2019年泰州市海陵区政府工作报告

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2019年泰州市海陵区政府工作报告

——第十六届人民代表大会第三次会议上

代区长孙群

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，面对复杂严峻的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，全面落实“着力提升首位度，致力发展高质量”的工作要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，顺利完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，实现高质量发展良好开局。

综合实力不断增强。经济总量持续攀升，预计全年实现地区生产总值640亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额291亿元，增长7%；一般公共预算收入37.73亿元，实际利用外资1.84亿美元，超额完成市下目标；固定资产投资增长11.5%。项目建设成效显著，亿元以上项目新开工67个、新竣工47个，超额完成全年任务。重大项目加快集聚，锦能CIGS薄膜太阳能电池、中冶纳米合金新材料、新金宝3D打印、元龙新材料4个省重大项目全面开工，省重大项目数排名全市第一，曼威易往工业4.0、康乾机械等项目建成运营。成立3家海陵驻外商会，举办“中国新能源动力电池暨储能产业大会”和“大运河文化带建设项目推介会”，赴深圳、北京等地开展专题招商活动，欣盛达电子、中物流等27个5亿元以上项目签约落户。工业经济稳中向好，预计规模以上工业增加值增长10%；实现工业一般纳税人开票销售580.6亿元，增长15.3%。深入推进“两扶一倒逼”①行动，全面落实工业经济高质量发展“20条”新政，新增省专精特新小巨人企业2家、省示范智能车间2家，实施智能化改造升级项目45个，参与制订国家标准、行业标准5个，制造业品质不断提升。服务业质态持续优化，新开工亿元以上服务业项目20个，预计服务业投资增长11.1%，服务业增加值占GDP比重达50.7%。阳光生活广场、海威仓储等项目建成运营，慧钢网、智德电子商务获评省级电子商务示范企业。文化产业发展加快，甲骨文人才创新中心、千鹤动漫等30家企业入驻文创园，文化产业增加值占GDP比重提升至4.83%。现代农业优化升级，预计完成农业增加值9.1亿元，增长2.2%；粮经比调整为2.09:1。新增国家级农业创新创业平台1家、有机农产品11个，飞彩园艺建成运营，苏中农产品市场、通扬农机分别创成省级农业龙头企业和省级农机合作社示范社。建筑产业质态提升，完成建筑业企业总产值320亿元，入库税收4.5亿元，新晋升建筑一级资质企业3家。

发展活力显著提升。重点领域改革纵深推进，深入实施“3550”改革措施，全面推行政务服务“一网办”“一号答”，设立企业服务专区，“证照分离”改革有序推进，不见面审批事项占比90%以上，新增私营企业2555户、个体工商户6389户。优化服务业管理体制，设立六个服务业专项工作组，启动城市经济高质量发展战略规划编制，行业发展组织化水平不断提高。实施国有企业市场化、实体化、多元化改革，建立健全现代企业法人制度，推动国有企业提质增效、良性发展。资源要素约束有力突破，强化土地资源节约集约利用，全年盘活存量土地近1700亩，被表彰为“全省国土资源节约集约利用综合评价考核成绩优异区”。推进农村集体产权制度改革，全面完成村和涉农社区清产核资和股权固化工作。创新建立金融服务站、企业上市挂牌孵化器，开展“泰信保”“融保通”“创保贷”等特色金融担保服务，帮助企业融资11.7亿元。新增上市后备入库企业8家，民慧股份成功挂牌新三板。抢抓政策红利，成功上争国家、省市资金7.6亿元，有力保障城乡环境提升等民生工程。对外开放水平不断提升，落实外贸稳增长政策措施，引导企业开拓“一带一路”市场，全年完成进出口总额16.7亿美元，增长10%；新批境外投资项目4个，4家企业成功取得境外投资证书，实现外经营业额2亿美元。科技创新能力持续增强，预计高新技术产业产值占规上工业产值比重达47.5%，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.51%，万人发明专利拥有量18件。新认定高新技术企业46家、科技型中小企业87家，隆基乐叶获省重大成果转化项目资金1000万元。全年引进院士、“万人计划”等国家级专家人才9人，获批省“双创计划”3项、市“双创计划”　24项，落户高层次人才创新创业项目30余项。重点载体建设扎实推进，中节能环保产业园二期主体建成，海陵工业园区进入省级开发区前30强；江苏大学新能源研究院签约落户，智慧动力小镇入选第二批省级特色小镇创建名单，新能源产业园通过国家火炬特色产业基地复核。

“三大攻坚战”开局良好。稳妥化解互保联保隐患，有力防范非法集资和互联网金融风险，全年整治互联网金融、线下投融资机构近200家，清盘退出P2P机构2家。加强政府债务管理，清理规范融资担保行为，政府隐性债务得到有效压降。深入开展“安全生产集中整治年”行动，制订东部市场群整治改造方案，完成财富广场消防设施改建工作，消除重大安全隐患58处。设立13个安全生产专业委员会，新增98名安全生产信息员，安全生产监管基础进一步夯实。高效推进脱贫攻坚，强化政策扶贫，经济薄弱村新增流转土地3700亩，发放奖补资金357万元，低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达99.7%和100%，在全市率先实现经济薄弱村全面脱贫。巩固脱贫成果，着力破解因病致贫、因病返贫难题，为1047名低收入人口办理健康扶贫补充保险。全面向环境污染宣战，强化政治担当，中央环保督察“回头看”12个交办件完成销号，“清废行动”7个挂牌督办问题全部整改到位。实施九大专项治理行动，空气优良天数比例和PM2.5浓度实现“一升一降”；强化河长制管理，生态治理河道18.3公里，省考及以上断面全部达到Ⅲ类水质。深入推进供给侧结构性改革，整顿规范钢铁、酸洗电镀、造拆船等特殊行业，22家化工企业完成“两断三清”②，单位工业增加值能耗下降4.8%；不断优化西北片区产业提升方案，梅兰化工搬迁改造实质性启动；畜禽养殖污染拆除转产率、秸秆“双禁”和污染物减排均排名全市第一。

城乡面貌持续改善。坚持城乡一体发展，系统化推进城乡建设，大力实施乡村振兴战略。落实城建“2018”行动计划，实施18类76个项目，累计投入62亿元。棚户区改造持续深入，全面梳理近十年拆迁遗留户，完成113户扫尾任务，迎春东路北侧、古银杏游园等地块实现扫尾清零。创新“窗口受理”征收搬迁模式，实施赵公社区、老东河等15个地块近50万平方米征收搬迁工作，扬桥小学周边二期地块实现首日全部签约、交房。鑫东花苑、天韵景园等安置区加快建设，回迁安置居民近1000户。城乡路网不断完善，开发路东延、苏蔡路改造建成通车，景光路南延、智堡路北延有序推进。全力做好市重点工程属地服务工作，站前路快速化改造、京泰路南延等项目顺利推进。传承老城文脉，启动涵东、八字桥等历史文化及特色风貌街区整治，完成笔颖楼修缮工作。城乡环境显著提升，完成10个老旧小区雨污分流改造，整治后街背巷、低洼地13处，新增停车场10处、停车位1500个，新建农桥23座，治理五里河、鲍马河等6条黑臭河道。开展大走访大落实“新风行动”，实施通组入户道路硬质化、“五面清洁”③等农村人居环境整治和乡风文明提升项目138个。开展垃圾分类处置和农村积存垃圾专项清理工作，垃圾分类设施投放覆盖率达76%，生活垃圾收运率达95%。推行物业管理“五大行动”，10个试点小区实现物管业务“三公开”“三透明”④。加大违法建设防控力度，整治违建9.5万平方米，拆除违规户外广告近9000平方米。开展省生态园林城市创建工作，实施“绿满海陵”行动，新建绿化游园12个，新增成片造林898亩，林木覆盖率位居全市第一。城西街道麒麟社区获评省休闲农业精品村，九龙镇五厦九岛生态园获评省主题创意农园。

民生保障更趋健全。持之以恒聚焦民生改善，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，不断满足人民美好生活需要。统筹开展各类创建活动，顺利通过全国文明城市和卫生城市复检，成功创成省级生态文明建设示范区。实施26件为民办实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重提高至77.2%。富民增收力度加大，创业服务体系进一步完善，新增就业13279人、创业7936人，帮扶创业2128人，提供政府公益性岗位500个，培育创业孵化基地10家，城镇零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率1.79%，多胜文化广场获评省级创业示范基地。居民收入稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入达45153元，增长8.8%。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别新增5000人、4520人、3678人，城乡居民养老保险续缴率达96.7%。关爱社会弱势群体，城乡最低生活保障标准提高至每人每月650元，基本医疗保险财政补助提高至每人每年610元，结算医疗救助资金992万元；大力实施低保人群医疗阳光救助行动，托底救助城乡困难群体，二次医保赔付率达86.7%；对经济困难的失能、半失能老人发放养老服务“三张券”，建成12家居家养老服务中心、1家日间照料中心、13家助餐点，改造7个“残疾人之家”；全额免除城乡低保家庭义务教育阶段学生的教辅材料费用。“菜篮子”环境持续改善，提档升级农贸市场15家，区级食品安全快检中心投入运营，建成智慧供销平台，设立农副产品直销点10个。

社会事业协调发展。推进教育优质均衡，创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区，城东小学春晖校区投入使用，启动凤鸣雅苑、海陵幼儿园建设，新认定泰和、苏陈2所普惠性幼儿园。　“教师妈妈”团队入选2018年“中国好人榜”，陈锦华、顾广林老师分别荣获全国十佳最美教师、国家“万人计划”教学名师。积极推进校外培训机构专项治理行动，关停整顿校外培训机构183家。完善社区卫生服务网络，搬迁城南社区卫生服务中心，新建5家社区卫生服务站，获评全国基层中医药工作先进单位，苏陈卫生院被评为省“示范乡镇卫生院”，罡杨卫生院沈小剑被评为全国优秀乡镇卫生院院长。深入推进文体惠民，持续开展“书香海陵”全民阅读活动，新创基层综合文化服务中心56家，建成城市书房3家，首部《海陵志》出版发行；完成16处居民健身场所升级改造，对外开放2所学校体育健身设施，举办第二届全民健身运动会，被表彰为省群众体育先进单位。优化社区服务功能，新建社区综合服务中心10个，新增社区用房面积1.3万平方米，社工持证率达70%以上，海光、润泰等4个社区服务品牌被评为全市十佳。创新社会治理模式，纵深推进“平安海陵”“法治海陵”建设，实施“雪亮工程”，开展“扫黑除恶”专项行动，公众安全感满意率达99%，位居全市第一、全省第二。网格化社会治理“七个一”深入推进，收集处理问题2万多件，信访积案实现“减半”，获“首批全省优秀法治实事项目”。全面深化“七五”普法，新建法治广场和游园6个，被表彰为全省法治建设示范区。大力开展双拥共建活动，蝉联省双拥模范区。深化与咸阳长武扶贫协作，启动与本溪明山对口合作。圆满完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查清查工作。民族宗教、外事侨务、工青妇、人民武装、红十字等事业有序开展。

政府建设全面强化。积极践行依法行政理念，切实加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。深入开展“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动，积极探寻高质量发展新路径，形成调研课题135篇。扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定《实施细则》和省市区委《具体办法》精神，坚持不懈纠正“四风”，省委巡视“回头看”反馈意见得到有效整改。依法行政进一步强化，完善政府工作规则规范，坚持科学民主决策，健全完善法律顾问、重大事项咨询、评估和听证制度，社会稳定风险评估有效落实，行政执法公信力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监督、司法监督和社会监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议245件、政协委员提案229件，满意和基本满意率均达100%。充分发挥“12345？政务服务热线”和市区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电2.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作　“一岗双责”，强化政府采购、工程招投标等重点领域廉政风险防控。出台坚持勤俭节约过紧日子的意见，严格预算管理，压缩“三公”经费，提高财政资金使用效益。扩大国库支付范围，直接支付比例达98.4%。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程38项，核减资金1.08亿元。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、奋发作为的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临不少困难和问题：城区首位度亟待提升，现代服务业发展水平相对滞后；重大项目和产业链项目数量偏少，部分重点骨干企业支撑作用下滑；政府债务压降压力较大，土地资源要素短缺问题日益突出；联保互保风险形势依然严峻，影响安全生产和社会稳定的不确定因素仍然较多；基本公共服务供给仍然不足，群众幸福指数有待进一步提升；政府行政效能还需增强，少数干部仍然存在身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套的情况，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习总书记视察江苏重要讲话要求、中央经济工作会议和省市区委全会部署安排，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“创造性落实”工作总要求，着力提升首位度，致力发展高质量，全力冲刺高水平全面建成小康社会宏伟目标，为泰州建设江苏中部支点城市奉献海陵力量。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长3%；实际利用外资1.8亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。

根据上述目标任务，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、坚持产业引领，在实体经济发展上赢得新优势

坚持“1+3+1”⑤产业发展方向，对照产业链图谱，大力提升传统产业，加快培育新兴产业，通过新旧动能转换提升产业能级，全力推动产业发展向高质量迈进。

1.　强化制造业支柱作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固发挥好制造业在经济发展中的“稳定器”“压舱石”作用，全力推进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，全年力争规模以上工业增加值增长9%，工业一般纳税人开票销售增长10%以上。着力提升新能源产业能级，以新能源主导产业为牵引，推动新材料、先进装备制造、新一代信息技术等特色产业快速发展，四大产业规模突破400亿元。坚持总量扩张与质量提升并举，引导龙头骨干企业做大做强，力争3家企业开票销售达50亿元，隆基乐叶突破80亿元。支持中小企业走“专精特新”发展道路，努力打造一批隐形冠军企业，新增市级以上“小巨人”和“专精特新”企业10家、规模以上企业15家，为主导产业强链、补链、扩链提供支撑。继续推进供给侧结构性改革，充分运用工业企业资源集约利用综合评价结果，倒逼企业提质增效，加快化解过剩产能、淘汰落后产能，单位GDP能耗下降3.8%。实施“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”计划，优化生产力空间布局，引进外部资本高位嫁接，以“旧瓶装新酒”，为企业“招贤婿”，助推二次腾飞。重视传统企业技术改造，深入实施智能制造三年行动计划和全省工业互联网融合“528”工程⑥，引导企业“两化”深度融合，组织实施智能化改造升级项目50个，新增工业机器人50台（套）。实施品牌、标准和质量“三大提升战略”，推广卓越绩效管理模式，全年新增省名牌产品2个，不断扩大“海陵制造”知名度。

2.提升服务业发展层次。将现代服务业作为发展城市经济的“主动力产业”，逐步补齐发展短板，不断集聚人气和商气，持续提升服务业增加值占GDP比重。紧扣高端商贸、文化旅游、总部经济、教育康养等领域，充分发挥服务业领导小组统筹协调作用，同步提升生产性服务业与生活性服务业。推动传统商贸业向新零售转型，鼓励茂业天地、金鹰国际加快招商，着力引进国内外一流品牌的主力店、旗舰店，彰显中心城区商贸优势。加快培育服务业新业态、新商业模式，招引知名品牌10个以上、区域性总部2个以上，新增规模以上服务业企业18家、限额以上批零住餐企业30家。推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快建设公共智能仓储中心等智慧物流平台，促进商贸物流向第三方、第四方物流转变。

3.推进农业特色化发展。以乡村振兴战略为指引，大力发展都市城郊农业。积极推广适度规模经营，培育新型职业农民1000人，新增绿色家庭农场2家，土地全域流转率达75%以上。深化农业供给侧改革，推广“稻+N”共作模式⑦，新建农业结构调整示范点、精准农业展示点各1个，农业机械化率达90%以上。推进农业标准化生产全程化监管，实施“绿色农产品创建工程”，推广农产品区域公共品牌，打造绿色生产基地2个，新增农业复合经营面积2000亩、设施园艺基地5个。推动“互联网+农业”融合发展，农村电子商务销售额突破3.5亿元。以麒麟大道两侧为载体，着力招引农文旅融合发展项目，启动建设中荷精准农业产业园，打造海陵特色风光带。

4.推动建筑业创新转型。加大对本土建筑企业的扶持力度，支持规模企业资质升级，全年新增二级资质以上企业4家。引导建筑业企业扎根海陵、多元发展，推动施工企业向总部经济转型。紧盯建筑业热点市场，引导企业抢抓“一带一路”、长三角一体化等国家重大发展战略机遇，在重大基础设施、重点产业项目、重要行业领域抢占市场、拓展业务，力争全年完成建筑业企业总产值330亿元，实现建筑业税收6亿元。支持建筑业企业向轨道交通、桥梁隧道等高附加值领域拓展，推动施工业务向制造业务转型，培育、引进高端装配式建筑构件生产企业，在新建建筑工程中积极推广应用“三板”材料和装配式构件。

二、突出项目为王，在重大项目建设上实现新突破

始终把项目建设作为提升首位度、发展高质量的主抓手，保持项目建设定力，强势推进项目攻坚，以优质项目集聚高质量发展新动能。

1.着力实施精准招商。将今年确定为“精准招商突破年”，围绕“1+3+1”产业体系和产业链图谱，选准产业细化方向，排定精准招商项目清单，对标央企国企、世界500强、行业龙头领军企业，全年新签约亿元以上项目180个，其中10亿元以上项目不少于15个，力争在50亿元、100亿元以上的特大型项目上有新的突破。牢固树立全区招商“一盘棋”理念，筹建产业引导基金，建立健全人脉、土地、信息共享机制，推进以商引商、联动招商、地块招商、设计项目招商。鼓励现有企业持续加大投资，对新上优质项目给予招商引资同等政策待遇。优化驻外招商布局，选聘一批招商大使和招商顾问，依托行业协会和商会等平台，统筹招商资源，面向境内外产业发达地区开展靶向招商。充实招商队伍，规范招商管理，调整和优化考核办法，切实提高招商工作组织化程度。

2.着力攻坚重大项目。强化项目建设龙头地位，将效率意识贯穿工作全流程，紧盯项目履约率、资金到账率、项目开工率、达产达效率，逐月落实工作任务，力争全年新开工亿元以上项目55个，新竣工亿元以上项目40个，1-2个项目列入省重大项目建设投资计划。全力推进重大项目建设，落实项目建设挂钩服务、帮办代办、容缺受理等机制，开通项目建设“快捷通道”，确保京东电商产业园、瑞鸿锂电池等项目年内开工建设，力促锦能CIGS薄膜太阳能电池、元龙新材料等重大项目早日竣工投产，尽快形成税源增长点。严把项目准入关、质量关，不断提高签约项目转化率，加快储备一批优质项目，实现项目建设梯次推进良好态势。

3.着力推进园区转型。按照布局合理、产业互补的发展思路，推动“一区四园”提档升级，当好全区经济发展的“顶梁柱”、产业能级提升的“主力军”。加快推进海陵工业园区产城融合，优先发展服务业，提升改造制造业；丰富文创园产业内涵，招引科技信息、电竞娱乐等业态入驻，创建全市文创产业核心区；加快培育现代产业综合服务平台，推动亿蜂产业孵化中心等载体项目早日建成达效，持续提高在省级经济开发区中的排名。聚焦“光伏制能”“动力储能”两大板块，着力提升新能源产业园地标产业能级，加快建设智慧动力小镇，力争创成省级高新区。积极探索城北物流园与西北工业片区融合发展，进一步优化功能布局，推进中物流华东分拨中心实质性运营，提高现代物流集聚度。农业产业园以特色农业为底色，充分放大生态旅游效应，积极发展休闲观光农业、创意农业、都市农业，努力打造城市“后花园”。

4.着力扩大对外开放。坚持以开放促转型、以开放促发展，鼓励“走出去”“引进来”，推动形成全面开放新格局。加大高端制造业和现代服务业引进外资力度，逐步提高产业项目在利用外资中的比重，支持鹰凰服饰、天利服绣等企业与外企高位嫁接，提升外资利用水平。引进外资企业参与基础设施和房地产项目投资，不断优化利用外资结构。加强出口品牌培育，引导企业扩大高附加值产品出口，支持罡阳股份、海阳化纤等企业推行国际化战略，全年新增外贸自营企业20家。鼓励和支持有条件的科技企业在境外上市。精准对接“一带一路”沿线国家和地区，鼓励企业开拓新兴市场，通过外经带动外贸，力争完成境外投资项目4个，实现外经营业额2亿美元。

三、深化改革创新，在增强发展后劲上激发新动能

认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，坚持向改革要动力、向创新要活力，大力破除体制机制障碍，持续释放科技创新活力，使创新驱动成为海陵发展主旋律。

1.以深化改革解发展难题。持续推进“放管服”改革，巩固提

升“3550”“不见面审批”改革成果，建立24小时自助政务服务区，实现政务服务“一张网”向镇村延伸。稳步实施政府机构改革，推动行业协会商会与行政机关脱钩，科学配置公共服务资源，以更高的效率服务社会经济发展。探索实施园区管理机构改革，健全海陵工业园区“一办六局一中心”机制，做到“园内事园内办”。落实好个人所得税专项附加扣除政策，不断释放消费潜力，扩大市场消费规模。加快国有企业市场化改革，引导企业在理顺管理体制、优化资源配置、创造自营收入上深耕细作。积极推进农村集体产权制度和土地三权分置改革，实现集体资产保值增值，促进农民持续增收。

2.以要素集聚破发展约束。牢固树立创新意识，积极突破原有思维惯性，以各类资源的高效利用破除要素制约。坚持以“亩均论英雄”，突出土地节约集约利用，推广项目建设“零用地”模式，持续加大存量土地、闲置低效厂房盘活力度，着力推动“退二优二”“退二进三”，痛下决心清理僵尸企业、空壳项目，全年盘活存量土地2000亩以上、闲置低效厂房20万平方米以上；加快推进中冶产业园、易往双创产业园以及中小企业集中区建设，新建标准厂房60万平方米以上。强化上争意识，紧扣国家和省市发展战略，争取更多的项目纳入国家和省市计划。积极发展多层次资本市场，抢抓科创板政策窗口期，加快推进浩邦科技、海陵液压等企业挂牌上市进程。大力培育股权投资机构，积极引导各类基金从债权型为主向股权型为主转变，实现镇街园区金融服务站全覆盖。

3.以科技创新聚发展活力。全面落实创新驱动发展战略，提升创新能力，推动产业链与创新链加速融合。加快释放“市80条”“区20条”科技人才政策红利，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重达48%、全社会R&D经费支出占GDP比重达2.52%，万人发明专利拥有量19件，新认定国家高新技术企业20家。积极构建公共研发平台，推动江苏大学新能源研究院实体化运作，加快推进科技人才广场与省特种设备检验中心建设，积极筹建智能制造产业研究院，助力主导产业“借梯登高”。不断完善创新服务体系，大力引进专业科技服务机构，重点建设2-3家科技产业园，实现科创载体镇街园区全覆盖；放大“苏科贷”平台效应，推广“苏科投”“苏科保”等金融产品，构建多元化科技投融资体系。全面加强招才引智工作，实施人才新长征“4个10”工程⑧，构建“2+5+N”人才项目格局⑨，全年入选省市人才项目25个以上。

四、强化政治担当，在打赢“三大攻坚战”上取得新胜利

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。

1.全面防控风险隐患。坚持把防控重大风险摆在重要突出位置，持续开展非法集资和互联网金融风险专项整治行动，重拳打击恶意逃废债、高利贷等非法金融活动，营造良好金融生态环境。建立健全企业“风险点”管理机制，加强对重点企业、重点领域监测预警，探索运用债转股、并购重组等市场化手段，盘活不良资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。严格落实中央关于化解政府债务相关规定要求，控减一般性支出，严禁新增债务，全面清理隐性债务，切实防范化解政府债务风险。深刻汲取“3·13”较大火灾事故教训，把维护群众生命财产安全作为压倒一切的政治任务，落实安全生产和食品安全责任制，科学规划西北片区危化品停车场建设，加快推进东部市场群、南理工疏导点等安全隐患整治工作，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。

2.全力决胜脱贫攻坚。立足区情实际，自我加压，更高质量地推进扶贫脱贫工作，推动脱贫向富民转变。注重扶贫与扶志相结合，实施一村一策、一户一策，激发脱贫致富内在动力。落实经济薄弱村发展帮扶措施，加强对已脱贫经济薄弱村的跟踪管理，在全市率先完成“十三五”脱贫任务。建立部门、企业与贫困户的帮扶机制，强化劳动力技能培训，以就业创业促扶贫，不断提高工资性收入。推广“村集体+贫困户”模式，不断壮大村集体经济规模，促进集体资产资源保值增值，增加贫困户财产性收入。全面完成建档立卡户危旧房改造，消除D级危房,　切实改善农户居住环境。强化社会救助兜底保障，加大临时救助力度，防止因病致贫、因病返贫。巩固提升咸阳长武帮扶成效，全面展开本溪明山对口合作工作。

3.全域治理环境污染。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，彻底整改中央环保督察“回头看”交办问题，标本兼治、严防反弹，切实提高群众生态满意度。以“天蓝、地绿、水清、土净”为根本目标，坚持源头削减、过程控制、末端治理，筑牢生态保护屏障，力争创成国家级生态文明建设示范区。组织开展燃煤烟尘、施工扬尘等专项整治行动，确保空气质量优良天数比例达70.5%。深入落实“水十条”⑩，大力开展生态河湖行动，加强通榆河清水廊道水质保护，系统治理区域水系，推动“河长制”向“河长治”转变。加快补齐环境基础设施短板，启动城北污水处理厂二期扩建项目，实施主城区污水管网畅通工程，创新建设全区水环境监控系统，将水质监控由国控、省控断面向基层断面延伸，着力解决断面水质不稳定达标问题。对茶庵桥河、九里沟等河道进行治理，消除建成区黑臭水体。扩大“治土”项目试点，全面开展固废大排查，严密监控危废产生、运输、处置环节，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等违法行为。推进梅兰化工、泰州石化搬迁，同步拆除中海沥青关停装置，有序实施西北片区环境整治与生态修复，促进产业和生态融合发展。

五、系统规划建设，在城乡一体发展上展现新面貌

“海陵应该是海陵的，也是泰州的”，作为中心城区要当好泰州形象的“代言人”，着力绘就形象精致、内涵丰富、生态宜居的美丽城市新画卷。

1.突出片区产业布局特色。以泰州市第四轮城市总体规划修编为契机，突出产业发展战略，编制片区产业和城市配套规划，统筹做好城区产业布局“加减乘除”文章。着力补齐西部地区城市功能短板，完善生活性服务业配套，满足群众高质量生活需求；结合老城区城市修补，减轻中心城区开发强度，有序疏解城市功能，提升历史文化内涵；围绕东部新城建设，做好“产业×城市×人才”文章，不断厚植发展优势；加快北部生态街区建设步伐，积极实施稻河、草河人家等生态修复项目，保护水乡文化风光，擦亮生态底色。

2.突出精致经营城市特色。全面践行“城市双修”理念，加快推动城市建设向“拆建并举”“精致经营”转变。持续推进棚户区改造，实施凤凰东路南侧、忠南社区等地块征收搬迁，启动智堡实验学校南侧、森园路北侧安置区建设。加大土地收储力度，有序推进斜桥、迎春东路北侧等地块上市，建设百姓满意精品小区。精致做好主干道两侧地块经营，加快鼓楼路、南通路两侧商业地块上市进度，实施北部街区商务楼群等配套项目，启动迎春公园和10个城市小品及绿化游园建设，打造“一路一景观、一河一特色”，不断增强城市辨识度。实施一批老旧小区雨污分流和环境治理项目，加快运辉路、天韵路北延等道路建设，让群众生活环境更舒适、交通出行更便捷。以主人翁的姿态，积极做好市城建、交通重点项目属地服务和高教园区、文旅集团等驻区单位委托事项。加快涵东、邑庙、八字桥等历史文化街区及特色风貌街区改造步伐，修缮宫氏住宅、万字会等文保单位，打造一批彰显海陵历史文化底蕴的“亮丽名片”。

3.突出城乡一体管护特色。推行城管体制改革，用“绣花”功夫管理城市。实施迎春东路、森园路等9条主干道市容环境提升工程，开展“一线管理在路上”行动，持续抓好流动摊点整治，提升城市治理常态长效水平。打造物业管理新名片，推广物业管理十项规范，对137家政府托管的老旧小区实行分类管理，逐步实现物业费规范收缴，力争业主缴费率和满意率双提升。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，完成全区70个村居通组入户道路硬质化和“五面清洁”全覆盖，创成“四好农村路”11省级示范区；开展农村厕所革命，新改建厕所50个；疏浚整治53条城乡河道，实施农村生活污水治理PPP项目，力争50%的行政村建有生活污水处理设施；推进全域垃圾分类处置工作，建成农村易腐垃圾就地处置中心4处，收集率达95%以上。全面开展“大棚房”问题专项清理整治活动，坚决遏制农用地非农化和违法用地现象的发生。加快推进唐甸、姚家等特色田园乡村建设，建成市特色田园乡村1个、美丽宜居乡村12个。

六、呼应群众关切，在增进民生福祉上干出新作为

坚持以人民满意为中心，着力提升社会保障，统筹社会事业，创新社会治理，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感。

1.提升民生保障水平。把稳就业摆在突出位置，健全完善就业创业服务体系，加强技能培训，拓展就业渠道，全面落实创业就业补贴政策，培育创业孵化基地5家，新增创业3000人、就业10000人。不断扩大社会保险惠及范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2500人，城乡居民保险续缴率达96%以上。完善医疗阳光救助平台，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接，提升医疗救助时效性。推进慈善福利事业发展，提高低保人群医疗阳光救助水平，使城乡困难群体生活得到保障；做好被征地农民进保工作，适时调整被征地农民生活养老金标准。完善养老护理体系，当好群众幸福生活的贴心人，建成社区护理站1个、镇街日间照料中心2个，对1000名残疾人免费实施精准康复服务，5家以上居家养老服务中心实现社会化运营。巩固农贸市场提档升级成果，建立长效管理机制，全面加强食品安全监管力度，实施“食安海陵”放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。

2.扩大公共服务供给。积极回应群众对高质量教育的现实需求，推进学前教育优质普惠发展，实施“新锐教师”培养工程，全面提升教师教学水平。新改建罡杨、头营等5所幼儿园，新增4所普惠性幼儿园，实施城东小学春晖校区改扩建项目，满足适龄儿童的入学需求。巩固校外培训机构集中整治成果，杜绝在职教师课外有偿辅导，积极探索多样化的课后服务形式，解决家长后顾之忧。提升基层医疗服务承载力，健全城区社区卫生服务网络，组建疾病预防控制中心，新建3所社区卫生服务站，基层医疗卫生机构建设标准化率达100%。以全域旅游创建为契机，推进大运河文化带建设，凸显古盐运河历史文化底蕴。启动海陵档案馆建设，建成吴同甲故居展示馆。放大“悦动海陵”品牌效应，组织文体惠民活动350场以上，力争基层综合文化服务中心覆盖率达100%，让人民群众的精神家园更加充实。全面开展第四次全国经济普查。积极支持民族宗教、外事侨务、工青妇、人民武装、红十字等事业发展。

3.增强社会治理能力。巩固网格化社会治理“七个一”工作机制，推动基层社会治理“一张网”建设，实现社会管理服务重心下沉。落实文明城市长效管理机制，推动公民文明素质和城市文明程度不断提升。加大社会组织培育力度，成立新型社会组织60个，建成社会组织孵化基地4家，引导社会组织承接社会治理、公共服务职能。加快社区服务品牌升级，改扩建社区综合服务中心10个，健全“微治理”　“睦邻点”等社区管理服务模式。实施社区用房“520”工程12，力争城市社区用房达标率88%以上。持续开展“扫黑除恶”行动，探索智慧矫正新模式，积极创建“平安首善区”。常态化开展“大下访、大接访”活动，落实信访积案领导包案制度，分类处置疑难信访案件，切实筑牢社会稳定根基。深入开展“七五”普法，加快实施镇街公共法律服务中心标准化建设，扎实推进全国模范司法所创建活动，全面提高法律援助和司法救助水平。加强应急管理体系建设，筹建区级应急指挥中心，提升突发事件处置能力。

加强政府自身建设

坚持不忘初心，牢记使命，以增强执行力、创造力和公信力为重点，不断提升政府效能，着重做到“四个致力”。

1.致力打造法治政府。加强法治教育，大力倡导尊法学法守法用法的良好氛围，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序，全面深化法律顾问制度，确保决策在法治轨道上运行，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监委监督和司法监督，确保行政权力在阳光下运行。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督，认真办好每一件人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，坚决防止和纠正执法不严不公的现象。

2.致力打造诚信政府。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，坚决杜绝承诺不兑现、政策不落实等不诚信行为。把政府履约和守诺服务纳入绩效考核评价体系，重点厘清镇街园区、部门单位与国有企业三方债务关系，落实偿还措施，实现良性循环。加强公务人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。大力推进社会信用体系建设，试点推行企业投资信用承诺制，积极引导各类经营主体诚信守法经营，加大对侵犯知识产权、制假售假、逃债骗贷等危害群众利益、损害市场公平交易行为的打击力度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

3.致力打造务实政府。持续弘扬“三个不相信”精神，大力推行“一线工作法”，对确定的重点工作、重点工程实施项目化推进，科学编制“任务书”“进度表”，将“规划图”“效果图”尽快变成“施工图”。拿出与时间赛跑、与问题对决、与自己较劲的精气神，撸起袖子加油干，甩开膀子大胆干，扑下身子务实干，顶起该顶的那片天，以实干立身，凭实绩说话，真正做到“努力到无能为力，拼搏到感动自己”。健全激励和容错纠错机制，引导广大干部敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，坚决摒弃“因循守旧”不想为，“怕字当头”不敢为，“能力欠缺”不会为，“患得患失”选择为，“软拖细磨”慢作为等情况。坚持创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，在深化改革、项目建设、环境治理等重点领域勇于创新、率先突围。持续开展“大走访大落实”活动，紧扣“民心是最大的政治”，坚持“民生是最大的福祉”，牢记“民众是最大的依靠”，遵循“民意是最终的评判”，深入基层察民情、解民忧、纾民怨，用心解决群众关心的痛点堵点难点问题。全面贯彻落实习总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系，对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，既同企业家保持清白、清纯关系，又积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，大力营造重商、亲商、安商、护商的营商环境。

4.致力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”。严格贯彻落实中央八项规定《实施细则》和省市区委《具体办法》精神，促进作风建设制度化、规范化、常态化。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚决防治不正之风和腐败行为。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩行政成本，严格预算编制管理，压缩政府一般性支出和“三公”经费，不断压降政府债务。加强对政策落实、风险防范和政府投资的审计监督力度，把有限的资源、财力更多地用在改善民生和推动高质量发展上。始终不渝地坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，把纪律和规矩挺在前面，决不做有损党和政府形象、伤害人民群众感情、贻误海陵富民兴业的事情，让清正清廉清明成为全区政府系统和全体工作人员的鲜明底色。

各位代表，新思想引领新时代，新使命激发新担当，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，扎扎实实做好各项工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为泰州建设江苏中部支点城市奉献海陵力量！