2021年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

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2021年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

--2021年3月6日在区十七届人大六次会议上

区人民政府区长  马天帅

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、“十三五”期间和2020年工作回顾

“十三五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督下，团结和带领全区广大干部群众，以坚定的决心和务实的举措，圆满完成了各项目标任务。全区地区生产总值年均增长5.7%；公共财政预算收入年均下降9.7%；规上工业增加值年均增长0.8%；社会消费品零售总额年均增长11.2%；外贸进出口总额年均增长28.9%；全社会固定资产投资年均增长1.7%。累计实施重点产业项目16个，其中亿元以上项目5个，完成投资24.5亿元；推进重大基础设施和民生项目62个，完成投资11.7亿元；向上争取项目629个，到位资金21亿元。

旅游主导产业蓬勃发展。五年来，形成“春赏花、夏漂流、秋采摘、冬滑雪，全年游军工，四季有赛事”的发展格局，旅游产业实现跨越式发展。在顶层设计和体制机制构建方面，形成了以旅游发展总体规划为统领、专项规划为支撑、项目规划为补充、各级规划相互衔接、统筹协调的科学规划体系。在景区及配套建设方面，形成五大核心景区，建成了黑龙江省西部地区最大的室外滑雪场——奥悦碾子山国际滑雪场，率先打造全国唯一可以真实体验火炮射击和手步枪射击的军工文化园，油菜花海、雅鲁河漂流远近闻名，成为旅游金字招牌；一批较高标准的宾馆、酒店、餐饮企业、文化娱乐业态相继落地，沉寂多年的文化宫焕发生机，旅游基础配套设施不断健全，旅游服务水平日益提升。在文体旅融合发展方面，连续4年成功举办全国山地马拉松赛、全国（省）山地自行车赛等大型赛事，填补了我市A级赛事空白，碾子山山地马拉松赛晋升为全国唯一全程山马金牌赛事；成功承办全国特奥冬季项目赛。碾子山旅游区被评为国家AAAA级旅游景区；碾子山区成为全省唯一入选首批全国运动休闲特色小镇试点单位、全市唯一入选“国家全域旅游示范区”创建单位的县区，成功入选黑龙江省体育产业示范基地；取得“2017中国体育旅游目的地”“2018体育旅游精品目的地”“2019中国体育旅游十佳目的地”荣誉；敖包岭山地运动赛道被评为“中国山马最美赛道”、全省唯一入选“中国2020年国庆黄金周体育旅游精品线路”。“金长城研究基地”“金长城保护与研究中心”挂牌成立，金界壕遗址碾子山区段入选第一批国家级长城重要点段名单。“十三五”期间，旅游接待游客人数和旅游收入年均分别增长33.9%、31.3%，增长率始终名列全市前茅。

工业体系逐步优化。以食品加工业、军民融合产业为支撑的产业体系逐步形成，新增规上企业3户。食品加工业发展壮大。“水乳酒果米”行业企业应运而生，山河乳业成长为规上企业，九美集团酒文化空间等工业游乘势兴起，世饮泉饮品成功盘活，食品行业对工业经济的支撑作用日益增强。军民融合产业持续发力。华安集团不断提升民品产业市场竞争力和规模化水平，民品经济效益稳步增长；北鸥卫浴等企业加大研发力度，为加快发展提供强大动力。科技创新实力增强。全区新增科技型中小企业7户，转化科技成果72项，高新技术产业产值、增加值较“十二五”末分别增长90%、85%。

三农工作稳步推进。全面聚焦旅游主导产业发展，构建起农业特色化、农村景区化、农民组织化、资源品牌化、生态全域化的发展格局。产业布局更加科学。以花海观光农业、休闲采摘农业、认领订制农业、林下特色农业为代表的生态休闲农业快速发展，农旅融合步伐加快。农业基础设施补强短板。3.4万亩高标准农田验收投产，增产抗灾能力有效提升；新建农村饮水安全工程17处，新增自来水入户2317户。农村人居环境显著改善。三年整治目标基本实现，厕所革命、垃圾革命、危房改造任务全面完成，“5+1+N”重点工作任务有序推进。农民组织化程度不断提高。成立农村集体合作社9个，农村剩余劳动力有效转移，多元发展引领农民增收致富，农民人均纯收入年均增长11.2%。村规民约制定实施，农民自治体系逐步形成。特色产品提档升级。培育省级龙头企业2个，申报认证绿色食品标识6个、绿色农产品标识2个，麦饭石资源优势得到充分释放。

改革创新迈出重要步伐。供给侧结构性改革全面深化，重要领域改革取得新突破。经济体制改革方面，财税体制改革取得突破性进展，预算单位和财政资金集中支付实现全覆盖，减税降费助力企业发展,行政事业单位闲置资产有效盘活。农村体制改革方面，农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资、国有林场改革、自然资源统一确权登记全部完成；宅基地改革、土地确权稳步推进；农村金融改革、供销联社综合改革取得实效。工业体制改革方面，军民融合改革不断深化，国企改革清底调查完成，厂办大集体改革奖补资金发放到位。行政体制改革方面，党政机构改革基本完成，事业单位改革稳步推进，旅游职责创新性写进“三定”规定，机构编制实名制动态管理；行政执法体制改革全面发力，旅游警察队伍、旅游工商所相继成立，各领域综合执法切实加强。社会体制改革方面，教育卫生体制改革多点突破，中小学校长职级制改革全部完成，“名校办分校”办学模式成功探索，“区管校聘”改革启动实施，中考改革全面铺开，职教改革成效明显，“自主互助学习型课堂”教学改革深入开展；公立医院改革启动实施，区人民医院、中医院改革同步推进，华安职工医院移交地方改革完成，药品、耗材实行零差价。营商环境改革方面，“放管服”改革纵深推进，行政权力事项清理规范，“双随机一公开”全面实施；政务服务一体化改革运行平稳，网办服务事项不断拓展；商事制度改革扎实推进，坚持“准入即准营”，企业开办时间压减至半天，企业登记注册全程电子化运行；信用体系改革不断深化，“红黑名单”及联合奖惩制度加快实施。

城乡风貌大为改观。“十三五”期间，棚户区改造44万平方米、7853户，老旧小区、低温楼及分户改造共计224栋楼、72.7万平方米，“三供一业”移交改造全部完成，城区旧貌换新颜，欧式风情小镇初具雏形。道路交通不断优化，升级改造街路6条，维修破损路面2万余平方米，建成农村及旅游通景道路18公里，城区道路硬化率达88%，“村村通”实现全覆盖；建设修复桥梁4座，7座公铁立交桥及辅路建成通车，有效缓解城区交通压力；新增新能源客车11台、新能源出租车65台。因地制宜施划停车位2296个，规范解决城区停车供需矛盾。乡村建设深入推进，注重融入“五史”文化元素，乡村更加整洁规范、特色凸显。垃圾分类工作有序推进。城乡垃圾一体化处理、污水管网向农村延伸等工程推动“城乡融合发展”向“城乡融合治理”迈进。临街楼体亮化、城区村屯路灯改造等工程全部完成，温暖了人心、激活了夜经济。新增绿化面积46.1万平方米，城区绿化覆盖率达44.2%。

环保攻坚取得实效。顶住资金压力、克服重重困难，在有限时间内完成新水源地达标建设、污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设、存量垃圾治理四大重点工程，垃圾处理场建设被选为全省样板工程，中央环保督察及“回头看”、农业农村专项督查等反馈问题全部整改完成。秸秆禁烧全域全时段开展，空气自动监测站建成使用，矿山砂石企业全部关停，燃煤锅炉取缔及达标改造、黄标车淘汰等工作全部完成，全区空气质量Ⅱ级以上优良天数比率由2016年的82.6%上升至2020年的94%。“河长制”全面落实，河湖“清四乱”整改完成率100%，污水处理稳定达一级A排放标准，域内加油站防渗改造全部完成，地表水Ⅲ类水质标准由“基本达标”改善至“稳定达标”。完成水土流失综合治理12.5万亩，农业“三减”持续推进，“大棚房”清理、违建清底、绿卫及森林督查等专项行动全面依法整治到位，林草湿耕地资源有效保护。封山育林2.2万亩，人工造林2140亩，村屯绿化537.3亩，森林覆盖率达21.7%，雅鲁河国家湿地公园（试点）、国家森林公园、省级地质公园获批，9个村全部晋级省级生态村，生态建设扎实推进。

人民幸福指数显著提高。社会保障力度加大。城镇新增创业就业9951人，发放创业贷款1582万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民、职工养老金分别增长61%、31.9%，新增养老保险参保5551人；城乡低保标准分别增长18.4%、25.6%，在保低保人数3999人；精准康复服务残疾人3179人次；累计发放各类补助金1.3亿元；早夜市收费全部取消。社会事业全面提升。教学质量逐年提高，艺体教育、冰雪特色教育成果显著，中小学生上冰雪率达100%；区医院在全市率先晋升为二甲医院，医联体、医共体建设深入推进，落实落靠340种临床路径单病种管理，60余种药品药价平均降幅达50%；征集各类历史文化物品3767件，为今后筹建辽金、民俗等历史博物馆奠定良好基础。社会治理更加有效。重大刑事案件破获率100%，为期三年的“扫黑除恶”专项斗争圆满收官，新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、洪峰暴雪台风等有力高效应对、无人员伤亡，食品药品安全零事故，信访形势保持平稳，社会环境和谐稳定。

政府自身建设不断加强。“两学一做”“解放思想大讨论”“不忘初心、牢记使命”等专题学习教育活动扎实开展。“七五”普法圆满收官，会前学法、政府法律顾问等制度有效落实。依法依规执行政务公开、精文减会、办公用房、公共机构节能等要求，机关作风持续向好。预算绩效管理进一步加强，“三公”经费有效控制。固定资产投资审计评审项目670项，核减金额7433万元，核减率达13.3%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议389件、政协委员提案314件、便民服务事项1782件，办结率均达100%。国防动员、退役军人、史志、人防、工会及妇女儿童等工作均取得新进展。

2020年，全区经济社会发展经受住了新冠疫情冲击的空前考验。地区生产总值同比增长2.2%；公共财政预算收入同比下降11.8%；规上工业增加值同比增长10.1%；全社会固定资产投资同比增长10.9%；社会消费品零售总额同比下降14.9%；外贸进出口总额同比下降26.6%。向上争取爱国主义教育基地研学游基础设施建设等项目102个，到位资金2.5亿元；签约引进灵芝深加工等项目5个，总投资13亿元。

疫情防控成果显著。坚持依法防控。因时因势调整防疫策略，发布防疫公告19期，及时回应社会关切。坚持全面防控。疫情期间，外防输入、内防扩散，各部门协调联动，落实包保责任，抓好源头及重点人群、重点场所管控；疫情缓解，人物共防，抢抓时机推进复工复产，不误农时抓春耕，“六稳六保”扎实推进，区内企业商户复工复产率在全市率先达100%，华安厂作为全省率先复工复产的军工企业被省电视台报道。坚持精准防控。立足区情实际，创新采取“火车站室内登记流调上下车旅客”“对公路过境车辆贴封条”“为铁路职工设置集中休憩点”等精准有效防控措施，被全市认可和推广。坚持保障到位。投入资金120万元率先建立核酸检测实验室，实现核酸区内自检。拨付区级财政资金426万元，多渠道筹集医疗防护等物资，及时保证防疫需求。全区防疫工作取得“零确诊、零疑似、零密接、零无症状感染者”“四零”战果，成功守住省门、市门、区门、家门“四门”。

旅游产业逆势上扬。景区及配套建设持续升级。华安军工文化园新建手步枪射击场、炮弹博物馆，新增真人CS阵地、军事仿真车驾驶等体验性内容，成功打造军事体验基地、爱国主义教育基地、红色研学游基地、民兵训练基地，叫响“战炮英雄城”旅游品牌。兴安山风景区新建停车场2500平方米，“鹤城第一峰”成为全市首选网红打卡地。景区新建卫生间3个。旅游营销全面实施。黑龙江省第二届旅游普法活动启动仪式在碾举行，蛇仙山等景区荣获全省旅游普法活动景区称号；成功承接中央警卫团2020年130名新兵训练任务；8场“山城之夏”音乐会受众3万余人，首晚直播点击量超7000万，促进旅游产业快速复苏。“微游碾子山”公众号连续两个月获全省县级文旅新媒体传播力指数第一名。市场化运营机制趋于成熟。设立8个工作组负责景区监管及服务；面向社会选聘项目经理，成立董事会、监事会，完善管理制度，旅游市场管理水平进一步提高。旅游服务品质不断提升。开通公众号景区门票预约功能，景区坚持“防疫四宝”，充分保障游客健康安全。组建30人旅游警察队伍，配备电瓶警车4台、流动警察执法亭2辆，全天候下沉景区维护旅游市场秩序。建立餐饮业服务标准体系及投诉管理机制。文体旅深度融合。全民健身中心竣工。中国(碾子山)金长城保护与开发利用研讨会、碾子山首届“云祥杯”老兵射击赛成功举办。2020年接待游客155.7万人次、实现旅游收入2.6亿元，分别同比增长1%、1.2%。

工业经济企稳复苏。食品加工业平稳运行。山河乳业与伊利开展代加工合作，二期扩能项目生产车间建成，生产能力及产值大幅提升。明一乳业总体产能逐步恢复。灵芝深加工及果品深加工项目建成投产。军民融合产业稳中向好。北鸥卫浴扩能改造完成，新增铜合金锻造产品生产设备，全年产值增长较快。科技创新能力不断增强。齐山种业通过国家高新技术企业认定；北鸥卫浴低铅产品工程技术研究中心通过省级技术中心认证；华安集团与哈工程合作建设“吴林志头雁工作站”。为企服务有情有力。协助区内6户企业成功申报国家（省）疫情防控物资重点保障企业；协调金融机构对我区复工复产企业、备春耕生产等重点领域开展帮扶工作，累计发放贷款1.8亿元；协助企业线上融资贷款1200万元；协调解决用工短缺130余人。

乡村振兴深入推进。产业结构不断优化。打造“一村一品”市级示范村3个，庭院种植覆盖率达95.8%，中草药种植规模增至4155亩，引进灵芝20万段，马鹿、梅花鹿种群规模同比增长50%。基础设施建设日趋完善。新建高标准农田1万亩；9个村屯自来水入户工程全部完成，惠及3975人；嫩江流域高效生态农业建设项目组织实施。乡村治理规范有序。农村人居环境整治效果明显，室内改厕、危房改造完成率100%，前进村城北屯污水并网工程全面完工，农村生活垃圾处理双轨化平稳运行。农村集体“三资”全面清理，监管平台、集体产权交易平台投入使用，乱占耕地建房全面排查，村集体经济步入正轨，实现收入296.1万元。三道沟河、霍拉霍气河一河一策（档）（2021-2023）编制完成，河湖“清四乱”暗访反馈问题全部销号。多元驱动实现农民增收。农业社会化服务体系初步构建；市绿博会荣获多个奖项，直播带货订单数、成交金额创展会单场最高纪录；“菜园革命”、劳动力转移助力农民增收。

城市功能不断健全。大力组织实施中医院等5个棚改新建地段主体及配套工程建设，开复工建设回迁楼39栋，已建成封顶36栋，已达回迁安置条件16栋；经多方努力实现展华地段回迁安置预期目标。老旧小区及分户改造87栋楼、19.1万平方米，供热管网改造6.2公里。铁路“三供一业”及华安家属区物业移交改造如期收尾。“三供一业”及老旧小区地段拆除违建违占1816处。自筹资金140余万元安装围栏4000延长米，域内小区全部实现封闭管理。投入资金75万元修建过水涵桥，彻底解决困扰龙华村、三江省村多年的冬季过水路面结冰问题。北疆大酒店至站前桥污水管道疏通工程完成，彻底解决污水直排运河现象。新建停车场3处。通向华安厂道路周边硬化、绿美亮化改造全面实施，区容区貌显著改善。

民生福祉持续改善。环保工作取得突破进展。多年争取的矿山生态修复项目破题；饮用水源保护区通过验收；城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；垃圾处理场建成投产，日处理能力100吨，城乡垃圾可全部无害化处理，生态环境有效改善。社会保障全面落实。城镇新增就业902人，完成年计划的129%；新增养老保险参保1432人；累计发放各类补助金2132万元。社会事业提质发展。中高考成绩再创新高，高考重本、普本进段率分别同比提升1.5%、15.7%；“区管校聘”改革、课堂教学改革工作获全市通报表扬；区三小教学楼、医养结合康复中心综合大楼主体工程完工；与哈医大肿瘤医院成功共建医联体，为群众看病就医提供“绿色通道”；隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发了全区人民爱国、爱区、爱家热情。社会治理能力显著提升。在全市率先成立山城法治集中调处中心，创新推出“山”型调节模式，成功调解案件179件、资金629.3万元，典型经验被中国第六届社会治理创新博鳌论坛采用面向全国展示宣传。扎实推进平安山城建设，在全市率先实现村（屯）警全覆盖；“5·18”重大刑事案件成功破获并带破4起积案；扫黑除恶黑恶案件实现零突破；荣获全省先进基层防线办进步奖。春秋季森林草原防火工作无火点发生。政府效能不断提高。政务服务网办率、实办率分别达95.4%、83.9%。“清赖”行动结算率达80%。企业黑名单退出率全市领先。第七次全国人口普查取得阶段性进展。党风廉政建设不断加强，驰而不息纠治“四风”。

各位代表！上述成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界和全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、消防救援队伍和省市直单位，向关心支持碾子山振兴发展的社会各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段、新形势、新要求，我们也清醒地看到面临的困难和挑战。受全球疫情冲击，世界经济发展不稳定性、不确定性明显增加，产业链、供应链循环受阻，我区依靠国外原材料生产的企业受到影响和制约。国内消费、投资、出口下滑，就业压力增大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，区内消费力较弱，基层财政收支矛盾加剧。受区级财力小、可用土地少等因素限制，产业项目建设存在瓶颈。旅游主导产业对经济增长的拉动力不强，大项目、好项目不多，景区吸引力不够强、知名度不够高。民生领域存在短板，公共卫生应急管理存在薄弱环节，教育、医疗、交通等公共服务还未能全面实现城乡均衡化、一体化。政府建设存在不足，形式主义、官僚主义变相有了新表现，少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为，损害了群众的切身利益。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

二、“十四五”时期规划目标和2021年主要工作任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临着疫情冲击、经济发展下行压力加大、国内经济和人口加速向大城市及城市群集聚等困难和考验，但综合研判，我区也正处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是我区拥有良好的自然生态环境，获得国家AAAA级景区、全国运动休闲特色小镇等荣誉名片，具有特色的军工文化，为旅游康养、运动器材加工制造、军民融合等产业发展及大型赛事活动举办提供了广阔的发展空间和承接舞台。二是国家大力支持东北振兴，习近平总书记多次对东北及我省我市作出重要指示批示，特别是“十四五”规划建议提出推动东北振兴取得新突破，为我区工业经济振兴发展提供强大的政治动力和政策机遇。三是国家扩大有效投资，支持“两新一重”建设，为基础设施补短板、强弱项提速加力。我们既要紧紧抓住新的历史机遇，又要努力克服复杂形势带来的种种难题，坚定发展信心，保持战略定力，乘势而上，砥砺前行，奋力开启碾子山区现代化建设新征程。

“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委十三届八次全会、区委十三届六次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢坚持“旅游立区”发展战略不动摇，突出抓好“工业富区”“生态兴区”两大根基，深入实施“乡村振兴、民生改善、城建提升、社会治理、深化改革”五大工程，不断解放思想、真抓实干，加快构建现代产业体系，着力培育经济发展新动能，走出协调发展新路子，提升改革开放合作新水平，不断增进民生福祉，强化区域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新山城开好局、起好步。

“十四五”时期全区经济社会发展基本原则和主要目标是：坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二○三五年远景目标，乘势而上开启现代化建设新征程，综合实力显著增强，结构调整优化升级，旅游产业深度融合，现代工业体系加快构建，特色农业实现突破，创新能力明显提高，生态环境持续改善，就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会治理效能全面提升。到2025年，全区地区生产总值实现14.4亿元，年均增长6%。

2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期。我们要按照中央经济工作会议、省市委经济工作会议和市区委全会要求，进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力，扎实起步，努力实现“十四五”良好开局。主要预期目标是：全区地区生产总值同比增长6%；公共财政预算收入增长6%；规上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%；接待游客和旅游收入均增长10%。

（一）聚力创新品、塑精品，叫响旅游产业发展知名品牌。坚持旅游主导产业地位不动摇，以延链补链项目建设和提升管理服务水平为中心，着力抓好十项重点工作，推进旅游产品、模式、业态不断创新、升级，全力打造碾子山全域AAAA级景区。一是推进爱国主义教育基地研学游基础设施建设项目二期工程。新建火炮模拟阵地、军事车辆体验赛道、卡丁车赛道，引进飞碟靶场、真人CS等项目，谋划增加VR体验设备，不断增强景区体验性。对原有炮弹展厅、手步枪射击场进行基础配套设施建设，进一步丰富手步枪射击场枪支种类，满足更多爱好者需求，促进射击场持续增收。二是实施金长城（碾子山段）国家文化公园基础配套设施建设项目。在婆卢火广场新建参观步道2000延长米、游客服务中心及生态停车场各1处、移动式旅游厕所2处、电力及环保等配套服务设施，购置智慧旅游监测系统1套。积极争取项目资金，加快推进金长城数字体验馆（博物馆）项目、金长城国家文化公园规划建设。三是实施兴安山景区功能配套提升工程。在石碑山-兴安山-蛇仙山沿线打造一条20公里观景游步道，新增游客集散中心1处，建设集污水、垃圾处理于一体的小型环保系统，进一步提升景区服务功能。继续实施雅鲁河漂流设施和沿岸环境升级改造工程，丰富水上游乐项目，力争恢复“黑龙江西部第一漂”昔日光景。四是实施敖包岭山地运动赛道景观提升工程。打造油菜花海二期敖包岭观光路9公里，沿途增设房车、露营地等项目，进一步拓展景区新体验，延长游客停留时间，提升景区竞争力和影响力。五是加快奥悦名汇旅游商业街区开发。打造集金融服务、文化展览、餐饮休闲等商业业态于一体的综合商业街区，积极承接文化专题展览、引进民间手工艺人现场制作、交流技艺，进一步促进文旅融合和文化传播。六是大力发展乡村旅游。进一步拓展旅游发展空间，结合美丽乡村建设，设计打造精品自驾乡村游路线，谋划引进民宿、旅游产品加工企业等旅游项目，以城市游带动乡村游发展，逐步实现“全域景区全域游”。七是推进旅游服务智慧化升级。加快碾子山区智慧化旅游城市管理平台建设，完善“一部手机游碾子山”APP功能，优化产品在线预订和网上支付、旅游景区免费WIFI、智能导游、智慧监控、实时信息推送等服务功能，打通景区服务“最后一公里”。八是推进旅游纪念品集散中心建设。利用碾子山旅游集散中心服务大厅，招引实力商家和文创工艺品工匠入驻合作，形成旅游纪念品商品统一包装、统一标识、统一销售的规模化、规范化商业管理运营模式，进一步丰富旅游业态。九是加快全国运动休闲特色小镇建设。在常态化疫情防控前提下，继续举办第5届全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛等品牌赛事，谋划登山节、油菜花节、滑雪节等知名节庆活动，做精、做细、做强我区特色运动品牌。谋划与华体集团对接合作，力争在赛事举办、项目合作等方面实现创新和突破。积极申报项目资金，新建综合体育公园、运动场馆及全民健身休闲广场等项目，进一步加强运动休闲特色小镇基础设施及配套设施建设；积极承接各类赛事，推动全民健身，促进体旅融合发展，真正叫响全国运动休闲特色小镇品牌。十是推动旅游市场化改革。市场化引入旅游管理人才，持续拓宽景区自主经营管理权，通过建立专业系统的旅游目标考核体系，进一步激发景区市场化发展活力。

（二）聚力促转型、提质效，推动现代工业经济快速发展。坚持“工业富区”发展战略久久为功，以做大存量、盘活闲量、引入增量为中心，着力抓好四方面重点工作，奋力增强工业经济快速发展新支撑。一是着力抓好现有产业项目发展，重点壮大规上工业企业规模，实现保稳促增。支持食品加工业扩能改造升级。推动山河乳业尽快完成仓储物流库建设，为改造干粉车间、谋划冰淇淋冷饮生产线做好准备；进一步开辟小包粉销售市场，逐步实现东三省走向全国的战略布局。推动坤杉农业深度开发新型灵芝系列产品，尽快投放市场。支持军民融合产业做大做强。鼓励北鸥卫浴大力增加产业投入及新产品研发速度，新上锻造生产线、产能监控系统，重点推进铸件、锻件、管件扩产及磨抛自动化。鼓励华安集团利用军品富余生产力，为一重、一机床、二机床等周边企业开展零部件协作、配套。二是着力提振停产、半停产企业发展，重点激活小微企业增项增效，全力抢抓促补。摸底调查华特公司、多恋饮品等停产、半停产企业，有针对性地引导企业通过改制重组、招商合作等方式盘活闲量资源，增加科技含量，促进提档升级，推动停产、半停产企业复产达效，活跃市场经济，形成我区经济发展新的支撑点。三是着力引入优质项目、优质企业，加速创新促变。围绕我区基础产业及优质项目开展延链、补链、强链，加速产业“裂变”，提升产业价值链。加快与黑龙江省新产业投资集团、吉林聚能新型炭材料股份有限公司、华安集团对接，争取高性能复合材料项目尽快落地，进一步补强新材料产业链；综合利用矿山生态修复项目平整土地，引进光伏发电、尾料加工、生态修复用品生产等项目，进一步补强新能源及机械加工产业链；围绕旅游主导产业，谋划引进冰雪装备器材制造企业，拉长机械加工产业链；鼓励九美集团与中医科学院合作研发生产中草药养生饮品，谋划发展麦饭石系列有机果蔬和杂粮加工等项目，进一步延伸食品产业链条。积极扩大有效投资，突出抓好生物质热电联产项目建设、大唐风电二期建设准备工作，优化清洁能源产业布局。四是着力优化产业项目服务保障，全面发展促优。常态化落实区级领导包企责任制，全面落实各项减税降费等助企纾困政策，助力企业解决融资、用地、审批等难点堵点问题，提升为企服务效能。针对企业现状开展调查研究，精准制定“一企一策”帮扶措施，推动“个转企、小升规、分转子、育龙头”，力争新增规上企业1户。

（三）聚力抓产业、强特色，做好生态休闲农业发展文章。坚持农业农村优先发展政策导向，以乡村振兴战略为统领，以解决好“三农”工作为中心，着力抓好四方面重点工作，加快推进农业农村工作现代化建设步伐，构建农业高质高效、乡村宜居宜业宜游、农民富裕富足的发展格局。一是持续优化产业结构。深入挖掘乡村优势特色资源，扬长补短、扬长克短，不断壮大观光农业、采摘农业、认领农业发展规模，同步推进农、林、牧、副、渔各业与旅游产业深度融合，持续向生态休闲农业发展转型。大力发展“一村一品”经济，吸引龙头企业、种养大户、家庭农场参与村域主导产业，逐步统一选种、生产标准，加快品牌创建、认定进程，通过展会、网络带货、订单经济等形式，做强“一品”品牌。在种植业方面，持续优化种植结构，确保常规作物产量不减，科学提升中草药、林果、蔬菜、菌类、浆果等高效经济作物面积；在养殖业方面，结合区情实际，积极推广标准化、特色化养殖，扩大林下鸡、小香猪、梅花鹿、鹌鹑等特色养殖规模，提高畜产品供给质量；在加工业方面，扶持现有企业发展，坚持“抓大不放小”原则，引进农产品加工企业，构建“产加销”全产业链条，形成工农互促的良好格局；在农旅业态方面，探索农事体验、手工制作等参与性、体验性强的特色农业项目，助力农旅深度融合。二是实施乡村建设行动。在推进农村公共基础设施建设及城乡基本公共服务均等化上持续发力，加强普惠性、兜底性、基础性民生工程建设。加快推进前进村、华丰村村庄规划编辑、审批工作。扎实开展农村环境卫生治理，计划改造农村室内厕所727户、农村危房166户，加强农村生活污水排放管控和分类治理，严格做好农村垃圾分类及“收运处”体系运行工作，探索农村畜禽粪污集中处理运行机制，深入推进农村“菜园革命”。高质量推进农业基础设施建设，建设2.9万亩高产稳产高标准农田，提升农业综合机械化率达98.3%，为粮食安全和农业高质量发展提供坚强保障。三是深化农村综合配套改革。创新方式方法，解决制约农村发展的体制机制问题，增强农村经济发展活力。加强村级集体经济管理，深化农村集体“三资”监管平台、产权交易平台建设，提升“三资”清缴力度和缴费比例；积极探索壮大集体经济的方法路径，提高村级集体收入，为乡村发展建设提供经济补充。探索发展托管农业，重点选取农村集体合作社或地势平坦村屯开展试点工作，抓好全程托管、单环节或多环节托管等农业生产托管服务指标，积极对接具备资质的托管服务组织，扩大托管农业生产规模。推进农业大数据平台建设，完善农业托管、农产品销售、农业经营管理、农村金融等市场化服务功能，强化综合性服务联盟在农业生产中的服务作用，促进现代农业规模化、高效化发展。四是提升乡村治理水平。以农村换届选举工作为契机，选优配强村级带头人和基层队伍，提升带头致富能力；以培育乡风文明为抓手，充分发挥村民自治制度，完善形成一套好使管用的村规民约，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。

（四）聚力固底色、添新色，促进全域环境质量持续改善。牢固树立“两山”理念，坚持“生态兴区”发展战略，以全域环境治理、全域生态建设为中心，着力抓好十项重点工作，促进全域生态环境持续改善。一是紧密跟踪、积极推进矿山生态修复工程，力争纳入全市“山水林田湖草沙”一体化保护和修复项目，三年内实现7个矿区、22个矿坑全面修复与利用。二是全面做好中央环保督察迎检准备工作，自行开展中央环保督察整改问题“回头看”，统筹做好内业归档，确保台账齐全、材料翔实；全力配合中央环保督察做好问题整改，做到实事求是、坚决彻底。三是严格按照上级要求，强力推进建城区外燃煤小锅炉淘汰及全区在用锅炉达标改造工作。四是持续实行秸秆全域全时段禁烧；压实落靠秸秆还田离田责任，加快秸秆离田速度；扩大秸秆利用“出口”，确保秸秆综合利用率达95%以上。五是着力抓好污水处理提质增效项目落地建设，不断提高城区污水收集处理率。六是严格落实河长制，切实加强雅鲁河等中小河流综合治理和饮用水源地保护力度，持续提升水污染防治能力，全面改善水环境质量。七是全面推行林长制，开展国土绿化行动，实施退化林修复工程500亩、村屯绿化190亩、病虫害防治2000亩，加大封山育林、森林草原防火工作力度，严厉打击破坏林地、草原、湿地的违法行为，使林、草、湿资源得到有效保护，稳步提升森林覆盖率。八是探索推行田长制，按属地管理原则，建立耕地保护管理责任体系，落实耕地保护制度，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”；全面提升土壤污染治理水平，加大区耕地、林地、排水沟等白色污染、固体废弃物清理力度，化肥、农药施用量分别同比减少3%、1%，利用率分别达42%、45%，防治和减少土壤污染，推进耕地轮作休耕，稳步提升耕地质量。九是积极做好雅鲁河国家湿地公园生态监测及科普宣教设施建设工作，为雅鲁河国家湿地公园迎国检验收做足充分准备。十是不断完善生态环境管理制度，推进生态环境监管二级平台建设，督促企业完成在线和视频监控安装，与市平台联网。

（五）聚力惠民生、增福祉，奋力满足群众生活更多期待。始终坚持以人民为中心，在精准有效常态化做好疫情防控、全面抓好城市建设、城市管理、社会事业、社会保障、社会治理等工作基础上，着力抓好十件民生实事，切实解决人民群众最急最忧最盼的问题。一是抓好棚户区改造工作。加快推进6个棚改新建地段主体及配套工程建设，大力推进征收拆迁与安置补偿工作，集中精力做好回迁安置工作。二是抓好老旧小区改造工作。做好金厦、石源老旧小区基础设施改造收尾工程，做好鑫园等4个老旧小区改造申报工作。三是抓好教育事业提升工作。加快推进三小教学楼项目建设进度，确保如期竣工投用；深化教育体制机制改革，着力提升教育教学质量。四是抓好卫生医疗事业提升工作。新建传染病综合楼，补齐我区医院传染病防治硬件短板；扎实推进医药卫生体制改革，进一步改善全区医疗服务水平。五是抓好康养体系改革工作。做好医养结合康复中心大楼运营，整合区内现有养老机构，淘汰不规范养老院，探索形成以人民医院为主体、以医养结合康复中心为阵地、服务面向居家养老人群的全域一体化养老服务体系。六是抓好道路交通维修改造工作。实施富强路、繁荣路改造工程；做好牙四公路绕城路建设准备工作；充分利用全省公路质量提升三年行动契机，全面加强通碾公路申报与建设。七是抓好饮用水源地改建工作。加快推进水源地改造二期工程建设，着力提高居民饮用水供水质量。八是抓好政务服务中心改建工作。整合区政务服务中心与办事服务分厅，谋划建设碾子山区大数据中心，确保政务服务标准化建设达标，进一步提高政务服务效率、优化便民服务质量。九是抓好物业管理工作。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，推进域内小区物业管理全覆盖，实现无弃管小区目标。十是抓好社区活动中心改建工作。积极筹集资金改建社区活动中心1处，切实解决我区“缺乏群众文化场所”难题，进一步丰富全区群众精神文化生活。

（六）聚力倡实干、提效能，努力建设人民群众满意政府。坚持党的全面领导，以加强政府自身建设为中心，着力抓好四方面重点工作，努力创造山城更优发展环境。一是强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻执行中央和省市区委各项决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细意识形态责任制。二是强化依法行政。扎实开展法治政府建设，进一步健全公共法律服务体系，深化公职人员法治意识，严格执行“三重一大”集体决策制度，大力推进政务公开，继续发挥政府法律顾问作用，确保政府工作运行在法治轨道。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。三是强化高效为政。加快推进事业单位改革，合理布局、激发活力。提升网上政务服务能力，持续深化“放管服”改革，强化信用体系建设，打造高效、诚信发展环境。深入推进机关作风整顿，大力整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象，促进作风建设持续好转、行政效能持续提高。四是强化廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费。强化廉政风险防控，坚持用制度管权管钱管事管人，加大预算管理、审计监督、国资监管力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造激浊扬清、风清气正的政治生态。

各位代表！奋进新时代，阔步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区干部群众的智慧和力量，乘势而上启新程，砥砺前行谱新篇，为确保“十四五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化新山城而努力奋斗！