2019年张家口市桥东区政府工作报告

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2019年张家口市桥东区政府工作报告

——第十六届人民代表大会第三次会议上

区长  冯祥利

各位代表：
现在，我代表桥东区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。
    一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是桥东发展极不平凡、极具挑战、极富成效的一年。面对要事难事交织叠加，困难压力多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，推动全区各项事业开创了新的局面。
——经济发展实现平稳较快增长。全区生产总值在全市各县区率先突破200亿元大关，同比增长10.2%；固定资产投资同比增长5.5%；社会消费品零售总额预计完成90.4亿元，同比增长10.1%；规模以上工业增加值同比增长14.2%，高于全市平均水平0.4个百分点。
——结构调整呈现积极变化。三次产业结构由0.23：46.19：53.58调整到0.82：46.02：53.16。文化产业增加值实现7.13亿元，旅游经济综合收入4.1亿元。金融业税收完成11.9亿元，占全部税收的15.5%。服务业对GDP拉动达到6.7%。投资结构趋于优化，城乡建设项目投资增长144.3%，工业固定资产投资增长825.4%，工业技改投资增长736.9%。空港经济开发区主营业务收入27.66亿元，税收收入2.2亿元，增长率均位列全省前十。
——发展质量效益不断提高。单位GDP能耗预计下降4%。全部财政收入完成76.7亿元，同比增长24%，总量与增量均列全市第一；一般公共预算收入完成3.7亿元，同比增长13%，其中税收收入2.9亿元，占一般公共预算收入的78.4%；民营经济实现主营业务收入213.7亿元，完成增加值53.1亿元，经济贡献率逐年上升。
——生态环境持续好转。PM2.5年均浓度由2017年的35微克/立方米降至31微克/立方米，全省排名第七；空气质量综合指数由2017年的4.2降至4.16，全省排名第九。
——人民生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入预计达到36570元，同比增长9%。全年新增就业8549人，其中，下岗失业人员就业2496人，就业困难人员就业1087人。城镇登记失业率控制在4.08%。
一年来，重点抓了以下八方面工作：
一是优化“三大板块”经济，发展新动能更加强劲。牢牢把握项目建设主线，全力做强园区、城区、城郊三大版块经济。全年谋划实施重点项目63个，列入省市重点项目7个，累计完成投资76亿元。园区入驻企业32家，形成了可再生能源、通航产业、大智移云、电子商务、金融投资五大产业发展集群。亿华通氢燃料发动机投产，74辆氢燃料公交车投运。海珀尔制氢项目加快推进，氢能产业发展走在全国前列。宇翔盛泰启动常态化运营，订购飞机77架，开通国内11条航线。与深圳联飞公司签订重型无人机产业园项目。互联网及人工智能8家企业入驻，智云科技成为中国最大的云数字地产提供商。智慧互通停车项目被工信部列入“2018年人工智能与实体经济深度融合创新项目”。与华安北斗签订北斗导航产业园项目。河北省军民融合知识产权交易张家口中心暨河北省军民融合产学研用示范基地挂牌运营，新增军民融合企业5家。张家口市无人智能技术研究院、氢能与可再生能源研究院正式获批。城区经济平稳发展，总投资40余亿元的博翠天宸、尚东万和、卓立新城等高端地产项目开工建设；维多利亚广场、融强御山公馆等4个在建重点项目稳步推进。银座商城、冠垣、乐享城等城市综合体繁荣发展，百盛、超市发、德仁堂药房等大型零售企业健康运营。希尔顿国际品牌酒店进驻维多利亚广场。华邑酒店启动全市首家五星级酒店评定。集中打造滨河路东集美食港、德胜美食一条街、七里山电子商务街区3条特色风情街，推动城市夜经济发展。文化产业市场主体达到300多家，规模以上文化产业企业达到10家。金融业拉动城市经济作用明显，银行、证券、保险等金融服务机构占主城区的70%以上。城郊经济潜力优势开始凸显，宇翔盛泰飞行小镇入选省级创建小镇，元子河康养小镇主体完工，小营盘淘金小镇启动建设，奥特莱斯小镇签约落地。与国家体育总局战略合作，启动建设东望山“全国大众冰雪运动试验区”。口里东窑子、姚家庄等城中村改造正在推进。
二是创新精准扶贫举措，脱贫攻坚取得明显成效。全年投入各级各类财政扶贫资金1491万元。制定出台《桥东区“554”扶贫工作体系目标任务分解方案》，强化工作专班、驻村工作队、帮扶干部、村企联盟各方作用，形成了强大工作合力。建立“村企联盟”产业合作机制，优选区内16家实力企业与18个贫困村对接联盟，开展扶贫产业合作，为贫困村落实产业扶贫资金320万元。整合盘活扶贫项目33个，回购村级光伏电站2个，实施谷电生物质综合供热项目，多重产业覆盖，带动贫困户增收。强化生态扶贫，造林绿化流转贫困户土地102户，户均增收2055元；54名贫困人口参与造林绿化，人均增收6320元；233名贫困户选聘为护林志愿者与巡河员，年度人均补贴4000元。以每人335元标准，为建档立卡贫困人口、农村低保及特困人员，建立了第四重商业医疗保障。实行“先诊疗后付费”及大病专项救助。家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。组织医疗服务队义诊60次，对1891名贫困人口进行免费健康体检，惠及农民6956人。全面落实教育扶贫“雨露计划”，发放贫困学生补贴14.85万元。落实义务教育阶段“两免一补”资金6.28万元。实施8个贫困村安全饮水提升工程。14个贫困村全部建成标准化卫生室。4个出列村建成农村书屋、多功能活动室、文体广场。改造农村厕所2432户，危房180户。村庄道路全面硬化亮化。政府购买服务，在主城区率先实现城乡环卫一体化。2018年，275户452人实现脱贫，4个贫困村出列，贫困发生率下降至1.1%。
三是扎实开展四大行动，生态环境建设成果显著。持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。克服重重困难，高质量完成11万亩造林绿化任务，造林绿化面积是过去十三年造林总量的4倍，创造了我区造林绿化奇迹。严格落实控煤、抑尘、禁烧等大气污染综合防治措施，完成42台燃煤锅炉淘汰任务，完成286户农村电代煤改造，集中整治散乱污企业14家，取缔6户无证散煤经营点。严格治理建筑工地扬尘，达标率达到95%。对渣土运输车辆安装GPS监控系统，对垃圾压缩车改造升级，减少垃圾清运二次污染。城区机械化清扫冲洗作业率达85%。推广安装餐饮油烟净化设备387台。建立网格化秸秆禁烧管理体系，实现高架红外视频监控全覆盖，成立乡镇综合执法大队实行常态化监管。加大热电联产集中供热力度，集中供热率达95%，年减排量20万吨标煤。严格落实河长制，投入1400万元实施东沙河箱涵改造和污水截流工程。集中开展河道清理行动，拆除采砂场11家。加大矿山生态修复力度，退出3家有证矿山，退出工作全市第一；完成5家退出矿山生态修复治理。
四是加大城市更新改造力度，文明城市创建水平明显提升。累计完成棚改11451户，全面进入拔钉扫尾阶段。总投资170亿元的12个城建重点项目正在加速推进。比照北京标准，采用新技术完成胜利路养护，七里山东路至东外环连接线完成施工，改造提升次干道4条、背街小巷9条。投资6.8亿元，建设了占地168亩的工业文化主题公园，主体已完工。完成胜利公园提升改造工程。集中扮靓城市节点，安装大型灯雕、花灯26座，打造了五一路“银杏大道”，钻石路“国槐大道”，胜利路 “鲜花大道”。推进“厕所革命”，新建公厕14座，升级改造62座，建成真空排导公厕6座。在主城区率先推行“公厕联盟”，主街道两侧203家会员单位内部公厕对外开放。在全市率先实施物业改革，成立国有物业公司，接手弃管小区42个，惠及居民1.8万户。对全区311个老旧小区进行分类改造，学院路社区试点工程受到住建部、省住建厅充分肯定。集中开展“三清三还行动”，清理小区乱栽乱种、私搭乱建25万平方米，清理私设地锁1300个。强势推进“一区四边”“双违”整治工作，依法拆除违法建设、违章建筑39万平方米。新建中懋便民市场，改造提升2处农贸市场。4.8万名志愿者、67个服务站常态化开展服务，收到群众锦旗50多面。在今年省级测评中全省排名上升6个位次，圆满完成国家测评验收。
五是大力实施民心工程，民生社会事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，今年民生领域支出8.69亿元，占公共预算支出的76.5%。城乡低保标准分别提高到每年7200元和4000元；城市特困人员供养标准提高到每年9360元；农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每年5600元和5200元。城镇企业职工基本养老保险参保人数新增2420人，完成率全市第一。坚持教育优先发展，实施15个学校标准化建设，桥东第一幼儿园、五中西校区投入使用，新增学位8380个。配强师资力量，新招聘教师118名。全区中考成绩再创新高，市一中提前招录人数比去年提升5%。完善城郊医疗服务体系，改造新建30个标准化村卫生室。加大住房保障力度，累计建成公租房、廉租房3513套，分配入住2275套。集中整治房地产遗留问题，6064户完成不动产分户。文体事业繁荣发展，成功承办第三届张家口灯谜艺术节等大型文化活动，学生参与冰雪运动人数全市第一，全民健身中心标准滑冰场开工建设，五中一校区被人民教育出版社遴选为全国冰雪运动示范校。以“红红火火中国年”为主题，2019新春民俗冰雪嘉年华活动开幕，城区节点安装灯笼5000多盏、树挂灯廊5000米，扮靓了城市夜景，营造了“喜迎冬奥、喜庆过年”的浓厚节日氛围。
六是深入开展“双创双服”，创新创业活力进一步释放。大力推进“放管服”改革，实行“五十证合一”，办理“多证合一”企业营业执照2637张。实行“一枚印章管审批”，打通便企利民服务“最后一公里”，受理办结行政审批和服务事项近25万件。建立市场准入负面清单，实行民营企业登记“零限制”。开展“减税降费”专项行动，为全区符合条件的1688户次纳税人落实税收优惠政策，政策受惠面100%，减免税额8.87亿元。大创园、五一路孵化园、红旗楼孵化园被评为省级示范性创业孵化基地，带动就业2000多人。桥东区成功入选省级区域“双创”示范基地。全年净增市场主体2988户、企业644户，国家级高新技术企业达到25家，省级科技型中小企业达到185家。
七是加强社会综合治理，平安桥东建设扎实推进。深入开展积案清仓化解活动，103件信访老案积案得到解扣推动。依法查处打击金融违法行为，捣毁传销窝点8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶犯罪案件34起，打掉涉恶集团1个、恶势力团伙1个。打造放心消费环境，深入开展食品药品安全“铁拳” 行动，查处案件124起，完成食药监测抽检4040批次。创建“美丽桥东·诚信商家”示范单位32家，打造了“容辰诚信经营一条街”。在全市率先成立退役军人管理服务中心，投入1.5亿元保障服务管理，安置上岗2250人，实现政策清零。扶持组建“军创优食”创业公司，为复退军人、现役军属搭建创业就业平台。全力保障群众权益，为劳动者挽回经济损失3500多万元，为农民工追回拖欠工资1645万元。有力有序有效做好中化集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故善后工作，全力以赴救治伤员，最大限度挽救群众生命财产。以案为鉴，深入开展安全生产专项整治百日攻坚行动，全面加强安全生产监管防控。
八是加强政府自身建设，行政效能持续优化提升。坚决落实全面从严治党要求，认真做好中央、省市巡视巡察反馈意见整改，不断改进工作作风，强化政府执行力。扎实推进去年政府工作报告提出的十大民生工程，严格兑现政府承诺，提高政府公信力。强化市场化改革意识，提高招商引资能力，全年组织5·18廊洽会、上海招商会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动9次，组织氢能产业、通航产业、金融产业等行业论坛5次，接洽项目97个，新签约落地项目12个，有力助推了区域改革开放发展。有序推进机构改革，优化设置政府工作部门23个，提高行政效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议81件，政协委员提案127件，办结率100%。
一年来，计划生育、残疾人事业、社会福利、民族宗教、外事侨务、审计、统计、物价、人防、档案等各项事业也都有了新的发展和进步。
各位代表，过去的一年，我们有效应对错综棘手突发事件，妥善化解纷繁复杂遗留难题，强力完成急难险重攻坚任务，以斗争精神狠抓各项工作落实。困难没有吓倒我们，压力没有击垮我们，责任催生我们担当拼搏，使命凝聚我们众志成城。成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是在区委的坚强领导下，带领全区上下共同努力的结果。在此，我代表区政府，向夙兴夜寐、辛勤工作在脱贫攻坚、项目建设、棚户区和老旧小区改造、城市建设更新、全国文明城市创建、造林绿化、大气污染防治、“一区四边”及“双违”拆除、退役军人管理服务、信访维稳、“11·28”爆燃事故善后处理一线和经济社会发展各条战线的同志们，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与桥东建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，发展不充分不平衡的问题依然突出：一是高质量发展支撑不强。新兴主导产业培育仍然缓慢，规模不大，新旧动能转换步伐不快。市场主体不多，民营经济活力不足，中小微企业融资、用地、制约问题较多。二是经济下行压力加大。受减税降费影响，重点行业企业增长乏力，税源基础依旧薄弱，财政保障能力不足，与社会事业发展的需求有差距。三是民生短板较多。城市功能不够完善，农村公共服务不足，医疗健康事业发展水平不高。优质教育发展不均衡，城市“择校热”“入学难”问题还较为突出。四是风险隐患不同程度存在。中化集团河北盛华化工有限公司11·28重大爆燃事故教训深刻，安全生产、金融、食药、社会稳定等领域还存在风险隐患。五是发展环境仍需改善。政务服务能力效率有待提升，营商环境有待优化。一些部门和工作人员服务意识不强，担当精神不足，不作为、慢作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。
二、2019年目标任务和重点工作
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。也是我区推进高质量发展最为要劲之年，做好今年工作至关重要。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，顺势而为，用实干实政实绩向党和人民交出优异答卷。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委九届八次全会、市委十一届四次全会和区委十届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立和落实新发展理念，全力发展创新型城市经济，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进城区改造提升、开发区改革发展、全国文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、安全生产排查整治、信访维稳等各项攻坚任务，把握机遇，务实担当，拼搏奋进，为建设人民幸福活力创新的现代化新城区不懈奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗下降3%。PM2.5年均浓度、主要污染物减排完成年度目标任务。
实现奋斗目标，我们必须坚定不移地坚持党对经济工作的领导，坚定不移地践行新发展理念，坚定不移地推动高质量发展，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走创新驱动之路，坚定不移地坚持以人民为中心的发展理念。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会持续健康发展。今年着重抓好以下九项工作：
（一）构建现代化经济体系，强化高质量发展支撑。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力做大做强“园区、城区、城郊”三大板块经济，积极培育壮大新业态、新模式，力促创新型城市经济发展。
精准发力，调整优化经济结构。明确发力重点与推进抓手，促进三大板块经济结构优化、协调运行。实施“拓园扩容提质升级”工程，对望山园区、中关科技谷与创坝园区统筹规划，园区面积由5.36平方公里扩展至12平方公里。实施水、电、路等10项基础设施工程，配套完善人才保障房、国控酒店等生活性服务设施。深化与专业运营企业、战略投资者合作，实施园区二期工程，重点抓好氢能产业园、颐高科技产业园、宇翔盛泰通航产业园、深圳联飞无人机外包产业园，实现园区主要指标大幅增长，主营业务收入明显提速。打造三大精品商圈：以容辰精品示范街区为核心，结合面粉厂地块开发，谋划建设新的综合开发项目，规划建设金融大厦，引进金融产业，扩大红旗楼商圈规模；引进家家悦超市集团，提升百盛商圈商业实体发展水平；围绕新五一广场建设，年内打通东建南街断头路，加快启动希尔顿酒店建设，谋划建设上万平方米新型城市综合体与国际风情街区，打造维多利亚精品商圈。借助奥运效应，推动城郊经济“异军突起”。抓好东望小镇建设，以全国大众冰雪运动试验区为核心，以“中国冰雪大会”永久会址为品牌，带动冰雪运动、冰雪产业，加快发展零度以下经济。开发利用元子河温泉资源，提升康养小镇建设水平。加快推进飞行小镇、小营盘淘金小镇建设，谋划启动奥特莱斯小镇。结合特色小镇建设，带动实施田园综合体项目，推动一二三产业融合发展。
有效投资，促进新动能快速成长。全年安排重点项目74个，总投资796亿元，计划当年完成投资62亿元。围绕提高基础设施和公共服务水平大力补短板，年内完成8项在建棚改、城中村改造、城市基础设施项目；力争新开工25项，力争挂牌出让11个地块。聚焦实体经济抓项目，对入园企业的税收贡献率、土地产出率进行全方位考核，严格引进科技含量高、带动能力强、环境效益好、税收贡献高的优质企业。力争中检溯源科技项目、聚通高性能燃料电池电堆项目等8个高新技术项目建成运营。实施延崇高速监控通信分中心建设项目，推进华宇装配式建筑、张农塑料制品等新型环保材料项目。
创新驱动，集聚战略性新兴产业。扎实推进质量强区和标准化战略，充分发挥“区长质量奖”激励作用。强力实施科技创新、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划。推进张家口市无人智能研究院、氢能与可再生能源研究院建设运营，开展关键技术研发，推进科技成果转化。深入实施军民融合发展战略，提升军民融合知识产权交易中心运营管理水平，加快推动军民融合型产业发展。加快氢能全产业链发展，年内亿华通燃料电池发动机生产基地二期、海珀尔制氢项目工程竣工投产。延伸通用航空产业链条，规划建设直升机销售、服务、交付、维修、培训中心。推进汇通达北方总部基地建设运营，大力发展电子商务产业。推进智云信息政务云、教育云项目与华安北斗导航项目，大力发展数字经济。
消费拉动，提升现代服务业水平。繁荣发展城市夜经济，继续提升打造特色精品街，谋划打造国际风情西餐美食街，拉动新的消费增长点。大力支持物流、物业、家政、陪护、月嫂、连锁商贸餐饮、便利店等生活性服务业发展。精心组织第三届旅游发展大会；成立旅行社行业协会，召开旅行社发展论坛，提升文旅产业发展水平。支持“帅狗出行” “曹操专车”项目常态化运营，发展城市智慧出行服务业。落实个人所得税减除费用标准提高和专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。
（二）决战决胜脱贫攻坚，统筹推进乡村振兴。以全市领先、直奔小康的标准，力争2019年实现591名贫困人口和全部贫困村脱贫出列。
完善精准扶贫工作体系。建立完善“上下协同、智能高效”的三级视频指挥平台。结合机构改革，配强专班工作力量，强化专班组团推进机制。统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，谋划一批精准扶贫项目。对四级档案进行标准化、模板化建设完善，严格精准识别、动态调整，做到无漏评、无错评、无错退。深化访亲结对帮扶机制，常态化推进每月“走贫日”活动，帮助贫困户解决实际困难。
提升脱贫攻坚质量。扎实推进农村基础设施和基本公共服务“双基”提升行动。推进2748户农村卫生厕所改造任务，实施6个村卫生室的改造提升，完成“四类”重点对象存量危房改造任务，逐步建设农村污水处理体系。推进家庭医生签约服务全面履约，大力推广家庭病床健康扶贫模式。
健全防返贫长效机制。统筹考虑“后三年”和“三年后”，研究完善成果巩固、防止返贫机制。优化生态护林员、巡河员、保洁员等公益岗位设置，实现就业持续稳定增收。进一步扩大村企联盟带动覆盖面，深入实施“四方联动”扶贫开发机制，密切村集体收入和贫困人口收益联结长效机制，谋划实施城郊农业、文旅康养、电子商务等扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。用好孝善基金，大力弘扬互帮互助、尊老爱幼、扶困助残优良风尚。
全面实施乡村振兴战略。把“产业东扩”战略作为推进农村城市化，实现乡村振兴的实践路径，作为全区发展的重大课题，成立研究专班，组织专业力量，进行详细明确规划。特别是加快制定乡村路网专项规划，加强土地严格管控，大力发展冰雪产业、民宿旅游、健康养生等特色产业。完善翡翠小镇基础设施，提升翡翠湖城市郊野公园品味档次，配套城市优质教育、医疗服务功能，集聚发展人气，探索建立新型农村社区治理模式。积极引入市场主体，增强城郊区域开发建设能力。
（三）紧扣“两区”建设要求，提升生态建设水平。研究制定“两区”建设三年行动计划，持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战。
持续提升空气质量。提高城区集中供热覆盖面，年内新增电供暖面积11万平方米。全面推开农村“双代”工程，年内完成改造任务1525户。继续加大燃煤锅炉淘汰和燃气锅炉深度治理，高标准完成市下达任务目标。全面完成“散乱污”企业清零。严格治理扬尘污染，建筑工地严格落实“六个百分百”，实现视频监控全覆盖。加快实施谷电生物质综合供热项目，年内建成6个供热站，优化秸秆禁烧“网格化”监管，从根本上解决秸秆禁烧、能源化利用问题。
全域推进生态治理。严格落实河长制，全面推进河道“清四乱”行动。成立国有河道治理公司，提升河道治理能力。实施污染河流治理等专项行动，推进东沙河剩余1公里的综合治理，彻底解决好城市黑臭水体问题。严格污染废弃物全流程管控，强化土壤污染修复，切实抓好农村面源污染防控。继续推进造林绿化任务，在承担好年度新任务同时，完善养护管护机制，巩固好造林绿化成果。
强化环境监管能力。深化生态环保管理体制改革，建立完善乡镇环保工作机制，推进网格化监管能力建设，实现环境监管执法无死角。运用物联网、大数据等信息技术，逐步建立生态环境智能监控执法系统。压实企业主体责任，加大惩戒力度，提高环境违法成本。深入开展生态环境大排查大整治，拓宽环境污染群众举报渠道，严肃查处环境违法行为，不断提升生态环保水平。
（四）加快构建绿色城镇体系，打造宜居幸福文明城区。围绕建设全市首善之区，统筹推进城市更新和新型城镇化建设，提高城市文明度、舒适度，提升城市承载力、吸引力、集聚力。
加快推进新型城镇化建设。按照“两区”建设规划要求，以两镇一乡及特色小镇规划编制为抓手，严格落实空间规划管控，拓展城乡发展空间，促进城乡协调发展。加强规划引领和刚性约束，规划即法，执法如山，对违章建筑、违法建设旗帜鲜明亮剑，不留情面，坚决一拆到底。
进一步完善城市功能。加大1230户棚改扫尾拔钉力度，完成36个棚改项目。大力实施老旧小区改造工程，完成10个老旧小区3536户改造任务。结合“海绵城市”建设，对东兴街等3处路段实施雨污管网改造，提升城区主要路段防涝泄洪能力。谋划建设城市雨水集收系统。实施五一东大街奥运迎宾路改造升级工程，打造城市更新生态示范路。彻底打通七里山与东外环连接线、东建南街、十二中北侧3条断头路，力争打通商务北横街断头路。运用新型材料，对3条主干道和7条小街巷进行升级改造。对520处城市道路和建筑物进行无障碍盲道改造。继续推动“厕所革命”，运用真空排导技术，年内新建城市公厕6座，改建2座。扩大“公厕联盟”影响力，由主干道向背街小巷不断延伸。加大公共停车场建设力度，在新五一广场、工业文化主题公园、东鑫商城分别建设地下立体停车场，在煤机厂地块谋划增设公共停车位，因地制宜划设便道停车位，年内力争增设停车位1000个以上。
打造城市生活新空间。规划建设主题公园、体育场馆、文化场所，打造健康运动、绿色开放、娱乐休闲的现代化城市新空间。加快新五一广场体育场馆建设进度，配建室内足球、篮球、排球场馆，年内主体完工。集中打造南口工业文化主题公园，配建6000多平方米的多功能服务区，引进特色餐饮、咖啡厅、酒吧等业态，丰富娱乐休闲功能。成立公园管理处，同步开展3A级景区评定工作。6月份正式开园，作为第三届旅发大会桥东主会场。年内完成水泉沟奥运体育公园建设，打造市级足球训练基地，建设网球场和露天冰场。积极谋划鱼儿山体育公园建设。谋划建设7000平方米的桥东书城，打造共享阅读、文化交流、西式餐点、沙龙活动等城市“阅读+”生活新空间。推广容辰精品示范街“城市合伙人”建设模式，谋划启动东安大街老旧街区改造。引入市场化资金，谋划实施“草原小天路”，打造城郊骑行、慢行系统。
提升文明城市创建水平。深入推进城管综合执法体制改革，严格城管网格化责任体系，充分运用远程监控等高科技技术，下足绣花功夫，实现无缝隙、全天候精细管理。深入开展专项治理行动，规范整治占道经营、露天烧烤、不文明养犬等行为，大力解决破坏公共设施、侵占公共空间等问题，对主干道两侧临街住宅进行景观提升，对违规大型户外广告、外立面广告牌匾、违法建筑、破墙开店进行集中整治和美化亮化。持续深化物业改革，做大做强东惠物业集团，年内新接手弃管老旧小区83个。成立物业稽查大队，加强物业公司监管力度，提高物业规范化管理水平。对全区农贸市场加快规范整治，年内完成较大规模市场的超市化建设。加快商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明提升。持续深入开展志愿服务活动，广泛动员群众参与，充分激发共建共创共享文明城市动力。
（五）精细推进冬奥服务保障，借势推动协同发展。把服务保障冬奥会作为重大政治任务，借助冬奥会机遇，大力推动协同发展。
提升冬奥保障服务水平。强化“比赛竞技在崇礼，品质服务在桥东”理念，深化细化各业务领域工作标准和外围保障方案。实施住宿业、餐饮业三年提升计划，加快推进各类酒店新建改造、评星定级、服务提升，推进华邑酒店全市首家五星级酒店创建评定，推进世纪饭店改扩建工程。依托宇翔盛泰航空小镇建设，加快提升连接崇礼滑雪场的通航运营、空中旅游、应急救援、飞行培训等空中保障服务功能。
全面开展群众冰雪运动。在翡翠湖公园、元子河康养小镇、龙泉体育公园，规划建设冰雪运动场所。以“全国大众冰雪试验区”建设为契机，带动健身休闲、体育会展博览、冰雪主题娱乐等群众性冰雪运动发展。组织万名师生广泛参与滑雪体验活动，举办滑冰比赛，开展滑雪培训。
增强协同创新发展活力。突出抓好空港开发区、中关科技谷对外开放平台建设，加强与北京中关村、天津滨海新区等创新基地对接，加快产业要素集聚，促进高新技术产业项目快速成长。精准对接首都功能疏解和产业转移计划，着重引进教育、医疗和科技成果转化项目。
（六）深度优化发展环境，增强市场主体活力。大力支持民营经济发展，充分激发创新发展、开放发展动能。
深化“放管服”改革。规划建设2万平方米政务服务大厅。建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提质提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。大力推进“互联网+政务服务”，加快“一网、一门、一次”改革，落实服务帮办代办制度。
深入推进“双创双服”。对全区14家规上企业、12家服务企业、5家科技型企业、6家战略性新兴产业企业，全部落实处级领导包联服务制度；对全区137家百万元以上纳税企业，全部实行部门主要负责人包联服务制度。一企一策，对创新型企业进行梯度培育和精准扶持，为企业送好“政策包”“服务包”，搭建“政金企”合作平台，努力破解企业发展瓶颈问题。依法依规兑现招商引资项目政府承诺政策，决不能新官不理旧账，让企业家寒心；决不能以合规守矩之名行不作为之实，让企业家失望。
实施民营经济提质增量行动。用心用情用力扶持本土企业发展。为老城区企业搬迁、外迁留好用地，帮助企业解决实际困难。深入开展减税降费专项行动，不折不扣落实民营企业税收优惠新政，降低实体经济融资成本、用地用人用能成本和制度性交易成本，真正为实体经济输血造血、雪中送炭。加大长链条、循环式全体系项目成长平台建设，谋划打造新的高科技创业园，积极支持培育创新型种子企业与成长企业。用好“双创”专项融资债券、孵化专项债券和创新券，大力支持实体经济，支持中小微企业、支持企业挂牌上市。积极争取中央、省市推广技改综合奖补政策，深入实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内，全区新增高新技术企业3家、科技型中小企业35家以上。
（七）持续保障改善民生，全面提升群众幸福感、获得感。发展为要，民生为本。聚焦补短板、强弱项，不断提高民生工作水平，为人民群众美好生活提供实实在在的保障。
突出教育优先发展。加快学校标准化建设，盛华小学年内投入使用，五中新校区和五一路小学新校区开工建设，新增学位 6930个。运用市场化机制，配建五中、卫华翡翠小镇分校。推进普惠制幼儿园建设。着力解决“大班额”问题。加大教师工作激励力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。
提升医疗健康事业发展水平。加快推进公立医院改革，建立紧密医联体。完善城郊医疗卫生服务体系，补充乡镇卫生院缺编医务人员，充实村卫生室队伍。深入推进国家卫生城市创建，进一步提升创卫水平。运用市场化机制，激发社会资本，推进医养结合型养老服务，提升康养事业水平。
繁荣文化体育事业。培树龙头文化企业，年内规上文化企业力争年内达到12家。传承桥东工业文化，推进张家口火车北站申报国宝单位。加强长城保护管理。围绕庆祝新中国成立70周年推出一批精品文艺创作。深入开展“红红火火中国年”活动，精心组织系列新春文化活动。加快推进桥东区全民健身中心场馆建设，形成“全季·全体育”浓厚氛围。
完善住房保障体系。切实做好1150户城市危旧房改造。2016年前开工项目1213套全部分配入住，惠民家园825套保障房全部入住。推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索公租房货币化补贴制度，让更多困难人群享受住房保障。加快推进列入市级台账的69项房地产开发遗留问题化解工作，尽快发放不动产证。组建城建开发集团，参与回迁安置房、人才家园和限价房等公益性项目建设。
健全社会保障体系。用足用好创业政策，充分发挥创业担保作用，扎实做好退役军人、企业分流职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作。按时足额发放社会保险，全面落实城乡低保、特困供养救助政策。加强医疗保险体制改革，健全医疗保险制度。加快东望山乡幸福互助院、姚家庄镇农村公益性生态公墓建设。
（八）创新加强社会治理，巩固和谐稳定发展局面。坚持预防为主、源头治理，提高应急防范处置能力，有效化解各类矛盾和问题。
创新社会治理方式。深度推进“七五”普法宣传教育。全面推进司法改革，深化司法公开，着力解决“执行难”问题。强化法律援助、法律顾问、律师法官进社区、进乡村工作，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。改进行政复议工作，建立责权统一、权威高效的行政运行秩序。加快建设智慧桥东综合管理平台。扎实做好政府债务、房地产、城市管理、社会治理等各方面风险防控工作。
深入推进平安建设。严格安全生产责任落实，深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、油气燃气、特种行业、人员密集场所等安全生产专项整治，全面排查，彻底整治，坚决遏制重特大事故发生。结合应急管理局成立，加强应急基础建设，提升应急管理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。加强食品药品监管，开展药品、保健品非法营销专项整治。严格落实领导包联信访案件制度，努力实现一批信访积案清零。
同时，要大力加强国防教育建设，积极配合解决好随军家属就业和子女入学等问题，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄等工作。
（九）加强政府自身建设，全面提高执行力公信力。新思想引领新时代，新时代要有新作为。必须全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保上级及区委各项决策部署在政府系统不打折扣、落细落小落实。
依法行政守规矩。严格遵守宪法和法律，把法治精神、法治思维贯穿政府工作全过程。严格规范“三重一大”决策机制，严格招投标程序，强化权力依法规范运行。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
尽职尽责勇担当。自觉践行“三严三实”，不避事、不畏难、不推拖，向形式主义、官僚主义、好人主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀。攻坚克难解决历史遗留问题，提高政府公信力。发扬敢于担当精神，提升敢于担当能力，各项工作都要建台账、拉清单、明责任、强监督、求结果，知难而进，迎难而上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，确保各项攻坚任务创新突破、出彩完成、全面提升。
廉洁从政严纪律。严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，大力加强政府系统党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表，桥东正处在攻坚任务叠加、全面发力奋进的关键时刻。发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。在事关桥东发展的问题上，我们等不起、歇不得、坐不住、拖不行，我们不仅要奔跑，还要追梦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，超越标准、三年倒排、一线发力、攻坚克难，以舍我其谁的气概、问心无愧的境界、敢为人先的勇气和完成任务的决心，加快建设人民幸福活力创新的现代化新城区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！