2021年绍兴市越城区政府工作报告

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2021年绍兴市越城区政府工作报告

2021年1月13日在越城区第九届人民代表大会第五次会议上

越城区人民政府区长  袁  建

各位代表：

现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就及2020年主要工作

“十三五”时期，是越城适应新常态、发挥新优势、积蓄新动力、实现新赶超的重要五年。面对复杂的宏观形势和艰巨的改革发展稳定任务，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，“十三五”圆满收官，“活力越城、品质越城、和谐越城”和首位度中心城区建设取得显著成效，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济综合实力迈上台阶。五年来，我们抢抓重大改革机遇，与国家级高新区、经开区、省级滨海新区体制合一，经济社会实现赶超式发展。2020年，全区生产总值突破1000亿元，人均生产总值达13.1万元；财政总收入、一般公共预算收入分别达到132.3亿元、78.7亿元，是2015年的4.2倍、3.6倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额分别突破581亿元、621亿元、567亿元，是2015年的4.3倍、2.9倍、4.8倍。

——产业转型升级步伐加快。五年来，我们坚定不移念好“两业经”、打造“活力城”，集成电路、高端生物医药入选全省“万亩千亿”新产业平台，中芯国际、长电科技、越海百奥等一批重大项目相继落户，印染化工等传统产业改造提升有序推进。“最多跑一次”改革高效落地，“掌上办事之区”“掌上办公之区” 初步建成。大力实施“科技新政”“人才新政”，医疗器械、节能环保等5个产业园入选省级创新服务综合体，引育高层次人才216名，国家高新技术企业增至342家，规上工业企业研发中心实现全覆盖，全社会研发经费投入增长7.8倍，高新技术产业增加值占比达58.9%。

——城乡统筹水平持续提高。五年来，我们坚定不移唱好“双城计”，完成拆迁征收1050万平方米，古城项目群全面呈现，32省道、群贤路、凤林路、绍三线北延、迪荡湖隧道等主干道路建成通车，新三江闸等重大水利工程顺利推进。高质量完成全国农村集体产权制度改革试点、小城镇环境综合整治、农村人居环境整治，创成“五星达标、3A争创”村122个、新时代美丽乡村91个，建成“四好农村路”146.6公里。集中整治违建别墅、“大棚房”，拆违884万平方米，获评省级基本无违建区、国土资源节约集约模范区。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，污水、垃圾、厕所三大“革命”提标推进，夺得“大禹鼎”，连续两年获评省级生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。

——社会民生事业扎实推进。五年来，我们始终坚持人民至上，扎实办好民生实事，累计民生支出达200亿元。新增就业岗位13万个，城乡居民人均可支配收入分别达到61861元、38633元，收入比降至1.60。户籍人口社保、医保参保率均超过99%。新建扩建学校42所、新增学额2.8万个，获评省教育基本现代化区。医联体、健共体实现全覆盖，健康浙江考核蝉联优秀。现代养老综合服务体系基本形成。率先实现城乡供水一体化。成功联创省双拥模范城。全面消除年经营性收入30万元以下经济薄弱村、家庭人均年收入8000元以下困难户。结对帮扶的四川马边彝族自治县顺利脱贫摘帽。成功列入全国社区治理和服务创新实验区、新时代文明实践中心建设试点区，规范提升基层治理“四平台”和全科网格。大力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降87.8%，成功创建省级食品安全区，荣获全省首批平安“一星金鼎”。

各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和中央、省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、争先创优，交出了一份高分答卷。2020年，地区生产总值增长4.2%，一般公共预算收入增长4.8%，固定资产投资增长18.6%，外贸出口额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和7.2%，节能减排完成市定任务。主要有以下六方面成效：

（一）统筹“两战”取得胜利。毫不松懈抓好疫情防控，严格实行“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，果断实施全省首个整村医学隔离，率先有力有效控制疫情。加强应急防疫物资保供，支持重点企业转产增产，累计为全国和省、市调拨各类防疫物资超3亿件，振德医疗被省主要领导称赞为战时状态的“兵工厂”并荣获全国抗疫先进集体。率先推进复工复产，选派近千名驻企服务员，开出全市首趟就业大巴，迎接首批湖北籍返岗员工，抢建首个复工复产综合服务中心，及时落实稳企助企惠企政策，兑现奖补资金7.6亿元、减税35.4亿元、降费16.5亿元，发放纾困补助资金1.3亿元、惠及7900家小微企业和个体工商户，在全省复产考核中列全市第一。

（二）转型发展实现突破。聚焦“万亩千亿”新产业平台，精准开展产业链招商，新引进亿元以上项目39个、总投资 970 亿元，上榜第一批省重大产业项目 12 个，8个“市县长项目工程”全部开工。长电科技、中日韩集成电路产业园等重点项目加快建设，高端生物医药产业加速培育。印染化工跨区域集聚提升成效明显，32家印染企业5大组团全部开工，21家化工企业顺利签约。新增“上云”企业1300家、工业机器人483台，整治各类“低散乱”企业1024家。打造文商旅一体化发展新模式，加快推进871LOOP、浙东运河文化园、鲁迅故里省级高品质步行街等项目，创造性转化文化资源。全力推进美丽城镇建设，东浦街道成功创建省级样板，黄酒小镇命名省级特色小镇。孙端小库、陶堰民乐等田园综合体加快建设，高标准农田建设、粮食生产和生猪保供任务全面完成。成功举办2020“同心·越城”大会，承办中国（绍兴）集成电路、生命健康产业峰会、中德高端制造峰会等活动，越城“朋友圈”不断扩大。

（三）改革创新全面深化。建立健全政区协同机制，启动建设国家级综合保税区。扎实推进政府数字化转型，政务服务事项网上办、掌上办、跑零次分别达到100%、96.7%、96.8%。发布优化营商环境“30条”，实施营商环境观察员制度。深化国有企业改革，筹建文旅集团和城发集团。完成5G基站建设审批“一件事”集成改革省级试点，实现主城区5G信号全覆盖。入选全省首批数字经济创新发展试验区。加快推进水木湾区科学园、复旦大学科技园、国科生命健康创新园等平台建设，培育创新型企业群，新增国家高新技术企业102家、省科技型中小企业206家，全社会研发经费投入同比增长49%。积极创建滨海新区人才管理改革试验区，创设大湾区院士之家，新引育海内外高层次人才102名，新增就业大学生2.73万人、高技能人才8700名。

（四）城乡魅力不断彰显。协同编制国土空间规划，细化完善袍江、城南、鉴湖片区规划。强势推进拆迁征收，完成282万平方米，做地2652亩，经营性土地出让2632亩230亿元。开展滞留户“拔钉清障”专项攻坚行动，有力保障杭绍台高速高铁、智慧快速路、亚运场馆等省市重点项目。则水牌、城南等片区路网及孙端互通连接线等工程加快建设，越兴路、群贤路、世纪街等29条道路整治提升。“一城三故里”项目群推进有力，古城保护利用24项清单工作顺利完成。抓好城管“关键小事”，严厉打击渣土泥浆违法倾倒行为，开展萧甬铁路沿线环境整治。扎实推进“无废城市”建设试点，城乡生活垃圾分类提质扩面。空气质量优良率升至90.7%，PM2.5浓度降至28微克/立方米，改善率全省第一。全面推进“污水零直排区”建设，功能区水质达标率100%。高标准抓好第二轮中央生态环境保护督察问题整改，全部信访交办件按期完成报结。顺利通过全国文明城市复评，美丽浙江建设考核优秀。

（五）民生福祉持续改善。全力兑现各项民生承诺，全年民生支出56亿元，省、市、区三级65项民生实事任务如期完成。新增城镇就业4.1万人，完成老旧小区改造50个，既有住宅加装电梯60台，建成智安小区381个。义务教育招生制度改革有序推进，北小梅山校区等4所学校完成建设，建功迪荡校区等7所学校进度加快。区人民医院新院区顺利推进，上海虹桥国际学校、浙江金融职业学院绍兴校区、国科大附属肿瘤医院绍兴院区等签约落户。新增群众体育场地9.5万平方米，完成区体育中心场馆改造。新建农村文化礼堂28家、社区文化家园10家、城市书房7家，“15分钟文化圈”初步形成。平稳有序实施村社组织换届。完善矛调中心工作机制，创设社会治理矩阵式智治平台，建设全省首个县级社会风险评估指导中心。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强公安情指行一体化改革和合成作战体系建设，刑事治安警情同比下降30.8%。深入开展安全生产专项整治，全面普及“安全码”，推进交通管理中队下沉镇街，基本建成“15分钟应急消防救援圈”，事故起数和死亡人数均同比下降20%。

（六）政府效能显著提升。深入学习党的十九届五中全会精神，政府班子成员分赴基层、带头宣讲。高度重视法治政府建设，全面完成“七五”普法，区政府常务会议专题组织学法6次，健全“一府两院”联席会议制度，行政争议案件“两高一低”问题得到明显改善。定期举行“亲清直通车、政企面对面”恳谈会，常态化开展“三驻三服务”活动，累计解决问题2.3万个。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃查处消极腐败问题。坚决落实“过紧日子”的要求，一般性支出压减18.6%，日常公用经费压减5%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议153件、政协提案154件，政府信息公开更加规范。重视发展民族宗教、港澳侨台、对外事务、工商联等事业，支持工青妇、红十字会、科协、关工委、社教委等组织履行职责，推动人民武装、国防教育、退役军人、审计、统计、史志、档案、老龄、儿童、残疾人、流动人口、人防、气象等工作取得新进展。

各位代表，过去五年，我们遇到的困难超过预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，政府工作取得的每一项成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有力支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻越部队、公安干警和应急救援队伍、在越直属单位，向所有关心、参与和支持越城发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：区域创新能力有待加强，资源要素保障仍需突破，生态治理压力持续加大，优质公共服务供给不够均衡，防范化解风险隐患任务艰巨，少数干部作风能力和法治意识还需加强等。我们一定高度重视这些问题，切实加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

今后五年，是乘势而上，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，有关情况说明如下。

“十四五”时期将是越城厚积薄发、赶超跨越、大有可为的时期，我区体制整合优势、发展空间优势、人文底蕴优势、市区协同优势叠加，机遇前所未有。同时，疫情深层次影响依然存在，外部环境的不确定性增多，区域发展面临更高层次、更大范围的竞争。我们要牢牢把握越城发展的历史性“窗口期”，深入谋划和推动新发展阶段五大战略基点，抓纲带目、精准发力，打牢高质量之基、建设首位度之区、走好现代化之路。一是着眼高质量发展先行，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，锻造以创新为内核的发展主动能，实现内涵式增长；二是着眼双循环驱动先行，立足长三角一体化发展和全省“四大”建设，全面建立现代产业体系、开放体系、市场体系、消费体系，努力打造国内国际双循环的重要节点；三是着眼数字化改革先行，运用数字化理念、方法、手段，全方位、系统性重塑经济社会发展和政府机关运转模式，以数字赋能创造、拓展更多改革场景，努力实现区域治理科学化、精准化、协同化、高效化；四是着眼影响力塑造先行，集中资源，做出特色，做强优势，打造一批具有越城辨识度的“金名片”，形成层层放大的“滚雪球效应”；五是着眼均衡性提升先行，统筹新型城镇化、乡村振兴和人的现代化，全面优化公共服务，更好满足人的全面发展，努力实现城乡一体、协调发展、共同富裕。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，奋力提升产业、城市、文化、生态、创新、开放、营商环境、基层治理首位度，争当“四个率先”先行区，打造全市首位度中心城区，率先走出争创社会主义现代化先行省的区域发展之路，在绍兴率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路中发挥引领作用。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区地区生产总值、人均生产总值分别突破1500亿元、17万元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，全社会研发经费投入占比达到3.5%，高新技术产业增加值占比达到65%以上，空气质量优良率达到92%以上，常住人口城镇化率达到83%，人均预期寿命达到83.5岁，综合实力迈入全省区（县、市）“第一方阵”，努力打造高质量发展先行区、改革创新引领区、新时代文化标杆区、绿色低碳示范区、区域现代化治理样板区、人民幸福美好家园。

实现上述目标，须抓好五方面重点工作任务：一是大力推动产业结构优化。基本建成集成电路、高端生物医药两大“万亩千亿”新产业平台，加快数字经济与实体经济、现代服务业与先进制造业、一二三产深度融合，确立现代产业体系。二是大力推动改革创新赋能。实施人才强区、创新强区首位战略，高水平推进重大科创平台建设，打造营商环境最优区，成为区域创新策源地、人才蓄水池。三是大力推动城市能级跃升。挑起融杭联甬接沪“金扁担”关键支点，全面提高基础设施联通水平，全域建成新时代美丽乡村。对标世界文化遗产，加强古城保护利用，推进文商旅深度融合，打造具有越城辨识度的文化“金名片”。四是大力推动生活品质改善。实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，构建高质量就业、教育、医疗、社保、养老、救助等服务保障体系，切实增强人民群众获得感。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续优化生态环境质量，基本建成现代水乡公园城市。五是大力推动治理体系重塑。以数字化改革为牵引，打造便民利企的数字化服务体系、协同高效的数字化执行体系、全域覆盖的数字化治理体系，形成整体智治新格局。

三、2021年政府主要工作安排

2021年是具有特殊重要性的一年，“十四五”开局、现代化新征程开启，做好全年政府工作意义重大。

建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，节能减排完成年度目标任务。

围绕上述目标，我们要以项目建设攻坚年、改革创新突破年、整体智治提升年“三个年行动”为载体，着重抓好以下六方面工作：

（一）强化数字赋能，着力打造先进智造新高地

坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

全力发展数字经济。实施数字经济“一号工程2.0版”，加快建设省级数字经济创新发展试验区，超前布局第三代半导体、人工智能、区块链等产业生态，数字经济核心产业增加值增长12%。统筹推进5G、大数据中心、千兆光网等新型基础设施体系建设，新建5G基站1500个，在全市率先实现5G信号全覆盖。实施传统产业改造提升2.0版，加快推进企业数字化智能化绿色化，推广“5G+工业互联网”应用，全面完成纺织、机械、家居、包装、黄酒等五大行业智能化改造，新增工业机器人400台、“上云”企业500家，打造一批智能工厂、未来工厂，建设全市5G工业应用先行区。

做大做强平台经济。全面落实滨海新区发展规划，聚力打造集成电路、高端生物医药“万亩千亿”平台，实行重点产业“链长制”，积极招引头部企业、“链主型”企业，新引进10亿元以上项目25个、其中50亿元以上不少于5个，新项目落地率不低于80%。实行专班化服务，加快国际生命健康产业新城建设，积极推动越海百奥、步长制药、显鋆晶圆、美新半导体等重点项目，力争长电科技年底投产，支持中芯绍兴一期扩大产能、二期启动建设，集成电路、生物医药两大板块再上一个大台阶。

加快培育群链经济。持续优化传统产业布局，扎实推进印染化工产业集聚提升，加快印染企业腾退、签约化工企业开工。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”组合拳，新增省级“隐形冠军”入选企业1家、培育企业5家，完成股份制改造20家，辅导报会上市企业3家，打造结构合理的雁行企业梯队。实施小微企业新三年成长计划，新增小微企业园4个、工业规上企业65家、服务业限上企业100家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“越城制造”品牌。鼓励发展税源经济，实施新一轮楼宇经济三年行动计划，重点楼宇税收增长20%。

（二）强化开放融合，着力构建高效循环新格局

牢牢扭住国内国际双循环战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作。

拓展投资消费空间。实施新一轮扩大有效投资行动，全面推进123个重点产业项目和171个基础设施项目建设，确保四类结构性投资均增长10%以上，工业投资、服务业投资均增长30%以上，“市县长项目工程”落地率100%。推动消费扩容提质，推进数字生活新服务行动，拓展夜间消费、数字消费场景，培育健康、养老、文化、乡村等消费新热点。积极改善消费环境，加快步行街、历史人文街区品质化改造，推动古城商贸复兴，壮大国金购物城、苏宁广场、袍江城市客厅等商圈，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈，争创省级现代服务业强区。做强旅游经济，争创省级全域旅游示范区。

拓展区域一体空间。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，高标准编制重点片区城市规划，完善城市发展导向、产业空间布局，推动中心城区控制性详规全覆盖，实现“多规合一”。持续推进袍江、镜湖、江滨等片区拆迁征收和拔钉清障，完成200万平方米以上，实现做地3000亩、土地出让3000亩、盘活争取指标3000亩“三个3000亩”以上。全力助推杭绍甬智慧高速、地铁1号线2号线、棒垒球体育文化中心、文理学院改扩建等省市重大工程。加快城市基础设施互联互通，完成104国道北复线东延、玉山路西延、常禧路南延一期、凤凰西路等工程，新建104国道东蒿线，积极谋划滨富线，打造全市域30分钟通勤圈。推进马山闸强排、曹娥江流域综合整治等重点水利项目，加快建设“越城水网”。高标准做好东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作工作。

拓展经贸协作空间。实施优进优出战略，联动推进综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点等国家级开放平台，确保综保区如期通过封关验收，加快建成跨境电商园区、外贸服务中心，实现跨境电商出口增长30%，实际利用外资2.25亿美元。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定签订机遇，支持企业大力拓展东盟等“一带一路”市场，积极培育中德、中日韩产业合作园，用好“订单+清单”系统，确保出口占全国份额稳定。提升会展平台能级，深耕“同心·越城”品牌，提高中德高端制造峰会影响力，高水平办好集成电路、生命健康、医疗器械等产业峰会，进一步提升国际知名度。

（三）强化创新驱动，着力积蓄转型升级新动能

加大改革攻坚力度，优化创新生态体系，不断激发发展活力。

致力科技赋能。高水平谋划建设镜湖科技城、滨海科技城、鉴湖科技城、智汇芯城、迪荡湖科技CBD等高能级创新平台，加快打造国家集成电路产业创新中心、绍芯实验室，启动建设生物医药省级产业创新中心，深化与浙江大学、复旦大学、天津大学等大院名校产学研合作，提升5家省级综合体创新服务功能，实现“一个产业一个研究院一个综合体”全覆盖。突出企业创新主体作用，加强知识产权保护，支持企业加大研发投入，组建创新联合体，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，壮大一批核心技术能力突出的创新领军企业，发展一批活跃的科技型中小微企业，新增高新技术企业134家、科技型中小企业207家、市级研发机构20家、省级研发机构10家，全社会研发经费投入占比达到2.7%。

致力人才赋能。大力推进滨海新区人才管理改革试验区建设，深化“鲲鹏行动”“名士之乡”英才计划，办好大湾区院士之家，千方百计招引高端人才，新增市级及以上顶尖人才100名，新建院士专家工作站、博士后工作站各2家。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，培育更多“越城工匠”和高技能人才。大力创新体制机制，推广“揭榜挂帅”等科技攻关模式，升级应用“人才码”，完善“引育留用管”举措，营造最优人才服务环境。

致力改革赋能。认真落实优化营商环境“30条”和“1+10”重点突破改革举措，深化商事制度、企业投资项目审批“最多80天”等改革。深入推进信用体系建设，认真落实反垄断和反不正当竞争决策部署，维护公平竞争市场秩序。进一步优化政策供给，不折不扣执行好惠企政策，建立健全减负降本长效机制，全年为企业减负30亿元，让企业吃下“定心丸”。深化“一件事”集成改革，突出个人和企业全生命周期“一件事”，优化服务流程和应用，加快实现“一站式”集中服务，推动全流程“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，高水平打造“掌上办事之区”。纵深推进国有企业改革，做实做强国投、城发、市政、环境、文旅、黄酒小镇六大主体，完善现代企业治理结构，优化资产整合配置，强化运营绩效考核，全面提升市场竞争力、服务保障力。扎实推进“大综合、一体化”行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。

（四）强化统筹协调，着力彰显品质名城新魅力

深入实施亚运城市行动计划，全面提升城市功能，高水平推进乡村振兴，展示“江南风”“国际范”“文化味”。

提升城市形象辨识度。实施“千年古城复兴”计划，落实古城保护利用条例，深化水系、地下空间、社区商业等规划研究，持续推进非古城功能疏解和台门桥梁修缮、消防基础提升等微更新，推动越子城、八字桥、阳明故里、书圣故里、鲁迅故里等片区活化利用，进一步擦亮古城“金名片”。深入实施浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带、古越文明文化带“三年行动计划”，以古城古镇古村落、名山名水名游线为重点，打造一批大花园“耀眼明珠”。开展名人故居保护计划，加强文物考古发掘，高标准做好名人故居保护修缮工作。统筹推进文商旅项目群，全面投运“风越里”、上大路风情街区，加快建设黄酒小镇、871LOOP、浙东运河文化园、华强方特主题乐园等项目，谋划鉴湖未来城，呈现别样精彩的绍兴城市封面。

提升建设管理精细度。切实加强城市基础设施运维，实施美化、洁化、亮化、序化行动，持续开展袍江等区域环境大整治，推进“绿色出行、品质交通”建设，打好29条城市道路整治收官战，启动绍甘线等改造提升工程。深化“无违建”创建行动，加快违建存量清零。深入开展城市有机更新，完成老旧小区改造61个、加装电梯80台，推进薛渎、沧海未来社区建设，规范提升小区物业管理水平，打造综合城市功能单元。加快建设“城市大脑”，拓展智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧消防、数字乡村等创新应用5个以上，建成经济运行、社会治理、应急管理等数字驾驶舱3个以上，争取更多项目入选省“观星台”优秀应用。

提升美丽乡村繁荣度。实施新时代美丽乡村行动，持续开展农村人居环境整治提升，打造“五星达标、3A争创”升级版，培育省级美丽城镇样板1个、景区镇4个、特色精品村5个、美丽乡村20个。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田3500亩，启动建设中心粮库，确保完成产粮6.67万吨、生猪出栏8.3万头任务，争创省级渔业健康养殖示范区。构建“农业+”多业态融合的产业体系，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业。抓好全国农村宅基地制度改革试点，实施“闲置农房激活”计划，深化“两进两回”，加速资源要素向农业农村流动。实施“双增”攻坚行动，低收入农户人均可支配收入增长10%，持续巩固村级经济消薄成果。强化海塘安澜及水利工程安全，除险加固山塘水库11座。

（五）强化生态优先，着力描绘绿色发展新图景

打好生态环境巩固提升持久战，打造高质量生态体系，维护好稽山鉴水绿色本底。

增强污染防治力。推进“清新空气示范区”建设，实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，确保完成省市下达指标。深化“五水共治”碧水行动，推行“河（湖）长制”标准化管理，全域创建“污水零直排区”，加强农村生活污水治理设施改造和标准化运维，基本实现污水“应截尽截、应处尽处”，完成清淤50万立方米，重点河湖水质全部达到Ⅲ类及以上，力争再夺“大禹鼎”。推进废弃矿山治理，加强土壤污染防治，确保受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。

增强生态修复力。落实“三线一单”生态环境分区管控，推进鉴湖国家湿地公园、会稽山国家森林公园建设，加强生物多样性保护，争创省级生态文明建设示范区。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，高度重视长江经济带生态环境保护工作。打造全域“无废城市”样板，推广应用固废治理信息化平台，加快建筑垃圾、大件垃圾回收利用设施建设，提高危险废物处置能力，工业危废利用处置率达到98%以上。完善生活垃圾分类体系，新增垃圾分类集置点104个、再生资源回收站点9个，建成省级示范小区13个、市级达标镇街4个。严厉打击渣土泥浆等非法转移、倾倒行为。

增强集约发展力。落实“碳达峰、碳中和”目标要求，淘汰落后产能，提高能源效率，推进控碳工作，完成“低散乱”整治500家，淘汰落后产能35项，腾出用能空间10万吨标煤。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，完善综合评价机制，确保规上工业企业亩均增加值、亩均税收均增长8%以上，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。积极破解土地闲置、低效、碎片化问题，加大盘活整理力度，推进“四未一低”土地消化，提高土地利用效率。

（六）强化整体治理，着力推动民生福祉新突破

坚持以人民为中心，不断完善为民办实事长效机制，建设更具幸福感的人民城市。

加大公共保障力度。落实援企稳岗政策，推动零就业家庭动态清零，城镇新增就业3.15万人、新增高校毕业生2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，规范企业职工基本养老保险省级统筹，户籍人员基本养老保险、医保参保率均不低于99%。强化保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。加快教育现代化，深入实施“三名”工程，提升名校集团化办学水平，推进一初凤林校区、建功稽山校区等12所学校工程，加速优质教育资源均衡覆盖，争创全国学前教育普及普惠区，进一步打响“学在越城”品牌。完成区体育中心改造提升工程，新增体育场地5万平方米以上，举办各类赛事活动300场以上。深入开展健康越城行动，推进国科大附属肿瘤医院绍兴院区、区人民医院新院、区公共卫生服务中心和东湖、马山街道社区卫生服务中心建设，深化名院合作办医，实施重点人群疾病预防工程，推动中医药传承创新发展，全面提升基层医疗服务和应对突发公共卫生事件能力，通过国家卫生城市复审，夺取全省首批“健康杯”。提升公共文化服务水平，新建城市书房3家、农村文化礼堂18个，打造文化惠民精品工程，加快建成“15分钟文化圈”。构建重点群体关爱服务体系，实行老年人居家探慰等制度，推进适老化、无障碍改造。提升三级退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。全面完成第七次全国人口普查，大力推进国家安全、国防动员、人防、民族宗教、侨务、外事、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等人民团体建设。

加大协同治理力度。推进“枫桥式”系列创建，健全“大调解”工作体系和“多调合一”多元纠纷解决机制，做好信访代办、诉源治理、积案化解等工作，争创省级无信访积案区。深化“县乡一体、条抓块统”改革，完善矛调中心和“基层治理四平台”工作机制，构建矩阵式“智治体”，打造“掌上治理之区”。加强新一届村社队伍教育培训，深化发展“五邻社”等基层治理新模式，持续推进“四治”融合，创成全国社区治理与服务创新实验区。健全舆情应对智治体系，构建线上线下协同处置机制，提升网络斗争能力、话题设置能力，有效引导社会面舆论，确保网络安全清朗。

加大风险管控力度。牢固树立“大平安”理念，完善“监测、预警、处置、反馈”的风险闭环管控机制。慎终如始抓好疫情防控，强化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，深化冷链食品安全监管，形成“人”“物”同防工作闭环，织密织牢公共卫生防护网。加大金融风险防范力度，精准开展企业纾困，有效化解政府隐性债务。加快智安小区、智安校园建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。严格落实生产安全、消防安全、食品药品安全责任制，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，升级“15分钟应急消防救援圈”，确保安全事故起数、死亡人数持续下降，平安建设实现“十六连冠”。

四、加强政府自身建设

坚持“整体智治、唯实惟先”理念，大力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）切实加强唯实惟先作风。坚持把政治建设放在政府自身建设首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和区委各项决策部署。深化争先创优，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，实行差别化政策激励，制定科学考核评价机制，健全清单式闭环管理，决不能“把说的当做了，把做过了当做成了”。提升专业化能力，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，积极营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，为担当者担当、让实干者踏实。秉持务实为民的优良作风，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”，持续整治形式主义、官僚主义。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善。

（二）切实加强整体智治能力。全面推进数字政府建设，赋能治理能力现代化。以数字化手段感知经济社会态势，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现“用数据说话、用数据决策”。以数字化手段破解体制机制梗阻，打通政府机关内部运行堵点，推动新基建、执法管理、风险防范、应急处置等跨部门事项整体协同解决，高水平打造“掌上办公之区”。以数字化手段助企惠民，搭建与群众、企业交流互动平台，完善“亲清直通车、政企面对面”例会制，系统收集“12345”政务咨询投诉举报平台、综合信息指挥中心、公安民意感知中心等数据，进一步找准群众和企业所需所盼，精准开展“三驻三服务”。

（三）切实加强法治政府建设。坚持区政府常务会议集体学法，启动实施“八五”普法，落实重大行政决策程序规定，防范化解行政争议，深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强内部审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，认真办理人大建议、政协提案。坚持把纪律和规矩挺在前面，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新蓝图催人奋进，新征程惟有奋斗。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，务实创新、开拓进取，加快打造首位度中心城区，实现“十四五”发展和现代化建设良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！