2019年阜阳市颍东区人民政府工作报告

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2019年阜阳市颍东区人民政府工作报告

——第五届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长 张银军

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，认真落实全省“五大发展行动计划”，大力实施“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，全力打好“三大攻坚战”，主动作为，攻坚克难，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，顺利完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。
预计，全区实现生产总值172亿元，增长8%；财政收入突破20亿元大关、达到21.9亿元，增长29.1%；固定资产投资完成147.7亿元，增长23%；社会消费品零售总额40亿元，增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28367元、11126元，增长8.5%和10%。
（一）脱贫攻坚负重奋进
以重返全省第一方阵为目标，知耻后勇、自我加压、苦干实干，全年实现16个贫困村出列、20213人脱贫，贫困发生率降至1.25%。
工作落实精准有力。开展知耻雪耻大讨论，以春夏秋冬四大攻势为抓手，先后实施“六大专项行动”“重、转、补、创”专项整改行动、脱贫攻坚大排查、大走访等活动，按照“先会商、后现场、不过夜、全建档、开好会”的方法，努力做到“七个不落、一个不少”，累计排查整改问题近9万条。完善工作机制，实行双周调度制度。积极开展扶心扶志扶智，成立181个新时代文明实践站（所），开办扶贫夜校800余场次、受众6.8万人次。发放“法治扶贫”倡议书3万份，成立全省首个“法治扶贫法官驻村工作站”。公检法司四部门联合发出督促子女赡养老人通告，通过法律手段促进孝善扶贫，901名老人赡养问题得以解决。
脱贫政策全面强化。制定产业脱贫、危房改造、基础设施建设、健康脱贫等一揽子政策，整合投入各类资金21.5亿元。“四带一自”产业扶贫模式全面推广，在全省率先实施特色种养分段奖补。投入资产收益扶贫资金2.4亿元，带动贫困村增收1706万元、贫困户增收2065万元。30兆瓦光伏项目在全省率先并网发电。新增扶贫小额信贷1.55亿元。开发居家就业岗位带动就业6967人。建成48个村级扶贫车间，带动1282人就业增收。农村危房整治拆除危房4.1万户，改造危房5055户，农村危房基本消除。教育资助贫困家庭学生3.26万人次、2769万元。全面落实“351”“180”政策，创新出台“1678”再补偿、“2365”特殊救助等措施，困难群众兜底保障有效提升。
    帮扶责任压紧压实。逐级签订脱贫攻坚责任书，实行区、乡镇扶贫工作专职分管，成立六大专班，推动全区机关单位三分之一人员、时间、精力聚焦脱贫攻坚。积极争取全国政协机关和省、市等对口帮扶单位支持，落实帮扶资金约3900万元。全国“扶贫日”认领项目资金717.6万元、认捐资金544.5万元。严明工作纪律，扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动，对99个村（居）实施扶贫领域专项巡察，贫困村巡察实现全覆盖。
（二）产业发展势头向好
工业经济加速升级。完成规模以上工业总产值230亿元，增长8%；完成增加值74亿元，增长7.5%；完成工业投资40亿元，其中技改投资21亿元。昊源化工总投资58.8亿元苯乙烯、二甲醚2个项目正式投产，当年实现产值24亿元。盈田产业园一期工程签约入驻企业9家，二、三期44.3万平方米标准厂房加快建设。煤基新材料产业园区工业自来水厂、污水处理厂建成运行。企业创新能力明显提升，新认定高新技术企业7家、省级科技型中小企业20家、“专精特新”企业18家、企业技术中心11家。常态化推进“四送一服”双千工程，大力支持民营企业发展，帮助企业解决问题300余个，经验做法被人民网等多家媒体宣传报道。
现代农业提质增效。稳步推进粮食绿色增长模式攻关，粮食总产超40万吨。规模经营面积达22.2万亩，蔬菜种植发展到14万亩。农产品加工业总产值175.6亿元、增长15.3%。农民专业合作社发展到1023家，家庭农场1125家，现代农业产业化联合体24家。有效防控重大动物疫病，畜牧业实现产值18.2亿元。现代农业开发区加快建设，中农国昌全程社会化服务基地建成运营，“印象田园”、和牧养殖等生态农业项目加速建设，全市农业产业化现场会在颍东召开。午、秋秸秆禁烧实现“零火点”目标，主要作物农机化综合水平达90%。农田水利建设投入9100万元，新建高标准农田5.3万亩。
第三产业逐步壮大。新增限额以上商贸企业29家、累计达105家。实现进出口总额1.3亿美元。颍东电商产业园一期建成运营，新增电商经营主体126家，电商销售额达4.6亿元；116个乡村电商网点通过省级验收，颍东区获评为“国家电子商务进农村综合示范县”。重点服务业项目加快推进，雅典家居建材城、赛丽麦仓储物流中心建成投用，爱琴海购物中心主体封顶，世纪金源商业综合体开工建设，皖北快递产业园获评省级服务业集聚区。房地产市场快速发展，商品房施工面积500万平方米，完成投资70亿元。《颍东区全域旅游总体规划》编制完成，阜阳野生动物园即将开放，8个省级旅游示范村加快建设。
（三）城乡面貌焕然一新
坚持以城市为龙头，推动城乡同建设、同发展，新型城镇化进程不断加快。
城市建设力度加大。全年投入建设资金100亿元，城市建成区面积扩大到36平方公里。突出规划引领，新一轮城乡规划修编积极推进，颍东区供热专项规划、新城区电力专项规划完成编制。突出基础设施建设，不断完善城市路网，老城区东平路、颍滨东路等14条道路完成改造，新城区新兴路、鹏举路、忠孝路、市场北路、众兴南路等10条道路基本建成，辛桥路、颍河东路等6条道路加快建设，东方路下穿、颍河东路上跨、众兴南路下穿等涉铁工程有序实施，交通制约瓶颈逐步缓解。突出生态环境建设，加快创建国家园林城市，实施重点绿化项目14个，新增城区绿化500万平方米；岳家湖公园对外开放，成为颍东新名片。
征迁安置强力推进。加大棚户区改造力度，实施訾营片区、岳湖片区、麻纺厂片区等征迁项目，全年完成拆迁564万平方米、其中城市征迁145万平方米，老城区棚户区改造完成总面积的80%、新城区完成90%。大力推进保障性安居工程，实施安置房建设项目17个、房屋17650套，东旭佳苑、明珠佳苑、新西佳苑、幸福家园、刘庄安置区等5个安置区完成分房，众兴花苑、临颍佳苑、颍新佳苑、春晖佳苑4个安置区建成、正在分配；訾营安置区（二期）、颍新安置区（二期）加快建设。通过自建、房票、回购、货币化等方式，全年安置征迁群众4581户。
城市形象明显提升。大力开展文明城市创建，落细落小 “六项清单”，投入资金约3.1亿元。积极推进“水洗颍东”等城市管理5个专项提升行动，创新实施“烟头换钱”“违停抓拍”“有奖举报小广告”等措施，城市管理精细化水平明显提升。着力完善配套设施，新建改造农贸市场3个、停车场9个、公厕25座、垃圾中转站2座；整治老旧小区70个、对标提升30个；改造背街小巷20条。开展交通秩序等专项整治，施划机动车位1200个、非机动车位3500个，规范出新门头招牌14万平方米。
美丽乡村加快建设。全年投入资金约12亿元。2017年度4个美丽集镇、6个省级中心村基本建成，2018年度8个省级中心村启动建设。实施农村道路畅通工程、扩面延伸工程229公里，建成村内主支道路361万平方米，初步实现户户通硬化路。东方路改扩建工程完成工程量的60%。新建改造农村桥涵355座；改扩建农村水厂7处，提前两年实现农村自来水全覆盖。城乡环境整治及农村“三大革命”扎实推进，改建农村厕所3.6万户，建成农民休闲广场230个，清理陈年垃圾近10万吨。乡镇驻地、中心村及主干道路沿线绿化稳步提升，新增县乡村道及沟河塘绿化234.2公里，成片造林1.7万亩。
（四）发展支撑更加有力
有效投入持续扩大。坚持把项目建设作为经济工作主抓手，认真落实“四督四保”机制，166个重点项目有序实施，盈田空调、东北大外环等项目加快推进。认真研究国家和省、市投资导向，开展重点项目谋划“百日会战”，谋划重大项目241个、总投资1400亿元。深入推进全民招商专项行动，积极开展精准招商，区四大班子带队外出招商65次，举办专题招商推介会6场，实施区外项目145个，到位资金110亿元。总投资10亿元航天研究院煤气化制氢、总投资6亿元浙江杭摩高分子新材料、总投资5亿元中科院惰性气体等项目正式入驻。
要素保障不断强化。严格政府债务限额管理，有效控制债务整体规模。扎实开展重点领域金融风险专项整治，严厉打击非法集资活动。认真研究国家融资政策，成功申报土储专项债42.5亿元、棚改专项债6.8亿元。加快金融业发展步伐，颍东农商银行资产总额达到272亿元，连续两年获评“中国服务县域经济领军银行”。加大实体经济支持力度，新增担保贷款10.7亿元，发放“续贷过桥”资金3.6亿元。持续推进企业挂牌上市三年行动计划，新增挂牌企业4家。全力保障用地需求，组卷报批土地8021亩、获批4161亩，全市土地综合整治现场会在颍东召开。
环境保护力度加大。坚决打赢污染防治攻坚战，制定“十三五”环境保护规划等11项文件方案。环保突出问题整改紧抓不放，中央和省、市环保督察反馈问题切实解决。持续开展大气污染防治专项行动，落实“五控”“六全”措施，PM2.5年均下降22.6%，城市禁燃禁放工作成效明显。加快落实水污染防治行动计划，区、乡、村三级河长制、湖长制全面建立，总干渠等12条黑臭水体加快治理，8座乡镇污水处理厂、2座污水提升泵站加快建设、铺设管网194公里。土壤污染防治行动计划大力实施，土壤质量状况得到总体改善。
（五）人民生活幸福和谐
民生保障提标扩面。大力提升基本公共服务均等化水平，实施“双基”项目509个、竣工473个。33项民生工程全面完成，投入资金10.2亿元。并轨运行城镇居民医疗保险和新农合制度，城乡居民医疗保险参保58.5万人，基金补偿67万人次、3.9亿元。城乡居民养老保险参保31.2万人，发放养老金1.2亿元。深化拓展“接您回家”系列活动，新增实名制就业6900人，失业人员再就业767人。发放城乡低保等救助资金2亿元。
社会事业全面进步。落实创新发展资助奖励措施，全年新增专利申报900件、授权30件，认证知识产权优势企业3家。坚持教育优先发展，教育基础设施、设备投入资金4.7亿元，新建学校3所、改扩建98所，十中、新西小学新校区建成使用，十六中改扩建、幸福路学校、西康小学、成效中学新校区等项目加快推进，获评“第二批全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。公立医院综合改革逐步深化，医共体建设持续推进，颍东中医院、肿瘤医院新区等项目有序实施。区档案馆投入使用，区文化馆、图书馆完成改造，全省第十届“美丽乡村”农民篮球大赛总决赛在插花镇成功举办。全面完成117个村（居）委会换届工作，新建村级党群服务中心37个，村居、社区干部报酬待遇平均每月提高700元。
社会治理明显提升。社会治安防控体系不断完善，150个“天网工程”监控点、265所中小学幼儿园及10处重点公共场所“一键式”报警装备投入使用。扫黑除恶专项斗争扎实开展，有力查办了一批涉黑涉恶案件，全年没发生一起命案，人民群众安全感显著增强。“七五”普法深入实施，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，河东街道訾营社区获评“全国民主法治示范社区”。深入推进法治信访、阳光信访、责任信访，信访数量持续下降，国家和省、市交办信访件全部办结。消防队伍转隶工作有序实施， 9支乡镇专职消防队完成组建。安全生产“五大攻坚行动”扎实推进，省级食品药品安全城市创建通过评估验收。社会诚信体系建设不断深入。妇女儿童事业持续发展，获评省“妇女儿童两纲示范区”。国防动员、民兵预备役工作切实加强，退役军人政策全面落实，双拥共建深入开展，征兵工作位居全市前列。老干部、关工委、工会、共青团、工商联、残联、文联、科协、保密、地方志、民族宗教、应急管理、外事侨务等工作均取得了新进展。
（六）政府服务不断优化
重点改革扎实推进。持续推进“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面清理规范政务服务事项，取消2406项、精简56.5%。商事制度改革不断深化，推行“审核合一”制度，普及全程电子化登记，企业开办时间压缩至3个工作日，全年新增市场主体4179户。国税、地税征管体制改革完成，减免税收1.67亿元、出口退税5563万元。农村承包地“三权分置”改革加快推进，村集体资产清产核资全面完成，农村“三变”改革推广到26个村。“林长制”改革全面推行。小型农田水利工程管理体制改革深化实施，农田水利“最后一公里”专项规划完成编制。
依法行政切实加强。坚持政府常务会议学法制度，严格执行重大决策合法性、合规性及公平竞争审查规定，切实把相关审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议50件、政协提案63件。大力推进“互联网+政务服务”，区、乡、村三级政务服务平台建成运行，基本实现 “一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。规范政府信息公开，公开政务信息2.9万条，举办新闻发布会14场、在线访谈8次。切实保障群众诉求畅通，办理市长热线、百姓热线、区长信箱和网友留言1625件。
作风建设持续强化。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲严立”专题警示教育，认真落实区委各项决策部署，政府系统党的建设得到加强。高度重视省委巡视工作，反馈问题整改切实落实。积极推行“阳光”采购，实施采购项目442个，节约财政资金1.2亿元；加大审计监督力度，150个固投项目核减政府投资6069万元。持续深化“严转提促”活动，大力弘扬“说干就干、干就快干、干就干好”作风，政府系统效能建设显著提升。
各位代表！一年来，我们取得的成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部、群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警和政法干警，向中央、省、市驻区单位以及所有参与、关心、支持颍东经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。发展不平衡不充分仍然是颍东最大的实际，产业层次不高，农业抵御风险能力不强，部分工业企业面临生产经营困难，商贸服务业缺少大项目支撑；乡村振兴任重道远，农村基础设施欠账较多，村容村貌、环境整治仍需持续推进，脱贫攻坚“摘帽”压力巨大；“双基”建设任务较重，民生保障距人民群众期盼还有一定差距；土地、资金等制约日益明显，污染防治形势严峻，社会治理有待加强；一些单位及工作人员还存在形式主义、官僚主义、经验主义、马虎主义、好人主义“五种不良作风”，工作系统谋划不够，落实部署一次性完成率有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是全区实现脱贫摘帽的决战之年。
根据区委五届七次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“双轮驱动”战略为支撑，以五大发展行动计划为抓手，统筹做好“六稳”各项工作，继续打好“三大攻坚战”，不断提高保障和改善民生水平，促进经济社会又好又快发展，全面开创“四个颍东”建设发展新局面，以优异成绩庆祝建国70周年。
统筹考虑经济下行压力等因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；固定资产投资增长15%以上；财政收入增长18%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；城镇调查失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务。
围绕上述目标，重点做好八个方面工作：
（一）决战决胜脱贫摘帽。深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，向脱贫攻坚发起全面总攻，把实现高质量脱贫摆在首位，确保脱贫3500人以上，贫困人口降至3200人以下、贫困发生率降至0.6%以下。
全力保障摘帽。最大限度投入人力、物力、财力，计划整合各类扶贫涉农资金3.8亿元，实施扶贫项目150个以上。完善脱贫政策体系，筑牢脱贫攻坚基石。加强组织领导，完善领导、单位包保联系制度，调整充实脱贫攻坚工作专班，强化“双包”帮扶责任，推动工作力量下沉到村到户。坚持脱贫攻坚双周调度机制，实行不间断、全覆盖督查暗访，严格工作纪律，坚决兑现奖惩。
压实基础工作。大力实施春夏秋冬四大攻势，推进政策措施落细落实，形成攻坚合力。坚持问题导向，持续开展大走访、大排查、大整改活动，逐户解决问题。完善信息资料，围绕国家扶贫信息系统、村级扶贫档案、户内扶贫手册再比照再核查，完善印证材料，确保不错不漏、真实准确。深入实施“十大工程”，持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，深化“三变”改革，不断壮大村级集体经济，实现贫困村、贫困户稳定增收。完善社会化扶贫机制，总结扶贫经验，扩大社会宣传，充分调动企业、高收入群体、热心人士参与扶贫的积极性，实现社会扶贫长期化、制度化。
提升脱贫质量。全面巩固提升已脱贫户脱贫成效，做好后续帮扶工作，坚持一对一跟踪问效，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。加大对边缘户、大病户、低保户、残疾人户和收入偏低群众的帮扶力度，进一步提高群众满意度。大力推进基本公共服务均等化，实施“双基”建设项目198个、投入资金8亿元以上。激发脱贫内生动力，持续推进法治扶贫、孝善扶贫，开展送温暖、送精神、送动力活动，持续办好扶贫夜校，教育引导群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。强化兜底保障，严格落实教育、医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，不断提高贫困群众的保障标准，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”。
（二）大力发展工业经济。深入实施“双轮驱动”战略发展实体经济三年行动计划，打造工业转型升级专项行动升级版，力争工业投资增长10%以上。
培育壮大优势产业。鼓励食品、印刷、医药等传统企业引进先进技术和装备，攻克制约产业升级难题，实施技术改造项目18个以上。加快战略性新兴产业发展, 增强智能制造产业规模实力，促进汉坤科技、六维传感器等项目竣工投产，盈田科技年产150万台空调项目建成运营；积极培育新材料、新能源等产业，推动阜阳静脉产业园、阜阳中科战略新材料产业园加快实施。着力延伸化工产业链条，加快昊源化工全面“退城入园”，启动实施年产30万吨合成气制乙二醇、年产40万吨合成氨70万吨尿素等4个项目，完成投资18亿元以上；庆洋化工一期项目建成投产，浙江杭摩高分子新材料项目开工建设。
强化园区平台支撑。做大做强颍东经济开发区，力争工业产值突破185亿元，新引进项目30个以上。高标准提升园区基础设施，完善水、电、路等配套设施，富民路、工贸路、梨树路等4条道路建成通车；盈田产业园二、三期标准厂房建成使用，同步做好招商工作。加大低效用地企业和闲置资产、土地处置力度，实施高能耗企业循环化改造，推动节约集约发展。围绕打造现代煤化工产业基地，加大煤基新材料产业园区建设力度，全年完成固定资产投资10亿元以上，确保白屯路竣工通车，富康路、裕康路加快施工，园区消防站竣工投用，和至佳苑、裕丰佳苑、220千伏变电工程、铁路专用线、危化品码头开工建设。
激发企业创新潜能。坚持企业创新主体地位，支持企业主动对接知名高校院所，开展产学研深度合作，促进科技成果转化，全年培育科技“小巨人”企业5家以上、新认定高新技术企业6家以上。启动阜阳科创中心建设，招引国内一流科研机构、创新型企业合作，共建智创科技孵化器，积极打造院士工作站、博士后工作站。大力实施品牌建设工程，培育申报中国驰名商标1件、名牌产品5个，新增省品牌示范企业5家。加强知识产权创造、运用和保护，新增授权发明专利30件、知识产权优势企业3家。
创优“四最”营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，依法依规帮助企业解决实际问题，加快构建亲清新型政商关系。实施民营企业扶持计划和中小企业培育计划，落实减税降费优惠政策，进一步降低企业各类成本；鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化发展路子，新增“专精特新”企业10家以上。大力发展普惠金融，持续推进“政银担企”合作，扩大“税融通”“农保贷”“劝耕贷”“科技融资担保贷”“续贷过桥”等新型融资渠道规模，提升股权融资比重，全年为企业担保贷款10亿元以上。鼓励企业对接多层次资本市场，加大上市企业培育力度。
（三）建设美丽文明城市。以创建全国文明城市和国家园林城市为目标，深入实施城市建设三年行动计划，全年实施城建重点项目65个，完成投资70亿元以上。
持续完善城市功能。加速构建城市路网体系，实施道路建设项目39个，老城区骆家沟路、济河北路、向阳北路、长青路、青峰路等完成建设，新城区辛桥路、颍河东路等10条道路竣工通车，发展路、紫光路、临济北路、颍河东路上跨铁路等26条道路加快实施；积极推进三角洲颍河大桥、颍州北路颍河大桥、辛桥路颍河大桥和阜裕大桥建设工作，打造循环畅通的交通体系。加快实施供排水、燃气、电力等管网改造，完成新城区管网入地工程，认真谋划火车站地下空间开发利用。进一步完善公共服务设施，全面延伸新城区公交线路，新建一批游园、学校和社区综合体，打造方便快捷的城市生活圈。
大力推进征迁安置。加大棚户区改造力度，力争2019年消灭棚户区。完善征迁体制机制，实施青峰片区、张北片区等棚改征迁项目，确保拆得快、拆得净、拆的稳，力争全年完成征迁200万平方米以上。加快保障性住房建设和分配，实施安置房建设项目14个，计划完成投资15亿元，确保临颍佳苑、颍新佳苑、春晖佳苑等安置区建成交付，大力推行房票安置、回购安置，全年安置征迁群众8000户以上。
着力提升城市形象。聚焦创建全国文明城市年度任务，统筹推进“多城同创”，全方位、多层次优化软硬环境。对城市重要路段、街道小巷、河道两侧绿化加高、加密、加绿、加彩、加花，实施颍河景观公园等5个重点绿化项目，新增城市绿地面积200公顷以上。按照“精细美”的标准，加强网格化城市管理，纵深推进环境整治、拆违拆旧专项行动，整治老旧及无人管理小区61个、背街小巷17条。加强环卫保洁外包监管，推进更多城市服务功能市场化运作。大力整治交通秩序，新建停车场9个，着力缓解停车难、停车乱问题。大力实施住宅小区物业管理综合整治三年行动，逐步解决小区物业“不好管、管不好”问题。积极开展“群众文明素质提升”行动，塑造文明有序、卫生整洁、人文优良的城市环境。
（四）推动实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面促进乡村振兴。
大力发展现代生态农业。持续开展粮食绿色增产模式攻关，打造9万亩优质专用品牌小麦生产基地。加快推进产业结构调整，重点发展设施蔬菜、特色花卉、经果林等高效作物，力争规模经营面积达到25万亩，蔬菜种植达到14.5万亩。以现代农业开发区建设为引领，培育市级现代农业示范园1-2个。推动现代畜牧业绿色发展，加强畜禽粪便资源化利用。推进农业品牌化建设，新增“三品一标”农产品10个以上。大力发展家庭农场联盟、合作社联合社和农业产业化联合体，全年新增各类经营主体100家以上。支持农产品加工企业做大做强，打造农业产业化龙头企业“甲级队”，力争农产品加工总产值增长15%以上。
扎实推进美丽乡村建设。2017年度4个美丽集镇和6个省级中心村确保通过验收，2018年度8个省级中心村建成使用，2019年度8个省级中心村启动建设。深入推进农村环境整治，持续开展农村“三大革命”，完善垃圾收集、转运、处理体系，8个乡镇污水处理厂建成运行，农村改厕完成3万户。补齐农村基础设施短板，巩固提升农村饮水安全工程，进一步提高供水质量；实施沟河塘整治、农田水利“最后一公里”等项目，新建高标准农田1.5万亩。全面加强“四好农村路”建设，实施省、县道提升工程82公里，建设农村道路扩面延伸工程200公里。开展新一轮农村电网改造升级，切实提升农村供电质量。
持续深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，加快农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，推进农村综合产权交易中心建设。有序实施农村集体产权制度改革，实现有经营性资产村居“股改”全覆盖。全面加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化文明村镇创建，弘扬乡村美德，促进乡风文明。
（五）促进三产加快发展。加快发展大商贸、培育大市场、建设大物流、拓展新业态，全年新增限额以上商贸企业20家，完成社会消费品零售总额44亿元以上。
促进消费转型升级。积极打造特色商业街区，推动城市核心商圈加速形成，确保爱琴海商业综合体开业运营，世纪金源、老子街、大河城章商业综合体加快建设，颍东商业中心、金融中心等项目有序推进。积极适应消费升级需求，大力发展文化体育、健康养老等生活性服务业，推动总部经济、咨询中介等生产性服务业蓬勃兴起。打造“15分钟便民生活服务圈”，改造建设社区商业中心14个、标准化农贸市场3个，新增社区便利示范店6个、放心粮油示范店9个、文明餐桌示范店18个。
大力发展电商物流业。加快“电商颍东”建设，进一步完善政策扶持体系，加快实施国家电商进农村综合示范县项目，全年新增电商经营主体100家，规模以上、限额以上企业电商应用率达80%以上；巩固电商进农村全覆盖成果，年度电商交易额突破5亿元。打造区域性物流枢纽，提升皖北快递产业园集聚效应，吸引大型快递企业设立总部或转运中心，快递业务年交易量突破5000万件。
稳步提升外贸旅游业。全面落实外贸促进政策，积极培育外贸新业态、新模式，加大出口企业孵化支持力度，新增外贸出口企业10家；鼓励智能制造、农产品加工等重点骨干企业“走出去”，大力发展跨境电商业务，推动外贸进出口企稳回升，进出口总额增长12%以上。实施乡村旅游提升工程，深入挖掘历史文化、特色资源，促进文化旅游融合发展，积极打造乡村旅游精品线路。启动东湖旅游区规划编制，建设枣庄、袁寨2个省级特色旅游小镇，推进“印象田园”创建国家4A级旅游景区，打造阜阳野生动物园特色景点。
（六）增强发展内生动力。坚持以招商引资为驱动、项目建设为抓手，持续提高经济发展质量和水平。
提高招商引资水平。立足食品、煤化工等优势产业，瞄准智能制造、电子信息等重点领域，紧抓京津冀、长三角、珠三角产业转移契机，紧盯国内500强企业和大型央企民企，坚持全民招商、以商招商并行，强化产业招商、环境招商并重，加快招引一批战略性新兴产业、核心配套和延链补链项目。力争全年引进区外资金120亿元以上，其中亿元以上项目30个、10亿元项目2个。完善招商引资政策体系，充分发挥产业基金、股权投资引导促进作用，更多依靠市场手段和优质环境配置资源、引进企业。
加快重点项目建设。落实领导联系调度重点项目制度，强化高质量“四督四保”工作机制。全年计划实施区级重点项目239个，年度计划投资200亿元以上，其中省亿元以上项目102个、市级重点项目142个。加快推进昊源航天氢能产业园、东北大外环等重大项目建设。高标准谋划储备项目，紧盯国家和省、市政策方向、产业导向、资金投向，突出保主保重保急，在“双轮驱动”、脱贫攻坚、产业发展、民计民生等领域谋划储备一批大项目、好项目。加大项目申报推介力度，积极争取上级政策支持。全年新谋划项目114个以上，总投资600亿元以上。
切实强化要素保障。多措并举筹集发展资金，加大土地出让力度，争取更多政策性资金和专项债发债额度，促进投资平稳增长。加快政府平台公司市场化转型步伐，创新投融资模式，增强投融资能力。深化节约集约用地，盘活低效用地，加大土地复垦整理力度，全年新复垦土地4500亩以上、报批用地3000亩以上。认真做好第四次全国经济普查工作，摸清产业和企业家底。
防范化解重大风险。加强政府债务管理，依法依规发行债券，严控政府债务整体规模；加快存量债务化解，到期债务按时偿付，确保不出现逾期债务。扎实推进重点领域金融风险整治，进一步净化金融生态环境。强化财政预算硬约束，优化支出结构，加强绩效管理，保障重点支出需要。
（七）打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，强化突出环境问题综合整治，构建生态环境保护长效机制。
着力整治环境污染。巩固提升环保督察反馈问题整改成果，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续加强工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等综合治理，深入推进“散乱污”企业整治，继续实施全年全域秸秆禁烧，确保PM2.5达到省、市考核要求。全面落实“河长制”，持续推进水环境综合整治；落实最严格水资源管理制度，加强茨淮新河水源地保护，推进颍东污水处理厂二期项目建设，完成济河、总干渠等12条黑臭水体治理。深入开展土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复试点。加大固体废弃物处理和农业面源污染防治力度，严格工业固废、生活垃圾、医疗废物处置和监管，确保化肥农药使用量“零增长”。
大力推动绿色发展。推广应用绿色技术、绿色生产，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。强化资源全面节约和循环利用，加强能源消费“双控”，采用节能低碳环保技术改造提升传统产业。实施开发区集中供热、煤基新材料产业园热电联产等一批节能项目，确保市生活垃圾焚烧发电厂二期项目建成投用。推进建筑垃圾再生资源利用，大力发展绿色建材产业。加大秸秆综合利用力度，综合利用率达90%以上，国祯生物质发电项目建成运行。
全面加强生态保护。围绕创建省级绿色生态城市，推深做实“林长制”改革，实施林业增绿增效行动等重大生态工程，新增成片造林6000亩以上，森林抚育2万亩以上，建设森林长廊80公里以上，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。开展第三次全国国土调查，加强农村建房管理，加大耕地保护力度。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，落实环境保护属地责任，推进网格化环境监管体系建设，严厉打击环境违法行为。
（八）不断改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展观，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
切实强化民生保障。精准实施33项民生工程，加强民生资金绩效考评，健全常态长效管养机制。完善就业创业服务体系，深化拓展“接您回家”系列活动，打造全天候互联网就业平台，促进高校毕业生、返乡农民、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇新增就业6900人以上。深入实施全民参保计划，加快推进社会保险全覆盖。深化养老服务体系建设，推动医养结合、居家养老、社区养老和机构养老衔接发展。强化城乡低保动态管理，统筹做好医疗救助、社会救助和防灾减灾救灾工作。
协调发展社会事业。坚持教育强区战略，实施学校建设项目100个、年度投资6亿元以上，确保西康小学建成投用，十六中改扩建、幸福路学校、众兴路学校、袁寨中心小学、成效中学新校区等项目加快建设。推动义务教育优质均衡发展，加强控辍保学动态监测。实施第三期学前教育三年行动计划，整体提升保育保教质量。多样化发展高中教育，稳步实施新课程改革。积极发展职业教育，启动阜阳职业技术学校二期建设。支持规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康颍东建设，实施9个医疗基础设施项目，确保颍东中医院主体竣工，七院门诊综合楼加快推进，肿瘤医院新区、中铁阜阳中心医院（二期）开工建设。持续优化计划生育管理服务。深入实施公民道德建设工程，广泛宣传践行社会主义核心价值观，努力提高城乡居民文明素质。扎实推进文化惠民工程，丰富群众性文化体育活动，开工建设区体育中心。认真做好档案移交进馆工作。
创新提升社会治理。围绕自治、法治、德治，落实共建共治，深化“平安颍东”建设，实施“雪亮工程”二期项目，构建立体化、智能化社会治安防控体系。保持扫黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“七五”普法，加强困难群众法律援助。深化信访工作体制改革，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实解决群众合理诉求。压实安全生产责任，完善应急协调联动机制，突出抓好道路交通、消防、危化品等重点领域安全生产。加强食品药品安全监管，深入开展放心消费创建活动。依法加强民族宗教事务管理。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。扎实推进诚信体系建设，加大失信行为惩处力度。加强国防教育、国防动员、民兵预备役工作，积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。推进新形势下群团工作创新发展，引领工会、共青团、科协、妇联、文联、工商联工作迈上新台阶，切实抓好老干部、关工委、地方志、外事侨务等工作。

三、加强政府自身建设

（一）强化政治意识，提高行政能力。始终把政治建设摆在首位，加强政府系统党的建设，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实增强党性观念，坚定不移贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持重大事项向区委报告制度，严格落实意识形态工作责任制。加强对科技、经济、社会发展等新知识的学习，善于把上级精神、外地经验和本地实际结合起来，不断提高驾驭全局、创新发展、解决问题的能力和水平。
（二）坚持改革创新，优化服务环境。全面完成政府机构改革，进一步优化政府职责。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度。强化互联网思维，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，完善“互联网+政务服务”体系，推动“一网一次一门”改革再深化再升级，让群众办事更便捷、政务服务更智慧。持续深化商事制度改革，全面落实“双随机、一公开”制度，进一步加强事中事后监管。强化政府目标管理绩效考核，健全激励机制和容错纠错机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
（三）强化法治意识，严格依法办事。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，认真执行区政府常务会议学法和区政府聘请法律顾问制度，严格按照法治权限和程序履行职责。落实重大决策法定程序，加强规范性文件管理，推进政府决策科学化、民主化、规范化。以新一轮机构改革为契机，优化政府职能，规范执法行为，做到公正为民。进一步深化政务公开，自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
（四）加强作风建设，筑牢廉政防线。坚持行政为民，大兴调查研究之风，问需于百姓、问计于基层、问效于企业，多渠道了解社情民意，着力解决群众反映强烈的突出问题。持续深化“严转提促”活动，大力倡导“说干就干、干就快干、干就干好”，积极践行“一线工作法”，以钉钉子精神推进工作落实。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，加强对脱贫攻坚、工程建设、财政资金、国有资产管理等重点领域的监督管理，推进审计监督全覆盖，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定及省、市、区相关要求，驰而不息纠正“四风”，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！幸福是奋斗出来的。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、苦干实干，为决战决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会，加快建设美丽、文明、和谐、开放新颍东而努力奋斗！