置工程，加快察素齐镇中水管网建设，提高污水处理厂中水回用率。实施水磨沟山洪灾害防治及沟口地质灾害治理项目。认真落实河湖长制，持续开展河道“五乱”治理工作，提升河湖管护水平。强化水源地保护，全面清理产污项目、涉污隐患。启动实施金山电厂二期粉煤灰循环利用项目，推进固体废弃物污染防治。深入开展农业“四控行动”，减少农业面源污染，持续改善土壤环境。

（二）坚持抓项目促投资，全力推动伊利现代智慧健康谷建设

强化项目服务保障。认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，站在全局和战略的高度，把伊利现代智慧健康谷作为我旗高质量发展的重要载体，坚定不移举全旗之力推动项目建设。围绕“怎么办”“怎么快办”，出主意、想办法，专班推进、闭环管理。务实高效、扎实有力推动规划设计、土地征收、手续办理、基础设施建设等各项工作，全面形成产业大发展、项目大建设的生动局面。

引导产业集聚发展。加快年产3万吨奶粉智能生产基地建设，力争主体工程年内完工，为2022年投产奠定坚实基础。开工建设投资38亿元的液态奶项目，启动建设投资30亿元的国家乳业技术创新中心，打造全球乳产业的“中国硅谷”。研究制定《伊利现代智慧健康谷乳产业和重大项目招商引资优惠政策》，围绕延链、补链、强链发展思路，以商招商，形成政策洼地、投资高地、发展福地。全力抓好签约项目跟进服务，扎实推动厦门吉宏包装、深圳大满制罐等项目早落地、早建成，实现乳产业集中集聚集约发展。

推进产城融合发展。按照数字化、现代化、智慧化、产城融合的发展目标，依托中规院、腾讯集团等高水平专业团队，高起点高标准完善规划设计，全面推进基础设施和公共服务配套设施建设。国创北街、台阁牧大道等5条道路年内竣工通车，启动新华西街延伸段改造、永业路、国创西路等6条道路建设，同步实施4条辅路及管网工程。完成高压线迁改及变电站建设。启动实施金山污水处理厂二期、金山供水厂建设工程，完成哈素海—金山开发区供水管线、净水厂工程。开工建设呼市二中分校、四中分校、敕勒川第一小学和呼市第一医院敕勒川分院。配套建设公园、绿地、加油站、充电桩、公交车站、驿站等公共服务设施，提升服务保障能力。积极引进商住、文旅、餐饮等配套项目，形成产城融合新格局。

（三）坚持农业优先发展，全面推进乡村振兴

提升现代农业发展水平。小里堡、沙尔营等7座牧场年内完工，启动敕勒川镇寿阳营、白庙子镇沙尔营4号牧场建设，完成牧场“三通一平”配套工程。做大饲草产业，每座牧场配套2万亩优质饲料基地，形成“为养而种、以种促养、以养增收”发展模式。做优蔬菜产业，深入实施“菜篮子”工程，鼓励支持企业和农民发展露地蔬菜、设施蔬菜，改造提升现有规模化设施大棚，新建日光温室150栋，提高蔬菜供应能力。做精特色农业，因地制宜发展“一乡（镇）一业”、“一村一品”特色农产品，力争年内新增“名特优新”农产品3个。推进“五彩土默特”区域公用品牌建设，不断提升品牌价值和影响力。加强国家现代农业示范区规划建设，推进核心区示范种植，申报创建国家级现代农业产业园，打造全市现代农业发展“排头兵”和“试验田”。

夯实农业农村发展基础。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力实施高标准农田建设和盐碱地改良工程，完成2020年高标准农田续建任务、2万亩土地平整示范项目，启动实施17万亩高标准农田建设，不断提高农业综合效益。积极培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，大力发展订单农业、入股分红、托管服务等经营方式，提高农民收入。积极争取110国道—毕克齐镇东圪塔村、110国道—毕克齐镇讨合气村农村公路建设项目，实施陶思浩—善岱公路升级改造工程。认真落实“路长制”，不断提升“四好农村路”建设管理水平。加强农村集体建设用地管理，严厉打击乱占耕地、私挖盗采、私搭乱建等违法行为。抓好农村集中供水厂建设与管理，确保人畜饮水安全。因地制宜推进农村改厕、污水治理，完善农村环卫保洁、村庄绿化长效管护机制，建设干净整洁、规范有序、环境优美、生态宜居的美丽乡村。加强精神文明建设，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持突出主导产业，做大做强工业经济

推动园区提档升级。立足金山开发区资源禀赋、产业基础和环境承载能力，打造乳业、电力、新能源汽车装备制造等为核心的主导产业。优化园区管理职能，突出抓好招商引资、发展经济、基础设施建设等工作。完善园区道路、电力、燃气、供热等基础设施，下大力气补齐社会管理、公共服务短板。积极推动三联化工搬迁升级，因势利导清理僵尸企业。把好项目准入关，加强重大项目储备，推进园区高质量发展。

着力扩大有效投资。加快推进金山电厂二期项目建设，实现年度投资30亿元。支持新能源汽车产业园加快发展，完成开沃新能源呼和浩特智能制造项目一期建设。实施斯诺8000吨石墨负极材料、中锂1.6亿平方米隔膜、安鼎3GW电芯组装、圣钒科技2万吨磷酸铁锂等扩建项目。围绕电池、电机、电控、动力总成等核心零部件产业开展招商引资，积极推进宝能集团新能源汽车项目落地。加强对中小微企业的扶持力度，引导企业积极应对市场变化，加快企业转型升级。强化工业经济运行调度，千方百计帮助企业解决实际困难，助力企业做大做强。

（五）坚持培育新型业态，加快发展现代服务业

打造物流产业集群。加快建设总投资6亿元的中通智能科技电商快递产业园、总投资5亿元的圆通物流项目。启动建设投资5亿元的伊利物流产业园。开工建设总投资3亿元的九州通大健康产业项目，打造内蒙古中药材加工基地、内蒙古医药电子商务中心、华北地区运营总部。积极推动宝能集团物流产业园落地。推进农村电商、快递物流协同发展，支持配送企业完善村级站点，优化物流配送线路，提高配送覆盖率和时效性。

推进“旅游＋”发展战略。依托我旗丰富的红色旅游资源，打造精品红色旅游线路。加强乌兰夫红色文化旅游区、贾力更烈士故居建设，推动荣耀先烈士故居申报“内蒙古自治区爱国主义教育示范基地”。加大旅游项目招商引资力度，完善敕勒川文化旅游区配套设施，提升运营管理水平。加快发展生态游、乡村游、自驾游，打造一批民宿、研学、星级农家乐等特色旅游项目。

加快新型服务业发展。大力引进各类金融机构，深化政银企合作，鼓励金融机构支持实体经济。引导餐饮、商贸、交通等传统服务业，提供个性化服务，适应新消费需求。加大蒙古马产业支持力度，促进马文化、马产业交流合作。鼓励推广电商直播、抖音短视频等新型营销模式。加强互联网自行车、网约车管理，保障群众出行安全便利。

（六）坚持人民至上理念，提升人民群众幸福指数

加强城镇基础设施建设。坚持尽力而为、量力而行的原则，集中财力解决群众关心的急难愁盼事，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。完成察素齐镇14个老旧小区改造，实施教育局西巷、友好村委会西巷等小街巷硬化工程，拓宽滨河支线人民北路—中山路延伸段。升级改造察素齐镇垃圾填埋场，实施察素齐镇中山南路公铁立交桥排涝工程。土默川植物园年内建成开放，打造高品质休闲活动场所。

提升共建共管共享水平。建立健全城市精细化管理长效机制，不断创新管理模式。下足绣花功夫，以察素齐镇为重点，常态化开展城市精细化管理，集中治理城市管理各种乱象，推动城镇面貌大改观。加快智慧城市建设，实施“互联网＋城市治理”行动。加强老旧小区物业管理，提升服务水平。强化公厕、驿站维护管理，积极推进生活垃圾分类处理。建成察素齐镇公共设施服务中心，方便群众生产生活。

努力办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。加强教师队伍建设和学校管理，提升中小学教育教学质量。旗第三幼儿园投入使用，启动建设金山第一幼儿园，规范民办幼儿园办园行为，促进学前教育健康发展。推进民族中学改造工程，改善民族学校办学条件。深化职业教育改革，积极对接高职院校开展联合办学。认真抓好统编教材推广使用工作。加强学校周边环境安全排查整治，坚决防止校园欺凌与群体性安全事件发生。

扎实做好社会保障工作。认真落实各项就业政策措施，加强职业技能提升和创业培训，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。健全社会保障体系，落实养老保险、工伤保险、失业保险基金自治区级统筹制度。强化社会保险扩面征缴和基金安全管理，保障养老保险基金安全运行。持续开展“治欠保支”专项行动，依法保障劳动者合法权益。深入实施县域综合医改，加快建立旗乡一体、乡村一体的医疗服务体系。坚持“逢救必核”的原则，完善社会救助对象信息共享查询机制，优化审核审批程序，精准认定救助对象。实施社区居家养老服务试点，推进养老服务业健康发展。做好国防动员、国防教育工作，加强基层人民武装部和民兵训练基地建设，编实建强民兵队伍，提升应急应战能力，落实退役军人优抚安置政策，推动军民融合深度发展。

丰富人民群众文体生活。加快乌兰牧骑事业发展，组织开展好群众性文化惠民演出活动。强化基层文化队伍管理，推进基层综合性文化服务中心和新时代文明实践中心建设，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。做好非物质文化遗产的普查、保护、申报工作。加强体育设施建设管理，积极组织开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球等各类体育赛事活动，提升全民健康水平。

（七）坚持科学精准施策，抓好常态化疫情防控

坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院、自治区、市疫情防控工作部署要求，充分认识疫情防控的复杂性、严峻性，不麻痹、不厌战、不松劲，坚决守住来之不易的防控成果。坚持常态化精准防控策略，保持疫情防控领导体制不变、应急指挥体系不变。实施“人”“物”同防，突出抓好农村疫情防控，加强应急处置能力建设，确保人员、设备、设施、物资、能力五到位。加快补齐公共卫生服务短板，提高群众自我防护意识和能力，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

（八）坚持为民务实清廉，打造人民满意政府

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

增强法治意识。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全完善决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受旗人大及其常委会监督，自觉接受旗政协民主监督。将2021年确定为“遗留问题解决年”，逐步解决历史遗留问题。用好“12345”接诉即办服务平台，做到热线受理事事有落实，件件有回音。聚焦“现代农业稳旗、乳产业链强旗、教育科技兴旗、产城融合惠旗、生态文明治旗”战略举措谋篇布局，研究制定具体实施方案，明确时间表、路线图，一张蓝图绘到底，确保如期实现既定目标。全面树立“言必行、行必果”的政府良好形象。

优化营商环境。以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气，打造一流营商环境。着力解决企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题，为各类市场主体投资兴业营造良好氛围。树立“抓项目就是抓发展”的理念，打好招商引资大会战。以商招商、产业链招商、精准招商，坚持“一个项目、一个领导、一个专班”的原则，形成洽谈一批、签约一批、开工一批的良好格局。

恪守廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，带头执行中央八项规定及其实施细则精神。严守财经纪律，严控“三公”经费支出。驰而不息纠“四风”，坚决反对形象工程、政绩工程。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

大兴实干之风。政府系统全体干部要在其位，谋其事，忠于职守，善于作为，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的心态；推行“一线工作法”“闭环工作法”，坚决根治“推拖躲绕”、效率不高、节奏不快等作风顽疾；着力提升干部能力素质，锤炼过硬本领，坚决杜绝不想干、不敢干、不会干的现象。旗政府班子及组成部门将带头做起、当好表率。恳请大家监督！

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，锐意进取、一往无前，奋力推进伊利现代智慧健康谷建设，全力开启社会主义现代化建设新征程，努力创造出无愧于时代的新业绩，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名 词 解 释

1．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

3．双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6．四方责任：辖区党委和政府的责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个体和家庭的自我管理责任。

7．五有三严：有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染。

8．三通一平：水通、电通、路通和场地平整。

9．五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10．六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

11．清四乱：清理整治河道内乱占、乱采、乱堆、乱建。

12．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

13．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14．两个屏障：我国北方重要的生态安全屏障，祖国北疆安全稳定屏障。

15．四控行动：控肥、控药、控水、控膜。