——2020年5月14日在上林县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 蓝宗耿
各位代表：
现在，我代表上林县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真贯彻市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，有效应对经济下行压力，经济发展稳中有进、进中向好。据统计：2019年全县地区生产总值突破80亿元，达到81.09亿元，增长7.6%，GDP增速排名全市第一名，高于市委、市政府下达的“保五争六”任务2.6个百分点；其中第一产业26.17亿元，增长7.1%，第二产业12.23亿元，增长14.4%，第三产业42.69亿元，增长6.1%；全县财政收入4.83亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值同比增长14.6%；固定资产投资增长56.3%；社会消费品零售总额24.24亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农村居民人均可支配收入增长10.4%。
一年来，我们坚持把精准脱贫作为推动发展的首要任务，全力以赴攻坚克难，工作成效较为明显。
坚持整体推进。聚焦“两不愁，三保障”核心目标，认真开展“强基础，补短板”活动。全年投入扶贫资金及统筹整合涉农资金7.37亿元，保障产业发展、基础设施、易地扶贫搬迁后续扶持等项目建设，打好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”，完成全年脱贫任务。全县义务教育巩固率达102.42%，农村住房达标率99.87%，易地扶贫搬迁入住率达100%。全年实现4528户16609人脱贫,32个贫困村摘帽，贫困发生率降到1.17%。截止今日，我县已实现整县脱贫摘帽。
狠抓扶贫产业。全年投入扶贫产业发展资金2.24亿元，发放产业奖补资金7056.2万元，建设贫困村特色产业扶贫示范园22个，贫困村其他产业项目17个。新增认定致富带头人169人，全县累计人数达到564人，带动9827户贫困户参与产业发展，为村集体经济创收1900多万元。启动消费扶贫引擎，在南宁建成上林扶贫农副产品展销中心；发动电商企业助力脱贫攻坚，实现扶贫农副产品线上零售额2020万元，同比增长34.67%。
统筹资源保障。健全贫困对象“先诊疗、后付费”、“一站式”结算健康扶贫模式，建档立卡贫困人口住院综合报销比例达90.08%，特殊慢性病门诊报销比例达86.61%。实行贫困人口养老保险、医疗保险补助机制，切实保障贫困人口养老、基本医疗需求，投入各项补助资金共计1.1亿元。社会救助提标扩面，1830名特困户和26357名低保对象实现动态管理下的应保尽保。发放贫困户外出务工交通补助257.6万元，实现57026名贫困人口就业，就业覆盖率达46%。实施易地扶贫搬迁3850户16020人、贫困户危房改造294户。落实教育扶贫政策，全年发放补助资金4485.93万元，受益学生67788人次；发放“雨露计划”补助金1116.78万元，受益学生7181人次；发放创业扶贫贷款2190万元，受益合作社79家；累计发放扶贫小额信贷2.96亿元，受益贫困户6620户。建立“双线四包”“三级联动”工作机制，控辍保学卓有成效，成功劝返71人返校复学，实现义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。
深化粤桂协作。发挥粤桂扶贫协作平台优势，持续推进上林、高州两地医疗卫生、教育、招商等领域深度交流。全年获得粤桂帮扶资金3764万元，安排实施项目9个，惠及贫困人口20519人。前往广东开展专项招商4次，获实际投资额1483万元。联合举办招聘会3场，提供就业岗位6000个，达成就业意向贫困劳动力260人。搭建企业结对帮扶桥梁，促成14家高州企业与深度贫困村建立结对帮扶关系，全年获得高州社会帮扶资金217.82万元，实现全县14个深度贫困村结对帮扶全覆盖。
一年来，我们坚持把项目投资作为推动发展的强大动力，细化措施强化管理，发展潜能有效提升。
抓项目扩投资。严格执行县领导联系服务重大项目工作制度，通过专题调研、现场办公等方式及时解决项目实施遇到的困难和问题，强力推进项目建设，有效扩大投资，稳定经济增长。县领导联系的62个重大项目计划投资30.24亿元，完成30.95亿元，完成年度投资任务的102.35%，其中，新柳南高速公路（上林段）完成投资14.31亿元。上林·南丹卫城、上林至武鸣二级公路（上林段）等项目前期工作扎实推进；县旅游集散中心、壮族老家田园综合体等一批亿元以上重大项目加快建设。
抓招商聚后劲。充分利用世界长寿乡、广西特色旅游名县等品牌，借助中国东盟博览会、粤桂扶贫协作等平台，围绕健康养生、生态农业、文化旅游、新兴工业等重点领域，组建6个产业大招商专项行动组，开展全员、全域、全产业招商引资。全年引进“上林大米+香辣酱”加工、新型树脂瓦生产、仿真花机械制造、一心大健康产业园、现代医药物流配送等项目14个，协议投资额11.31亿元，实际到位资金13.87亿元。全年土地出让和城乡建设用地增减挂结余指标交易入库完成10.51亿元，增长362.35%。
抓环境优服务。大力推进优化营商环境攻坚突破年行动，全县25个营商环境单项指标基本达到自治区、南宁市的目标任务要求，其中企业开办等7项重点指标成效明显，审批效率大幅提升，政务环境不断优化。
一年来，我们坚持把转型升级作为推动发展的根本路径，积极推进多业融合，产业结构优化升级。
农业产业加快发展。农业产业结构持续优化升级，创建39个现代特色农业示范区（点）。积极引导农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体的建设和发展，全年新增农民专业合作社52家，家庭农场35家。国家有机产品认证示范县创建成效明显，目前全县有机产品认证证书25张。2019年农林牧渔业实现全年产值42.84亿元，增长7.21%。
工商经济平稳增长。工业经济逐渐向好，全年工业总产值增长1.8%。工业固定资产完成投资3.43亿元，完成全年工作任务的185.4%。全力做好企业服务、项目建设工作，象山工业园区入驻企业50家（其中规上企业14家），在建项目13个。商贸零售业快速增长，外贸进出口总值完成2057万元，同比增长147.3%。全县电子商务交易额4569.2万元，同比增长16.8%。
全域旅游升温提速。“三湖一寨两江三园”、旅游集散中心等重大旅游项目完成投资1.66亿元。发展乡村旅游，完成六山生态农庄创建广西四星级乡村旅游区以及竹依林农庄、紫云山庄四星级农家乐评定工作。星级景区、乡村旅游（农家乐）数量创新高，全县国家4A级景区3家，3A级景区5家，自治区生态旅游示范区3家，乡村旅游（农家乐）130家。扎实推进国家全域旅游示范区验收各项工作。2019年，全县接待游客794.5万人次，同比增长24%；旅游总消费88.58亿元，同比增长27%。
一年来，我们坚持把改善环境作为推动发展的基础工程，协同推进城乡建设，人居环境日趋向好。
生态建设系统推进。树牢绿水青山就是金山银山理念，2019年总完成造林3.29万亩。创新引进“环保管家”服务模式，巩固提升国家生态文明建设示范县成果。扎实开展烟花爆竹禁燃限放、秸秆垃圾禁烧等环保专项行动，累计出动执法人员900余人次，下达环保整改决定书97份。全县环境空气质量优良率94.7%，空气质量改善幅度排名全区第三；饮用水源地水质、河流湖库水质达标率均为100%。深入推进农村生活污水处理设施建设及运营，完成5套“美丽南宁”乡村建设农村生活污水处理设施建设项目验收工作，委托第三方对已建成的103套项目进行管理。开展饮用水水源地保护建设工作，调整2个水源点，确保县城饮水安全。完成上林县生态保护红线勘界定标试点工作并通过自治区专家组验收。
城乡一体统筹建设。城镇固定资产完成投资11亿元，超额完成年度任务。坚持规划先行，组织开展大龙湖、水街二期、东高片区康养小镇规划编制工作；完成上林·南丹卫城片区、大丰中心校新址片区、板潘拆迁片区、明澄大道丰庚板塘片区等产业安置地的规划；完成3个实用性村庄规划和禾田农耕文化园详规报批工作。市政工程有效推进，澄江河堤路项目累计完成投资1500万元；县城污水管网项目累计完成投资3908万元；锦绣生态湖项目基本完工。房地产持续火热，澄洲水街、碧桂园等20家房地产累计完成投资12.61亿元。开展市容市貌综合整治工作，进一步加强对县城范围内工地的巡逻整治。推进城乡清洁常态化，垃圾转运及时率达到100%。保持控违高压态势，强制拆除违法建筑6处，拆除违法建筑面积2916.92㎡。一批三级公路、四级公路和非贫困村通屯硬化道路加快建设，荣获自治区“四好农村路”示范县称号。白圩镇获评为南宁市2018年度科学发展先进乡镇，镇圩瑶族乡、木山乡获评为南宁市2018年度科学发展进步乡镇。
生态文明持续深化。扎实推动西燕镇、三里镇创建2个市级生态宜居特色小镇，白圩镇爱长村良水庄、乔贤镇恭睦村内旦庄2个市级生态宜居综合示范村屯创建工作。持续推进乡村风貌提升工作，开展“三清三拆”村庄79个，并通过县级验收。文明创建硕果累累，蓝连青荣获“全国第七届道德模范”称号，蓝凤秀获“全国第七届道德模范”提名奖；县委组织部、乔贤镇恭睦村分别荣获第十七批次自治区文明单位、文明村镇称号；上林生态环境局、澄泰乡和塘红乡弄周村分别荣获第三十批南宁市文明单位、文明村镇称号，全县文明村镇覆盖率达53%。2019年5月20日，联合国老龄所积极老龄化专家委员会正式授予我县“世界长寿乡”荣誉称号。
一年来，我们坚持把改善民生作为推动发展的重要目标，促进共建共治共享，群众生活持续改善。
民生保障不断强化。全年用于民生领域财政资金达18.99亿元，同比增长10.88%。全县城乡居民基本养老保险完成参保17.63万人，参保率99.16%。举办职业技能培训班49个，培训2259人，其中培训合格贫困劳动力1460人；大力推进创业就业工作，建立易地扶贫搬迁劳动力就业精准台账，认定就业扶贫车间37家，安置深度贫困村、极度贫困户乡村公益性岗位174个。全面完成各类保险参保及征缴任务，减征社会保险费1622.37万元。发放各类优待金、抚恤金、慰问金2327.8万元，有效落实退役军人和优抚对象国家政策，促进社会和谐发展。
社会事业稳步推进。持续加大教育经费投入，完成新建易地扶贫搬迁安置点学校8所、义务教育校舍维修改造项目32个、加强普通高中基础能力建设项目4个，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。上林县医疗卫生服务县乡医疗一体化改革五周年暨健康扶贫工作现场会、全区医保扶贫现场会、全区县域医共体建设工作推进会在我县召开。进一步巩固全国健康促进县创建工作成果，开展自治区卫生村创建工作、国家卫生县城复审工作。基层卫生能力进一步提升，县人民医院内儿科综合楼顺利封顶，上林县壮医瑶医综合楼竣工投入使用，乡镇卫生院业务楼项目年底全部完工。成功举办“中国旅游日”南宁主会场暨上林生态旅游养生节等文化体育活动。
社会治理创新有序。完善国家安全人民防线组织网络建设，依法打击石某秀为首的非法传教组织，持续推进反恐怖反分裂斗争，全力维护国家政治安全。扎实推进公益诉讼检察工作，积极采纳县检察院诉前检察建议，督促追缴水土保持补偿费、水资源费394.17万元，国有土地使用权出让费1025万元。深入开展禁毒重点整治，创新“禁毒+扶贫”工作模式，11个乡镇工作站全面完成标准化规范化建设。严厉打击各类违法犯罪活动，破获各类刑事案件426起，破获涉毒刑事案件17起，刑事案件发案数量同比下降9.67%。深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶团伙3个，打击涉恶犯罪嫌疑人16人，破获涉恶案件14起，中央督导组下发的15条线索全部办结。“七五”普法工作成效显著，法治政府建设水平不断提高。抓好食药监管整治，净化市场环境，全年未发生区域性、系统性食品药品和质量安全事件。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。安全生产形势保持稳定，未发生较大以上安全生产责任事故。信访工作经国家审核认定达到“三无县”标准，信访网络系统实现全年“零误差”，各项指标均达100%。2019年群众安全感排名全市第一。
一年来，我们坚持把高效服务作为推动发展的重要保障，提高政府工作效能，提升人民幸福指数。
认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行政府党风廉政责任制，加强审计监督，全年审减资金9463万元。认真落实人大议案和政协建议案，90件人大代表建议和123件政协委员提案全部办结。持续深化供给侧结构性改革，政府债务有效控制，不良贷款逐步减少。农村集体产权制度改革试点工作基本完成。公共资源交易监管机制日趋完善。投融资、行政审批、农村宅基地“三权分置”、供销社、国资监管、统计管理体制、医疗卫生县乡服务一体化等改革扎实有效。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。
与此同时，全县宣传、司法、军民融合、退役军人事务、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇女儿童、残联、史志、气象、人防、档案、老龄、外事侨务、机关后勤服务、住房公积金等各项工作都取得新成效。
各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都得益于上级党委政府的关心和厚爱，凝聚着县四家班子、全县干部职工以及全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。迈入新一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命健康安全和经济社会健康运行带来了冲击，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，党员冲锋陷阵，干部闻令而动，医者无畏逆行，筑就了众志成城抗击疫情的铜墙铁壁。在抓好疫情防控的基础上，有序推进复工复产，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和离退休老同志，向上级驻上林各单位，向所有关心支持上林改革发展稳定的各界人士，特别是对打好这场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战中付出艰苦努力的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，还存在着不少困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板；产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈；稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约，等等。对此，我们必须直面挑战，主动而为，综合施策，努力在应对困难和挑战中再创佳绩、再立新功。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。
全年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻自治区党委十一届七次全会、市委十二届八次、九次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全面落实强首府战略，推进实施“六强”（强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理），扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”目标定位，统筹抓好巩固脱贫、产业发展、城镇建设、乡村振兴、民生改善、改革开放、生态优化等重点工作，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快补齐全面建成小康社会短板，着力推动高质量发展，保持社会大局和谐稳定，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会。
全年发展的主要预期目标是：
2020年上林县地区生产总值增速高于全市GDP增速0.5个百分点以上，固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%；农村居民人均可支配收入增长9.8%，完成南宁市下达的节能减排降碳任务。
围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面工作：
（一）坚持抓实抓细，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。夺取“双胜利”，必须抓住重点、统筹兼顾，坚持疫情防控与复工复产“两手抓”“两手硬”，有效推进经济社会平稳健康发展。
切实抓好常态化疫情防控。落实党中央、自治区、南宁市及县委关于疫情防控工作的决策部署。织牢织密防控措施，落实“五严五防”，织牢“五张网”、抓牢“五不漏”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化境外入境人员闭环管控，严防出现境外输入性病例。建立健全协作机制，增强应对疫情防控能力。强化物资保障，抓实开学复课等各项防控举措。
落实落细复工复产举措。支持企业保经营稳发展，做好为企业“减负松绑”工作。落实减税降费政策和融资支持政策，搭建政银企融资对接平台，支持企业办理展期或续贷，鼓励银行降低利率并开辟绿色审批服务通道，帮助企业渡难关、谋发展。健全重大项目推进协调机构和协调机制，推动资金、土地、基础配套、人才跟着项目走，加快开工、续建、竣工投产一批重大项目。拓宽就业渠道，对暂时无法外出、生活困难的贫困户、农民工，开设一批环卫保洁、村务协管等临时性公益岗位托底安置，保障他们的基本生活。
加快补齐公共卫生短板。完善卫生应急保障体制机制，加强医疗卫生机构能力建设。按照“平战结合”原则，加快推进上林县明神山医院二期工程、县医院内儿科综合楼、县妇幼保健院综合楼建设，加快县中医院和大丰镇卫生院扩建规划。大力推进中医药大健康产业发展，深入开展爱国卫生运动，进一步夯实社会公共卫生基础建设,全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
（二）坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力，用心用情用力，盯住盯紧盯牢，打出气势、打出水平、打出效果。
推进脱贫攻坚质量再提升。扎实开展脱贫攻坚“回头看”活动，认真整改各级检查评估反馈问题。严格落实“四个不摘”要求，继续派驻工作队，保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变，全力实现未脱贫人口全部脱贫。建立动态预警监测机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，减少和防止新贫返贫现象。强化易地扶贫搬迁后续工作，深化粤桂扶贫协作，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作；持续提供脱贫攻坚后续扶持政策、项目、资金、人员、技术等保障。同时，坚持扶贫扶智相结合，注重激发群众内生动力，进一步提升群众自我发展的能力和水平。
严防债务风险不懈怠。扎实抓好政府性债务风险化解工作，小额信贷逾期率、银行贷款不良率、主要金融风险指标控制在合理区间，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。推动财税突围，坚持过“紧日子”，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。坚决杜绝无资金来源和“寅吃卯粮”项目，不违规举债，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措财政资金，力争实现土地出让收入5.65亿元、土地增减挂钩交易收入10.3亿元，确保2020年初预算项目顺利实施，不增加新的政策性债务。
推进污染防治不动摇。强化“三线一单”刚性约束，推动各级环保督察反馈问题整改清零，进一步巩固国家生态文明建设示范县成果。推进蓝天保卫战，开展国土绿化、扬尘治理、秸秆有序焚烧等专项行动，县城空气质量优良率达到96%以上。推进碧水保卫战，全面落实河长制，深入开展水体综合保护九大行动，加强饮用水源保护区和备用水源地管护工作。完成县城污水处理厂提标升级、乡镇污水管网延伸、县城老旧小区污水管网改造，确保所有污水处理厂规范运营，提高效益。推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，有效管控农业用地和重点行业、重点企业、重点工程用地土壤环境风险；强化固体废物污染防治，持续开展畜禽养殖污染治理；建立健全长效机制，扎实开展中央环保督察“回头看”，确保环境突出问题整改销号。
（三）坚持精耕细作，加快发展实体经济。实体经济是立身之本、财富之源，必须旗帜鲜明地将壮大实体经济摆在更为优先的战略位置，扎实推动三产融合发展。
提档增效生态农业。全面实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，积极推进农业订单生产，着力增加优质绿色农产品供给。重点构建高值渔、山水牛、生态鸡、上林大米等农业产业链，推进国家级渔业健康养殖示范县创建工作。着力推进现代农业示范区增点扩面提质升级，力争成功创建自治区级示范区达到5家以上。全面推动农业农村综合改革，加快推进上林县农村产权流转交易中心建设。积极推进“政采云”平台建设。抓好国家有机产品认证示范县创建工作，加快推进土壤改良、质量追溯体系、“三品一标”认证工作。支持发展中药材产业示范园建设。深入推进农村土地、农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。加大对新型经营主体的培育力度，发展家庭农场20家以上，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
提质升级工业发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，培植“工业树”、打造“产业林”，加快推动新旧动能转换和产业转型升级，着力培育现代产业集群。在做强做大现有糖料蔗、茧丝绸加工的基础上，推动农副产品产业向精深加工发展，打造农副产品加工产业集群；着力发展防水材料、混凝土添加剂、石墨烯、电力设施等产业，推动新材料产业向绿色化、高端化发展，打造新材料产业集群。持续深化县领导联系服务企业机制，扎实做好企业服务工作，帮助企业协调解决融资、用地用工、市场开拓等瓶颈问题，巩固现有工业存量。着重加快石墨烯、一心大健康产业园、天然饮用水加工、好风光水业、凤凰山风能发电、顺安瓦业、装配式构件生产基地、橙多多水果深加工等14个项目建设，力争年内竣工投产6个以上，形成新的经济增量。重点跟踪服务聚诚电力器材、远景石料加工、北部湾广厦建材、盛泰米业、智佳食品、曼辰口罩、华诺医药包装等企业，力争年内新增规模以上工业企业3家以上。
提速做优现代服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。充分利用我县脱贫攻坚特色农业产业扶贫发展成果，扶持县内水果、蔬菜、高值渔等特色农产品批发、销售企业做强做大，争取年内培育销售额达5000万元的农产品批发、销售企业2家以上。鼓励引导企业开展促销活动，培育消费热点，促进消费经济增量。重点培植服务冠粮农业科技、企通宝（上林）电子商务、通发超市、乔贤星洲百货、嘉尚佳贸易商行、圣龙大酒店、壮族老家大酒店等商贸企业，力争年内新增限上企业5家以上。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，健全电子商务物流体系，力争2020年农产品网络零售额达2500万元以上。严格落实房地产宏观调控政策，全力支持房地产项目建设，切实抓好房地产开发市场稳控工作。坚决打击违法违规金融活动，优化经济发展环境。
做强全域康养旅游业。围绕“壮族老家，养生上林”定位，充分利用“世界长寿乡”品牌，进一步夯实旅游基础设施，优化景区景点网络布局，扎实推进旅游营销，努力把我县打造成宜居宜业宜游的康养之城。切实抓好国家全域旅游示范区、自治区级旅游标准化试点县创建工作，加快推进“三湖一寨两江三园”等重大旅游项目建设，力争年内完成旅游固定资产投资2亿元。积极化解旅游项目发展中遇到的困难和问题，支持大龙湖创国家5A级旅游景区，鼓鸣寨、万古茶园、大庙江创国家4A级旅游景区，福人湖、渔耕新韵创3A旅游景区。推进覃排生态鱼王庄、淘金乐园、三里云姚谷、乔贤内旦、镇圩排岜等争创五星级乡村旅游区工作。加强星级酒店、绿色旅游饭店、主题酒店、特色民宿等住宿业态培育工作，力争年内建成特色民宿2家以上。继续加大霞客桃源景区建设，完善景区游船、码头的规范管理。启动康养示范试点县建设，着力培植康养旅居产业，推进农旅、文旅、体旅“三旅融合”。加快东高康养特色小镇建设，有序开发徒步、溯溪、自驾、露营、漂流等项目，打造运动休闲目的地；继续服务好笔架山滑翔伞基地，谋划东敢湖航空飞行项目，填补我县低空旅游板块空白。充分利用优质资源，发展田园康养、休闲康养、生态康养、体验康养、文化康养、饮食康养等新型业态，打造乡村旅居目的地。继续承办中国—东盟环上林大龙湖国际山地自行车越野赛等各类重大赛事，办好上林生态旅游养生节等活动。
（四）坚持协调发展，打造生态宜居上林。坚持共同发展、共同进步、共同繁荣理念，注重城镇建设与乡村发展有效衔接，全力打造独具壮乡特色的生态宜居新上林。
加快城市提质改造。实施强县城战略，打造康养之城、旅游之城、慢生活之城、文化之城。进一步深化县城总体规划修编、县城水系景观概念性规划。科学编制国土空间规划，推进多规合一。完善县城功能，增强承载能力。加快完善5G信息基础设施，实施北归大道三期改扩建工程、城关中学至西环路规划市政路、明山路人行道提升工程等6个市政项目建设；启动上林·南丹卫城、东高康养城片区开发，扩大县城版图；推进云马、云莫旧城改造，大力支持一批房地产项目开工建设，改善县城人居环境。
提高城镇管理水平。开展“城市管理水平提升年”行动，进一步完善县城网格化管理机制，加强市容市貌专项整治。抓好房屋建筑“治违”、交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”，创建国家“十三五”无障碍环境示范县，巩固国家卫生县城成果。持续提升城乡环卫一体化管理水平，加强生活垃圾无害化处理力度，推进全县生活垃圾分类工作。巩固烟花爆竹禁燃限放成果，在县城禁燃基础上逐步向集镇、村屯延伸。积极推进老旧小区改造、“两违”拆除工作，提高城镇依法治理水平。
扎实推进乡村振兴。坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，高起点实施全县乡村振兴战略，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批推进村。突出产业振兴，坚持特色化产业布局，引导农民因地制宜发展果蔬、茶油、畜禽养殖等特色种养，以“一村一品”示范为抓手，依托乡村资源条件和产业基础，探索一二三产业融合发展的有效途径，重点推进壮族老家田园综合体、华胥水牛等重大项目建设。田园综合体项目融入国土空间综合整治与生态修复项目板块，全力打造国家级全域土地综合整治示范项目。夯实基础设施，深入开展农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，启动明亮至巷贤沿线村庄风貌提升工程建设，打造生态环保示范带。实施城乡一体化集中连片供水工程项目建设，加快推进塘红易地扶贫搬迁集中供水工程（第四期）、塘栖集中连片供水工程，提高县城及周边群众供水保障水平，实现塘红、乔贤等乡镇安全供水全覆盖。持续完善优化交通路网，积极争取南宁至衡阳高铁经过我县并设站点。开工建设农村公路、危桥（涵）改造等一批交通项目。突出生态优势，巩固国家级生态文明建设示范县创建成果。加强农业农村人才队伍建设，鼓励企业家、专家学者、专业技能人才下乡参与幸福乡村建设，让乡村既有“颜值”，又有“气质”。
（五）坚持改革开放，不断增强发展后劲。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，聚焦项目建设，为经济建设注入强劲而持久的动力。
以改革创新催生发展新活力。大力推进政务服务“简易办”，持续深化“放管服”改革。推进医保支付制度改革、医院“一卡通”信息化建设，强化县域医疗集团统一管理，努力实现三医联动改革目标。加强文化体制改革，加快县融媒体中心建设，充分利用微信公众号、抖音等新型媒体优势，打造群众关注度高、可信度强、影响力大的官方权威发布平台。通过改革创新，不断激发改革发展新动力，全面推进上林经济社会高质量发展。
以扩大开放引领发展新路径。紧紧抓住“一带一路”、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户等建设重大战略发展机遇，创新围绕健康疗养、文化旅游、生态农业、新型工业、商贸物流等新兴业态，大力开展招商引资，加快壮大产业集群，做强做大做优上林各类产业。力争引进投资额超5000万以上工业项目15个、新材料新能源新制造等“三新”项目4个，争取签约文旅项目6个、现代农业项目6个、商贸物流项目1个。
以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、拳头产业、民生短板，千方百计谋划一批大项目。集中精力推进以旅游集散中心等为重点的产业项目，以上林·南丹卫城配套市政路网、新柳南高速公路（上林段）、上林至横县高速公路、上林至武鸣二级路（上林段）等项目为重点的基础设施项目，以易地扶贫搬迁配套项目、县城污水处理以及里三至侯面、大龙洞至岜独、洋渡至覃排三级公路修建等为重点的民生项目。建立项目全程精准化管理机制，推行项目“并联审批”“多评合一”、区域性评估等重大项目优化制度。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为。继续推行县领导联系服务项目工作机制，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。
（六）坚持共建共享，持续改善民本民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。
用心用情强保障。全面完成自治区、南宁市下达的重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达78.5%以上。坚持就业优先，新增城镇就业1620人,转移农村劳动力就业6620人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加强社保统筹，确保贫困户的居民医疗保险、养老保险参保率达到100%。强化劳动维权，依法保护农民工合法权益。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。持续推进乡镇敬老院公建民营改制工作，有效激发敬老院活力；努力提高养老服务质量，加快推进上林县养老院建设。积极推动老旧小区和棚户区改造。加强退役军人管理服务保障。
实在实干办实事。扎实推进“健康上林”建设，总结推广新冠肺炎疫情防控防治“上林经验”，深入推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，抓好人口监测和服务工作。深入推进“互联网+医疗健康”应用。持续深化医疗卫生体制改革，提升县域医共体建设质量。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，扎实抓好大丰镇中心学校迁建，县民族综合高中学生宿舍楼、综合楼，城关中学综合楼，上林县中学学生食堂扩建，义务教育优质均衡校舍维修改造等项目建设。继续做好上林县中学塘马校区建设项目前期工作，新建中可小学附属幼儿园、万福幼儿园、双罗幼儿园、木山乡那良附属幼儿园、白圩镇狮螺幼儿园等5所村级幼儿园。新公开招聘一批教师，着力解决“大班额”“师资荒”等突出问题，全面提升教育教学质量。深入开展文化惠民、全民健身等活动，完成上林县图书馆选址立项，加快推进上林县文化活动中心项目建设；力争“渡河公”列入全国非物质文化遗产名录。统筹抓好国防动员、外事侨务、审计、统计、机关后勤服务、民族宗教、市场监管、人防、史志、档案、消防、气象、红十字会、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。
群防群治护安全。加快“平安上林”建设，推进法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，完善提升县、乡、村三级公共法律服务体系，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。持续提升社区矫正质量，做好安置帮教工作，确保重点帮教对象接送率100%，确保安置率和帮教率达95%以上。继续保持“严打”高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动，继续巩固提升我县群众安全感和满意度，努力实现群众安全感2020年度保持在全区前十名。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边打边治边建，从打击为主向打击整治并重转变，进一步堵塞黑恶犯罪漏洞，确保专项斗争取得全面胜利。大力推进禁毒重点整治工作，加大创新“禁毒+扶贫”工作模式，完善各乡镇社区戒毒社区康复工作站建设，整合力量开展涉毒人员排查工作，关注特殊人群，补足毒品预防教育短板；严厉打击吸毒人员参与“两抢一盗”案件，提高毒品案件侦查、起诉、审判的工作效能，有力震慑毒品犯罪，确保我县顺利摘掉毒品问题严重地区“通报警示”帽子。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。全力推进广西食品安全示范县创建工作，提升群众的幸福感和获得感。坚持疏堵结合，加强对赴境外务工人员管控工作。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防安全等重点行业领域安全生产治理，抓好道路生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、产品质量、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。
（七）坚持精益求精，切实提高政府效能。我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，全面落实自治区、南宁市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，切实抓好巡视整改“回头看”。
履职尽责重法治。严格依法用权、依规履职、依章办事。牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大行政决策机制，认真落实县政府重大决策出台前向人大报告制度，履行民主协商程序。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让政府工作在阳光下运行。
奋发有为勇担当。大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，干群众最盼的好事，解群众最忧的难事，办群众最急的实事，让发展更有质感、幸福更有温度。
清正廉洁葆本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，始终为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职。严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，幸福生活靠奋斗，奋斗本身是幸福！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，全面落实强首府战略，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为推动上林高质量发展、谱写上林发展新篇章，全面建成小康社会而不懈奋斗！
《政府工作报告》有关词语解释
1.“一站式”结算:即群众在县级医院和乡镇卫生院治疗出院后，医院结算窗口直接扣除医保报销部分，群众不需要再拿相关材料到有关部门申请医保报销。
2.健康扶贫：指通过提升医疗保障水平，采取疾病分类救治，提高医疗服务能力，加强公共卫生服务等措施，让贫困人口能够看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助。
3.应保尽保：即应该享受最低生活保障的家庭或人员，则让其全部（尽）享受最低生活保障待遇，不漏掉一人（一家）。
4.“双线四包”：“双线”指县、乡镇、村（社区）一条线；教育局、学校、班级一条线。“四包”指县领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、学科教师包人。
5.“三级联动”：乡镇人民政府、村民委员会、村民小组联动。
6.粤桂协作：按照党中央、国务院的决策部署，两广着力在人才支援、资金使用、产业合作、劳务协作等方面深入实施东西部扶贫协作，共同促进合作发展，实现携手奔小康的目标。
7.新柳南高速公路：又称柳州经合山至南宁高速公路。主线起于柳州市洛满镇附近，接三江至柳州高速公路，终于南宁市五塘镇，接南宁外环高速公路，路线全长约199公里，主线采用双向四车道高速公路标准，设计速度每小时120公里。计划2021年底建成通车，通车后，上林与南宁的行车时间将有望减少到1个小时。
8.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。
9.世界长寿乡：指经联合国官方机构联合国老龄所积极老龄化专家委员会认证后颁布的荣誉称号，是对某个地方的城市生态环境、养生养老生活体系等综合条件的肯定。
10.“三湖一寨两江三园”：“三湖”指大龙湖景区、金莲湖景区、云里湖景区；“一寨”指鼓鸣寨景区；“两江”指大庙江景区和澄江河景观带；“三园”指万古茶园景区、农耕文化园景区、淘金乐园景区。
11.“环保管家”：主要指环保服务企业为政府、为企业、为园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。“环保管家”通过常态化的“体检”和“问诊”，及时提出预警和针对性措施，以此避免环境事故的发生，实现让专业的人做专业的事。
12.秸秆垃圾：指农作物成熟后收获其果实所剩余的副产品，包括粮食、油料、棉花、麻类、糖类、烟叶、蔬菜瓜果类、药材等农作物的茎、叶、枝、梢、秆、壳、芯、藤蔓、秧、穗及残渣等剩余物，还包括农田青绿饲料，但不包括麦麸、饼粕等副产物和农作物的根部。
13.“三清三拆”：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。
14.就业扶贫车间：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就近就业问题。
15.公益性岗位：由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。
16.“禁毒+扶贫”：指我县把“禁毒重点整治等同脱贫攻坚，一起推进、共同促进”，做到禁毒和扶贫同规划、同部署、同推进、同落实，是我县探索禁毒扶贫新举措。
17.“三无县”：即无重大群体性事件、无重大非正常信访事件、无重大社会治安事件
18.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
19.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。
20.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
21.宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权三权分置。
22.“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。
23.“六强”：强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理。
24.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
25.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
26.“五严五防”：一是严把入口关，防输入；二是严把医治关，防感染；三是严把扩散关，防蔓延；四是严把集聚关，防失控；五是严把宣传关，防恐慌。
27.“五张网”：为阻断疫情传播链，广西全面布局“横到边、纵到底”的防控责任网、基层社区网、入口道口防控网、医疗救护网、物资保障网等“五张网”。
28.“五不漏”：为落实网格化排查要求，广西推出“五个不漏”防控举措，即排查不漏一人、隔离不漏一人、监测不漏一人、救治不漏一人、管控不漏一人。
29.“平战结合”：指新建医疗卫生建设各个方面的软、硬件设施，既可以应对突发重大公共卫生事件，又可以在安全时期服务社会。这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。
30.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。
31.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
32.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
33.“10+3”提升行动：指选取粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业，打造现代农业产业发展的龙头集群，是2015年自治区实施的现代特色农业产业品种品质品牌提升行动。
34.“政采云”：是政府采购云计算服务平台的简称。该平台是全国首个经财政部批准、按云计算架构搭建的政府采购电子卖场试点项目。该平台以互联网为基础，充分运用云计算和大数据技术，以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务为一体的综合性云服务平台。
35.质量追溯体系：指在生产过程中，每完成一个工序或一项工作，都要记录其检验结果及存在问题，记录操作者及检验者的姓名、时间、地点及情况分析，在产品的适当部位做出相应的质量状态标志，将这些记录与带标志的产品同步流转。让消费者随时可以查询产品的产地、生产质量情况等信息。
36.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
37.无障碍环境：指的是一个既可通行无阻而又易于接近的理想环境，包括物质环境、信息和交流的无障碍。物质环境无障碍主要是要求：城市道、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行，建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息和交流的无障碍主要是要求：公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流，如影视作品、电视节目的字幕和解说，电视手语，盲人有声读物等。
38.陆海新通道：是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，该通道以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。
上林县2020年为民办实事项目汇总表
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2 | | 开展职业技能培训30期，获取职业资格证书1000人以上。 | | |
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4 | | 1.在农贸市场对肉类、果蔬进行随机、快速检测。
2.在19个农贸市场安装网络监控系统。
3.在田间对果蔬类进行随机快速检测。 | | |
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5 | | 为全县生活困难严重精神病障碍者住院期间补助伙食费、交通费。 | | |
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6 | | | | 宣传部、住建局、 城管局、交管大队、生态环境局、供电局、自来水公司 |
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7 | | | | |
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8 | | 安装健身路径22套（每个乡镇2套）、建设标准篮球场22（每个乡镇2个）、扶持乡村社区文艺队20支。 | | |
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发表于 2021-1-5 16:52:50
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