2020年德阳市罗江区政府工作报告

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2020年德阳市罗江区政府工作报告

2020年5月23日

在德阳市罗江区第一届人民代表大会第三次会议上

德阳市罗江区委副书记、区长邹远骏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请列席会议的同志提出意见。

2020年1月底以来，罗江和全国其它地方一样经历了一个特殊的时期，打响了一场特殊的战“疫”。面临这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，既是危机，也是大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府，市委、市政府和区委的领导指挥下，我们快速反应，沉着应对，1月23日即召开会议研判疫情、安排工作；1月24日根据全省统一安排，启动突发公共卫生事件I级响应，按照预案规定，迅速搭建起覆盖区、镇、村、组、部门五级联动的“作战式”指挥体系，全面开展了联防联控；1月26日，制定出台涵盖11个工作组的《工作指南》，停止集会活动，关闭公共场所；1月27日，连夜安排，结合大数据技术，启动“全覆盖、地毯式”排查，准确掌握了重点人员信息，共计出动各级联动排查队伍1.5万人次，排查重点信息1.9万余条，为疫情防控提供了指导，争取了时间，掌握了先机。在疫情防控期间，全区干部群众上下齐心，共克时艰，做到了宣传动员齐参与，人员管控“五步走”，“六级防控”再升级，全面打好了这场人民战争，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，至今无确诊病例、无疑似病例，防控工作得到上级肯定和群众认可，彰显了罗江精神、交出了罗江答卷。

与此同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济恢复，做到了“两手抓、两手硬”，两个指挥部分工明确、安排到位，各个工作组（专班）统筹兼顾、科学施策，社会各界广泛参与、有效防控，在抗击疫情持续深入，防控形势逐步好转的同时，率先启动复工复产各项工作，出台了保供稳价、春耕生产、纾困解难等政策措施40余条，落实了困难群众慰问、网上“春风行动”等关爱措施1.2万人次，形成了“三变”“六七八”等创新模式，总体形势逐步平稳，经济恢复持续向好，展示了罗江经验、体现了罗江力量。

回顾战“疫”历程，太多瞬间值得珍藏，太多精神值得赞扬，太多感动值得铭记，在此我谨代表区人民政府，向奋战在战“疫”一线的人大代表、政协委员、各级干部、医务工作者、武警官兵、公安干警、民兵、志愿者们以及其他社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府，市委、市政府和区委的领导指挥下，全区干部群众万众一心，同舟共济，必将取得疫情防控阻击战，经济发展保卫战的最终胜利！

过去的一年，我们克难奋进、勇立潮头

2019年，是极不平凡的一年，我们经历了宏观经济下行压力增大、财政收支矛盾加剧、遗留问题集中爆发等困难，经历了庆祝新中国成立70周年、党政机构改革、乡镇行政区划调整等重大时事，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市区全会精神，克难攻坚、夙夜在公，发展势头不减反增，群众获得感不断提升。实现地区生产总值141.8亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入4.23亿元，同口径增长9.5%；完成全社会固定资产投资121.7亿元，同比增长16.7%，规模以上工业增加值增速11.7%；农村居民人均可支配收入16332元，同比增长10.3%，城镇居民人均可支配收入34452元，同比增长8.6%，经济社会发展持续走在全市前列。

一年来，我们坚持稳增长、调结构，狠抓固本强基、转型升级，工业发展如火如荼

主导产业集群发展。坚持“四个一流”标准，聚焦“一主两辅”产业，扎实推进产业集群发展。成功举办连续玄武岩纤维单元池窑生产技术成果发布会，投资5.3亿元的3万吨池窑拉丝项目全面启动，迪固新材料、纳涂科技、华信智创、新王铝业等38个项目建成投产，园区产业规模不断壮大。成功创建国家知识产权强县工程试点县，全区高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到37家，“四上企业”R&D费用投入达到1.32亿元，同比增长65%。规上工业企业达到140户，净增9户，完成工业总产值433亿元，同比增长12.4%。

基础配套不断夯实。编制完成金山镇总规，经开区规划面积增至15.89平方公里。按照“四化”标准，补齐基础设施补短板，建成市政道路2.9公里，新（改）建雨污水管网3.5千米、防洪渠系1.2千米，新增电力线路4公里。通过先租后建、低效清理等方式，盘活闲置厂房5万平方米、闲置土地233亩。城南园区获评全省首批农产品加工示范园。边界合作先行先试。贯彻省委“一干多支，五区协同”战略部署，强化与绵阳涪城区、安州区、高新区等的边界合作，成功与涪城区、安州区签订《加快推动协同发展合作框架协议》，全力推动德绵一体化战略落地落实。

一年来，我们坚持扬优势、补短板，着力对标对表、真抓实干，乡村振兴有为有位

现代农业提质增效。厚植产业基础，以“黄金十条”推进产业发展，兑现补助资金1180万元，拉动社会资本7000万元投入农村产业发展、壮大产业规模，新增青花椒、优质梨、贵妃枣等2.85万亩，建成现代农业产业园区29个。提升产业品质，新认证“二品一标”农产品8个，农业科技进步贡献率达65%。完善产业配套，完成高标准农田建设1.8万亩，新建、整治渠系26.7公里、塘堰10座。都江堰灌区现代化建设试点项目全面启动。助农增收成效明显，创新“五子登科”模式。持续扩大“农联”改革成果，入社农户人均可支配收入高出全区平均水平1728元。提升农民组织化水平，认定新型职业农民809人。新增国家级、省级农民专合示范社各1个。获评全国乡村治理体系建设首批示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县，入围全省乡村振兴先进县培育名单，参加美丽乡村博鳌国际论坛。

人居环境不断优化。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“四大革命”。完善“五步走”农村垃圾分类处理机制，投入1000万元，补齐设施设备短板，实现生活垃圾有效处置和资源化利用。投入4000余万元，新改建乡村公厕157个、农村卫生厕所2.2万余户，农户卫生厕所达标率96.65%以上。建成农村污水处理示范点85处，生活污水得到有效处理村占比达87.16%。完成彩钢棚拆除改造34.645万平方米。被确定为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动首批试点县，万安镇响石村荣获中国传统村落。

一年来，我们坚持树品牌、兴业态，致力文旅融合、全域推进，第三产业欣欣向荣

核心景区亮点纷呈。完成《剑门蜀道风景名胜区白马关景区控制性详规》、白马关镇总规（一期）编制。凤雏路、白蟠路升级改造等12个项目加快推进，“和爱有约”五丁谷康养示范基地开工建设。成功举办中国山地自行车联赛（罗江站）、2019四川花卉（果类）生态旅游节分会场暨罗江第十四届贵妃枣生态旅游节、第四届帐篷音乐节等赛事活动。白马关景区成功通过4A级复核，白马关镇获评省文化旅游特色小镇。

全域旅游多点开花。深挖优质文旅资源，拟定文旅融合发展三年行动计划。启动后乐园A级景区创建，成功推出研学旅行、运动休闲、民宿体验3条精品旅游线路。成功举办2019四川美丽田园欢乐游暨首届中国·罗江油菜花节、2019中国·罗江诗歌节、德阳市2019川菜川剧文化周等节会活动。鄢家镇荣获四川省乡村旅游“金熊猫”奖。全年接待游客546.55万人次，增长17.29%，实现旅游收入51.8亿元，增长26.34%。

商贸经济繁荣兴旺。服务业快速增长，实现社会消费品零售总额36.76亿元，同比增长10.6%。城市商业基础设施进一步完善，城南农贸市场、嘉仕达酒店投入使用。省级电子商务进农村示范项目顺利通过验收，成功争取2019年第二批省级内贸流通服务业示范县，白马关旅游休闲服务集聚区获得省级创新发展专项激励。实现服务业增加值40.3亿元，增长7.6%。

一年来，我们坚持强基础、添内涵，围绕互联互通、建管并重，城镇品质日益优化

城市建设高标推进。主动融入德阳城市发展大格局，罗江城市总规纳入全市国土空间规划统一编制。着力提升城市品质，西山路、太平路、围城路投入使用，玉京湖两岸景观提升工程、芒岗堰内涝治理工程全面完工，西门口综合市场片区改造推进有力，奎星阁片区棚改签订拆迁协议352户。扎实开展“双创”工作，公共秩序更加规范、城市面貌持续改善，投入970万元，新（改、扩）建城市公厕、停车位等公共配套服务设施1000余个，完善志愿服务和综合执法机制，1500余名志愿者累计志愿服务超50000小时。

交通建设外联内通。推进“大通道”建设，德罗干道罗江段顺利启动施工，G108线永平大桥加宽改造工程、倒石桥拆除重建工程全面完工。健全区内交通网络，推动实施扶贫路、产业路等农村公路新（改）建工程53.4公里，完成4座农村公路危桥的拆除重建，罗江区公路机械化养护中心、G108预防性养护工程等项目主体工程完工。完善城乡交通运输体系，开通德绵快车罗江补员点，完成罗江城际列车客运枢纽站项目主体工程。

一年来，我们坚持抓改革、促创新，聚焦政务服务、营商环境，发展活力深度激发

重点改革稳妥有序。扎实推进政府机构改革，全区行政单位精简至26个。在全市率先启动乡镇行政区划调整改革，乡镇建制调整为7个，有力激发县域发展活力。加大区属国有企业改革力度，构建现代法人治理体系，推动区属国企转型发展。项目管理制度改革深入推进，做实项目中心，组织评审优化项目23个，节省财政资金6400万元，协调解决项目推进难题113个。

政务服务领跑全省。深入推进“放管服”改革，最大力度简政放权，新成立7个乡镇便民服务中心和村建所，下沉到镇、村的公共服务事项增至113项，群众个人事项做到“身边事、身边办”。最大力度优化服务，采取“全程网办”“上门服务”“邮递办理”等措施，企业审批事项基本实现“一次都不跑”。最大力度压缩时间，探索社会投资项目“承诺制”改革试点，有为生物、正邦科技等一批项目开工到建设时间再次缩短，跑出了罗江新速度。

民营经济健康发展。出台“民营经济十六条”，鼓励实施技术创新、科技研发、品牌培育，积极争取中、省、市政策扶持，全年累计支持民营企业5834万元。累计减税降费8217.36万元，帮助企业解决要素保障等实际问题230余项。巩固校企交流成果，校企合作平台达到5个，全区26家企业与哈尔滨工业大学、同济大学、四川大学等知名高校签订合作协议。畅通银企交流渠道，协助企业贷款14.8亿元。民营经济占GDP的比重达到66.9%。

一年来，我们坚持讲政治、抓关键，呼应社会难点、群众期盼，三大攻坚纵深推进

脱贫攻坚如期完成。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，1626个问题全部整改完成。支出教育、卫生等扶贫专项救助基金417.08万元，6524人次受益。落实各级财政专项扶贫资金1443万元，实施“五改三建”、农村小型公益设施、到户产业、“四项基金”补充等项目。全省首创脱贫成效公开和贫困监测工作，经验获上级充分肯定，并在全省推广。全市首创建档立卡贫困户稳定就业奖补政策，稳定就业1013人。大力推进四类重点人员住房安全隐患排查，共计排查11103户，完成农村土坯房改造1140户。全面完成年度脱贫任务。

环境保护成效显著。重拳出击、铁腕治污，完成央督省督环保问题整改年度任务，整改问题32个。做好大气污染防治，有效控制PM2.5，全年优良天数达309天，优良率达84.7%；改善水环境质量，有序推进黄水河、芙蓉溪等水体污染治理，落实河（湖）长制，加大河道治理力度，建成城镇污水处理厂（站）6个，凯江河出水断面水质年均值达Ⅲ类标准；扎实开展土壤污染防治，实施造林增绿、生态修复工程，全年新增造林3000亩。

风险防范扎实推进。制定防范化解经济、财政运行风险“1+8”方案。积极化解存量政府债务，将政府债务还本付息支出纳入财政预算安排，偿还到期政府债务本息1.2亿元，化解隐性债务1.37亿元。严格执行国务院关于规范地方举债的工作要求，依法依规发行地方债券，政府债务未突破债务限额。

一年来，我们坚持守初心、担使命，做到以人为本、执政为民，幸福指数节节攀升

民生保障均衡普惠。全面完成十大民生实事，民生投入占一般公共预算支出69%。新增城镇就业2960人，城镇登记失业率控制在3.81%。城镇职工基本养老保险待遇“十五连增”，社保、医保参保分别达21.84万人、23.21万人。全市率先建立农村劳动力资源信息系统，入库建档15.09万人，实现返乡农民工全覆盖走访。全市首家残疾人托养中心投入使用，万安中心敬老院全面竣工，市儿童福利院项目开工建设。落实各类困难群体救助资金4785万元，低保人员、特困供养人员、残疾人、优抚对象实现应保尽保。

公共事业快速发展。打响高教职教名片，编制完成高教职教园区短期规划，德阳农业科技职业学院一期工程主体完工，四川工业科技学院扩建、通用电子科技学校实训大楼启动建设，园区规模持续壮大，入驻高职院校4所、师生2.7万人。高考成绩再创新高，1人被清华大学录取，本科上线634人。做实健康事业，成功入选全国首批县域紧密型“医共体”试点县，全面启动区人民医院老年病区、肿瘤病区建设项目。全国基层中医药先进单位创建、妇幼保健院“二乙”复评分别通过市级、省级验收。建成134个镇、村退役军人服务站，成功创建四川省第十一届“双拥”模范城。全民健身中心开馆，德阳市水上项目成功落户罗江。组建融媒体中心，升级改造11个文化站（室）。

社会治理不断进步。“智慧·平安罗江”稳步实施。新建“雪亮工程”等监控点位382个，建成智慧小区5个；扫黑除恶深入开展，禁毒防艾扎实推进，全年刑事案件发案率同比下降1.5%。砂石整治取得实效。出台砂石资源专项整治及规范经营方案，依法处置砂石企业9家，查处砂石盗采案件4起。安全生产形势稳定向好。建立健全应急指挥体系及联动机制，全年生产安全事故起数和死亡人数同比均下降78%，较大及以上事故“零发生”。认真落实粮食安全行政首长责任制。守住食品安全底线，非洲猪瘟疫情防控有力。完成第四次全国经济普查。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真抓好意识形态工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视出5个方面15个突出问题，深入开展调研，建立长效机制，推动涉农领域惠民工程、生态环境保护等问题得到有效整改。强化制度建设，修订完善《德阳市罗江区第一届人民政府常务会议议事规则（2019年修订）》《德阳市罗江区政府性基本建设联席会议议事规则》《德阳市罗江区关于进一步规范项目资金整合工作的意见》《德阳市罗江区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》等制度，完善决策程序，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序，提高行政决策的合法性、合规性。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议97件、政协委员提案72件，满意率达100%；落实办理人大常委会审议意见11件；积极回应参政议政意见建议，办理《社情民意》23期。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士及老干部的意见建议。持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节的监督审计，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。

此外，统计、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、国防、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、对台、红十字、外事侨务、机关事务、防震减灾、移民等各项工作再上新台阶。

各位代表，过去的这一年，罗江成绩上级肯定、群众认可，获得四川省返乡下乡创业示范县、四川省文化旅游特色小镇等荣誉109项；罗江经验全国示范、全省闻名，乡村治理等工作被确定为全国试点示范，全省“三清两改一提升”现场会等现场会在罗江召开；罗江风采绚丽多姿、耀眼夺目，《国办要情》《国办专报》刊登28篇；18次登上央视，3800余次登上人民日报、新华社等中、省、市主流媒体。

这些成绩的取得，是市委、市政府高瞻远瞩、关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全面参与的结果，是广大干部群众同心同向、倾力付出的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警，并通过你们，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向关心支持罗江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求，我区存在的一些短板和问题不容忽视：经济总量不大、发展质量不高、动能转换不快、项目支撑不足，土地、资金等要素制约依然存在；城镇化水平不高，基础设施和民生领域欠账较多，一些短板还要补齐。总体上，我区还处于爬坡上坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的机遇期。逆水行舟、不进则退，我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉，解决好这些前进中的问题，以更为艰苦的努力、更加优异的成绩回应时代的要求，人民的期待。

现在的一年，我们继往开来、不负韶华

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是献礼中国共产党成立一百周年的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，是受疫情影响经济社会负重前行之年。面临新形势、应对新挑战、把握新机遇、实现新作为，政府工作任务艰巨，责任重大。今年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中省市区全会精神，毫不动摇执行区委决策部署，坚持以工业强区、乡村振兴、文旅融合为重点，尽全力减少“新冠疫情”对经济社会发展的影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照省、市有关要求，实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等各项经济年度目标，力争超过全省、全市平均水平，全力以赴推动经济高质量发展；以人民为中心，坚决打赢“三大攻坚战”，不断增强民生福祉，确保全面建成小康社会。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、坚定不移推进“工业强区”，实现经济实力再跃升

聚焦主业，打造大产业、大集群。围绕“一主两辅”发展方向，推动新材料主导产业“高速领跑”，电子信息、装备制造支撑产业“齐头并进”,逐步构建现代产业体系。打造百亿级产业集群，支持川纤集团股改上市，并逐步发展成为玄武岩纤维生产、应用方面的行业冠军企业；组建玄武岩纤维和复合材料产业联盟，加快建设德阳市玄武岩纤维产业基地和纤维复合材料集聚产业发展示范区。玄武岩纤维池窑拉丝产品实现量产；积极招引上下游企业，争取国省级工程技术中心、院士专家站，纤维复合材料集聚发展示范区成功授牌；助推朗迪、汉江PET新材料、上川科技二期、晶品科技等项目建成投产，流能粉体设备、重明游乐设备等项目加快建设，新材料和装备制造产业不断壮大。打造次百亿级产业集群，推进讯航(香港)智能终端、信伸光学等项目加快建设，电子信息产业快速发展。力争入园工业企业达到300家。

健全机制，着力大招商、大发展。坚持立足罗江形势、跳出罗江地域、紧扣罗江产业，实施招大引强。做到细分领域抓招商，全力开创招商引资新局面。对照德阳市《产业招商短目录》，围绕“一主两辅”产业，绘制三张招商地图，锁定百家目标企业，开展精准招商。做到借智借力抓招商。依托协会、商会、省市驻外办事处，完善交流合作机制，实施平台招商；依托中外知名企业四川行、西博会、科博会等活动，实施推介招商；依托现有企业、客商等主体，落实中介招商政策，聚集优势项目资源，吸引更多高精特新企业落户罗江。

夯实基础，构建大园区、大格局。秉承“镇区合一、产城一体”发展思路，对照国家级标准，强力打造罗江高新区，按照规划对经开区进行扩园。支持经开区提质增效，千方百计做大土地增量，盘活现有存量，保障园区发展。新（续）建道路20公里。建成标准厂房10万平方米，金山红玉污水处理厂提能扩标建设。探索启动“5G+”智慧园区建设。细化完善实施方案，把园区打造成线上线下、虚拟现实紧密结合的“智联体”。

二、坚定不移实施“乡村振兴”，实现“三农”工作再登高

做大做强特色农业。巩固成效、重装上阵，围绕德阳“双圈层”产业大环线布局，加快农业产业现代化建设步伐，争创全省乡村振兴先进县、省级现代农业产业园区。坚持“创品牌”，推动贵妃枣、蜜柚、青花椒等传统优质农产品提档升级，大力发展晚熟柑橘、早熟梨、有机蔬菜等新优农产品，“七大万亩基地”扩面提标。大力发展电子商务，开展与天猫、盒马等农业电商平台合作，打造“互联网+现代农业”，争创全省电子商务全供应链示范基地。落实粮食安全生产责任，确保粮食播面、产量稳定，生猪生产恢复常年水平。提升农业主体经营水平，争创市级以上示范社7家、家庭农场10家，新培育新型职业农民150人。坚持全口径项目资金整合，划定项目区，集中整合、实施涉农项目，整治农村渠系35公里，新增高标准农田1.8万亩，推动都江堰灌区现代化试点项目成为全国示范。

做优做美人居环境。继续推动农村社区共同缔造，持续开展农村人居环境整治三年行动、“三清两改一提升”村庄清洁行动，深入推进“四大革命”，加快建设美丽乡村。实施城乡环卫一体化项目。完善垃圾分类机制，加强生活垃圾分类宣传、培训，推进示范片区建设，实现公共机构生活垃圾分类达标全覆盖，探索垃圾分类市场化运作模式。建立完善厕污共治长效管理机制，启动“厕所革命”示范村建设，完成农村厕所年度改造任务，创建全国全域“厕污共治”示范县（区）。

三、坚定不移实施“文旅融合”，实现“三产”发展再突破

扩展内涵，提升文旅品质。坚持全域旅游，打造旅游品牌IP，建成环成都文化旅游经济圈重要节点，申报天府旅游名县候选县、争创全域旅游示范区。坚持规划引领，编制完成全域旅游规划，布局“一干两支，一环七花”旅游产业。丰富白马关景区体育运动休闲业态，实施极限运动、汽摩运动等项目，做实运动休闲示范品牌，以建设三国文化博览馆，做好八卦谷实景演绎，打造以核心景区为龙头的旅游大环线，探索帐篷营地等创新性模式，宣传推广周末游，打造后备箱经济；做好调元文化深度挖掘、传承创新，启动川菜川剧博物馆及调元川菜食材基地建设，做实川菜川剧之乡示范品牌；依托乡村振兴，结合全域旅游，实施后乐园、诗一草堂、白龙谷等项目建设，做实乡村旅游示范品牌；推动文化产业发展，推进漆艺、糯米鹅蛋、倒灌菜、罗江豆鸡等非遗产品产业化，做强文创基地，打造文化产业示范品牌。

丰富业态，拉动消费增长。研究出台服务业高质量发展意见，加快发展电子商务和城市夜间经济，促进商贸繁荣。积极培育限额以上商贸流通企业、规模以上服务业企业。做大做强现代物流、金融服务、商贸流通等支柱性服务业，大力发展新型服务、教育培训、美食美酒、医疗康养等成长性服务业。办好招牌活动，承办全国山地自行车赛、全国全地形车联赛等精品赛事活动，办好川菜川剧国际文化周等节会活动，以承办2021年全市旅发大会为契机，补齐旅游设施短板，打造旅游总入口，挖掘油菜花节、枣子节、柚子节等特色地方活动，提升人气、扩大影响。

四、坚定不移推动“改革创新”，实现创先争优再进步

聚力全面深化改革。启动编制“十四五”规划，全面深化政府体制、职权、综合执法、国有公司等重点领域改革。做好政府机构改革、行政区划调整后续工作，厘清职能职责和发展方向，开展村级建制调整改革，高质量完成机改各项任务。启动自然资源产权和规划改革，实施规划大会战，构建“五级三类”的规划体系，加快国土空间规划预研，启动并完善城东新区、高教职教园区、金山工业园区、白马关景区等重点区域规划，完成8个村修建性详规、27个村控制性详规编制，启动电力基础设施、水资源、公共服务、环保、安全等专项规划编制；启动全域“双挂钩”，有序推进“三权分置”；加快农村“三变”改革，探索农村集体土地“产权入市”、土地股份合作制等新模式。

提升创新驱动能力。加强与四川大学、上海交大等高校以及中科院、中物院等科研院所的战略合作，全力打造和引进重点实验室、工程中心、技术中心、产业研究院等创新研发平台，力争新增政产学研平台5个。实施企业“梯队培育工程”，推动潜力型企业入孵、成长型企业入园，支持企业走“专精特新”发展道路，让大中企业更强，小微企业更精；鼓励企业实施技改扩能，加大研发投入，不断提升行业影响力、区域竞争力。

打造最优营商环境。对标世界银行营商环境评价标准，逐项研究，查漏补缺，争创全省领先、全市第一。持续巩固“放管服”改革成果。坚持“简约”之道，扎实推进放权于市，完善审批事项清单管理制度，进一步压减行政许可和整治各类变相审批。坚持“真投资、真支持”。疏通企业“堵点”，畅通银企交流渠道，用好用活“应急转贷”“园保贷”“助保贷”等金融政策，加大对企业的金融支持，鼓励企业上市；化解企业“痛点”，严格执行减税降费政策，继续争取各级财政专项扶持、健全企业水电气等要素保障机制，缓解资金压力，通过项目包装、产业引导等，帮助企业争取上级政策、资金支持。不断做实、完善“驻企特派员”制度，分版块、分领域提供“家政式”服务。

五、坚定不移推进“德绵一体”，实现区域协同再深化

纵深推进边界合作。贯彻省委“一干多支，五区协同”战略，以边界合作试验区为德绵一体化率先破题。推动机制共建。积极争取德阳市与绵阳市建立常态化的高层对接机制，加快达成两市三地协同发展共识；制定试验区运管机制，同绵阳高新区、涪城区、安州区的战略合作取得实质性进展。推动规划共编。积极对接绵阳高新区和省国土空间规划研究院，力争在区位交通、基础设施、产业布局等方面实现规划同筹、无缝对接。推动政策共享。把试验区建设作为成渝“双城”经济圈、成德绵城市群发展的先导示范，积极争取省上“带帽”下达产业、资金、土地指标等专项政策，同等享受中、省给予绵阳科技城的政策支持。推动产业共兴。把握九院下属企业改制外迁等契机，聚焦重点企业，延伸产业链条，承接产业配套，建设绵阳科技城产业协作区。推动资源共享。在试验区积极推动双方知名院校合作办学，两地医疗机构建立医疗联盟，两地居民医保就医跨区结算、公积金异地购房。

全力提升城市品质。以全力协同德阳创建成功全国文明城市为目标，加大基础设施建设提档升级力度，以创促建，提升城市品质。以建设“特色卫星城”为目标，规划好城市布局，运营好城市资源。老城做“文化”。以太平廊桥—潺亭水城—1788商业广场为主，发展城市夜经济；编制双江书院、川茶、川酒、川菜、川剧等特色街区修建性详细规划，启动“戏窝子”、川菜川剧博物馆和文创中心展览室建设。稳步推进奎星阁片区棚改、朝圣社区棚改、火车站家属区改造；完成麓峰小区、雾里水乡小区、京湖公寓老旧小区改造，启动雨村西路、麓峰路北延段建设，形成独具文化特色城市区。城东做“新区”。实施城市“东进”战略，启动“城东”新区规划和建设，加大高铁片区、周家坝片区基础设施建设和土地整理的力度，腾出发展空间。完成周家坝片区文物勘探，推动周家坝城市公园开展前期建设，“城东新区”雏形初显。

持续完善交通路网。区域交通立体多元，加快德罗干道施工进度，启动G108永平大桥至罗蟠大道段改建工程，积极配合推进S211德阳至绵阳机场快速通道、成德大道北延线、S11市域铁路等大动脉工程前期工作，加快推进G108罗江段改扩建工程初设工作，G5服务区、罗江城际列车客运枢纽站等建成投运。域内交通“串珠成链”，推动“交通+产业”发展新模式，打造“路旅融合”发展示范项目15公里。发挥交通基础设施对乡村振兴和脱贫攻坚的支撑引领作用，新（改、扩）建产业路、扶贫路等农村公路50余公里。完善撤并乡镇、村（社区）间的运输网络，开通预约响应式公交，实现建制村公交100%覆盖。启动“科技治超”“四好农村路”全国示范县创建工作。

六、坚定不移推进“三大攻坚”，实现治污脱贫再巩固

污染防治常抓常效。全力抓好环保督察反馈问题整改。完善环保长效机制，建立政府部门间“随机联查”制度,深化区域污染联防联控。强化大气污染防治，推动2家工业企业低氮燃烧和除尘改造，推进餐饮行业油烟治理，加强秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数达到320天以上。加大水污染治理力度，加强全区水库水环境治理，实施畜禽粪污资源化利用工程，确保全区规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。有效营运城镇污水处理厂（站），改善出境断面水质，年均值达到地表水Ⅲ类标准。加强土壤污染防治，严格土壤污染源管控，探索提高土壤安全利用率、保障农产品安全的新路子。

脱贫攻坚决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，持续做好贫困户稳定脱贫工作。全面推进防返贫监测和动态帮扶工作，确保稳定脱贫不返贫。打好“百日会战”，做好迎检准备，精准对标“两不愁三保障”，持续巩固大排查回头看突出问题整改成果，确保脱贫成果经得起检验。加强扶贫资金绩效管理，确保扶贫资金精准配置、高效利用，加大产业扶贫和就业扶贫力度。突出正向激励，深化帮扶工作，增强贫困群众发展能力和内生动力。

风险防范稳扎稳打。强化风险意识，下好先手棋。坚持财税收入“做加法”，加强财政收入征管，积极培育财源税源，优化支出结构，集中财力办好人民群众关心、社会发展需要的大事要事。提高防范能力，打好主动仗。坚持政府债务“做减法”，实行政府债务限额管理，严格控制增量，积极化解存量，多方面筹措资金偿还政府债务和隐性债务。用好用活地方政府债券政策，分领域、分版块做好一般债、专项债的包装储备。树立“过紧日子”思想，严格预算刚性约束，除据实结算必保支出外，其它一般性支出力争按照不低于18%的比例压减。

七、坚定不移增进“民生福祉”，实现幸福指数再攀升

推动公共事业均衡化优质化。均衡发展教育事业，加快推进金山幼儿园建设和区二幼搬迁，实验小学改扩建项目投入使用。整合教育资源，探索新建教育集团。加大区内学校与成都、绵阳等地优质学校合作力度，稳妥推进高考综合改革。深入推进高教职教园区建设，四川工业科技学院改扩建、通用电子科技学校扩建、园区内输油输气管线迁改工程加快实施，德阳农业科技职业学院招生入驻。加快与四川工业科技学院、通用电子学校、西南财经天府学院等院校合作，打造研学基地和大中小实训基地。全力建设健康罗江，启动区第二人民医院、区人民医院传染病区和医院集团信息化建设，深化国家级医养结合试点建设。积极备战国家卫生城市复审，顺利通过2020年血吸虫病消除达标。继续争创全国中医药先进县。积极稳妥抓好退役军人服务工作。深入推进文体事业，争取省市资金，加快恒温游泳馆、群众体育健身工程建设，完成网络图书馆总分馆制建设、环翠轩西侧长廊加固维修，持续推动基层综合文化站（所）提档升级。加快开发、推广融媒体APP和融媒体中心平台建设。做好文旅市场执法改革，完成文化旅游资源普查。扎实开展第七次全国人口普查。

推动民生保障多层次广覆盖。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”。积极提升社会保障，基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。积极争取市第一社会福利院项目,推动市儿童福利院建设，推进社会救助购买服务改革试点项目。探索残疾人托养中心医养结合新模式，做好残疾人双创工作。稳步提高优抚、社会救助标准，完善基本生活保障协调机制。全面落实食品安全党政同责，完成省级食品安全示范区创建。

推动社会治理全方位立体化。加强城乡基层治理体系建设，不断巩固全国乡村治理体系建设首批示范县创建成效，实体化运行基层治理办及其工作机构，切实提高治理水平和治理能力。持续深化“法治罗江”建设，积极筹备“七五”普法验收，完善人民调解、司法救助、法律援助等公共法律服务运行机制，妥善化解社会矛盾。深入推进“平安罗江”建设，扎实开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争和砂石资源专项整治等行动，依法严惩各类违法犯罪。完善立体化治安防控体系，优化网格化布警。继续实施“智慧社区”“天网”“雪亮工程”，新建监控点位100个。构建多元化的矛盾纠纷调解机制，强化主体责任和信访包案责任制，减存量、控增量，信访积案化解率达90%、信访量下降10%。切实履行安全生产“一岗双责”，统筹抓好城乡安全和应急管理工作，强化道路交通、建筑施工、消防、危爆品、食品药品等领域安全监管，确保全区安全形势持续平稳。深度挖掘罗江特色，全面推行定向议事代表制度；完善城市共建共治共享机制；全域建设新时代文明实践中心；制度化常态化推进志愿服务；探索购买社会组织公共服务，抓好智慧罗江建设。

各位代表，政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。责任重大、使命光荣，我们必须创新行政方式，提高行政效能，不断加强自身建设。

坚持党的领导。始终把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，不断提升政府执行力，确保党的决策部署在罗江落地见效。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。

坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动发展。严格规范政府决策行为，坚持重大事项事前向区委请示、向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督。以简政放权、转变职能为核心，进一步规范行政执法行为，不断提升政府公信力。

坚持为民服务。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，用更多的财力兜底民生保障，民生投入占一般公共预算支出的比例高于全市平均水平；将更多的公共资源向民生倾斜，持续办好民生实事，建好惠民工程；让更多的发展成果全民共享，对群众负责、让群众满意。

坚持清正廉洁。严格履行党风廉政建设“主体责任”“一岗双责”，把纪律挺在前面、规矩扛在肩上，大力整治官僚主义、形式主义，持续推进政风行风转变。加大重大项目、民生资金、环境保护、征地拆迁、脱贫攻坚等领域的全程监督，加强公共资源和国有资产使用、管理、交易的监督检查和信息公开，让权力在阳光下运行。

各位代表，今年我们将继续办好以下十件民生实事。

1．持续关心关怀受疫情及其他原因导致的困难群众，开展慰问帮扶；

2．完成7个乡镇污水处理站及配套管网、农村污水治理“千村示范”工程建设；

3．“区镇村”三级基层平台标准化率达95％以上；

4．城乡居民医疗参保率达到98%以上，家庭医生签约服务11.6万人次，为符合计划生育“两项制度”条件的20246人，按时发放扶助金；

5．提高0.167万困难残疾人生活补贴标准，由90元/人·月提高到100元/人·月；

6．为符合条件的70周岁以上老年人购买意外伤害保险，统保22340名70周岁以上老人意外险；

7．全面落实惠民殡葬；

8．落实低保、特困供养人员调标政策；

9．实施应急救护培训“六进”民生工程项目，红十字救护员培训700人，应急救护普及培训8000人次；

10．新（改、扩）建设现代农业产业园区道路15公里。

各位代表，时势日新，催人奋进；时不我待，只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以昂扬的斗志、饱满的精神、百倍的勇气，锐意进取，奋勇争先，为建设美丽幸福新罗江而努力奋斗！

名词解释

“三变”：在疫情防控期间，针对市民难买和农民难卖的问题，通过开发APP，在全市率先建立以购代扶、卡点保供、网红带货、服务到家的模式，形成了变防控卡点为消费网点，变销售痛点为网络热点，变帮扶难点为购买亮点的“三变”模式，得到广大群众充分认可，中央电视台一套、十三套予以关注报道。

“六七八”：指企业复工前做到“六个到位”：一是预案到位；二是筛查到位；三是消杀到位；四是物资到位；五是宣传到位；六是承诺到位。企业复工后做到“七个坚持”：一是坚持人员数量监管；二是坚持场地人员监管；三是坚持物流管理监管；四是坚持外来人员监管；五是坚持用餐管理监管；六是坚持劳动保障监管；七是坚持废物处置监管。行业主管部门“八个归档”：一是企业复工申请书归档；二是复工复产承诺书归档；三是复工人员花名册归档；四是复工人员健康筛查表归档；五是复工人员体检合格表归档；六是疫情处置应急预案归档；七是疫情防控检查表归档；八是日常检查及疫情防控物资影像资料归档。

“四个一流”：指一流的规划，一流的产业，一流的服务，一流的园区。

“一主两辅”：指以新材料产业为主导，以装备制造产业、电子信息产业为辅的产业发展格局。

“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等企业的统称。

“R&D”：科学研究与试验发展。指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动。包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

“黄金十条”：2018年10月出台《德阳市罗江区农业产业发展“黄金”十条》，设立1000万元产业发展基金，重点支持农业特色产业、农业经营主体、休闲农业等发展。按照一年一编制实施方案要求，2020年4月印发《德阳罗江区2020年“黄金”十条支持农村产业发展意见》，设立区级现代农业产业发展基金不低于3000万元，重点支持晚熟柑橘、梨产业、品牌建设、新型经营主体培育、农产品加工、现代农业园区等。

“五子登科”：镇村搭台子，镇村利用自身公信力牵头组建村级集体资产管理公司，负责搭建平台、组织发动群众参与和对农房资源进行统一推介。村民出房子，发动村民自愿将全部或部分闲置农房出租，收取租金获得收益，或者将房屋评估作价入股参与分红。市民凑份子。市民出资负责房屋装修和院落环境打造，市民（出资者）按实际出资额，经乡村规划院确认后，作为出资股份参与分红。公司找路子。引进专业酒店管理公司对民宿进行统一管理和运营。打伙挣票子。实现村集体、社会资本和农户的共赢。

“四大革命”：“垃圾、厕所、污水、彩钢棚”整治“四大革命”。

“五步走”：户分类、组定点、村收集、镇转运、区处理的分类处理生活垃圾流程。

“双创”：创建全国文明城市和迎第二轮国家卫生城市复审。

“承诺制”：是为深入推进全面创新改革试验和“放管服”改革工作，进一步确立企业投资主体地位，打造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的营商环境，探索建立“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制监管和服务模式。

“民营经济十六条”：（1）支持民营企业做大做强；（2）鼓励民营企业技术创新；（3）鼓励企业建设各类创新平台；（4）支持民营企业提品质创品牌；（5）鼓励和支持民营企业参与国际竞争；（6）降低企业成本；（7）鼓励企业引进人才；（8）鼓励开展校企合作；（9）给予科研经费补助；（10）给予个税奖励；（11）给予住房奖励；（12）优先安置人才配偶、子女；（13）拓宽民营企业融资渠道；（14）依法保护企业自主经营权；（15）全面解决企业资金难拨付问题；（16）全面推行企业投资项目“承诺制”。

“医共体”：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。着力改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制，形成架构共同体、服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升、就医秩序合理规范，逐步实现“强基层、促健康”的目标。

“智慧·平安罗江”：围绕提升群众获得感幸福感安全感的总体目标，以平安罗江建设的民生工程为契机，着力搭建罗江智慧中心，主动融入德阳智慧城市建设，结合罗江有利的地理位置和成熟的基层治理，构建全息感知网络体系，促进信息互联互通和资源共享，提升罗江在维护稳定、应急管理、服务民生和防范打击的智能化水平。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“5G+”智慧园区：利用5G等新一代信息与通信技术来感知、监测、分析、控制、整合园区各个关键环节的资源，在此基础上实现对各种需求做出智慧的响应。相较于传统园区，新型的园区模式更加的“智慧化”和“专业化”，智慧园区以信息技术为手段、智慧应用为支撑，能够实现内外资源的全面整合，做到基础设施网络化、建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，使管理服务等更高效便捷。

“智联体”：深度运用VR/AR、物联网、5G技术，实现万物互联，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

“双圈层”：按照“建设大园区，发展大产业，培育大龙头，深化大合作”的建设思路，以农业园区、特色镇、产业强镇为节点，以镇间交通道路为纽带，串点成线、连线成环，建设德阳市农业产业大环线300公里和环都市休闲农业大环线150公里，串连19个特色小镇（中心村）及10个现代农业园区。其中：农业产业大环线连接罗江4个乡镇（略坪镇、调元镇、金山镇、新盛镇），都市休闲农业大环线连接罗江1个乡镇（白马关镇），双圈层上布局罗江4个特色小镇（金山产业融合小镇、白马关国家级体育小镇、白马关森林小镇、鄢家西蜀风情小镇），金山现代农业产业园、罗江区农产品加工园区。

“七大万亩基地”：指罗江农业特色产业发展，其中：粮油产业30万亩、晚熟柑橘8.5万亩、贵妃枣2万亩、青花椒3万亩、蔬菜产业基地2万亩、优质梨2万亩、水产养殖2万亩。

“一干两支，一环七花”：“一干”指穿境而过的国道108文旅主干道。“两支”指罗江城区、大白马关片区。“一环”指全域旅游大环线、乡村振兴大环线。“七花”指全区七个镇，调元镇美食村、鄢家西蜀柚乡、蟠龙摄影小镇、金山文创村、新盛荷塘村、略坪诗歌村、万佛民宿村。

“规划大会战”：指同步推进罗江区城市总体规划局部调整、土地利用总体规划调整、村规划、专项规划等相关规划编制工作，建立完善国土空间规划体系，突出规划引领作用，增强规划的科学性和权威性。

“五级三类”：国土空间规划的具体分类，对应行政管理体系分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”；按规划类型分为总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”。

“三权分置”：2018年1月2日国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革工作。

应急转贷、园保贷、助保贷等：

园保贷：指政府支持的产业园区贷款风险补偿机制。

助保贷(中小微企业助保金贷款)：指合作银行向我区重点中小微企业发放的贷款，由政府提供一定额度的风险补偿资金作为增信手段的信贷业务。

应急转贷：指德阳市企业应急转贷专项资金，为支持我市企业发展，帮助企业缓解资金周转压力。

“驻企特派员”：指园区内在建企业实行“项目秘书制”，投产企业实行“驻企特派制”。投产前，项目秘书全程代办，整合力量，流程再造，全环节“保姆式”服务；投产后，专班运行，驻企特派，细分产业，臻于专注，全过程“家政式”服务。即：将园区所有工业企业进行产业细分，结合园区工作分工，为每类企业选派业务骨干，开展驻企指导服务。

“城东新区”：指罗江区城市东边，狮武路南延线、翰林路延长线、天一路、秋水伊人路延长线所围成的区域。