2019年大庆市红岗区政府工作报告

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　　2019年大庆市红岗区政府工作报告

——第十届人民代表大会第三次会议上

红岗区人民政府副区长、代理区长  张 剑

各位代表：

　　现在，我代表红岗区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018 年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，全区上下共同走过了值得铭记的奋斗历程。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北振兴特别是龙江振兴的重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，充分调动各方力量，凝心聚力、攻坚克难、拼搏进取，推动全区经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。

　　（一）聚焦项目建设，加速推动转型升级，发展动能更加强劲

　　预计全年实现地区生产总值46亿元、同比增长10%；社会消费品零售总额实现67.9亿元、同比增长8%；固定资产投资实现12.1亿元、同比增长68%；规上工业增加值实现7.1亿元、同比增长6%；地方财政收入完成7.18亿元，同比增长12%。主要经济指标基本符合预期、高于去年同期。一是高点站位抓产业布局。立足区位优势，在全省率先布局发展天然气产业，设立1.63平方公里的市级天然气加工专业园区，新签约引入巨能燃气、保源科技、龙信燃气、瀚森燃气等4家天然气加工项目，全部建成后天然气日加工能力近400万立方米，带动形成30亿元的产业集群。二是优化服务抓项目落地。创新实施重点项目手续代办制，推动全区45个投资500万元以上重点项目开复工30个，开复工率66.7%。持续打好规上企业保卫战，引导帮助九环石油机械、西姆莱斯等骨干企业增资扩容，净增规上企业4家。注重产学研融合，微企孵化基地新增在孵企业29家，促进科技成果转化27项，新增国家级高新技术企业4家。三是全员上阵抓招商引资。依靠“千斤重担人人挑”的招商考核体系激发动能，全年签约落地项目47个，其中亿元以上项目7个，计划投资总额45亿元，到位资金24亿元，为经济增长积攒后劲。

　　（二）聚焦城市双修，内外兼修建管并举，城市功能更趋完善

　　一是公共基础设施不断完善。着眼于补弱项、补短板、补缺口，投资1900余万元实施红岗老旧城区综合改造，修复南五街破损道路，改造升级60栋老旧住宅楼水暖管网，改扩建休闲广场5500平方米。二是生态环境保护力度加大。新增域内绿化植树17.2万株，建立三级“河湖长”制度保护城市水体，严格落实“水十条、土十条、气十条”，全时全域禁烧秸秆，空气质量优良率达到95.9%，无一天重度污染天气，高质量办结中央环保督察组移交18批次40件信访案件。强力推动“大棚房”问题专项清理整治，二类问题全部整改。三是城市精细管理水平得到提升。实施“雪亮工程”，复明监控系统，搭建数字指挥网络中心，运用信息化手段推动城市管理创新。全面开展红岗市场内部、银浪铁路平房区等区片违建清理攻坚战，查处治理存量违章建筑404处2.4万平方米，清理被占土地120万平方米，为城市发展腾挪宝贵空间。

　　（三）聚焦群众诉求，倾力办好惠民实事，民生保障更为坚实

　　一是实现贫困户整体脱贫退出。实施生猪托养产业扶贫项目，建立“公司+合作社+贫困户”的稳定利益连接机制，高标准配套健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等支持政策，贫困户人均收入实现7483.45元，全市率先实现整体脱贫退出。二是均衡公共服务供给。巩固义务教育均衡发展成果，完成牧场一分校、八百垧七小撤并整合，推动12所学校结对帮扶，杏南二小特色办学得到市委市政府主要领导高度评价。深入开展医联体建设，油田总医院专家常态化坐诊，公共卫生服务项目省级抽查考核位列第一。积极应对长生疫苗事件，补种工作有序开展。三是夯实社会保障基础。健全社会保障体系，发放城乡低保、特困供养、临时救助、优待抚恤等资金1424.8万元。实施就业促进行动，城镇新增就业人数达3528人。四是化解历史遗留问题。成功解决金山堡村163名被征地农民养老保险问题，妥善化解积压20余年的红岗商场职工和宏远宏海公司职工保险欠缴难题，依法调解持续15年的元丰子午胎合同纠纷案件。五是健全社会治理体系。落实基层社会管理体制改革，优化职能配置，提高效率效能。重点领域安全整治保持高压态势，未发生较大安全事故。一批重点信访案件妥善化解，杏树岗社区警务室成为枫桥经验本地化典型。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办2起涉嫌恶势力团伙犯罪案件，破获涉油案件127起，收缴原油387.7吨，用辛苦指数换来百姓的安全指数。

　　（四）聚焦乡村振兴，统筹兼顾三农发展，农业农村更加兴旺

　　一是调优产销结构。投资600万元扩建太平山北药储运基地，板蓝根、杂豆等经济作物种植面积增至2万亩。注册金山堡“润口”碱土柿子、义和村“酸姑娘”酸菜品牌商标，“美食每客”果蔬直营项目实现线上线下双轨运营，为全区特色农产品畅通销路。二是深化农村改革。杏树岗村试点完成省级农村产权制度改革，“股份经济合作社”正式挂牌。完成国有林场改革，建立独立法人企业。对全区11.6万亩土地进行确权并完成颁证，为土地“三权分置”奠定扎实基础。三是完善乡村建设。加大农村基础设施投建力度，启动宏伟村燃气整村入户，试点推进60户农厕改造，完成21户农村危房改造，投资400万元在村屯主干路等重点部位安装布设600余个“天眼”摄像头，改扩建村民文化广场4445平方米，全长16.7公里的安杏路主体工程改造完成，长期困扰2000余户村民的出行难题得到解决。

　　（五）聚焦改革创新，着力激发内生动力，发展环境更加优良

　　一是规范化行使行政权力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进依法行政，全面实施法律顾问制度。建立区镇两级权责清单体系，清理行政许可事项94项，全面推行“双随机一公开”监管执法。二是示范化建设政务大厅。新建红岗区行政服务中心，实现29个部门84个窗口568项各类服务事项“一站办结”，承办全市现场会推介先进管理经验。三是样板化落实“最多跑一次”改革。全市首家完成区级政务服务事项梳理和社区（乡镇）基层事项的规范统一，并及时面向社会公布，被市政府确立为县区样板，经验做法得到省级推广，“四办”事项比例分别达到97.1%、92.5%、41.16%和20.29%。四是集成化探索并联审批改革。依托“互联网+政务服务”，在全市率先实施固定资产投资项目手续办理并联审批，审批时限压缩率68.3%，为巨能燃气、瀚森燃气、保源科技三家企业手续办理节省时间44天。五是系统化推进国有资产管理体制改革。依托国有资产三级管理体系，推动区属国企重组整合、统一管理，注销经营不善、名存实亡国企7家，完成28处闲置资产划拨，通过对外租赁等形式实现国有资产保值增值。

　　此外，国防动员、计划生育、统计审计、外事侨务、地震气象、人民防空等工作和残疾人、妇女儿童、民族宗教、文史档案等项事业都取得了长足进步。

　　各位代表！一年来，面对国务院大督查、中央环保督察“回头看”、“大棚房”清理整治、秸秆禁烧等政治检验，我们坚定立场，立行立改；面对减税政策加码、原油产量调减、偿债高峰期到来的巨大压力，我们坚忍不拔，毫不懈怠；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩！这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是油田大企业及社会各界倾心支持、鼎力相助的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表区政府向各位代表、各位委员和广大干部群众，向油田大企业，向所有关心、支持红岗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的差距和不足。一是发展质效亟待提升，产业结构不尽合理，多数企业核心竞争力不强。二是城市功能完善任重道远，农业农村基础相对薄弱，城乡统筹发展、加快乡村振兴任务繁重。三是财政收支平衡压力增大，行政管理服务、社会事业发展需要更多的财政投入。四是个别公务人员业务能力不强，专业素质有待提升。这些都需要我们在今后工作中认真研究并切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新一轮东北振兴的起步之年，是全面建设幸福新红岗的开局之年，我们要立足新起点，抢抓新契机，展现新作为，实现新突破，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头把红岗各项事业推向前进，为新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年献上一份优异的红岗答卷。

　　2019年政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力践行习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要指示精神，认真落实省委市委区委部署，紧紧围绕区委九届三次全会提出的全面建设“幸福新红岗”目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵为动力，坚决重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，沿着“做优一产、做强二产、做活三产、做实民生”的路径，弹好幸福五线谱，勇争全国资源型城市转型发展排头兵，推动红岗全面振兴全方位振兴。

　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%，规模工业增加值同比增长12%，全社会固定资产投资同比增长31%，社会消费品零售总额同比增长8%。

　　实现上述目标，我们必须牢牢把握以下四个方面原则：

　　一是旗帜鲜明讲政治。我们要进一步树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不断推动新思想新理念新要求往深里学、往心里走、往实里做。持续强化行动自觉，紧紧围绕区委确定的建设“幸福新红岗”一个目标的蓝图愿景、“两个阶段”的战略安排、“三个龙江”的发展定位、“做优一产、做强二产、做活三产、做实民生”的四条路径、“弹好幸福五线谱”的重点任务，找准政府各项工作发力点，逐一对标承接，逐一细化载体，逐一压实责任。

　　二是地企同心讲共赢。地企关系是红岗最大的生产关系，地企合力是红岗最大的生产力，这已经成为全区上下的共识。我们要充分尊重油田大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田产能建设和转型振兴发展，以发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓“四共方针”为指引，坚持 “有事没事勤来往，大事小事多商量”，创造性落实共建园区、共谋项目、共享资源、共治生态的红岗“四共”，齐心协力把红岗的事办好。

　　三是牢记民生讲宗旨。民之所望，施政所向。区委提出全面建设幸福新红岗，这是20万红岗人民在新时代新阶段反映的共同心愿，这是红岗在全面振兴全方位振兴的历史征程中镌刻的时代注脚。幸福新红岗的源头活水来自人民，根本归宿也在人民，唯有真情倾听群众呼声、真切回应群众诉求，我们才能找准定位、谋事想事，唯有充分调动群众参与、广泛凝聚群众力量，我们才能无往不胜、干事成事。

　　四是务实重行讲担当。全面建设幸福新红岗的目标任务绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。事业成败，关键在人，关键在人的精神状态和工作作风，要倡导“快”的理念，凡事接手就办，决不推诿拖拉；要倡导“闯”的精神，在改革发展等瓶颈问题上敢于破旧立新；要倡导“细”的品质，发挥工匠精神把每件事都干成精品，全面展现务实重行、敢于担当的政府新形象。

　　为完成全年任务，我们将以时不我待的紧迫感、功成有我的荣誉感、担当作为的责任感，重点做好以下五个方面工作，推动幸福新红岗建设扬帆起航、行稳致远。

　　（一）狠抓经济发展第一要务，努力实现“五个增长”。全面建设幸福新红岗的基石基础是产业振兴，要深入落实中央、省委经济工作会议精神，把发力点放在振兴实体经济上，多领域挖掘培育经济增长点。一是向天然气加工集散基地建设要增长。帮扶瀚森、保源、龙信、巨能、鑫运通玻璃等首批入驻天然气专业园区产业项目手续办理，力争年内全部建成投产，市场化手段完善园区的污水处理等配套功能，将天然气园区打造成为全省“气头”产业先试先行基地和红岗经济的重要增长引擎。二是向油田吃配供应基地建设要增长。充分依托高端钻采等油田装备市场优势，把油田企业的产能链条更多的转化成地方企业的产品链条。抢抓油田企业重组改制机遇，通过混合所有制改革方式推动区属国有资本、优秀民营资本与油田企业嫁接联姻，培育新的经济主体。三是向重点产业项目建设要增长。全年计划实施投资500万元以上产业项目22个，对于投资超5000万元项目，逐一落实领导包保责任，主动靠前服务，实施挂牌督办，及时研究解决制约项目建设的审批、用电、用气等瓶颈难题，推动投资到位率达到60%以上。四是向闲置资产招商盘活要增长。把闲置资产盘活作为招商捷径，坚持“抓大不放小，重外不轻内”，既要承接产业转移，又要鼓励内部挖潜，推动闲置资产从“存量”变为“增量”、从“资源”变为“税源”。五是向扶持骨干企业提级扩能要增长。推动民营经济发展33条政策措施落地生效，在手续办理、贷款融资、科技转化、品牌创建等问题上给予“一企一策”扶持，重点支持昆仑环境工程等4家临规企业晋升，重点帮助三精玻璃等骨干企业扩能。

　　（二）狠抓乡村振兴第一战略，重点实施“四项行动”。全面建设幸福新红岗的短板弱项是农业农村，红岗要强，农业必须强；红岗要美，农村必须美；红岗要富，农民必须富，万户农民对美好生活的向往就是我们推动乡村振兴的最大动力。一是实施农业结构调整行动。持续调优种植结构，提高果蔬、杂豆、中草药等经济作物种植面积达到2.5万亩以上，依托现有棚室资源发展以精品果蔬种植为主导的设施农业，让有限耕地“种”出更多价值，让“龙江菜篮”多装“红岗果蔬”。二是实施农村天然气入户行动。坚持先易后难原则，巩固提升农村天然气入户惠民覆盖面，实施萨大路沿线5村5945户天然气入村入户工程，解决百姓生活燃料和冬季取暖问题，彻底改变农民生活习惯，让袅袅炊烟淡出生活、留在记忆。三是实施农村人居环境整治行动。建设生活垃圾处理中心，依托村屯专业保洁队伍，对村屯内外积存垃圾和废弃杂物进行及时清运和集中处理。把小厕所作为大民生，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，实施农村污排管网建设，惠及杏树岗村、先锋村近千户村民。四是实施脱贫成果巩固行动。坚持脱贫不脱政策，启动30万元大病救助基金，减轻贫困人口医药费用负担。坚持脱贫不脱项目，进一步扩大生猪托养产业扶贫项目规模，增加扶贫项目收益，不断提升“造血”能力。坚持脱贫不脱帮扶，加大部门和企业帮扶力度，真正下一番“绣花”功夫，确保脱真贫真脱贫、告别“穷根”不返贫。

　　（三）狠抓城市建设第一工程，厚植彰显“三色底蕴”。全面建设幸福新红岗的显著标志是城市面貌，良好的城市面貌是红岗人的脸面所在、底气所在，我们要在矿区城市的灰色调之上，点染多彩红岗。一是彰显红色底蕴。红，是幸福新红岗最纯正的基因。以“大庆精神铁人精神”为主题，用三年时间在中心城区东侧建设54.5万平方米政企同心园，充分融入油田产能元素、游园观光元素和大庆精神铁人精神元素，为红岗百姓打造一个休闲观光娱乐的后花园，为全市人民提供一个传承石油文化的新阵地，今年联合油田企业重点完成土地整理、路网铺设、中心广场等框架性搭建和大区块绿化种植。二是彰显绿色底蕴。绿，是幸福新红岗最动人的底色。坚持宜花则花、宜树则树、宜草则草，整合现状零散的道路绿化段落，开展苗木补植和景观修复，打造百里萨大路景观带。配合采油四厂开展绿化矿山建设，支持采油二厂开展南三路、南四路区块绿化。持续开展污染防治攻坚战，严格控制露天秸秆焚烧，严格落实河湖长制，大力推进节能减排，倡导绿色低碳生活。三是彰显暖色底蕴。暖，是幸福新红岗最美丽的符号。争取老旧城区改造专项资金支持，持续加码暖屋子工程，对七区、天问等老旧小区34栋住宅楼9.29万平方米进行外立面保温改造，继续修复中心城区破损道路，精细化提升城区保洁水平，让群众居住暖心、出行顺心。

　　（四）狠抓民生改善第一宗旨，用心办好“三件实事”。全面建设幸福新红岗的根本归宿是民生福祉，要突出问题导向，着力办好民生实事，让百姓看到变化、得到实惠、感到满意。一是改进公共服务供给。以重塑红岗教育形象为目标，规范学前教育发展，加快义务教育基本均衡向优质均衡迈进。加快民办品牌教育左思学校、光华学校入驻红岗，推动民办教育产业化取得突破。深化医药卫生和公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，创建省级慢性病示范区。围绕大庆创建国家公共文化服务体系示范区，升级改造居民文化活动广场、综合活动室等硬件配套，确保全面达标。二是完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，织密扎牢社会保障网。持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业，落实特殊困难群体关爱救助，让群众感受到党委和政府的温暖。鼓励企业、个人等社会资本更多参与到健康养老服务供给，依托近郊生态资源优势，探索打造生态康养产业。三是增强社会治理能力。以“法治建设年”为契机，提升人民调解参与基层治理工作力度，拓宽法律援助覆盖面，实现刑事案件法律援助全覆盖。完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，集中精力解决房地产领域信访问题。深入推进应急管理体制改革，严守红线意识和底线思维，坚决遏制重特大事故发生。

　　（五）狠抓优化环境第一保障，争创服务“三个示范”。全面建设幸福新红岗的先决保障是发展环境，坚决响应省市关于重塑投资营商新环境的号召，立足强管理、优服务、创实效，厚植营商环境新优势。一是争创政务服务先进示范。围绕“四办清单”，持续简化再造审批流程，压缩审批时限，创新服务举措，确保90%以上事项实现“最多跑一次”，70%以上事项实现“网上办”。围绕“一件事”，探索实行“一表申请、一窗受理、疑难会商、限时办结”审批服务，借助三级网络体系联审联办效用，以“人无我有、人有我优”为目标，在实体大厅、网上大厅、移动大厅建设上持续处于领跑位置。二是争创法律服务先进示范。建成公共法律服务中心并投入使用，集中整合法律援助、人民调解、劳动仲裁、工伤认定等涉法部门10项职能，实施“律师咨询前置、程序并联启动、结果及时反馈”的服务模式，向群众提供“窗口化、综合性、一站式”服务，大幅提升法律服务的质量和效率。三是争创诚信建设先进示范。坚持新官理旧账、买旧账，持续清理政府失信违诺案件，认真兑现合同承诺，树立诚信政府形象。完善诚信信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，让诚信意识深入人心、成为自觉。建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度，依法打击破坏公平竞争的行为。

　　各位代表！

　　完成2019年经济社会发展目标，责任重大，时不我待，唯有苦干实干，才能善作善成。全体政府系统必须做到：

　　一是坚持把解放思想作为谋事之基。我们将深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，从政府班子做起，带动全体政府系统不说“不可行”、只讲“我能行”，不说“干不成”、只讲“干得成”，积极对接新机遇、新业态、新模式，努力用市场化办法研究战略、策划载体、开发资源，坚决破除条框限制的陈旧思维、自我封闭的落后观念和坐等靠要的既有束缚。

　　二是坚持把依法行政作为决策之先。我们将深入落实政府法律顾问、常务会议会前集体学法等制度，健全重大决策合法性审查、风险评估和责任追究机制。加强执法监管，深入落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受监察委依法监察，广泛接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，加强政务公开，让行政权力真正在阳光下运行。

　　三是坚持把深化改革作为活力之源。我们将坚决落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，增强“改革开放仍需跋山涉水”的行动自觉，深化政府机构改革和事业单位改革，启动综合行政执法体制改革，清晰界定部门职能，科学整合执法资源；深化铁人经济开发区综合改革，理顺管理模式，创新招商机制；深化建筑工程领域管理机制改革，30万元以上政府投资项目全部公开招标；深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立健全与企业经营效益相挂钩的工资决定机制。

　　四是坚持把廉洁自律作为立身之本。我们将坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，促进政府系统全体干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则，正确对待和运用权力，不该说的话坚决不说，不该去的地方坚决不去，不该做的事坚决不做。

　　各位代表！

　　习近平总书记强调，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，为奋力开创全面振兴全方位振兴崭新局面、全面建设幸福新红岗而不懈奋斗！