2021年徐州市铜山区政府工作报告

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2021年徐州市铜山区政府工作报告

——2021年1月7日在徐州市铜山区第十七届人民代表大会第五次会议上

区 长  高建民

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2020年和“十三五”工作回顾


过去一年是非常特殊、极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的疫情冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，高质量发展迈出关键性步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。


一年来，我们众志成城战疫情，在大战大考中经受住了重大考验


面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和上级决策部署，立即行动，全民发动，周密安排，科学应对，在全区上下牢牢筑起齐心协力抗击疫情的坚固防线，成为全市唯一始终保持零疑似、零确诊的县区。在疫情得到有力有效控制的前提下，坚持“两手抓、两手硬”，率先复工复产，及时出台支持中小企业发展一系列措施，有力稳住了经济增长基本盘。2020年，全区地区生产总值预计（下同）实现1200亿元、增长3.6%；一般公共预算收入完成52.53亿元、增长1.4%；规上工业总产值增长6.1%，规上服务业营业收入增长25%；固定资产投资达560亿元；实现社会消费品零售总额408亿元；金融机构存贷款余额分别增长44.4%、53.5%；粮食年产量突破18亿斤、实现“十七连丰”，生猪出栏、存栏均超额完成市定任务，有力保障了市场供应和人民生活，交出了一份彰显铜山担当的合格答卷。


面对艰巨繁重的产业转型任务，我们始终坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，坚定不移实施钢铁企业产能整合、焦化和水泥企业关闭、电力行业烟气治理，相继关停8家钢铁企业、3家焦化企业、12家水泥企业和1家电力企业，腾出了环境容量和发展空间，徐工建机、徐州康瀛机械等一批企业相继落地。突出抓好主导产业延链补链强链工作，新增“四上”企业260家，其中规模以上工业企业超过100家，“一特三主四新”现代产业体系加快构建，全区高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达到45%和34.7%，我区获批省级电商示范区。为了尽快实现新旧动能转换，我们把重大项目建设放在更加突出的位置，完善工作推进机制，着力扩大有效投资，84项重大产业项目完成投资272亿元，徐钢特钢、苏宁淮海电商智慧物流园等一批规模大、层次高的单体项目竣工投产，园博园、方特乐园、循环经济产业园、淮海生物医药产业园等一批产业集群项目加快推进，投资110亿元的中南高科智能制造基地开工建设，有力推动了“1+1+6”产业园区发展格局的加快形成。


一年来，我们开拓创新强引擎，内生动力日益增强


各项改革有序实施。持续推进“放管服”改革，“不见面审批”“一窗受理、集成服务”“证照分离”等改革走在全市前列，开展工程建设项目审批制度改革，企业和群众办事便利度大幅提升。加快镇（街道）审批服务执法力量改革，进一步理顺了基层服务体制机制。科技体制改革、农业农村集成改革、综合行政执法改革、国资国企改革等深入推进。


对外开放深度拓展。主动融入“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并举，大力强化招商引资和招才引智，先后举办2020中国铜山投资恳谈会、首届科技创新与人才发展大会等活动，新签约注册项目115个，其中“一号工程”项目3个，全区实际到账注册外资2.65亿美元。区域协作扎实开展，徐州高新区和宿州埇桥经开区进行交流合作，在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效；与苏州高新区签署战略合作协议，合力促进苏州高新区企业的生产项目落地徐州高新区。


创新活力持续释放。徐州科技创新谷、产业技术研究院、国家安全科技产业园三大创新载体建设取得新进展，全区国家高新技术企业占全市比重20%以上。放大产业和人才政策集聚效应，年内引进院士、国家重大人才工程专家等领军人才26人，30人入选省“双创计划”。充分发挥“科技镇长团”智库作用，促进了一批科研成果转化落地。大力实施质量强区战略，加强品牌建设和知识产权保护，万人发明专利拥有量达到30.73件。


一年来，我们完善功能提品质，城乡面貌发生了新变化


现代城镇体系加速构建。抢抓徐州淮海经济区中心城市建设重大机遇，高起点谋划“一核一环一城五大片区”发展空间布局，九大类106项城建重点工程完成投资108亿元，长安路改造、华山路改造、时代大道西延等道路建成通车，外环公路东南环、黄河观光路、徐沛快速通道等加快实施。北京路三盛商业综合体、金地格林商业广场启动建设，将成为我区现代服务业新地标。实施棚户区改造76.8万平方米，高标准整治老旧小区14个，在建成区全面实施了生活垃圾分类。建设5G基站1497座，城区基本实现5G全覆盖。


美丽乡村建设稳步推进。倾力打造黄河故道现代农业产业带，获批全国率先基本实现粮食生产全程机械化示范区，棠张桑果获评国家农产品地理标志，农业农村重点工程完成投资21亿元。“三乡工程”成效明显，吸引1200余名人才下乡创业，新建项目130余项。持续推进农村人居环境整治“百千万”工程，集中开展公共空间治理，清理各类土地11万亩，村均增收20万元，在全市率先通过省人居环境整治验收，全国、全省人居环境现场推进会先后在我区召开。集中力量实施一批农房改善项目，新建农村公路80公里，各类桥涵改造85座，顺利通过省级“四好”农村公路示范区（县）创建验收。扎实推进农村“厕所革命”，完成2万户农村户厕无害化提升改造，新建300个水冲公厕，实现自然村全覆盖。


生态环境质量持续提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度降至45.8μg/m3、同比下降13.7%，优良天数比率达75.4%、同比提高13个百分点；国考、省考和南水北调考核断面，以及饮用水源地水质达标率均为100%。开展企业用地土壤污染状况调查，土壤风险评估和部分地块修复治理有序推进。


一年来，我们凝心聚力奔小康，人民生活更加殷实


就业和保障体系日益完善。新增城镇就业1.2万人、转移农村劳动力1万人、就业技能培训2万人，城镇登记失业率控制在1.75%，全体居民人均可支配收入达34460元、增长5%。不断提高城乡低保、特困供养、困难儿童等群体保障标准，被征地农民全部纳入社保体系。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“两缓冲一衔接”稳定脱贫长效机制，达标村、脱贫户收入稳定增长。在财政十分困难的情况下，改善民生的投入持续加大，投资7.7亿元的31项为民办实事项目按序时完成，一批民生突出问题得到有效解决。对口支援和帮扶陇县工作扎实推进。


各项社会事业均衡发展。持续加大教育资源保障力度，实施校舍建设项目41个，招聘教师870人，大许中学成功创建四星级高中，我区中考、高考成绩全市领先。健康铜山扎实推进，职工医保实现“同城同待遇”，创建国家级卫生镇3个、省级健康镇2个，形成了具有“铜山特色”的医共体建设模式。着力补齐公共卫生应急管理短板，卫生应急示范乡镇（社区）建成率达88.9%。养老服务体系更加完善，新建标准化居家养老社区服务中心30家，金秋晨曦康养产业园即将投入运营。积极发展文化体育事业，开展惠民活动2000余场次。强化食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范区。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、统计、物价、广播电视、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新的进步。


社会治理能力全面加强。扎实开展系列平安创建活动，加快建设“四位一体”社会善治先行区，“四网三员五联动”镇域社会治理机制逐步推广。全面推进风险防控“四项机制”，积极开展信访积案化解攻坚，强力推进违法用地专项整治，多年积累的突出问题有80%得到了根本解决。“七五”普法深入推进，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，群众安全感和满意度稳步提升。应急管理体系、安全生产责任体系进一步完善，安全生产事故起数和死亡人数实现大幅下降。


一年来，我们坚定不移转作风，政府自身建设全面加强


营商环境建设深入开展。严格落实减税降费政策，累计为各类市场主体减负6.35亿元。加大对中小微企业的金融支持，“苏科贷”面向38家中小企业放款1.25亿元，应急周转资金使用116笔、金额18.27亿元，帮助企业解决融资需求5亿元，有力化解了一批企业融资难题。规范区政府各项工作制度，健全重点难点事项协调机制，政府运转更加高效。优化区政务服务平台，政务服务事项办理时限平均缩减71%，即办件事项占比达51%，政府服务效能不断提升。开展法治政府“补短板、强弱项”专项活动，公开透明、公平公正的法治环境基本形成。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协及社会各界的民主监督，办理落实各级人大代表建议145件、政协委员提案169件，办复率和满意率全部达到100%。


党风廉政建设不断深化。深入开展“三清示范区”建设，始终保持反腐败斗争高压态势，持续开展扶贫惠农、农村集体“三资”监管、教育医疗等领域突出问题专项治理，加大“四风”问题监督检查力度，一批违法违纪人员受到严惩。严管公共资金、公共资源和国有资产资本，努力推动审计监督全覆盖；牢固树立过“紧日子”思想，全面加强预算绩效管理，“三公”经费明显下降。深化运用“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，干部队伍的精气神和执行力进一步提升。


各位代表，2020年全区广大干部群众负重前行、艰辛付出，取得了丰硕成果，为“十三五”的胜利收官划上了圆满句号。过去的五年，是铜山在转型发展中砥砺奋进的五年。全区主要经济指标不断攀升，国内生产总值累计增长35%、年均增长6.2%，财政有效财力翻了一番，2018年、2019年连续两年被省委省政府表彰为推进高质量发展“先进县（市、区）”。过去的五年，是铜山在改革创新中突围突破的五年。农业供给侧结构性改革深入推进，被确定为省级农村改革试验区。政府机构改革全面完成，整合区级国资公司组建了四大集团。高新区创新引擎作用加速显现，先后获批国家安全产业示范园区、国家产业转型示范区。过去的五年，是铜山在融入主城中城乡巨变的五年。累计实施城建重点工程482项，立体交通体系加速构建，综合功能大幅提升，城镇化率提高8.2个百分点。创新实施人居环境整治“百千万”工程，获评“中国乡村振兴发展示范区”。过去的五年，是铜山在共建共享中民生显著改善的五年。社会建设“十二大体系”考核连续三年领跑全市，居民收入持续较快增长。全面完成低收入人口脱贫任务，建档立卡低收入农户家庭人均收入由2015年底的5049元增至13000元以上，经济薄弱村集体经营性收入全部达到30万元以上，平均突破80万元。各项社会事业获得长足发展，荣获苏北唯一全国综治最高奖“长安杯”，新时代文明实践所（站）、行政村标准化卫生室、镇村公交、城乡供水一体化实现全覆盖。


各位代表，“十三五”期间的发展成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区132万人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向关心支持铜山经济社会发展的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡、不充分、不协调的问题依然比较突出：一是支撑高质量发展的基础尚不稳固。“四大行业”过渡期企业关停并转后，直接导致规上工业销售收入减少300亿元、税收减少10亿元，虽然我们全力培育壮大新的经济增长点，但企业关停后原有土地等资源在较短时间内还没有得到全面盘活利用，“1+1+6”产业园区布局尚处在培育发展阶段，新的发展动能亟待大力提升。二是一些制约经济发展的难题尚未根本破解。铜山环绕徐州城区，与周边县（市）区相比，用地保障等制约因素更加突出，资源、区位优势尚未充分转化为发展优势。受财政体制政策调整、刚性支出持续增加、各类资金需求不断扩大等因素影响，财政收支矛盾加剧，财政保障能力相对脆弱。三是各类风险隐患始终不容忽视。安全生产事故总量依然较大，特别是道路运输、建筑施工领域事故多发，危化品、防灾减灾等领域也存在不少薄弱环节；征地拆迁、房地产等领域信访问题突出；生态环境治理任务依然繁重。四是民生领域还有不少短板弱项。城乡区域发展与收入分配差距依然较大，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给与群众日益增长的美好生活需要还不匹配，基本公共服务均等化需要进一步推进。五是部分干部解决实际问题的能力亟待提升。一些干部发展紧迫感不强、依法行政能力欠缺、办事效率不高、系统思维水平偏低，致使不少工作停留在表面，存在大而化之、简单粗放的现象，精细程度明显不够。对此，我们将坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价，瞄准关键环节采取更加有效的措施，有针对性地加以解决。


二、“十四五”时期的主要目标任务


根据《中共徐州市铜山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案），提交本次大会审查。


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。


“十四五”时期铜山经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持以贯彻落实总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略，打造创新高地、产业高地、生态高地、宜居福地、善治高地，推动经济社会全面发展全面进步，奋力开启基本实现社会主义现代化新征程。


“十四五”时期经济和社会发展的主要目标任务是：


把创新作为高质量发展的第一动力，打造创新高地。坚决摒弃传统粗放增长模式，紧紧依靠科技创新加速产业转型，推动形成以全面创新引领现代化建设的新格局。发挥产业和科教人才双重优势，积极营造充满活力和区域竞争力的创新生态。加速产业链创新链有机融合，推动产学研用一体发展，加快打造区域产业科技创新中心，当好全市科技和产业创新的排头兵。


把协调作为城乡融合的目标方向，打造宜居福地。抓住用好徐州中心城市建设这个最大机遇，全力做好中心城市功能疏散和拓展的承接工作，推动重点片区、重要组团、特色镇区协同发展；围绕乡村振兴，加强乡村建设，突出以人为本，推进城乡基础设施和公共服务均等化，科学布局乡村生产生活生态空间，打造宜居宜业美丽乡村，实现城乡协调发展水平明显提升。


把绿色作为美丽铜山建设的重要路径，打造生态高地。持续推动生产生活方式变革，同步实现经济持续增长和能耗排放下降，坚定不移走生态优先、绿色发展的可持续发展道路。纵深推进美丽铜山建设，统筹做好治污、添绿、留白的文章，让良好生态环境成为提升人民福祉的增长点、赢得未来发展的竞争力。


把开放作为融入新发展格局的基本内涵，打造产业高地。在徐州“一带一路”重要节点城市建设中担当大任，用好全球产业链重构机遇和国内超大规模市场优势，找准优势特色产业发展壮大的突破口，建设现代产业园区，推动主导产业集群发展，提升重点产业链现代化水平。加快现代流通体系建设，为融入新发展格局提供有力支撑。


把共享作为共建共治的最终目的，打造善治高地。咬定打造“四位一体”社会善治先行区目标，以徐州创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，把以人民为中心的发展思想贯穿社会治理全过程，全面提升社会治理“四化”水平，坚决筑牢安全稳定的底线，拉升精神文明的高线，呵护人民群众的幸福线，促进社会各领域潜力充分释放。


抓好今后五年的工作，必须始终坚持以新发展理念引领高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须始终坚持以系统观念谋划高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入新发展格局；必须始终坚持以人民为中心提升高质量发展，把顺应百姓期待作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；必须始终坚持以精细化思维推动高质量发展，强化精品意识和细节意识，盯紧夯实每个环节，扎实推动高质量发展的各项决策部署落地见效。我们相信，只要全区上下团结一心，坚定发展信心，就一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，在现代化建设新征程上蓄力起航、走在前列。


三、2021年政府工作的主要目标任务


今年是“十四五”开局之年，做好今年工作意义十分重大。我们将按照“十四五”规划的总体部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化创新驱动和城乡融合战略，扩大高水平对外开放，全力打造贯彻新发展理念区域样板示范区，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。


今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长快于GDP增长，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业、纳入建档立卡监测的易返贫易致贫人口返贫致贫率、节能减排等完成市下达任务。


为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：


（一）毫不放松抓好疫情防控，奋力实现高质量发展新突破


巩固疫情防控成果。坚决克服松懈、麻痹思想，切实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，慎终如始抓好常态化防控举措。紧盯重点领域和关键环节，强化重点人群、重点场所、重点领域防控，切实做到“人物同防”。严把“外防输入”关口，扎实做好进口冷链食品的管控措施，用“防得住”保障“放得开”。深入开展爱国卫生运动，筑牢保障人民生命安全和身体健康的坚固防线。


加快产业转型升级。深入实施“工业立区、产业强区”战略，围绕主导产业壮大、传统产业转型、战略性新兴产业培育，系统谋划、协同发力，加快构建现代产业体系。围绕主导产业集约集群发展，进一步强化政策支持，引导要素资源集聚，加快推动中信戴卡、轨道交通安全装备、启航医用介入钢丝精线等项目建设，努力实现产业发展规模和质量效益双提升。围绕传统产业转型升级，加快技术革新、产品更新、设备改造，重点抓好系数精工海上风电轴承、贝汇特机械及高端零部件、杭力鼎盛机械制造等项目建设，着力打造金属新材料、食品加工、建筑建材产业基地。围绕新兴产业培育，积极开展5G、人工智能、云计算等新技术应用，加速致远半导体、青山新能源汽车等项目实施，努力抢占产业发展高地。充分利用转型升级腾出的空间，加快实现新旧动能转换、产业凤凰涅槃，高标准建设徐州高新区、铜山经开区和镇级工业园区，提升“1+1+6”产业园区的经济主阵地作用。全面实施数字赋能，以实施工业互联网创新工程和“企业上云”计划为牵引，加快建设一批智慧园区、智能车间，促进“铜山制造”向“铜山智造”转变。


持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕产业项目“765计划”，狠抓招商引资，主攻“一号工程”，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。着眼全区统筹布局产业链，完善产业图谱和招商地图，科学安排招商活动，加强驻外招商人员力量，着力打造一支懂产业、懂政策、懂谈判的专业招商队伍。精准服务助推项目建设，全面落实包挂服务制度，集中精力抓好总投资910.3亿元的97项重大产业项目建设，加快推动方特乐园、中南高科智能制造产业园一期等一批项目早日建成运营。大力盘活闲置、低效用地，加快淘汰落后污染产业和低端低效产能，不断提高区域经济密度和投入产出效率。


着力激发市场主体活力。深入做好企业培大育强，分类建立企业培育库，落实领导包挂帮扶重点企业制度，对事关企业发展的具体难题及时进行现场办公、协调解决，加快形成“1+2+30”的企业梯次发展格局。强化规模以上企业培育，扎实推进企业小升规、规改股、股上市，力争年内新增“四上”企业200家以上，其中规上工业企业80家。整合各类涉企服务资源，全面提升企业服务中心运转效能，为市场主体提供更加高效的优质服务。加大政银企对接合作力度，引导金融机构加强对实体经济信贷支持，为企业健康发展注入更多金融“活水”。严格落实惠企政策措施，加强企业人才、用地等要素服务保障，提升企业获得水电气网的便利度，为企业投资和经营发展保驾护航。


（二）坚持不懈深化改革开放，切实增强高质量发展新优势


大力培育改革发展新动能。持续深入推进国资国企改革，完善四大集团公司法人治理结构，健全市场化经营机制，增强投资管理能力，提高核心竞争力。着力深化“放管服”改革，推广“不见面审批”模式，优化审批流程、压减办理时限、提升审批效率，推动更多服务事项一网通办。深化基层整合审批服务执法力量改革，推动资源、服务、管理下沉，更好实现基层事情基层办、基层职能给基层、基层事情有人办。以系统化、集成化改革为方向，在何桥、汉王、棠张深入实施农业农村集成改革试点，建立健全评估体系，形成一批可复制、可推广的农业农村改革发展成果。


打造创新驱动新引擎。充分发挥徐州高新区的龙头和引领作用，持续推动科技创新谷、产业研究院、安科园三大创新载体建设，着力构建集创新孵化、加速成长、园区承载为一体的创新发展生态体系。围绕“一特三主四新”产业，改造建设科技创新园，加快引进各类新型研发机构，争取年内新增国家众创空间、国家级孵化器各1个、省级孵化机构2个，建设高水平新型研发机构6家，申报省级工程技术研究中心5家。深入实施人才优先发展战略，健全高层次人才引进体系，年内引进院士、国家重大人才工程专家等领军人才（团队）15人，高层次创新创业人才50人以上。大力吸引国际先进技术、国内一流技术，力争年内新增高新技术企业100家，新增科技型中小企业200家。


融入内外循环新格局。立足徐州国内重要交通枢纽和“一带一路”重要节点城市定位，加快高铁快运物流基地、东南商贸新城规划建设，打造内外联通、安全高效的大型现代商贸物流载体，培育壮大新的消费增长点。大力开展国际产能合作，扎实推进一批重大合作项目、重点园区平台建设，不断密切经贸往来和人文交流。引导制造业企业加快走出去步伐，带动产品、技术、服务和标准走出去，力争推动3个较大的境外投资项目落地。


（三）持续优化区域空间布局，加快建设宜居宜业大美铜山


拓展城镇发展空间。以新一轮国土空间规划为引领，高标准高起点布局“一核一环一城五大片区”。坚持片区联动、特色发展，加快汉王片区、方特乐园周边片区、园博园周边片区、铜山经济开发区转型发展片区、循环经济产业园片区和大许高铁新城规划建设。推动城市有机更新、镇区改造提升，加快培育一批有活力、有魅力的特色小城镇，着力构建中心城区、重点片区、特色镇区协调发展的城镇格局。


提升城镇功能品质。大力实施八大类122项总投资289亿元的城建重点工程，抓好公共服务设施建设，优化资源布局、完善城市配套、健全服务体系。着力推进大学路、徐韩、徐丰公路快速化改造和外环公路西南环等重点交通工程，完善互联互通的快速路网。优化城市路网结构，推进地铁站点道路修复及交通接驳项目，投放共享电动单车9000辆。加快三盛、金地格林、美的天誉等商业综合体建设，实施150万平方米棚户区和城中村改造。全力以赴推动园博园建设，全方位配合办好高水平园博会。


健全城镇治理体系。全面提升“1+4”改革成效，放大集成改革效应。深化“百姓城管”“法治城管”“智慧城管”品牌，加快推进“智慧城市”建设，提升“城市大脑”建设运营水平，打造智能高效的城市管理模式。继续深入开展违法用地专项整治行动，大力清除存量违法用地，坚决遏制新增违法用地。深化城区垃圾分类治理，推进新建居民小区生活垃圾分类配套设施同步设计、同步建设、同步验收。整治老旧小区8个、45万平方米，努力改善居民的生活环境。


（四）统筹推进城乡融合发展，努力打造乡村振兴铜山样板


推进乡村产业振兴。围绕加快发展高效精品农业、都市农业，延伸农产品深加工和产业链，着力招引集聚一批农产品精深加工龙头企业，力争区级以上农业产业化龙头企业突破100家。围绕特色优势企业产品，支持“维维”“华升”“牧原”等企业品牌持续做大做强，着力打造“沙塘韭黄”“铜山金杏”“棠溪蔬菜”“棠张桑果”等区域公用品牌，形成“铜山农品”品牌集群。依托区位优势、资源禀赋，培育壮大乡村休闲旅游、农产品电商等新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。强化农业科技和装备支撑，新建高标准农田12.4万亩、改扩建设施农业1万亩，确保稳定实现粮食播种面积199万亩以上。深入落实扶持政策，切实稳定生猪生产。


促进农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，推进“输血”与“造血”相协同，努力让低收入群体逐步向中等收入迈进。深入实施“三乡工程”，引导各类要素向农业农村流动，充分利用闲置农房、厂房、土地等资源，建设人才下乡、能人返乡基地，提供一站式、保姆式服务，为人才和能人提供创业创新天地。广泛调动社会资本投资农村的积极性，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增示范家庭农场200家，建设家庭农场联盟3个，积极发展“保底收益+按股分红”“固定租金+企业就业+农民养老金”等多种利益联结模式，让农民分享更多产业链的增值收益。


实施乡村建设行动。大力实施43项总投资67.5亿元的农业农村重点工程。启动新一轮农村人居环境整治，实施美丽村容、美丽河道、美丽菜园、美丽庭院建设和清洁公厕“四美一清”工程，年内力争创建省级特色田园乡村4个、市级特色田园乡村4个、省市美丽宜居乡村50个。深化农村生活垃圾治理，完善棠张镇全域垃圾分类体系，加快实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。扎实推进农民住房条件改善，确保完成5000户以上农房改善任务。加强精神文明建设，大力推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


（五）聚焦聚力狠抓污染防治，更好满足人民优美生态环境需要


重拳治理环境污染。突出依法、科学、精准治污，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，促进生态环境质量持续改善。强化大气污染防治，深入实施工业烟气、挥发性有机物、扬尘和移动源专项治理，切实降低PM2.5和臭氧浓度，确保完成大气质量改善目标。建立健全网格化防控和流域治理机制，有效结合河长、湖长、断面长、流域长制度，合力推进重点流域水环境长效管理；强化农村污水治理，抓好镇级污水处理厂、村级微动力处理站和污水支管网配套建设，努力实现农村生活污水治理设施行政村全覆盖、重点河湖沿线自然村全覆盖；充分运用现代环保科技处置农业面源污染，积极实施稻田综合种养、秸秆离田，集中解决影响水质改善的突出环境问题，加快实现水环境质量全面好转。强化土壤污染源头预防，系统开展“四大行业”关停企业地块污染治理，建立健全危险废物、医疗废物全链条全覆盖监管体系，促进土壤资源永续利用。


系统推进生态修复。坚持政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制，统筹抓好山水林田湖草综合治理与突出问题专项整治、产业布局与河湖保护，增强修复治理的整体性、协同性和实效性。因地制宜推进山体、水体、林地、采煤塌陷地修复，形成具有鲜明铜山特色的生态修复治理模式。突出抓好重点河道两岸绿化，充分挖掘城镇、村庄、社区等绿化潜力，完成绿化造林1万亩，确保林木覆盖率稳定在32%以上。开展生态保护引领区建设，推进京杭大运河铜山段、黄河故道生态长廊建设，保护生物多样性，筑牢全域生态安全屏障。


积极倡导绿色发展。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，引导群众养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、拒吃野味、绿色出行等文明健康的生活习惯，开展环保家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。加快实施清洁能源替代、智慧能源发展等行动，进一步降低重点行业和企业能耗、物耗，推广普及新能源汽车、充电桩等节能产品，增加绿色消费产品有效供给。全力推进循环经济产业园建设，努力成为全市“无废城市”建设的引领区、示范区。


（六）全力以赴增进民生福祉，不断提升群众幸福感获得感安全感


健全完善社会保障体系。深入排查解决民生领域突出问题，持续抓重点、补短板、强弱项，加大为民办实事项目实施力度，用更多资源和力量补民生短板、增民生福祉，让发展实绩更有“温度”、让群众对民生答卷更加满意。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，强化农村五保、城市“三无老人”和孤儿等特殊困难群体基本生活保障，织牢社会救助兜底保障安全网。千方百计稳定和扩大就业，重点解决好高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭、最低生活保障家庭等群体的就业问题。加大保障性租赁住房供给，确保困难群体、新市民、青年职工住有所居。


全面提升公共服务水平。抓好学前教育优质普惠发展、城乡义务教育一体化发展、普通高中多样优质发展，加快实施北京路小学、南山中学、郑集中心中学教学楼、黄集中心中学教学楼等30个中小学新建和改扩建项目，积极推动教育事业更加公平更有质量。深入推进健康铜山建设，有序实施镇卫生院提档升级和村卫生室标准化建设，实现省级卫生镇全覆盖。强化医联体网格化布局，全面开展分级诊疗，积极配合做好居民医保市级统筹，为群众提供更加优质便捷的健康服务。协调推进养老服务体系建设，提升社区居家养老服务品质和覆盖面，加快推进医养融合发展。抓好文化惠民，继续实施镇、村（居）文化体育设施补短板工程，加快推进区文化中心建设。


牢固树立安全发展理念。始终坚持生命至上、安全第一，围绕安全生产专项整治，继续保持“开小灶”的劲头，坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准切入“三年大灶”，全面消除各类安全隐患。进一步压实领导责任、部门监管责任，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，强化联合惩戒力度，夯实企业安全生产主体责任，全面排查治理重点行业领域安全风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故，大幅压降事故起数和死亡人数，切实提升本质安全水平。加强应急救援高效化建设，统筹抓好消防救援等各类应急队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。


加强和创新社会治理。深化“四位一体”社会善治先行区建设，突出党建统领、三治融合并进，推广运用“大数据+网格化+铁脚板”做法，努力打造市域社会治理现代化的“铜山样板”。持续开展风险防控“四项机制”，强化矛盾纠纷排查化解，筑牢共建共治共享的人民防线。巩固扫黑除恶专项斗争成果，精准打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通和拓展信访渠道，更加注重举一反三、从源头上解决问题。常态化开展身边好人、“最美人物”等先进典型评选活动，探索文明实践铜山亮点，努力实现一镇一特色、全域创品牌。


四、全面加强政府自身建设


各位代表，新的征程、新的起点、新的任务，对加强和改进政府工作提出了更高的要求。我们必须把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央大政方针和上级决策部署在铜山全面深入落实。


（一）加强法治建设，切实规范行政权力运行。健全依法决策机制，严格按照法定权限、法定程序行使权力，推进科学、民主、依法决策，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。强化对行政权力的制约和监督，规范行政执法行为，依法保障人民权益，减少行政权力对微观经济活动不必要的干预，大力压降行政诉讼案件的数量和败诉率。深化政务服务法治化、规范化、标准化建设，坚决破除不符合法律法规的门槛和限制，努力做到“工作有标准，按照标准做”，使各项工作的“软性”服务转化为“硬性”要求，大力营造良好法治化营商环境。


（二）强化系统思维，注重提高统筹谋划能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决执行中加深理解，在深入理解中自觉执行。着力提升各级干部的综合素质和工作能力，更加善于从政治上、思想上、理论上、政策上进行系统思考，把问题想清楚，把症结想明白，把逻辑理顺畅，更好地掌握规律、校准路径、科学决策、高效落实。坚持用系统思维谋划高质量发展，善抓关键点，敢啃硬骨头，统筹处理好各方面的关系，不断增强决策的系统性和工作的针对性。聚焦“六稳”“六保”工作任务，通过创新工作方法、管理手段、运作模式、体制机制等，走出工作突破、难题化解的新路子。


（三）提升效率效能，汇聚抓落实的强大合力。坚持把狠抓落实作为政府工作的着力点，继续完善重点工作调度、重点难点事项协调等机制，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。健全抓落实的体制机制，对于确定的目标、明确的任务、部署的工作，细化压实责任，形成上下贯通、层层衔接、环环相扣的“责任链条”。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。健全行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目具体化，完善分层级协调和大督查机制，形成各级各部门齐心协力抓落实的浓厚氛围。


（四）坚持廉洁从政，营造风清气正的政务环境。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深化整治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，集中精力抓发展、心无旁骛干事业。严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面推进政务公开，完善政务信息、政府支出、资源分配等公开制度，加快实现审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，让腐败行为无处遁形。厉行勤俭节约，大力压降“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，努力用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。


各位代表！使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，用“强富美高”新铜山建设的优异成绩向建党100周年献礼！