2024年大庆市红岗区政府工作报告

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2024年大庆市红岗区政府工作报告

2024年1月22日在红岗区第十一届人民代表大会第三次会议上

红岗区人民政府区长  宋玉红

各位代表：

　　现在，我代表红岗区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　在全面贯彻党的二十大精神开局之年，习近平总书记时隔五年再次视察龙江，赋予龙江新的历史方位、使命任务和战略方向，全省人民欢欣鼓舞、无比振奋。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力以赴稳增长、调结构、防风险、惠民生，在开局之年高质量发展迈出了坚实步伐。

　　一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，把稳增长放在更加突出位置，全力保持经济平稳运行。预计地区生产总值同比增长5%，本级一般公共预算收入增长18.1%。现代农业步伐加快。落实“稳粮扩豆”政策，粮食总产1.29亿斤，实现“二十连丰”。争取资金1285万元，实施9个乡村振兴衔接项目，新建蒙香羊、花谷鸵鸟等3个标准化养殖场，畜牧业增速超10%。携手黑龙江八一农垦大学组建碱地高质量番茄研究所，持续擦亮特色农业品牌。工业经济质效齐升。在全市率先出台委托招商办法，新签约千万元以上项目15个、签约额66亿元，新建续建投资500万元以上项目26个、完成投资4.9亿元，中晟国金燃气等3个省重点产业项目加快建设，射孔器材等16个项目竣工投产，新增规上工业企业5户。对辖区1828家市场主体实行全覆盖包联，累计帮助企业解决贷款、用工等实际问题300余个，兑现奖补资金1253.5万元，减退缓税2.6亿元，规上增加值增速始终高于省市平均水平。消费潜力持续释放。鼓励大商红岗超市、盛万嘉加油站等骨干企业，开展零售、成品油等重点板块促销活动23场，“铁人一口井”入选旅发大会重点观摩项目，筹办“地企同心·冰雪同乐”冰雪文化节，批零住餐销售额同比增长10%左右。

　　一年来，我们坚定不移实施创新驱动发展战略，搭建“政企校”合作平台，打造创新发展新动能。“产学研用”深度融合。实施科技“直通车”专项行动，与哈尔滨工业大学、吉林大学、东北石油大学等省内外高校紧密联动，布局建设3家省级产业技术研究中心，成立华理生物博士后科研流动站，挂牌7家大学生实践教学基地，成功孵化省级油田智慧节能产业技术创新联盟。创新活力持续迸发。成功举办“汇智龙江”装备制造与新能源红岗专场路演。落实科技激励政策，争取创新扶持资金1014万元，落地转化技术成果15项，技术合同成交额翻两番、创历史新高。恒驰电气高精度激光检测项目成为全市唯一民营企业省级“揭榜挂帅”项目。新一轮科技型企业三年行动计划完美收官。西安方寸新能源产业园落户红岗，协议投资超40亿元。“专精特新”企业、创新型企业、“小巨人”企业总量突破20家，高新技术企业增至36家，高新技术产业产值占规上工业比重达到46.5%，科技创新这一“关键变量”，正成为引领高质量发展的“最大增量”。

　　一年来，我们聚焦生态宜居的建设目标，坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡双向融合。大力实施城市更新。投资1300万元，全面改善中心村区域供热条件，影响多年的供暖问题得到妥善解决。扎实推进红岗街道垃圾分类示范片区建设，完成张铁匠、杏五井等16个小区改造及周边基础设施升级，维修萨大路、杏二路5公里城市道路，新建主干道防护栏1000延长米，施划道路标线30公里。加快美丽乡村建设。投资691万元，改造兴隆河、宏伟村公路11.1公里，养护农村公路84公里。统筹推进农村畜禽粪污治理，新建集中收集设施8座。改造农村天然气管网20公里。铺设太平山村自来水管网9100米。杏树岗村荣获全省“美丽宜居村庄”称号。全面加强生态治理。持续巩固环保督察反馈问题整改成效，全面落实落细“林长制”“河湖长制”“田长制”各项工作，坚决打好污染防治攻坚战，安肇新河流域排污口实现视频监控全覆盖，秸秆禁烧“零火点”，新增公共绿化面积2万平方米，空气质量位居全市前列。

　　一年来，我们秉承以人民为中心的发展理念，以“小切口大变化”办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。全区民生支出6.3亿元，占财政支出的82.7%。实施就业提升工程。职业技能实训基地完成主体建设。新增市场主体1619户，新增城镇就业1362人。扶持创业实体232家，发放创业担保贷款7600余万元、居全市首位。强化兜底保障。脱贫户人均增收11.6%。发放各类民生保障资金2725万元。街道社会工作服务站实现全覆盖。银河街道居家养老服务中心和银河、温馨社区老年餐厅在全市率先投用。持续办好人民满意教育。投入540余万元完成20所中小学、幼儿园提标改造，优化整合5所中小学，招聘紧缺型教师42名。八百垧中学入选国家中小学智慧教育平台试点学校。引进“思凯乐”“状元楼”等优质民办教育品牌。持续推进健康红岗建设。招引专业医护32人，开办区人民医院铁人院区，引进大庆众邦专科医院，基层社区卫生服务机构实现中医馆全覆盖。大力实施文化惠民工程。新建义和村文化广场，开展“激情之夏”等活动赛事40余场。成功举办“双拥同心圆·聚力新征程”大型文艺汇演，社会化拥军工作在全市作典型经验介绍。安全发展基础巩固夯实。常态化推进扫黑除恶，刑事案件破案率同比上升17.3%，电信网络诈骗案件下降45.1%。扎实开展安全稳定“百日攻坚”，“治重化积”信访事项全部化解，生产安全事故起数同比下降66.7%。“地企安全稳定联抓”红岗经验被国家应急管理报刊登报道。

　　一年来，我们把狠抓落实作为第一要务，不断深化能力作风建设，政府工作全面提速提质提效。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，历史遗留“办证难”等一批民生问题得到切实解决。以“工作落实年”活动推进能力作风建设走深走实，3026项“12345”群众诉求真正做到“马上就办、办就办好”。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，健全财政资金管理制度，持续深化政务公开，推动政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，80件人大代表建议和76件政协委员提案全部办结。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。此外，统计、审计、外事、青年、残疾人、妇女儿童、民族宗教和国防动员等工作也都取得了新成绩。

　　各位代表！回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和区委的坚强领导，离不开油田企业、中省直单位、高校的鼎力支持，归功于广大党员干部群众接续奋斗、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和全区人民，向所有关心和支持红岗发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到，红岗经济社会发展依然面临不少困难和挑战：稳增长的基础尚不牢固，经济运行还存在很多不确定因素，部分经济指标低于预期；创新发展新动能还不够强劲，装备制造大而不强，产业基础能力和竞争力有待进一步提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距；政府系统抓落实的能力作风仍需持续加强，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推动红岗全面振兴实现率先突破的攻坚之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会、市委十届五次全会和区委十届三次全会会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入构建新发展格局，深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，保障改善民生，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“五个城区”，奋力开创红岗高质量发展、可持续振兴新局面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　实现上述目标，要重点抓好六方面工作：

　　（一）坚持稳中求进、以进促稳，打好稳增长组合拳。坚持工业强区战略不动摇，全力以赴优存量、扩增量、提质量，持续巩固经济回升向好态势。

　　一是抓项目稳增长。计划实施投资500万元以上重点项目20个，总投资34亿元。推动中晟国金等续建项目投产达效，油田200MW风力发电等新建项目开工建设，确保“首季开门红、全年投资稳”。聚焦基础设施、公共服务等重点领域，做深做实项目库，力争全年争取资金1亿元以上。

　　 二是抓招商稳增长。深入对接全市“1357”现代化产业体系，坚持“产业贡献、就业贡献、税源贡献”三大导向，依托龙丰实业积极探索地企招商、以商招商新模式，紧盯采油数据智能监测、特种车制造等重点意向项目，加大洽谈引进力度，力争全年签约超亿元项目10个以上，实际利用内资同比增长20%以上。

　　三是抓企业稳增长。深化领导干部包联企业机制，狠抓龙头企业培育，推动12户亿元以上重点企业扩产上量，力争华理上市取得突破进展；狠抓临规企业培育，落实“一企一策”帮扶措施，力争全年新增规上企业5户；狠抓停滞企业盘活，以存量引进增量，力争全年盘活5家以上。

　　四是抓园区稳增长。编制和修订开发区控详规划，加快成片开发方案批复，增加“拿地即开工”用地供应。用好政府债券资金，新建改建园区道路3.5公里，铺设供电线路6.2公里，维修改造雨排污排管网20公里，推进园区污水处理厂运营，高标准打造产业发展载体。

　　（二）坚持守正创新、先立后破，以科技创新引领现代化产业体系建设。发挥科技骨干企业和高技术产业项目引领作用，推动创新链产业链人才链深度融合，持续加快传统产业转型升级、战新产业培育壮大。

　　一是激发企业科创新活力。紧抓全市一“区”一“圈”建设契机，与东北石油大学合力打造科技创新综合体，力争省市技术研究创新平台达到10家。落实“四要素融合”科技成果转化机制，力争企业研发投入突破1亿元，落地科技成果20项以上。建立健全科技型企业梯次培育库，高新技术企业总数稳定在40家以上，着力在国家级“专精特新”、“小巨人”企业培育上实现新突破。

　　二是塑造传统产业新优势。推动装备制造产业向智能化、绿色化方向发展，抢抓古龙页岩油勘探开发机遇，加快九环新越智能抽油杆、恒驰电气智能绿电系统等新产品、新技术推广应用。推动天然气产业链式升级，加快俄气管道投用，引导中瑞燃气、瀚森燃气等龙头企业向产业链下游延伸，全力打造天然气产业化应用基地，力争天然气产业规模翻倍增长。

　　三是布局产业发展新赛道。围绕全市战新产业布局，招引头部企业落地项目，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。重点加快华理生物科研中心、派特罗电子热敏新材料、西安方寸新能源产业园等高技术产业项目建设，实现新材料产业“从无到有”，推动生物经济、新能源产业“从有到优”。

　　（三）坚持对标一流、敢闯敢试，全面深化改革开放。把优化营商环境作为“一号改革工程”，持续扩大对内对外开放，以改革开放新标杆打造振兴发展新优势。

　　一是打造更高质量营商环境。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，启用政务服务大厅新址，推动80%以上高频政务服务自助终端办理，力促审批不见面、办事不求人。落实公平竞争审查，千方百计助企纾困，常态化开展政商沙龙活动，精准落实减税降费政策，努力构建稳定、透明、规范、可预期的营商环境。

　　二是推动更高水平对外开放。主动融入“双循环”新发展格局，紧抓绥大高速通车机遇，谋划辟建现代物流产业园区，真正把区位优势转化为发展优势。积极参与黑龙江自贸区大庆协同先导区建设，借力惠州新一轮对口合作，组织骨干企业“走出去”参加哈洽会、进博会等大型展会、推介会，扶持射孔器材、绿都食品等外贸企业扩大进出口贸易。

　　三是开展更多领域深度合作。加快区域合作，与高新区共建林源化工合作园区，推动道路、给水、污排等配套设施尽快落地。加深政校合作，统筹用好哈尔滨工业大学、东北石油大学等高校科教资源，扩大科技成果源头供给。加强地企合作，以打造“地企合作典范城区”为目标，推动民生实事联办、生态环境联治、土地权益联保，更好发挥央企在协调发展中引领带动作用。

　　（四）坚持城乡融合、协调发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。综合运用“千万工程”经验，坚持不懈抓好“三农”工作，探索矿区近郊型乡村振兴之路。

　　一是建设产业兴旺的实力乡村。实施畜禽养殖“百千万”工程，以花谷百只鸵鸟、义和千头肉牛、民吉万只白鹅为牵动，加快推进宏伟养殖基地等重点项目，力争全年畜禽总量突破100万头。持续壮大绿叶乳品、敬老白酒等特色农产品规模，加快培育特色中草药产业，逐步叫响“岗字号”品牌。

　　二是建设生态宜居的美丽乡村。大力实施“5151”示范创建工程，重点在基础设施、环境整治、乡村治理上下功夫，启动杏树岗村巷道改造、先锋村环境综合治理等公共基础设施项目，完善生活垃圾清运、畜禽粪污治理长效机制，因地制宜、持之以恒推动村容村貌整体提升，争创省级美丽宜居村庄2个。

　　三是建设生活富裕的幸福乡村。提升产业帮扶成效，确保脱贫户人均纯收入增长11%以上。加快推进农业适度规模经营，大力发展乡村“四小经济”，培育家庭农场、农民合作社20家以上。推广红煜井下作业成功经验，支持村集体领办农机合作社，蹚出“强村公司”新模式， 力争50%以上村集体经济收入超千万元。

　　（五）坚持人民至上、民生为本，绘就安居宜业幸福城区新画卷。切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行办好民生实事，在高质量发展中增进民生福祉。

　　一是兜牢底线民生。统筹做好重点群体就业，推动职业技能实训基地建成投用，进一步扩大城镇新增就业人数。维护农民工合法权益，确保欠薪线索办结率100%。持续推进全民参保计划，稳步提升灵活就业人员、农民工等重点群体参保率。加强城乡低保、特困供养、困难退役军人等低收入群体分层分类社会救助，确保困难群体“应救尽救、应帮尽帮、应扶尽扶”。

　　二是改善基本民生。加快基础教育扩优提质，学前教育三类园以上评审达标率超80%，改扩建6所义务教育学校，推动杏树岗学校实现九年一贯制办学。加快互联网医院、智慧医院和医联体建设，提升基层中医药服务能力，建立7个基层医疗机构心理咨询室，支持创伤医院争创三级综合医院。培育普惠托育机构7个，力争3岁以下婴幼儿托位达到400个。聚力打造“15分钟养老服务圈”，建设3个养老服务中心、2个养老驿站。

　　三是提升品质民生。争取居住区532维修改造续建项目，新建交通护栏6000延长米，增设交通信号灯2处，加快智慧停车场建设，再布局一批公共充电设施。常态化整治私搭乱建、占道经营等城市顽疾，有效解决无人养护街路问题。建设绥大高速红岗沿线景观带，整合铁人一口井、地企同心园等文旅资源，打造红色研学、生态旅游等特色近郊游线路。

　　（六）坚持底线思维、生命至上，全力维护社会大局平安稳定。牢固树立和践行总体国家安全观，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。

　　一是筑牢安全生产底线。细化完善“三个清单”，建立排查、整改、督查高效协同机制，全面加强危化品、城镇燃气、道路交通等重点行业领域安全监管，扎实做好森林草原防灭火、防汛抗旱工作，推进全省首个县区级直升机应急救援项目落地，强化防灾减灾综合应急演练，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　二是织密平安建设防线。深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，认真办理“12345”群众诉求，扎实开展矛盾纠纷大排查和信访积案“回头看”，切实做到“减存量、控增量”。强化社会治安防控体系建设，做好国防教育和双拥宣传，常态化推进扫黑除恶，持续打击电信诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会秩序安全稳定。

　　三是严守重点领域红线。加强黑土地保护利用，积极推进盐碱地综合改造，夯实粮食安全基础。深入推进保油护产专项行动，切实维护国家能源安全。提前做好第三轮中央环保督察准备。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断深化安肇新河流域治理，实施杏四路草原生态修复项目，完成杏一和南七垃圾场封场治理，坚持守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。

　　三、全面加强政府自身建设

　　大道至简，实干为要。新的一年，政府系统将深化主题教育成果，把讲政治、抓落实贯穿于政府工作的全过程，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　一是始终做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定，坚决当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者，不折不扣落实党中央决策部署，严格执行省市区委工作要求，以实际行动彰显忠诚本色。

　　二是始终做到依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，严格规范“三重一大”等行政决策程序，认真落实提升行政执法质量三年行动计划，全面实行清单管理制度。强化政务诚信建设，坚持“新官理旧账”，全力维护政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以及群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　三是始终做到务实勤政。以锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风为主线，落实“四下基层”制度，坚持对标一流，把该做能做的事做实做好，不断提升干事创业、争先进位的精气神。把为民造福作为最重要政绩，千方百计解决群众的操心事、烦心事、揪心事，确保承诺的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。

　　四是始终做到从严治政。政府党组将坚决扛起政府全面从严治党主体责任，在洁身自好、廉洁自律上作表率，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。习惯过“紧日子”思想，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。把干净和担当、廉政和勤政统一起来，持续建设政府系统风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋楫扬帆正当其时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，承关怀而奋起、抓机遇而图强，全面加快“五个城区”建设，奋力谱写红岗高质量发展、新时代全面振兴崭新篇章！

　　名词解释

　　1．科技“直通车”专项行动：从走访企业高校、引进人才项目、打造创新平台三个方面发力，鼓励和支持更多企业开展技术创新和产品升级，促进高校和科研院所科技成果落地转化。

　　2．“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　3．“五个城区”：产城融合的示范城区、地企合作的典范城区、城乡统筹的样板城区、创新开放的活力城区、安居宜业的幸福城区。

　　4．“1357”现代化产业体系：“油气采掘”1个支柱产业；“绿色化工、现代大农业、汽车及装备制造”3个优势产业；“数字智能、现代生物、创意设计、新能源、新材料”5个战新产业；“特色文旅、商贸物流、冰雪经济、现代金融、大健康、新型地产、油气开采服务”7 个扩能产业。

　　5．一“区”一“圈”：哈大齐国家自主创新示范区大庆片区、环大学大院大所创新创业生态圈。

　　6．“四要素融合”：科技、文化、党建、人才。

　　7．“千万工程”：千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

　　8．“百千万”工程：以花谷百只鸵鸟、义和千头肉牛、民吉万只白鹅为牵动，推动畜牧业规模化发展。

　　9．“5151”示范创建工程：到2030年，全市50%的镇（乡）基本实现农村人居环境改善提升，10%的精品村宜居宜业，50%的行政村基本实现农村人居环境宜居，1万个农户积极发挥群众主体作用和引领带头作用。

　　10．“四小经济”：小饭庄、小菜园、小养殖、小民宿。

　　11．“三个清单”：安全生产隐患问题清单、安全生产督办整改清单、安全生产监管成效清单。

　　12．“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　13．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。