2024年徐州市铜山区政府工作报告

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2024年徐州市铜山区政府工作报告

2024年1月10日在徐州市铜山区第十八届人民代表大会第三次会议上

区长   于  帆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年经济社会发展回顾

过去的一年，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，迎难而上，奋发有为，有效应对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，主要经济指标保持较快增长，现代化建设迈出坚实步伐，较好完成区十八届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们把经济发展作为“第一要务”，注重高效统筹，经济运行稳健向好。综合实力稳步提升。面对经济下行的严峻挑战，坚持稳中求进、以干促进，经济抗压韧性和发展活力不断增强。全年实现地区生产总值1375亿元、增长8.5%（预计，下同），一般公共预算收入57.8亿元、增长7.2%，固定资产投资635.4亿元、增长10%，社会消费品零售总额535亿元、增长8.5%，工业开票销售收入突破千亿达1163.8亿元、增长17.8%。徐州高新区获批中小企业特色产业集群，利国、汉王、柳泉、茅村四镇入选全国千强镇，全区综合实力保持全国“百强区”第27位，投资潜力位居第25位、进1位。重大项目支撑有力。牢固树立大抓产业、重抓项目鲜明导向，制定实施重大项目全生命周期会商会办推进机制。成功举办第三届中国安博会、绿色低碳能源产业投资恳谈会等招商活动，集芯半导体、泓慧能源等55个亿元以上项目成功签约，森萍一体压铸、协鑫光伏电池、巴德尔智慧储能3个项目认定为“1号工程”。30个省市重大项目全部开工，中润光伏电池、普达特半导体等20个项目建成投产。消费需求加速释放。以“六乐两惠”为主线，开展促消费系列活动，消费场景更加多元多样，节庆经济、夜间经济、品牌经济持续旺盛。文旅市场不断升温，方特乐园盛大开园，园博园正式运营，以吕梁风景区、汉王片区、微山湖片区为核心，培育形成10条乡村休闲观光精品线路，重点监测十大景点接待游客1627.7万人次，实现旅游收入10.3亿元。助企纾困成效显著。全面落实促进民营经济发展壮大、省“28条”、市“32条”等稳经济政策，高效推动第五次全国经济普查，深入开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”服务企业行动，建立三级包挂服务体系和长效机制，着力解决资金、用工等困难，争取各类上级补助资金40.19亿元，累计办理留抵退税3.11亿元；拓宽融资渠道，为120家企业提供“苏科贷”“徐知贷”等惠企贷款超5.6亿元。

一年来，我们把创新驱动作为“第一动力”，注重转型升级，产业基础更加稳固。产业实力持续增强。制定实施《铜山区产业集群培育提升工作方案》，做好主导产业提升、新兴产业突破、数字经济发展、现代服务业崛起四篇文章，加快打造更加高端的现代产业体系。主导产业持续壮大，“312”创新产业集群实现产值792亿元、增长14%，占全区比重达84%，规上工业总产值实现945亿元、增长10.7%；战略性新兴产业快速发展，新增省级企业技术中心4家、市级18家，规上战新企业达193家，实现产值410亿元、增长56%；数字经济势头强劲，年度投资110.4亿元的20个数字经济重大项目加快建设，核心产业四上企业达163家，实现销售收入130亿元、增长90%，获批国家级绿色工厂1家、省级3家，徐州高新区获批国家级绿色工业园区；现代服务业提质增效，北京路金融集聚区等7家市级服务业集聚区实现营收105.5亿元、增长26.5%，华洋通信获批省级现代服务业高质量发展领军企业，云睿汽车、华辰变压器获批省工业设计中心。创新动能加速集聚。持续放大科创大走廊影响带动力，以创业苗圃、孵化器和加速器为主的科技创业孵化链条更加成熟，国际学术交流中心建成运营，新增省级研发机构9家，获评省知识产权建设示范县，徐州高新区在全省位列第18位、进4位。打造以高新技术企业为核心，雏鹰、瞪羚、独角兽为梯队的创新型企业培育体系，新增高新技术企业142家，专精特新“小巨人”4家、省级23家，入库科技型中小企业645家，19家高新技术企业入选全市百强榜，徐工消防获评市长质量奖，百甲科技成功上市。精准引进高层次人才40人，入围省双创人才16人、双创团队2个、双创博士4人。

一年来，我们把协调发展作为“第一要求”，注重城乡融合，美丽铜山再展新貌。市区一体格局持续巩固。科学利用“三区三线”划定成果，中心城区11个编制单元及各镇详细规划编制全面启动，全力推动“一核一环五大片区N镇”布局优化、功能完善，总投资310.8亿元的118项城建重点工程有序推进。东部绕越高速公路、二环北路西延、外环公路西南环项目加快建设，“七高五快一环十六射”路网体系更加完善。改造老旧小区3.36万平方米，打造城市口袋公园4个，西南片供热管网全线贯通，新增城区停车设施8054个。改造完成城区积水点20处，清淤维护排水管网180.8公里，顺利通过汛期检验。重点片区开发提速提质。园博园、方特乐园、汉王周边农文旅融合发展态势良好，大彭循环经济产业园、经开区片区项目招引、园区建设稳步实施，棠张、茅村等环城镇基础设施持续完善，融镇入城步伐全面加快。乡村振兴战略深入实施。发展壮大现代农业，粮食年产量达16.8亿斤，粮食生产综合机械化水平达96%，获批全国“平安农机”示范县，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业13家，农爱田获批国家农业国际贸易高质量发展基地。扎实推进乡村建设，总投资49.52亿元的44个五环路、黄河故道“两带”项目全部建成，完成2535户农房改善任务，建设改造农村桥涵40座，新建农村公路59.2公里、村内道路152.7公里，成功创建“四好农村路”全国示范县，荣获“省级农村物流达标县”；建成生态幸福河道51条154公里，创建省生态美丽宜居示范镇村和省市特色田园乡村11个。加速实现富民强村，加强新型农业经营主体和职业农民培育，提高农民经营性、工资性、财产性、转移性收入，农村居民人均可支配收入在全市率先突破3万元；“党建+股田制”覆盖128个行政村，经营面积突破10万亩，全区村集体经营性收入平均超过65万元。生态环境保护扎实推进。不折不扣落实中央和省环保督察反馈问题整改，玉泉河片区雨污分流、徐钢超低排放等难点问题有效整改。以茅村镇为试点开展“城北清源”专项行动，强化大气污染源头治理，整治“散乱污”企业206家，排查梳理采石碎石企业21家，依法取缔9家、整治提升12家，对国能徐电等5家能源企业实施绿色改造，对13家重点排放大户制定深度减排措施，空气质量有效改善，城区PM2.5平均浓度在全市8个国控站点中排名前列。全力补齐水环境整治短板，新增37个自然村农村生活污水治理工程，深化“三体系一工程”成效，完成国家绿色种养循环农业试点县年度任务，国省考断面全部达标。制定污染地块治理流程，实施污染地块土壤调查及风险管控，完成18个建设用地土壤污染状况评审，安全利用率达100%。

一年来，我们把民生改善作为“第一目标”，注重民生优先，群众福祉有力保障。社会保障水平稳步提升。持续加大民生领域投入，序时推进十二类47项民生实事。举办“乐业铜山”系列招聘活动，发放“苏岗贷”3.23亿元、富民创业贷款2.95亿元，城镇新增就业6833人，农村劳动力转移7861人，就业增收形势巩固向好。“一老一幼”工作扎实推进，张集区域养老中心主体完成，区托育综合指导中心建成投用，未成年人保护工作站实现镇街全覆盖。全体居民人均可支配收入达41700元、增长5%。新增企业职工养老保险参保10162人，被征地农民、困难群体应保尽保。社会保障提标扩面，全面建成覆盖区镇村三级的“15分钟医保服务圈”，发放各类救助资金1.97亿元，基本民生底线兜牢兜实。公共服务供给提质扩容。新建、改造校舍14个，新增学位9000个，大学路实验学校南校区投入使用。学校食堂改革取得明显成效，“双减”工作全面落实。夹河中学晋升为省四星级高中，铜山中考、高考成绩全市领先。疾控中心综合楼加快建设，棠张镇、茅村镇基层卫生院搬迁全面启动，太山卫生院急诊医技楼改扩建工程全面完工。文化强区建设深入推进，区新时代文明实践中心建成运营，打造“百千万文化惠民”“一村一年一场戏”“四百四进”等品牌活动，开展文化惠民活动1100余场，区级以上文明村占比超70%，汉王紫山艺术村落入选首批省“文艺两新”实践基地。社会治理能力显著增强。持续压实安全生产“三方责任”，组建镇、街应急消防管理局，深入开展“三类场所”消防安全专项整治，建立安全生产“三项清单”机制，排查整治各类安全隐患1.45万余项，安全生产形势保持稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“六维安泰”风险防范机制，深入开展扫黑除恶、土地规范管理和公共空间治理专项行动，建立矛盾调处、矛盾化解、社会管控“三项机制”，强化信访矛盾源头治理，矛盾纠纷化解率大幅提升。扎实做好重点楼盘“保交楼”工作，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们把自身建设作为“第一保障”，注重真抓实干，勤廉形象日益彰显。主题教育成果不断显现。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。政府行政效能不断提高。注重能力建设，深化“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，常态化召开区政府周工作例会、月度重点工作推进会，政府系统抓落实的能力持续提升。优化政务服务，公开“一件事一次办”事项目录清单，简化行政审批流程，提高审批事项网办率，扩大跨省办合作范围，政府系统工作效率显著提高。大兴调查研究之风，深入开展“四下基层”活动，全面理清政府部门工作职责，明确责任分工，推广“试点建设、经验总结、全面推广”工作方法，完善“部署、落实、督查”工作机制，政府系统工作作风进一步改进。依法行政能力不断增强。认真落实“三重一大”决策制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理各级人大代表建议、政协提案319件。坚持柔性执法、规范执法，提升执法能力水平，行政诉讼败诉率持续下降。廉洁政府建设不断深化。持之以恒落实中央八项规定精神，抓好省委巡视和审计反馈问题整改，保持正风反腐高压态势，政府系统党风廉政建设全面加强。严守“过紧日子”要求，持续压减一般性支出，强化“四资”管理，政府性债务风险等级保持在绿色区间。

过去一年，全区妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，一年来，我们统筹高质量发展和高水平安全，经受住了两难多难问题的严峻考验，全区上下始终团结一心、顶压前行，彰显了主动作为、迎难而上的铜山担当，展现了攻坚克难、踔厉奋发的铜山作为。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向参与、关心、支持铜山建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒地认识到，经济回稳向好的基础尚不牢固，部分重点行业和经营主体发展承压较大；创新产业集群高质量发展的成色还不足，创新动能培育、新赛道布局仍需提速加力；都市经济发展还不充分，镇域发展不平衡，基层社会治理还有薄弱环节；民生保障、公共服务领域短板弱项亟待补齐，防范化解各类风险隐患任务依然繁重。对于这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后将进一步树牢问题导向，紧抓不放，切实抓出让全区人民更加满意的成果。

二、2024年政府工作主要任务

2024年是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是铜山抢抓机遇、迎接挑战的重要一年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们要看到，党的二十大、二十届二中全会作出了一系列新部署新要求，为我们推进现代化建设提供了根本遵循、注入了强劲动能，中央经济工作会议释放了一系列利好信号，必须在抢抓政策机遇中顺势而为。我们要看到，经过多年不懈努力，区委明确了打造现代化“江苏强区”的目标，实施“四高地一福地”的战略，争当淮海经济区产城融合示范、江苏城乡融合示范和全国乡村振兴示范的发展思路。铜山“312”创新产业集群基础优势持续巩固，区域性重大交通工程加快建设，产业园区提档升级稳步推进，“一核一环五大片区N镇”区块联动、全域共振的融合发展步伐不断加快，“一区一廊一谷一院”创新格局加速形成，铜山现代化建设的步伐与市“三中心一高地一枢纽”定位高度契合，推动高质量发展的战略机遇交汇叠加，必须在保持战略定力中奋发有为。只要我们坚决贯彻中央和省市区委决策部署，坚定信心、精准发力、稳扎稳打，就一定能在应对变局中开创新局，不断谱写“强富美高”新铜山现代化建设新篇章。

今年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届五次全会、省委经济工作会议、市委十三届五次全会和区委十五届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，高品质建设“四高地一福地”、高质量打造现代化“江苏强区”，全力推动中国式现代化铜山新实践行稳致远。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额完成市下达任务，全社会研发经费支出增长10.5%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业人数、节能减排完成市定任务。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持以人民为中心的发展思想，立足铜山实际，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持高质量发展工作主线，主动将新发展理念贯穿铜山高质量发展全过程和各领域，锚定打造现代化“江苏强区”目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平的发展。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略重心，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快完善具有铜山特色的现代化产业体系，在新征程新格局中争得主动。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）锚定建设更具竞争优势的产业高地，进一步加快转型升级，筑牢实体经济发展坚实根基。坚守工业立区、产业强区战略，聚焦新型工业化“主赛道”，持续拓展有效投资空间，加速构建现代化产业体系，积蓄高质量发展强劲动能。

推动先进制造业集群发展。围绕市“343”创新产业集群，加快壮大具有铜山特色的“312”创新产业集群，工业开票销售收入增长13%。做大主导产业规模，聚力打造工程机械与装备制造核心产业，加快做强绿色低碳能源、绿色冶金产业，开工建设森萍一体压铸、巴德尔智慧储能等26个重大项目，打造新能源汽车核心零部件产业基地，探索建设“源网荷储协同示范核心区”。突出安全应急产业特色，用好“省部共建”“部校共建”机制，做强矿山安全技术与装备、消防应急装备等优势领域，布局监测预警、信息化应用装备制造，产值增长10%以上，打造国内一流、国际领先的安全产业标杆。优化新兴产业结构，提档升级新一代电子信息、生物医药与大健康产业，开辟未来产业新赛道，推动11个重大项目竣工投产，产值突破170亿元。实施“群链企”协同行动，支持企业壮大规模、做强品牌，年内净增规上工业企业90家。

推动项目招引建设走深走实。牢牢守住招商引资“生命线”，发挥镇街关键性作用，组建各类专业化、实操型招商小分队，用好共建共享机制，提升招商引资实效。强化精准招商，聚焦“312”创新产业集群补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库，充分利用现有土地、政策、产业资源，发挥龙头企业、园区平台作用，鼓励存量企业增资扩产，全年引进10亿元以上项目15个、50亿元以上项目3个，百亿元以上项目取得更大突破。健全重大项目全生命周期会商会办推进机制，畅通审批和要素保障绿色通道，加快推进年度投资229.87亿元的82项实施类重大项目建设。完善全流程帮办代办服务，高效办理土地征收、规划调整、能评环评等手续，优化“拿地即开工2.0”机制，49个新开工项目上半年全部开工。常态化开展重点项目攻坚，强化领导包挂、定期会商、跟踪督办，打通项目落地“最后一公里”，突出抓好32个省市重大项目，全年建成投产27个、完成投资159.56亿元。

推动现代服务业迈向更高端。做好装备制造、互联网、现代物流、消费服务等四个重点领域深度融合，打造特色鲜明、重点突出、导向明确的现代服务业集聚区，力争第三产业增加值600亿元以上，净增规上服务业企业35家。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，深化服务业与制造业融合，推动重点产业逐步实现由生产制造向生产服务转变，支持华洋通信创建省级两业融合试点；加大对北京路金融集聚区、大学路科技服务区等重点片区支持力度，促进现代金融、科技服务等业态集聚发展。加快生活性服务业向精细化和高品质转变，巩固住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖势头，拓展住房改善、新能源汽车、养老托育等消费增量，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点，充分发挥消费在经济发展中的基础性作用。

推动数实经济深度融合发展。把数字经济作为转型发展的关键增量，积极培育大数据、人工智能、第三代半导体等数字产业，核心产业四上企业数量达170家。推进产业数字化和数字产业化，鼓励企业“上云、用数、赋智”，有序提升企业“智改数转网联”质态，加快传统产业、中小企业数字化转型，新增星级上云企业50家，打造两化融合贯标认证企业10家、省级工业互联网试点示范平台类项目5个，规上制造业企业数字化转型全覆盖。

（二）锚定建设更具活力潜能的创新高地，进一步聚焦创新驱动，激发现代化建设动力活力。突出创新在现代化格局中的核心地位，抢抓国家可持续发展议程创新示范区和“徐州科创圈”机遇，统筹发挥政府引导、企业创新主体、平台成果转化等各方作用，推动创新链与产业链、金融链、人才链深度融合，发展新质生产力。

建强用好创新平台。突出高新区带动引领作用，深化科创大走廊建设改革试点成效，加快集聚重点大学、科创平台、研发机构、高层次人才、骨干企业创新合力，打造创新创智核心区。健全“工作专班+产业联盟+创新体系+要素支撑”工作机制，积极推进“1+1+10”重大科研创新平台建设，加快深地科学实验室和安全应急创新中心建设进度，新增新型研发机构7家，省级以上双创载体2家，高新区锚定全国40强目标实现再进位。

持续壮大创新主体。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，用好协“铜”创新合作发展联盟平台，支持企业与矿大、师大等高校共建高质量研发中心，推动产学研深度融合。完善创新型企业梯次培育机制，按照“微成长、小升高、高变强”模式，推动高成长性企业提质倍增，全年新增省级以上“专精特新”中小企业10家，入库科技型中小企业500家，高新技术企业达到360家。用好“揭榜挂帅”制度，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励各类创新主体建设科技企业孵化器、众创空间，引导企业加大研发投入。

加速集聚创新人才。强化人才招引，围绕创新链、产业链，深入实施人才引育七大专项行动，深化“柔性引才”模式，推进“带土移植”工作，全年引进高层次人才创新创业项目40个、大学生4300人。强化人才培育，深化产教融合和产才融合，推广订单式培养、套餐式培训，为重点领域和特色产业培养一批能工巧匠。优化发展环境，用足用好“彭城英才计划20条”，加大人才经费投入保障力度，落实购房补贴、医疗便利、金融支持、子女入学等政策，提升交通便捷性、增强城市宜居度，不断激发人才创新创造活力。

（三）锚定建设城乡更加融合的宜居福地，进一步强化协同并进，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。抢抓中心城市建设机遇，围绕建设中心城市“重要城区板块”，持续优化“一核一环五大片区N镇”城乡布局，提速城乡融合发展。

提升核心城区发展能级。加快全域统筹，实现城市由“开发”向“经营”、由“重建设”向“重管理”的根本转变，全面增强城市综合承载力，打造宜居、韧性、智慧城市。加快产城融合。更新城市发展理念，坚持以城聚产、以产兴城，推进城市精明增长，建设淮海经济区产城融合示范区。突出高新区产业发展主阵地作用，用好产业发展预留空间，大力发展安全应急、汽车及装备制造、电子信息、生物医药四大都市产业，高标准推进中央活力区建设，打造全市创新发展关键增长极。提档升级北京路片区现代服务业集聚功能，大力发展楼宇经济，加快万科城市广场招商进度，提升万达广场服务能力，打造更高能级的城市主轴。完善大学路片区功能设施，依托大学路实验学校、第一人民医院等教育医疗、环境资源优势，发挥产业研究院、科技创新谷、国际学术交流中心作用，打造更加宜居宜业的创新示范地标。加强城市建设。围绕建设核心城区，聚焦补齐城市发展短板，重点实施八大类94项城建重点工程。坚持“留改拆”并举推进城市更新，加快吴楼村、高家营村、洞山口村81万平方米城中村和7.2万平方米老旧小区改造，推进城区污水处理工程提质增效，新建、改造污水管网15公里，更新改造老旧供水管网180公里。修建金山路、春江路等一批市政道路，加快外环公路西南环建设，强化二环北路西延、东部绕越高速公路等项目保障，增强内外联通能力。启动徐海学院新校区建设，系统谋划、统筹布局片区周边发展，科学有序推动城市空间功能优化完善。加深精细管理。巩固文明城市和卫生城市创建成果，注重常态长效，打造整洁有序的城市环境。以城市公共空间治理“五大行动”为抓手，加快清理存量违建，坚决遏制新增。大力开展小区“飞线”、电动车文明出行、工地围挡等专项整治，全面完成27条背街小巷弱线整治。加快建设智慧城市，融合数字城管、智慧停车等平台功能，实现信息互通共享、执法力量有效整合，提升城市数字化、扁平化治理水平。

建设特色突出重点片区。铜山经开区聚焦产城融合，推动智能装备产业园建设全面提速，深挖上下游产业链，布局绿色新能源产业，推进抽水蓄能等项目落地建设。园博园、方特乐园周边片区聚焦乡村旅游，放大园区带动效应，大力发展农文旅项目，主攻休闲农场、主题娱乐等业态，加强运营策划，以产带城加快城镇化步伐。大彭循环经济产业园片区聚焦绿色低碳，充分发挥产业园区集聚效应，加快招大引强、培大育强，推进环保装备等领域项目落地。汉王、棠张等环城镇聚焦都市休闲，完善配套设施及城市功能，推动融镇入城。茅村、柳泉、刘集等重点镇聚焦产业强基，加快腾笼引凤，深入推进低效闲置用地盘活利用，释放更多要素容量，有效助推青龙山产业园等片区园区建设。

打造乡村振兴样板示范。坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展水平、建设水平、治理水平，建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。推动农业高质高效。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业。全方位夯实粮食安全根基，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，全区粮食播种面积稳定在190万亩，粮食总产量稳定在85万吨。做优“一产”提品质。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建改造高标准农田8万亩。以“两带四区”现代农业为重点，高标准建设黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带，实施设施农业提档升级行动，发展壮大绿色蔬菜、优质稻麦、高效果品、生态养殖四大主导产业规模，实现产值150亿元，绿色优质农产品比重达到85%。做大“二产”强实力。壮大食品及农副产品加工产业集群，紧盯华升面粉、好的食品等链主企业，提升以维维产业园为中心的农产品加工集中区辐射带动能力，争创省级农产品加工集中区，全年产值突破100亿元。做精“三产”增效益。健全完善农村现代冷链物流体系，用好垂直电商、直播带货等新业态，农业电子商务销售收入达到40亿元以上。大力发展全域旅游，用好境内红色资源、微山湖片区和黄河故道观光带等生态资源，推动红色旅游、生态旅游等关联业态融合发展。促进乡村宜居宜业。有序开展“多规合一”村庄规划编制，绘就乡村振兴发展蓝图。学习推广“千万工程”经验，实施人居环境整治三年攻坚行动，深化乡村公共空间治理，持续推进农村厕所革命，新建农村无害化卫生户厕2万个，创建五星级“美丽庭院”1000户，争创省特色田园乡村2个、市特色田园乡村4个，建设一批宜居宜业和美乡村。加大农房改善力度，启动新建项目3个，改善老旧农房1800户，改造农村低收入群众危房100户以上。保障农民富裕富足。持续推进农民收入“十年倍增计划”，拓宽农民增收渠道，增强农村造血功能。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化脱贫人口监测帮促。启动“小田变大田”改革试点工作，推进“党建+股田制”提质增效，抓好30个重点帮促村增收，所有村集体经营性收入超过30万元，超过50万元的村占比达到50%。

（四）锚定建设更具绿色底蕴的生态高地，进一步深化绿色发展，擦亮美丽铜山生态底色。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，促进生态环境质量持续改善、人与自然和谐共生，争创国家级生态文明示范区。

推进污染防治。从严从实加快中央和省生态环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。更高标准治气，加强大气污染源头管控，强化“散乱污”企业整治提升，突出工地和城乡结合部扬尘精细化治理，持续做好排放大户深度减排，实现城区PM2.5浓度和空气质量优良天数比率双改善。更大力度治水，完善断面达标负责人机制，做好京杭运河、南四湖等重点流域水环境治理，加强农业面源污染管控，补齐农村生活污水治理短板，确保9个国省考断面水质全部达标。更严要求治土，深化“无废城市”建设，有效发挥循环经济产业园作用，推动固废利用向精细化、高附加值方向转变；优化土壤污染治理流程，明确污染地块治理责任，加快修复治理进度，保障重点项目建设用地安全可靠。

守护生态本底。突出山水林田湖一体化保护，建成绿色生态廊道10公里，完成植树造林1000亩，森林覆盖率达到32%以上。大力实施绿色矿山建设，综合治理修复破损山体994亩、采煤塌陷地5500亩。健全完善生态执法工作机制，从严查处整治私挖盗采和“散乱污”问题，切实筑牢生态安全屏障。

推动绿色转型。加快碳达峰方案实施，坚决遏制“两高一低”项目上马，加强重点领域能效水平管理，推进徐钢、国能徐电等15个技改项目，创建省级以上绿色工厂2家。推广光伏发电、生物质发电等清洁能源，严格控制煤炭消费增长，持续压降单位GDP能耗。推动绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”建设，引导绿色消费、绿色出行。

（五）锚定建设更具幸福成色的善治高地，进一步推动普惠共享，用心用情增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，围绕保障改善民生消痛点补弱点，扎实推进共同富裕，深化“六维安泰”风险防范机制，从严从细保安全、防风险、护稳定，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

倾力改善民生民计。落实更加积极的就业政策，全力做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，全年新增城镇就业5500人以上，转移农村劳动力3900人以上，零就业家庭实现动态清零。实施职业技能提升行动和重点行业领域专项培训计划，完成职业技能培训6100人、产业工人培训3150人。持续举办稳就业系列活动，用好“苏岗贷”“双创春风行”等金融政策工具，支持自主创业2200人以上。优化教育资源配置，新改扩建中小学22所、新增学位2.5万个；加强教师队伍建设，梯次培养青年良师、带头优师和领军名师，新招录教师165名；提升教育教学质量，持续巩固“双减”成效，创建省市优质幼儿园3所，支持郑集中学创建高品质示范高中，推进张集、铜山中专创办高职院校。持续完善公共卫生体系，加快推进区疾控中心、120指挥中心信息化建设，以郑集镇、大许镇为试点，探索组建紧密型医共体，积极创建全国基层中医药工作示范县；加大公共卫生领域投入，完成茅村镇、棠张镇卫生院整体搬迁，加快区济复医院病房楼建设进度。加强“一老一幼”服务，完善“1+N+X”普惠托育服务体系，推行托幼一体化管理，加快刘集、何桥区域养老中心建设。稳步提高基本养老保险待遇水平和医保财政补助标准，严格落实社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，扎实做好农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱服务。大力弘扬慈善文化，持续办好社会公益捐助、救助活动，营造“人人行善、全民向善”的浓厚氛围。

提升社会治理效能。深化德治“促进力”、自治“内生力”、法治“保障力”、综治“平安力”等基层治理路径，推动社会治理和服务重心下移，引导社会组织、社区居民、志愿者积极参与基层治理。发挥综合指挥中心作用，优化“智慧铜山”信息化平台，打通社会治理信息通道。深入践行新时代“枫桥经验”，依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，强化“e铜办”民意诉求快办源头治理，把矛盾纠纷吸附在基层、调处在基层、化解在基层。多元化开展“八五”普法，增强全民法治观念。

维护社会大局稳定。以安全生产治本攻坚为抓手，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业平稳健康发展。积极开展治理重复信访、化解信访积案工作，依法维护正常信访秩序，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面加强金融监管，加大涉众型金融风险排查、监测预警和整治力度，依法依规抓好风险处置。

各位代表，今年我们在广泛征求意见的基础上，遴选了总投资22.9亿元的十二类47项民生实事项目，提交本次人代会票决。区政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受区人大代表和社会各界监督检查，确保把实事办好、好事办实。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记初心使命，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力展现政府新形象、干出精彩新作为。

（一）永葆旗帜鲜明、对党忠诚的政治本色。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央和省市区委各项决策部署，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，确保党的领导全面、系统落实到政府工作各领域各方面。

（二）树牢发展为民、服务惠企的工作导向。深入践行正确政绩观，用心用情解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。持续深化“放管服”改革，推动“一网通办”“一网统管”协同发展。全力创优营商环境，落实落细国家、省市促进经济持续回升向好一揽子政策和接续措施，加大惠企纾困解难力度，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点，助力企业提振信心、激发活力、增强竞争力。

（三）强化实干笃行、争先创优的使命担当。树牢拼抢意识，营造比学赶超、勇争一流氛围，推动各项工作纵向比有提升、横向比有进位。增强斗争精神，提高斗争本领，善于在风险挑战中谋新招、闯新路，敢于在破解难题中强改革、善作为，切实解决好群众关切的“急难愁盼”问题。把“抓落实、重实干、求实效”作为政府工作的“生命线”，坚持立说立行、闭环落实，坚决做到案无积卷、事不过夜，全面激发干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（四）提高依法行政、科学执政的能力水平。把“规范、规矩、程序、标准”贯穿政府工作始终，推行政府权责清单标准化管理，畅通公众参与重大行政决策渠道。加强政务诚信建设，以优良政风带动社风民风。有序推进政府机构改革，进一步精简整合机构职能。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。

（五）弘扬廉洁从政、干净做事的清风正气。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续推动基层减负。坚持过“紧日子”，严格预算执行制度，收紧“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用于保民生、保发展。织密廉政风险防控网，把反腐“岗哨”扎在项目审批、征地拆迁、工程建设、民生改善等重点领域，拓展审计监督深度和广度，营造廉洁廉明的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，攻坚克难、奋勇争先，为加快建设“四高地一福地”，打造现代化“江苏强区”，奋力谱写中国式现代化铜山篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》词语解释

（按词语出现顺序）

四个走在前：习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议并发表重要讲话，明确要求江苏在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。

四个新：2023年7月5日至7日习近平总书记亲临江苏考察，赋予江苏“在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升”的“四个新”重大任务。

四高地一福地：产业高地、创新高地、生态高地、善治高地、宜居福地。

1号工程：投资50亿元人民币或3亿美元以上的制造业、现代服务业项目；总投资30亿元或协议利用外资2亿美元以上世界500强、中国500强企业投资的重大产业项目；总投资10亿元或协议利用外资3000万美元以上的都市工业项目；上市公司总部、央企二级公司或跨国公司投资的区域性总部项目。

“312”创新产业集群：“3”即工程机械与装备制造、绿色低碳能源、绿色冶金，“1”即安全应急，“2”即新一代电子信息、生物医药与大健康。

三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

一核一环五大片区N镇：“一核”指铜山街道和徐州高新区城市核心，“一环”指环城镇区城乡融合发展圈，“五大片区”指汉王片区、张集方特周边片区、吕梁园博园周边片区、大彭循环经济产业园片区、铜山经济开发区转型发展片区，“N镇”指远郊各镇街。

党建+股田制：由村党支部牵头组织，由村集体领办，在农村土地基本政策不变的前提下，把农户承包的耕地转化为股权，农户按照自愿原则以土地经营权入股，村集体以投入的资金入股，按照土地股份合作社的章程规定进行经营管理，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、按股分红。

三类场所：厂中厂、群租房、“三合一”场所三类具有消防安全隐患的重点场所。

安全生产“三项清单”：企业名录清单、工作任务清单、问题隐患清单。

“六维安泰”风险防范机制：即围绕安全应急、民生保障、信访稳定、网络舆情、社情民意、平安建设六大领域，做好全时全域风险防范处置的工作机制。

四下基层：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

“三重一大”决策制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

四资：资金、资本、资产、资源。

三中心一高地一枢纽：2023年1月30日，徐州市召开高质量发展大会，提出徐州要加快建设“区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽、双向开放高地”。

“1+1+10”重大科研创新平台：1+1即深地科学与工程云龙湖实验室和江苏省安全与应急技术创新中心；10即江苏中红外激光应用产业技术研究院、上交大（徐州）新材料研究院、徐州淮海生命科学产业技术研究院、江苏净视源能源环保研究院、江苏复源芥子空间新材料研究院、江苏中创机器人研究院、徐州智谷光频产业研究院、徐州海川生物研究院、徐州循环经济产业研究院、江苏创亚普产业技术研究院。

千万工程：指“千村示范、万村整治”工程。是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

“1+N+X”普惠托育服务体系：1是指区级托育服务综合指导中心，N是指N个普惠托育机构，X是指开展婴幼儿照护从业人员培训、家庭照护指导、医育结合等多种托育服务。