2021年淮安市淮安区政府工作报告

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2021年淮安市淮安区政府工作报告

——2021年1月11日在淮安市淮安区第十七届人民代表大会第五次会议上

区长   颜复

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”期间，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和区委的坚强领导下，牢记习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，顺利完成了“十三五”主要目标任务，高水平全面建成小康社会。

一是综合实力显著增强。十三五末，预计全市首家县区GDP突破600亿元；二三产业占GDP比重达86.7%，比“十二五”末提高1.7个百分点；完成规上固定资产投资245亿元；社会消费品零售总额达226亿元，是“十二五”末的1.47倍；城乡居民人均可支配收入分别达34860元、19700元，是“十二五”末的1.45倍、1.48倍。2018年、2019年连续两年荣获全市高质量跨越发展考核第一等次。2018年全市首家入选全国综合实力百强区。

二是转型升级步伐加快。重大项目不断突破，累计开工、竣工超亿元产业项目192个、145个，分别比“十二五”期间增加64个、58个。工业经济提速增效，规上工业开票销售、全部入库税金分别是“十二五”末的1.3倍、1.2倍，亩均开票销售超320万元、亩均入库税金超15万元企业分别达65家、25家，新增省级企业技术中心2家、服务型制造示范企业4家，苏盐井神实现市长、省长、全国质量奖“大满贯”。施河教育装备产业园创成国家火炬特色产业基地。现代服务业特色发展，淮安电商园创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地，淮安区获评长三角最具魅力旅游度假名城。现代农业优质发展，创成省农村电商示范县，获评省农产品质量安全县区，创成国家农村产业融合发展示范园。

三是城乡面貌明显改善。累计投入522亿元，实施城建重点项目336个，建成区面积拓展到45平方公里，城镇化率达55.1%、较“十二五”末增长5.5个百分点。实施棚户区改造142万平方米，建成安置房391.1万平方米、交付24950套，改造老旧小区59个、后街背巷92条，建成恩来干部学院、建筑总部经济产业园、万达广场等一批城市标志性建筑。交通出行更加便捷，54条城市道路竣工通车，新增一级公路56.3公里，徐宿淮盐、连淮扬镇铁路建成通车，淮安区迈入高铁新时代。镇村建设不断加强，市级卫生镇实现全覆盖，创成省级卫生镇4个，施河镇创成苏北首家国家卫生镇，建成省美丽乡村20个。生态环境更加优美，按照“关、退、转”整治原则，全省率先彻底解决化工园区问题；黑臭水体治理全市领先、被市委市政府授予二等功，全市唯一创成全国国土资源节约集约模范区，建成国家生态区。

四是各项改革齐头并进。机构改革顺利完成，相对集中行政许可权改革稳步实施，“放管服”改革全面提速，获评“中国营商环境百强县区”。全市县区设立首家省信用担保公司分支机构、首家构建“四方合作”风险分担模式，新增银行、证券等15家金融机构设点运营。镇街行政管理体制改革持续深化，乡镇布局优化调整顺利完成，形成“13+3”镇街布局。“党建引领、集成振兴”农村综合改革扩面增效，获批新一轮省农村改革试验区。

五是民生福祉不断提升。11.65万名建档立卡低收入人口脱贫、37个省市定经济薄弱村达标出列，减贫工作获省通报激励，扶贫开发重点县区顺利“摘帽”。全市率先实现区域供水全覆盖，白马湖水厂全市唯一获评全国农村供水规范化水厂。在不含征地拆迁成本的情况下，累计投入13.96亿元，实施周恩来红军中学东西校区等11项教育重点工程，创成省级以上特色、优质学校129所。成功入选国家县域医共体建设试点县区，公立医院综合改革获省通报激励。先后获评省现代民政示范区、省文物安全综合管理实验区、省法治创建先进县区。

各位代表，通过五年的努力，我区经济社会高质量跨越发展全市走前列，为开启基本现代化新征程奠定了坚实基础。特别是刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下按照中央和省市的决策部署，坚持疫情防控、经济社会发展“两手抓、两不误”，聚焦区委“1+5”发展格局，全力推进“八大攻坚”行动，较好地完成了全年目标任务。

一、坚持精准调度，疫情防控成效明显。由于我区武汉返淮人员较多，且在武汉农贸市场从事海鲜、活禽经营和销售人员较多，导致我区疫情较重，产生了多起输入性和点源性传染病例，针对严峻的疫情形势，我区果断采取“严把五关、紧盯五门”等防控策略，第一时间关闭人员密集公共场所，在来淮通道设立疫情检测点，全市第一家实施居民居家休息、出门戴口罩、严禁“三聚”等防控措施，成功阻断疫情传播途径，实现了“确诊患者全治愈、医务人员零感染”目标。这场战“疫”的重大胜利，归功于上级党委政府和区委的正确领导、统一指挥，归功于全区医务工作者和党员干部、基层同志冲锋在前、日夜奋战，归功于全区百万群众和各类市场主体自觉配合、守望相助。在此，我代表区人民政府，向所有关心、参与、支持、配合我区抗疫的全体市民、所有同志、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、坚持项目带动，经济运行企稳回升。重大项目推进有力。持续开展招商引资“百日竞赛”系列活动，全年新签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目9个。全市全年两次重大项目集中开工仪式都在我区举行，28个重大项目完成投资156.9亿元，完成率达130%。新开工亿元以上项目49个，其中10亿元以上项目6个，总投资106亿元的井神盐穴储气项目开工建设，实现百亿元项目“零”的突破。新竣工亿元以上项目33个，利群冷链物流、建筑总部经济产业园等4个10亿元以上项目竣工投产。工业经济持续回暖。全市首家开展金融助企复工复产线上银企对接活动、授信7.25亿元，预计减税降费9亿元，发放稳岗返还资金4056万元，“一企一策”提升企业产能，预计规上工业应税开票销售、全部入库税金分别达265亿元、11.52亿元；获批高新技术企业27家、创历史新高，新增省级服务型制造示范企业2家、“两化融合”贯标企业13家、星级上云企业38家，鸿富翰科技获评省示范智能车间，苏盐井神获评省级工业互联网标杆工厂，共创草坪成为全市首家主板上市民营企业，惠民交通入选国家专精特新“小巨人”企业，淮安区入选2020年全省唯一的国家级“三品”战略示范城市。消费潜能加速释放。落实市“促消费20条”，开展“致敬时代英雄”暨复产兴市系列周活动，制定服务业列统培育鼓励政策，新增个转企183个、申报小升规87个，数量全市领先。淮安电商园创成省级生产性服务业集聚区，获批省级数字商务企业、生产性服务业领军企业各2家。成功举办“运河之都—魅力河下夜市嘉年华”系列活动，城河街入选省级夜间文旅消费集聚区。粮食安全责任制落实工作获省通报激励，创成省级粮食生产全程机械化示范区，完成市定生猪存栏、出栏任务，苏嘴镇全市唯一获评全国乡村特色产业十亿元镇。

三、坚持统筹协调，城乡一体同步推进。城市品质明显提升。全面启动国土空间规划编制，扎实推进高铁新城、淮昆台资合作产业园等片区规划设计，完成17批次控规调整。投入125亿元，实施城建重点项目113个，河西公园社区开工建设，完成萧湖东入口等9个棚户区改造，交付安置房6075套、数量创历史之最。镇淮楼东路等6条道路顺利通车，新增微型停车场（点）30个、微型绿化游园15个，城市绿化覆盖率达41.11%。尚庐书院、吴鞠通中医馆改造全面实施，文楼早茶店主体建成，汇行广场、左岸花园等7项工程进展顺利，京杭运河绿色现代航运示范区先导段成为全市样板。全市率先打响“大拆违、大清除、大扫尾”攻坚战，持续实施“大执法带动大长效”行动，文明城市创建全市领先。美丽乡村成效明显。全力推进24个农房改善项目，竣工交付农房5957套，超额完成省市目标任务，石塘镇张兴社区等5个项目入选省市示范项目创建名录；山阳街道小岗村、平桥镇李前村创成市级特色田园乡村，流均镇都梁村成为全区首家省级特色田园乡村，车桥镇入选省美丽宜居小城镇试点。开展农村人居环境整治，行政村农村生活污水处理设施覆盖率达60%，新改建农村卫生户厕1.47万座，博里镇、朱桥镇创成省级卫生镇。淮安港上河作业区开工建设，327省道进展顺利，348省道竣工通车，新改建农路121.5公里、桥梁29座，创成“四好农村路”达标区。生态环境持续向好。整治重点区域大气污染问题232个，PM2.5浓度从去年7月份由升转降，年底达41微克/立方米，优良天数比率达80%，完成市定目标。黑臭水体整治提质增效，新改建雨污管网28公里，污水处理厂三期投入试运营，疏浚整治农村河道66条，打造示范河道11条，整治销号“两违三乱清四乱”问题869件、水利部暗访问题4件，里运河三堡水源地达标建设通过省级验收，国省考断面优Ⅲ比例达100%。长江流域重点水域禁捕退捕工作全市领先。创成国家级绿色矿业发展示范区。

四、坚持改革开放，发展活力不断增强。审批改革提速增效。财政奖补集成服务“一窗受理”，利企惠民政策直达基层。全省市辖区首例工业项目“拿地即开工”成功试点，一天内实现“五证齐拿”。创新制定对重点制造业项目慎用“立案权”的柔性执法检查机制，对因政府土地供应不及时造成未批先建、未验先用的重点制造业项目，采取第三方评估、容缺审批等措施，从机制上解决了不动产权证办理历史遗留问题。重点改革扎实推进。国有平台公司改革蹄疾步稳，整合16处景点景区资产资源，组建楚韵文旅集团并实体化运营。基层“三整合”改革顺利完成，实现一支队伍管执法、一个部门管审批、一个中心管指挥。经济开发区体制改革稳步推进，山阳街道15个村居划归园区管理。农村房地一体不动产登记顺利启动，农村社区股份合作制改革实现涉农村居全覆盖。对外开放更加务实。全市首家“云签约”总投资5000万美元南宝新材料，实现当年开工、当年竣工、当年投产，全年新增3000万美元以上台资项目3个，实际利用外资1.4亿美元、位居全市前列；大力发展跨境电商，与海关签订合作备忘录，预计实现外贸进出口总额达3.5亿美元。

五、坚持民生导向，发展成果全民共享。脱贫成果更加坚实。低收入农户脱贫巩固率、省市定经济薄弱村达标巩固率达100%，“万企联万村、共走振兴路”和阳光扶贫活动扎实开展，全市率先试点阳光扶贫贷，发放小额贷款1.91亿元、总额全市第一。保障体系不断完善。城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在1.78%以内，城乡居民基本医疗保险覆盖率98%以上，基本社会养老保险覆盖面达99.25%。遵循直面问题、敢于担当、以民为本的发展思想，投入13.39亿元，彻底解决了省政府93号令实施以来涉及近3万名被征地农民社会保障的重大民生问题。投入6600万元，更换95辆新能源公交车并正式运营，城乡公交一体化取得历史性突破。困难救助更加精准，城乡低保标准提高到每人每月645元、累计发放低保金1.6亿元，向9515名低收入群体发放临时救助补贴725万元。慈善总会获评省“最具影响力慈善组织”。创成省级残疾人社区康复示范点2个。退役军人服务站实现镇街全覆盖，创成全国示范型服务中心（站）11家。社会事业全面进步。教体质量不断提升，楚州中学新校区主体封顶，治理城镇小区配套幼儿园8家，普惠性幼儿园覆盖率达100%，学生资助工作连续三年全省县区第一，获评教育部“国防教育特色学校”3所。卫健水平持续提升，淮安医院新院部分投入使用，创成省社区医院3个，车桥卫生院建成省农村区域医疗卫生中心。成功编撰发行《淮安区革命发展史》，车桥战役烈士陵园入选国家级抗战纪念设施，获评省楹联文化区。社会治理持续加强。升级版技防城扎实推进，公安大数据指挥服务中心建成使用，“七五”普法通过省级评估验收，获评省法治政府建设示范区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，启动市域社会治理现代化建设试点，下关等3个社区成功复制恩来社区治理新模式，入选全国乡村治理示范村2家，鱼市社区获评全国最美志愿服务社区。统筹落实安全生产“一年小灶、三年大灶”任务，扎实开展康马路纺织园、校车等专项整治，完成上级督导交办问题整改任务。食品药品安全保障不断加强，餐饮场所全部安装燃气预警系统，应急广播终端实现行政村全覆盖。开展“根治欠薪”专项行动，投诉案件结案率达100%。开展“一线三包”专项治理，有效防范化解问题楼盘等各类风险。第四次经济普查荣获国家级先进集体，圆满完成全国第七次人口普查现场登记工作。

此外，国防动员、双拥共建成效显著，连续三年无一例责任退兵，得到省市表扬。供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，人防、气象、供销、邮政、民宗、融媒体等工作富有成效，区志、文史、工会、老龄、青少年、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工作均取得了新的进步。

一年来，我们按照“谁分管、谁决策，谁会办、谁落实”原则，区政府领导班子带头研究、会办、调度重大项目和重点指标，《2020年区政府工作报告》重点任务顺利完成。严格落实党风廉政建设主体责任，健全财政支出、政府投资、重大资金公开规范的审批制度，三公经费压减10%以上；难能可贵的是，我们多措并举增收节支，通过总部经济招引和城市有效经营，克服了疫情和减税降费带来的不利影响，完成年度化债任务，财政平稳有序运行，全年实现一般公共预算收入26.66亿元、同比增长5.83%，超额完成人代会目标。严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。高质量办结人大代表建议228件、政协委员提案153件，满意率(含基本满意)均为100%。

各位代表，过去的一年，过程充满艰辛，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，面对新冠肺炎疫情的考验，让我们更加清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题：重特大产业项目偏少，上体量的新增长点还不多；产业集聚程度不高，科技创新能力还不足；城市经营意识还不强，城市产出效益还较低；中心城市部分重大功能项目进展较慢，城市能级还需进一步提升；民生事业发展与群众期待仍有差距，公共卫生应急管理体系还需不断完善。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”经济社会发展目标和主要任务

“十四五”时期是迈向“第二个百年奋斗目标”的首个五年，也是淮安区高质量跨越发展迈上新台阶的关键五年。根据《中共淮安区委关于制定淮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，区政府制定了《淮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏时提出的“两争一前列”的重要指示精神，按照市委“绿色高地、枢纽新城”的总体要求，落实区委“1+5”的发展格局，以践行新发展理念、推动高质量发展为根本主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动各项工作全市走前列、全省争进位、全国创特色，努力把周总理家乡建设得更加美好。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：综合实力再上新台阶，GDP、一般公共预算收入年均增长6%、3%，规上固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长7%、8%。创新能力实现新提升，到2025年，每万家企业法人数中高新技术企业数达140家，研发经费支出占GDP比重达2%以上。城乡建设展现新面貌，区域空间布局更加合理，中心城市能级和美丽乡村品质显著提升，美丽宜居乡村建成率100%。生态环境彰显新优势，绿色发展、资源利用效率进一步提升，空气质量、地表水优Ⅲ比例持续达标，创成国家级生态文明建设示范区。民生福祉实现新改善，居民人均可支配收入年均增长6.7%，城镇调查失业率控制在4%以内，教育、医疗、住房等公共服务能力明显提高。落实“十四五”规划目标，将重点抓好五个方面：

一是坚持规划引领，全力打造中心城市核心区。按照“东扩西拓、南进北延”片区特色化发展思路，统筹城市产业、居住和生态布局，因地制宜、提优补缺，打造功能更完备、产城相融合、精致有价值的中心城市核心区。东部片区，持续实施景观提升、环境治理等系列工程，推进商业设施、公共服务布局升级，构建新城区域中心；西部片区，围绕彰显运河文化，建设滨河生态廊道，加大城市更新力度，建成宜居水韵家园；南部片区，跨过入海水道，推动城市总规整体覆盖，打造南部新城；北部片区，全面融入高铁商务区，依托高铁东站衔接内外交通的优势，高标准打造“新枢纽、新地标、新业态、新商圈”的高铁新城。

二是坚持绿色创新，全力打造江淮发展先行区。积极策应江淮生态经济区建设，全面推动绿色转型升级，积极实施“1+N”园区循环化改造，构建以“亩均效益”为导向的资源能源节约集约利用评价体系，培育壮大盐化工、机械电子、绿色建材三大主导产业和羽绒纺织、教体装备、绿色食品三大特色产业，打造具有核心竞争力的“3+3”制造业产业集群，力争“十四五”末规上工业应税开票销售达500亿元；做大做强文化旅游、电商物流两大优势现代服务业，做优做精优质粮食、绿色蔬菜、生态畜禽、健康水产、休闲农业五大特色现代农业，构建绿色产业新支撑。深化“三线一单”生态环境分区管控，持续开展“蓝天、碧水、净土”行动，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障。坚持集成改革创新，在绿色创新、重大改革、集成服务等领域探索更多先行先试、可复制推广的成功经验，厚植绿色发展新优势。

三是坚持交通先行，全力打造枢纽经济承载区。在连淮扬镇、徐宿淮盐铁路通车的基础上，保障宁淮城际铁路建成通车，完成京沪高速公路扩建，实施5条国省干线公路，构建以高速铁路为骨干、国省干线公路为支撑、内河航运为特色的综合大交通格局。抢抓淮河入海水道二期建设机遇，完成大运河上河作业区和灌溉总渠港口及作业区建设，全力推进季桥高铁物流港，谋划头溪河港口产业园，大力发展内河集装箱多式联运的港口枢纽经济。积极策应淮安高铁快运物流基地建设，推动快递物流电商产业链向生态链、价值链集聚，建成跨境电商样板区，打造全省先进物流枢纽城市。

四是坚持文旅兴区，全力打造全域旅游示范区。策应大运河文化带建设，紧扣“总理精神”红色主题，做强“千年古城、魅力运河、淮扬美食”三大品牌，在推进文旅融合上彰显新优势。以创成国家全域旅游示范区为引领，努力把淮安区打造成全国最具魅力、令人向往的旅游目的地城市。深化旅游体制机制改革，坚持实体化、企业化、市场化运营，持续提升旅游经营效益。2025年末，接待游客1990万人次，实现旅游综合收入220亿元。

五是坚持共建共享，全力打造宜居宜业幸福区。围绕市委提出的“幸福淮安”建设，持续实施民生实事工程，让群众生活一年更比一年好。致力富民增收，健全覆盖城乡、服务均等的就业创业体系，实现城乡居民收入与发展水平同步提高。致力民生保障，健全全民参保、养老服务、兜底救助机制，扎实推进城市更新改造和农房改善，建设一批美丽宜居特色田园乡村。致力公共服务优质均衡发展，优化城乡教育布局，全面提升“学在淮安、首选淮安区”的品牌；深化综合医改，加强基层医疗机构规范管理，加快建设“健康淮安区”。致力构建共建共治共享的社会治理格局，推进市域社会治理现代化建设，健全社会治安防控体系，加强重点领域风险防范，提升本质安全水平，保持社会和谐稳定。

全力抓好2021年  开创“十四五”发展新局面

今年是“十四五”规划的开局之年，也是开启现代化建设新征程的起始之年，还是建党100周年，做好今年工作意义十分重大。我们将认真贯彻落实中央和省市有关会议精神，按照区委十二届九次全体（扩大）会议部署，围绕区委提出“强势开局起步，狠抓重点突破，加快跨越赶超，确保首战必胜”的要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：GDP、一般公共预算收入分别增长7%、4%左右，规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、7.5%左右，规上工业应税开票销售、全部入库税金分别增长11%、10%，城乡居民人均可支配收入增幅均为8%左右，完成省市定节能减排任务。重点抓好六个方面工作：

一、高质量抓好项目招引，构筑壮大发展新引擎。牢固树立抓发展必须抓项目、抓项目必须抓招商的理念，以高质量投入推动高质量发展。

强力推进招商引资。招商考核上，强化目标管理，严督严促、重奖评优。招商方向上，坚持国资、民资、外资“三资”齐抓，以企业技改、淮商回归、市外客商为投资主要来源，重点招引10亿元以上重特大项目、产业制造类项目、有财税贡献实体项目。招商方式上，突出一把手招商总牵引，强化专业招商、以商引商、委托招商，开展商会对接、行业恳谈、小型推介等多层次招商活动。招商质效上，提高前置把关意识，充分考察评估每个项目的投资与产出效益，科技与设备层次，产业及产业链关联度。全年招引超亿元项目58个以上，其中超10亿元项目8个以上；招引超3000万美元台资项目3个以上，完成外资实际到账1.25亿美元，外贸进出口总额3.65亿美元。

强化载体平台建设。经济开发区对标更高标准，聚力在全省考核位次显著前移、体制机制改革创新、重特大制造业项目上下苦功夫、求突破。淮昆台资合作产业园强化与昆山合作，积极承载昆山机械、电子等产业项目转移，推进昆淮智创园、飞特尔电子、高德电子等项目开工，确保旭正机械、施塔德电梯二期等项目竣工投产；加快园区国土空间规划工作，力争将席顺路以南、经二十三路以西、入海水道以北纳入城市边界，完善园区路网，做好污水排放扩量申报工作。绿色建造产业园坚持港口先行，启动灌溉总渠港口及作业区建设，围绕“新型建材、建安、建筑”三建融合，严格执行非“三建”项目不得入园这条红线，支持建华建材、海螺水泥、中核中原等现有企业技改，加强企业之间产业链互补，力争上下游产业链产值占比8%以上。电商园大力推进快递快运、智能仓储、电子商务一体化发展，加快中通四期、高铁快运开工建设，力争顺丰快递、德邦快递签约并开工，确保圆通三期、松松快递二期竣工投产，力争在跨境电商海外仓和保税分仓商检区建设上取得突破，全年实现开票销售、入库税金分别达20亿元、1.2亿元。车桥羽绒纺织产业园首要任务是完成区域环评和排污口报批，启动污水处理厂建设，做好国土空间规划调整、房屋征收等工作，同时加强与浙江商会、区内民营企业对接，承接更多优质羽绒纺织项目尽快落户。

全力以赴向上争取。主动对接市级重大项目建设，力争启动有轨电车二期、内环高架二期市区联动项目。抢抓国家战略计划，力争入海水道二期全面开工，同步推进水上立交风景区环境提升。结合新一轮国土空间规划编制，积极向上争取国土空间，争取城镇建设规模达120平方公里，其中城市规模达67.3平方公里、集镇规模达52.7平方公里，为未来五年乃至更长远发展解决空间问题。紧密对接省市新一轮财政体制调整，力争财权、事权划分补助比例按照上一轮体制执行。抓住中央预算内投资、政府专项债券发行的政策“机遇期”，争取新增债券及再融资债券15亿元以上、非政策性项目资金增长20%以上。

二、高效益推动转型升级，增强工业经济新动能。围绕扩增量、优存量、提质量，做大产业规模，做强实体经济，打造制造业新增长极。

加速先进制造业发展。围绕打造百亿级先进制造业集群，按照“3+3”产业总体布局，精准编制产业图谱，加快形成建链、补链、强链的产业链条。政策引领产业培育，分产业出台差别化扶持政策，坚持抓龙头、强链条、促集聚，推动盐化工、机械电子、绿色建材三大主导产业集群化、规模化发展，应税开票销售分别增长11.1%、12%、10%；更大力度推动羽绒纺织、教体装备、绿色食品三大特色产业扩量提质，应税开票销售分别增长28%、12.2%、11.8%，尤为施河教体装备产业，今年区政府继续安排1500万元产业扶持资金，专项用于人才引进、科技研发、高端设备购置的奖补，同时要提高企业研发水平和本土产品对全国市场的供给率，做到产研销相匹配，打造一批龙头企业。定期收集、会办企业在融资、燃气、产权证办理等方面的问题，助力企业发展，新增规模以上企业25家，应税开票销售超亿元企业5家、入库税金超千万元企业2家。实施“互联网+先进制造业”融合发展，新增省级服务型制造示范企业1家、星级上云企业10家。

重抓重特大项目建设。对今年计划实施的重大制造业项目，排定季度推进计划，优化审批、供地等前期手续办理流程，推动项目早开工、早投产、早达效。重点推进总投资20亿元的百斯特智慧创享产业园、4500万欧元的铭远轨道高铁刹车片等重特大项目尽快开工，加快总投资106亿元的井神盐穴储气项目部分投产，确保沃联新材料、长特锻造等续建项目竣工达效，全年新开工超亿元工业项目25个以上，其中超10亿元项目2个以上；新竣工超亿元工业项目18个以上，其中超10亿元项目1个以上。分季度排定工业项目技改计划，支持鸿富翰科技、海螺水泥等企业技术改造和设备升级，以履行合同为准则，强力推进欣明染整、康乃馨纺织、飞翔高新包装、威特日用品等一批重点企业用足环保容量和土地资源，新建厂房、增加设备、提高产能，全年实施技改项目88个、完成投资30亿元。

优化高质量要素供给。坚持土地要素向优质项目倾斜，新上项目亩均投入、开票、税收必须做到合同有明确，执行有制约。深化排污权有偿交易改革，科学调配使用环境容量，重点解决制造类重大产业项目排污总量不足问题，引导企业绿色发展。以地方政府可以主导的调控手段，采取实实在在的金融帮扶措施，扩大国有平台公司过桥资金的规模，发挥政府誉信担保公司为实体制造业企业担保的主导作用，进一步提升“政银企担”合作的深度和广度，切实解决一批有市场潜力的企业融资问题。

着力增强科技创新能力。突出企业主体地位，加大创新创业人才引培力度，以西安工程大学、淮阴工学院等高等院校为载体，推动中小企业对接开展产学研合作，获批省市工程技术研究中心3家，新增高新技术企业20家，规上工业企业中有研发活动企业数占比达56%。加强企业质量品牌建设，鼓励支持龙头骨干企业争创省长质量奖、全国质量奖。

三、高品质提升城市能级，彰显宜居宜业新魅力。坚持精致建设、精细治理，致力追求品质、提升能级，建设宜居宜业、更具魅力的中心城市核心区。

精心抓好城市经营。强化规划空间拓展，尽快完成新一轮国土空间规划编制报批，力争城区建设用地由原来的7.62万亩拓展至10.1万亩，为城市经营发展储备空间。强化历史古城保护，有序推进城市更新，扎实做好土地储备。加快恩来干部学院二期北侧、河西片区等7个地块更新改造，新增土地储备2200亩以上。坚持以需定供，今年有序出让经营性用地500亩左右，保证房地产市场供需平衡、持续健康发展，实现城市价值和能级逐步提升。精心做好高铁新城、南部新城、河西片区等重点板块的谋划和规划，先行启动布局一批学校、体育设施、生态游园等功能项目。强化政策引导，确保在星级宾馆酒店、商务宾馆招引上有重大突破，弥补城市发展尤为旅游城市的重大短板。

精美抓好城市建设。投入96.2亿元，实施城建重点项目75个。完善城市路网体系，加快承恩大道、滨河大道等10条道路改造和建设，完成淮安东、石塘等高速出入口和华西路景观提升工程，精美展示淮安区的对外窗口。优化提升人居环境，以开发理念建设定向商品房，妥善解决城市建设财力可承受问题，启动清华苑西侧等6个定向商品房小区建设，加快站前新村等10个在建定向商品房小区进度，交付定向商品房5000套以上，完成9个老旧小区、10条后街背巷改造。强化城市水系治理，完成樱桃园路、卫生大厦、经济开发区东部等城市易涝重点片区整治，提升防汛排涝能力。营造精美城市环境，实施城市“提绿补绿增绿”春季攻坚行动，对现有公园绿地提优补差，对城市边角地、空旷废弃地有效利用，使城市不见裸土、放眼皆绿，新增城市微型绿化游园15个、微型停车场（点）10个以上；以海棠（树、花）作为周总理家乡淮安区的城市绿色标识，启动“区树”“区花”评选活动，建成一批具有地方特色的海棠景观大道和公园绿地，展现“海棠成荫花满城”的城市美景。

精准抓好产城融合。积极推动服务业与制造业深度融合，制定出台制造业企业主辅业分离的激励政策，对新设立具有独立法人的科技研发、工业设计、检验检测、第三方物流企业，给予一定的政策奖励，全年培育独立核算的主辅业分离企业5家以上。加快打造华西路总部经济走廊，力争再新建一批总部经济大楼，同时以建筑总部经济产业园为平台，引导行业相近、类型相似的企业集群发展，新增税收超1000万元总部经济企业3家以上。规范批零住餐等服务业企业运营，政策引导、精准培育个转企、小升规各50家。认真研究土地挂牌条件，探索把城市业态导入和产出质效作为地块出让的条件，使每一个地产项目不仅成为人们宜居的家园，更成为生产、生活、生态一体化宜业的乐园，真正实现产城融合发展。

精细抓好城市治理。巩固文明城市创建成果，大力倡导依法管理、自主管理的理念，推动城市治理法治化、常态化，按照“严管严罚、疏堵结合、全民参与”的原则，依法开展学校周边交通秩序、马路市场等环境综合整治，严禁城镇主干道设立楼顶户外广告，取缔城区零散活禽宰杀场所，实行定点集中宰杀，营造整洁、有序、安全的城市环境，确保通过国家卫生城市复审。健全市政公用设施维护管理机制，严格履行道路开挖审批管理。今年开始，无论是市场开发商品房，还是政府自建定向商品房，严禁安装外挂式防盗窗和伸缩式晾晒杆，从工程设计、购房协议、物业管理进行源头管控，提升城市空间品味。强化小区物业属地自治，充分赋予社区管理权限，让社区在物业管理中有更多的话语权。系统谋划城乡餐厨垃圾、建筑垃圾市场化处置，建立财政奖补、社会企业独立运作机制，启动区餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目建设，从根本上解决问题。

四、高起点实施文旅融合，厚植全域旅游新优势。坚持规划引领，突出项目推动，创新体制机制，争创国家全域旅游示范区。

打造精品文旅项目。全面盘点区域历史遗存、文物古迹底数，科学编制专项规划，分类制定保护、开发、管理实施意见。围绕城市发展规划和文物抢救性保护，编制三年考古计划，列出一批年度考古项目和地块，今后具体地块考古工作要早于项目实施一年前开展，从制度上解决文物保护与项目建设的矛盾；同时，考古工作要建立专业化队伍、常态化开展，经费纳入财政预算保障。围绕大运河文化带建设，全面启动大运河浅铺河工文化传承交流中心，精心打造施耐庵—罗贯中著书处，建成南宋水工遗址地下博物馆，确保尚庐书院、吴鞠通中医馆、周恩来防震减灾科普馆完成布展并对外开放，文楼早茶店正式运营。围绕“湖嘴大街—竹巷街—城河街—估衣街”循环线路，全力推进湖嘴大街规划设计、功能分区和业态布局，克服一切困难，建设河下古镇北入口旅游大型停车场，提升河下古镇整体活力。

增强旅游服务功能。对标国家全域旅游示范区创建要求，启动规划建设旅游集散中心、换乘系统、旅游公厕等一批补短板项目。强化旅游要素配套，围绕萧湖度假区建设，规划布局一批酒店、住宿、美食等旅游功能设施；同时，对现有饭店、宾馆的硬件设施、服务水平进行提标，实行星级等级分类评比。提升旅游服务质量，优化智慧旅游集成服务，推进旅游服务标准化建设，加强旅游从业人员技能培训，健全旅游市场执法监管，提升“游在淮安区、印象淮安区”的美誉度。

提高旅游经营效益。深化体制机制改革，进一步加快楚韵文旅集团实体化、市场化改革步伐，提高企业经营效益。创新营销宣传机制，围绕“千年古城、魅力运河、淮扬美食”等特色名片，加强与抖音、网络直播等新兴媒体合作，精心策划一批“网红打卡地”，打响千年古城的旅游名气。深度开发游客资源，强化与国旅等知名旅行社的合作，策划推广“1－3日游”精品游线，让游客玩得好、留得住，激活旅游市场，推动消费升级。

五、高水平推进乡村振兴，展现美丽乡村新颜值。持续实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，努力打造环境靓丽的美丽乡村。

大力发展现代农业。突出重大项目引领，以施河百斯特中央厨房为龙头，拓展做优生态农业园建成区，推广优质稻米和蔬菜规模化种植，打造一二三产深度融合的示范板块；聚焦亿元以上农业深加工、农产品供应链和一二三产融合项目，加大招引和建设力度，新开工亿元以上农业加工项目6个、新竣工4个。突出一镇一品，坚持养殖、种植一体化绿色循环发展，新增食味稻米3万亩、稻田综合种养1万亩、高效设施农业1.2万亩，特色水产养殖达6万亩，推动“苏嘴西瓜”“车桥芡实”争创国家农产品地理标志，争创生猪调出大县。落实粮食安全生产责任制，巩固提升粮食生产能力。突出经营主体培育，提高农业适度规模经营水平，新培育家庭农场50个、农民合作社50家、市级以上龙头企业3家。

聚力打造美丽乡村。坚持规划引领，强化统筹调度，扎实推进岔溪社区、红庄社区等15个农房改善项目建设，完成6015户住房条件改善，建成省市级示范项目、特色田园乡村各6个，沿233国道、348省道两条主轴线打造路域环境整治示范带。加强农村人居环境整治，规范农村污水处理设施达标运营，新增农村生活污水处理设施18座、垃圾中转站4座，创成省级卫生镇1个、卫生村10个。加速实施交通重点工程，保障京沪高速扩建、宁淮城际铁路顺利建设，确保264省道全面开工，327省道建成通车，新改建农村公路11公里、桥梁6座，完成县道234苏钦线、309施马线大修。

全力保护生态环境。持续抓好环保督察反馈问题整改及长效机制落实。统筹实施大气污染综合治理，压实企业主体责任、部门监管责任和属地网格责任，以放开渣土全天候运输改革为动力，建立建筑工地渣土运输前置申报和开工环保验收制度，按月对所有建筑工地实行“红橙黄”考核评价，强化源头管控，依法严管重罚，确保PM2.5浓度、空气优良天数比率稳定达标。狠抓水污染防治，全面落实河湖长制，巩固“两违三乱清四乱”整治成果，提升生态河湖质效；深入实施黑臭水体整治提质增效行动，加快主城区控源截污和雨污分流，加大入海水道北泓整治力度，推进明通污水处理厂扩容，确保污水处理厂三期全面运营，争取经济开发区工业企业污水和主城区生活污水100%接管入网、100%进厂处理，确保国省考断面水质稳定达标。加大湿地保护、土壤修复、绿化造林力度，有序推进季桥化工区土壤修复，新增成片造林1.5万亩。持续推进农村乱占耕地建房专项治理，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，加大耕地保护和城乡挂钩力度，做到耕地占补平衡。

六、高标准改善民生事业，共享幸福平安新生活。以群众满意为标准，扎实办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

构建更加牢固的保障体系。精准促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，全年新增城镇就业5500人，城镇调查失业率控制在4%以内。深化“党建引领、集成振兴”综合改革，加快达康产业园扶贫厂房项目招引，多措并举增加群众收入。积极实施全民参保计划，推进基本养老保险省级统筹，健全完善医保体系，努力实现应保尽保。想方设法筹措资金，逐步解决未破产改制国有企业退休职工垫缴养老金问题，并根据城市经营、财力状况，启动部分国有企业破产改制工作。创新完善社会救助体系，精准救助困难群体，落实城乡居民低保自然增长机制，加强残疾人康复、托养服务，新改建15家社区居家养老服务中心。

发展更广覆盖的社会事业。按照新一轮城市规划调整和城市空间拓展，谋划、规划、启动一批新建学校，以学校先行惠及重大民生；加快新安小学河西分校等7项重点工程建设，楚州中学新校区投入使用，完成5所学校装备提升；新建公共体育设施3处，全面备战省二十运。加快健康淮安区建设，统筹优化乡镇卫生院布点和功能定位，逐步形成以城区医院为龙头，区域性重点镇医疗卫生中心为支撑，其余以社区保健、防疫、诊所为依托的一体化格局，做到医疗资源有效集中，分级诊疗机制更加健全；进一步规范基层卫生院医务人员和财务管理，一律不得再聘用临时人员、不得再举债建设；启动名医名科培育工程，政府设立专项基金，对重点专科、优秀医学博士、高级主任医师给予专项补贴，确保优秀人才引得进、留得住；淮安医院新院投入使用，争创三级综合医院，努力打造覆盖更大范围内群众看病就医的知名医院，提高医院绩效水平。大力开展全民阅读，全面启动省书香示范区创建。做好淮剧传承工作，强化人才接续培养，抓好淮剧艺品创作、演出，使淮剧这一优秀传统文化得以延续和发扬。

构建更高标准的防风险体系。巩固“一年小灶”成果，落实 “三年大灶”要求，严格落实企业安全生产主体责任和风险年度报告制度，深入开展危化品、建筑施工等重点领域专项整治，扎实做好农村房屋安全隐患排查整改；加强食品药品质量监管，持续提升本质安全水平。常态化做好疫情防控，建成区级方舱医院，完善公共卫生应急管理体系。深化国有平台公司改革，以建立现代企业制度为方向，健全国有平台公司绩效管理制度，支持国有平台公司市场化、实体化、企业化运作，做强主营业务，扩大经营收入，严格厘清政府与平台公司的职责边界和债权债务，有效防范和化解隐性债务风险。加强政府投资项目财力可承受能力论证，凡没有明确资金来源的项目一律不得建设，严控政府债务增加，政府债务实行终身责任制。坚持系统谋划，突出机制激励、财源培育，积极解决镇、街道基层政府财力不足、运转困难问题。

营造更加和谐的社会环境。深化平安淮安区建设，加快新一代雪亮技防工程建设，高标准建成执法办案管理中心，完善立体化治安防控体系。加快市域社会治理现代化试点，推进区镇村三级综治中心规范化建设，提升网格化治理水平。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全常态长效机制。落实拥军褒扬措施，创成新一轮省双拥模范城。依法、规范推进重复信访、非正常上访治理，持续加大信访积案化解力度，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表，面对新阶段、新形势、新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，坚持以担当实干为导向，以执行落实为重点，以规范廉洁为底线，努力提升政府现代化治理能力。

真抓实干，增强担当能力。强化政治担当，坚定理想信念，站稳政治立场，区行政系统干部在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上要争当表率、争做示范。始终把推动高质量发展作为一种责任和使命，自觉对标习近平总书记视察江苏提出的“两争一前列”要求，坚持与高手比、与强者争，在真抓实干中补齐短板，在创新实干中积聚优势，在建好周总理家乡中展现政府担当。强化大局观念，在其位、尽其职，要利用组织给予的舞台，发挥个人的聪明才智，做更多有利于发展、有益于群众的事情，特别是面对项目建设、城市经营、房屋征收、生态保护、民生实事等一系列重大发展任务，部门份内的工作必须不折不扣、保质保量完成，对需要多个部门协作联动的工作，严格执行谁牵头、谁负责，谁参与、谁落实，自己的任务自己领，自己的事情自己做，共同推动高质量发展全市走前列、全省争进位。

狠抓落实，提升执行效能。始终把抓落实、抓执行作为政府工作的生命线，坚决落实上级党委政府和区委的决策部署，所有重大项目、重点事项、重点改革，特别是区委的各项决策和政府工作报告的各项任务，均要细化到项目、明确到部门，排定推进计划，压实时间节点，做到常态跟踪、动态推进、确保完成，年底向区人大专题报告完成情况。每一项工作都要坚持亲力亲为，一线工作，一抓到底，不见成效，绝不罢休，今年区政府将按季开展工作落实成效评估。

尊崇法治，依法科学决策。加强法治政府建设，坚持依法行政，加大“八五”普法宣传力度，规范公正文明执法，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。严格执行重大行政决策程序，贯彻“三重一大”集体决策机制，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查和定期清理。强化政务公开，提高政民沟通实效，“12345”热线响应率达100%、办结率98%以上。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。同时，区政府各项涉及决策的事项，一律由分管区长先行提出具体的意见，方可上会研究，发挥大家的智慧，广开言路，形成合力，推动各项工作更好的开展。

严守纪律，做到清正廉明。廉政建设无小事，坚决不能逾越这根“底线”，谁逾越了就会一切归零，最终遗憾终生。严格执行全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区委各项规定，规范权力运行，筑牢思想防线，做到自律、自省、自警。厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，强化预算刚性约束和绩效管理，“三公”经费、一般性支出分别下降10%、5%。严肃查处政府工程领域转包分包、违规发包等违纪违法行为，加强土地征迁、政府投资、国有企业等重点领域审计监督，实现干部清正、政府清廉、政务清明。

各位代表，新蓝图引领新征程，新作为谱写新篇章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，齐心协力、真抓实干、奋勇争先，为谱写“两争一前列”淮安区新篇章努力奋斗！