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2024年鸡西市麻山区政府工作报告 2024年1月12日在麻山区第十三届人民代表大会第四次会议上 区长 张丽娜 各位代表： 现在，我代表麻山区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2023年工作回顾 刚刚过去的一年，对麻山来说是众志成城、共克时艰的一年；是勠力同心、锐意进取的一年；更是春华秋实、收获满满的一年。面对新冠疫情防控转段后，经济恢复发展的诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定市委大力发展“十大经济”、开展“十城创建”美好蓝图，深入实施“石墨强区”战略，倾力打造“四区一城”，全区上下坚定发展信心、抢抓战略机遇、发挥比较优势，最大限度减轻各种不利因素影响，在极端困难的形势下坚定维护了发展稳定大局。 （一）精准施策、靶向发力，经济势头平稳转段。一年来，我们积极转变发展方式，精心优化产业结构，努力克服国内经济下行、石墨行业整体“量价齐跌”等复杂因素带来的不利影响，全区经济平稳运行。预计全年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资分别下降10%、29%、73%，指标降幅明显收窄，回升态势进一步显现。社会消费品零售总额增长10%，稳居全市前三；实际利用内资增长57.9%，位于全市前列。一般公共预算收入增长10%；外贸进出口总额增长203.8%；农林牧渔业总产值增长10%，三项指标巩固提升。全年共荣获国家级荣誉4项、省级荣誉13项、市级荣誉46项，364项工作经验获市级以上（含）推介，对上争取资金达到1.75亿元，均创历史新高。 （二）乘势而上、扩能增量，发展动能强劲复苏。攻坚聚力拼项目。坚持把项目建设作为拉动区域经济高质量发展的“总引擎”。实施省市重点项目13个，开复工率100%；完成投资7.49亿元，投资完成率119.9%。精准发力抓招商。全年党政领导参加北京、上海、杭州等域外推介会7次，新签约项目10个，签约金额46.41亿元，招商引资工作全省排名36位，获得招商引资激励资金88.29万元，重点项目奖励资金21.1万元。凝心聚力赋效能。全区5户石墨企业分别被认定为创新型中小企业和科技型中小企业。多凌通过中央引导地方科技发展项目、贝特瑞通过省级重大科技成果转化项目、广盛达通过市级“揭榜挂帅”项目，成果转化技术额度达392万元。新增高新技术企业1户，全区高新技术企业达到9户。 （三）稳粮优经、协同发力，乡村振兴提档升级。农业基础更加稳固。农作物播种面积稳定在12.9万亩，粮食产量达1.19亿斤，创历史新高，实现“二十连丰”。建立健全新型农业产业化服务体系，扶持农村合作社77个，社会化服务面积2.93万亩，金泽公司连续3年获得省级专项奖励。全年发放各类农机补贴83万元，农业机械化率达到98%以上。全面落实“田长制”，开展全区土壤普查和撂荒地核查，有效增加土地利用率。现代农业前景广阔。鲜食玉米、树莓、中药材等特色经济作物种植面积1.9万亩，产值达2000万元以上。新增“两品一标”产品1个，扩大绿色食品基地面积2000亩。畜牧产业不断增强，生猪、肉牛、禽类出栏量同比增长11.6%、39%、140%。秀旺万头生猪养殖场、盛欣养殖场、顺裕家庭农场二期工程3个项目落地投产。投资2690万元，实施新光村鲜食玉米种植和加工厂三期、通村公路改造、户厕改造等产业和基础设施项目11个。加大水田整合，累计小池改大池500亩。乡村环境更加优美。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治专项行动，完成村庄绿化305亩、复绿850亩，完成农村户厕整改623户。争取专项资金1099万元，完成农村公路提质改造13.2公里。争取中央和省级衔接资金1369万元，建设完成产业项目5个、基础设施项目2个，均实现当年建成、当年投入使用。 （四）统筹推进、融合发展，城区面貌焕发魅力。城区基础日趋完善。完成老旧小区改造项目和墨都名苑棚户区改造项目，百姓居住环境得到全面改善。完成燃气瓶组站和管线工程，“三供一排”工作满意度大幅提升。城区环境日益优良。深入实施“绿在鸡西”三年行动，投资720万元，实施绿化项目4个，新增绿化面积4.5公顷，绿地率已达43%，公园绿地覆盖率81%，城区绿化品质不断提高。私搭乱建、占道经营、乱停乱放等问题得到有效治理，城市精细化管理水平全面提升。生态环境持续优化。扎实开展中央和省环保督察反馈问题整改，32项问题均已达到序时整改进度。争取省级专项资金6400万元，完成侵蚀沟治理303条、整改黑土地保护问题10项。全面推进秸秆综合利用工作，累计完成秸秆还田1.2万亩，离田6.52万亩，秋收整地1.57万亩。 （五）践行初心、增进福祉，民生之情温暖厚重。公共医疗基础更加夯实。全年民生支出2亿元，占一般公共预算支出的80%。区医院迁建、殡葬服务站2个重点项目落地开工，民生保障基础进一步夯实。深入开展新时代爱国卫生运动、慢性病综合防控示范区创建，我区被授予“省级慢性病综合防控示范区”称号。社会保障体系更加完善。城镇新增就业252人，发放创业担保贷款109万元。为企业申请办理稳岗稳企专项贷款980万元。及时足额发放低保、特困供养等救助保障资金863.8万元，有力保障困难群众基本生活。全面推进医保参保扩面，参保率达98.59%，困难群众参保率达100%，稳居全市前列。文教事业发展更加繁荣。全年教育支出3097万元，占一般公共预算支出的12.4%，实现逐年稳步提升。全面改善办学条件，投入资金150万元，维修改造体育馆、功能教室等基础设施。全面提升教学质量，43名中考毕业生被省级示范高中录取，甲骨文书法艺术校本课程在学校普及推广，“阳光体育大课间”优秀案例荣获省级二等奖，我区被确定为完善普惠性学前教育保障机制省级实验区。文体惠民活动更加丰富。举办“赏花节”“美食节”等文化活动和“兴凯湖音乐节”等文艺演出，极大丰富了群众文化生活。开展“百万青少年上冰雪”、职工拔河比赛、“金宇杯”篮球赛等体育活动。在鸡西市第八届运动会上，我区荣获4金、4银、1铜的优异成绩。 （六）筑牢防线、守护平安，发展环境安定和谐。社会大局平安稳定。扎实推进平安麻山建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解机制，全年排查矛盾纠纷601起，化解率90%。深化“八五”普法，现代公共法律服务体系更加健全。全年八类主要案件“零发案”，电诈预警劝阻率全市第一。安全底线更加牢固。紧盯重点行业、重点领域，严格落实安全生产“八项机制”，严格执行食品药品安全监管，全年安全生产形势持续稳定。开展打击石墨盗采专项行动，资源保护成果显著。有效应对强降雨、极端暴雪天气，实现“零伤亡、零出险”。重大风险有效化解。常态化开展扫黑除恶行动，高标准实现“两升两降”目标。金融风险有效防控，不良贷款率呈下降趋势。深入开展信访问题源头治理攻坚行动，信访总量同比下降3.7%，信访积案化解率93%，全年信访工作专项考核稳居前列。 （七）忠诚履职、担当作为，行政效能优质高效。政治建设不断加强。坚持“第一议题”制度，认真履行“一岗双责”。深入开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“四下基层”实践要求，倾听民声、了解民意、解决民忧，不断筑牢为民服务宗旨意识。营商环境不断提升。高效办理“12345”政务服务便民热线，解决群众诉求465件，办结率100%，群众满意度显著提高。数字政府建设水平持续提升，监管行为事项覆盖率达到90.6%。持续推进政务服务大厅标准化建设，完善残疾人无障碍通道等基础设施，设立“好差评”专区。推广“互联网+消费纠纷处理”，真正实现“一次都不用跑”。法治建设不断深化。严格履行法治政府建设主体责任，执行行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议29件，政协提案23件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决遏制“四风”，持续压减“三公”经费。 此外，审计、统计、粮食、双拥共建、退役军人、国防、妇儿、残疾人、档案等方面工作均取得了新进展、实现新突破。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！回望过去一年，我们历经前所未有的重大考验，始终保持定力、踔厉奋发，在困难中稳住了经济基本盘，在逆境中开创了发展新局面。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导和区委统揽大局、科学谋划的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区上下团结奋斗、勠力同心的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻麻部队官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持参与麻山建设、致力麻山发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表！面对高质量发展高水平开放的时代之考，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，麻山正处在转型发展的关键期，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，发展形势异常复杂：从产业发展看，新旧动能转换不够快，科技创新投入有限，石墨产业升级步履缓慢，新兴产业发展困难重重；从风险隐患看，财政收支矛盾较为突出，公共安全、信访维稳和政府债务等压力仍然艰巨；从社会和民生看，城乡基础建设、公共服务和经济发展之间，不平衡不充分问题依然存在；从政府自身建设看，行政服务效能有待提升，干部执行力和创新力有待加强。面对这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，加大力度持续改进，决不辜负全区人民的殷切期望。 二、2024年工作安排 各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，更是麻山实现转型发展、涅槃重生的攻坚之年。我们要以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，以“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，高起点谋划、高标准定位、高质量落实、高效率推进2024年政府工作，努力把高质量发展“施工图”转化为“实景画”。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定市委大力发展“十大经济”、深入开展“十城创建”美好蓝图，大力实施“石墨强区”战略，围绕“五个新提升”奋斗目标，倾力打造“四区一城”，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，全面深化改革，加快形成新质生产力，持续增进民生福祉，全力维护社会稳定，团结奋斗，迎难而上，为推进中国式现代化、实现强国复兴伟业作出麻山贡献。 综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；实际利用内资增长20%以上；外贸进出口总额增长15%以上；农林牧渔业总产值增长10%以上。 围绕上述目标，重点要抓好以下五个方面工作： （一）全力以赴挖潜能，在充分释放发展活力上奋力突破 推动项目建设提速扩量。力争谋划储备重点项目30个，年度计划投资实现13亿元。加快推进生物质电厂、集中式风电等项目前期手续办理，全力推动中剑新能源项目落地开工。聚焦民生、基础设施等重点领域，高质量谋划储备项目70个，为区域发展积蓄强大动能。 推动招商引资提质增效。持续整合资源，优化区域经济发展，围绕石墨精深加工、特色农产品种植、文旅康养等产业，通过靶向招商、链主招商、以商招商等方式掀起招商引资工作新热潮。紧盯重点区域、龙头企业，用好哈洽会、进博会、中俄博览会等平台，做好产业链延伸、辐射和转移。力争全年招商引资线索项目达30个，完成新签约项目10个，签约金额25亿元以上。强化要素保障，加快园区基础设施更新，推动高盐水蒸发项目，完善污水处理工艺流程，实现企业降本提利。 推动文旅融合提档升级。聚焦龙头山、吉龙湖，着力构建“一山一湖”文旅空间布局。打造采摘园、“农村观光大道”“花海”等休闲近郊游项目。着力改善乡村人居环境，重点规划一批集乡村旅游、餐饮服务、民俗风情为一体的特色村屯。深度挖掘我区红色文化和石墨工业发展史，推动麻山文化事业和文化产业蓬勃发展。 推动新兴产业提标扩面。大力发展石墨精深加工以及石墨烯新材料产业，加快产业层次向中高端迈进。引领扶持贝特瑞、申太等企业不断延伸和集聚产业链条，加速新产品研发和科技成果转化。加快推进园区企业数字化车间建设，有效提高企业产能，形成新质生产力。 （二）心无旁骛兴农业，在力促乡村振兴发展上奋力突破 持续巩固粮食产能。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入实施粮食增产计划，重点围绕玉米、大豆、水稻等主要农作物，构建区域化、标准化、机械化生产体系，力争粮食产量稳定在1亿斤以上。加快推进高标准农田建设和侵蚀沟治理。 大力发展现代农业。着力聚焦乡村旅游、农村电商、农家乐等新业态，进一步拓宽农民增收渠道。依托沙棘鸡蛋、泉水猪肉等区域特色农产品及鲜食玉米、杂粮杂豆等地域优势农产品，深入实施品牌强农计划，加大品牌宣传推介和扶持力度，更好促进企业增效、农民增收。持续做强“两牛一猪一禽”产业，促进畜牧产业高质量发展。 全力推进乡村振兴。用好浙江“千万工程”经验，注重发展特色农业和农产品加工业，拓宽农产品产业链条。推动龙山村、吉祥村等村庄建设红色旅游、特色产业示范村，实现红色文化资源与乡村振兴双向互补。加强农村人居环境整治，持续做好通村公路改造、生活垃圾治理、村容村貌提升等工作。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，严守“两不愁三保障”及饮水安全底线，精准识别监测对象，确保监测户收入稳定增长。 （三）厚植优势护环境，在提升城市发展能级上奋力突破 持续构建高品质区域环境。积极争取东麻山供水管道、热源厂迁建、健身公园、防涝排水等4个项目，持续优化城区功能。大力实施“绿在鸡西”三年行动，打造推窗见绿、出门见园、行路见荫的宜居环境。深入开展“十城创建”，扎实提升城市精细化管理水平。加快城市更新，加强市政设施维护，进一步完善供气、供热、排水等设施，补齐“四网”短板，打造高品质城区环境。 持续维护高标准生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进环境污染防治，全面开展入河排污口排查整治，持续抓好牤牛河等重点流域水环境治理。全面加强秸秆综合利用，持续做好秸秆离田和还田，提高秸秆综合利用率。 持续打造高质量营商环境。深化“放管服”改革，做好权力下放工作，推动更多权限向基层延伸。定期开展民企“走流程”“政商沙龙”活动，帮助企业纾困解难。优化“互联网+政务服务”，推行告知承诺、并联审批，打造公平公正、公开透明、互惠共赢的优质营商环境。 （四）倾情倾力谋福祉，在共建共享发展成果上奋力突破 增进更普惠的民生保障。加快提升社会救助能力，努力构建更为完善的弱势群体关爱帮扶体系。加快推进养老院项目，实现城乡互助式养老多样化供给、多元化服务。坚决守护群众“舌尖上的安全”，构筑食品安全共建共治共享新格局。持续完善高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体等就业支持体系。加强劳动者权益保障，常态化开展根治欠薪工作，依法维护农民工权益。 提供更优质的公共服务。持续加强校外培训机构监管力度，巩固“双减”成果。积极推进国家义务教育优质均衡发展督导评估验收工作。巩固提升学前教育“三率”。持续推进甲骨文艺术课程，打造特色品牌。落实“五零承诺”，加强六项管理，营造良好的师德师风。持续推进区医院迁建项目，实现医疗机构标准化建设，提高基本公共卫生服务能力。 催生更稳健的文化实力。持续完善区域公共文化服务体系，加强爱国主义教育基地、城乡综合文化站、文化广场等阵地建设，提升便民服务水平。组织民间业余文艺团体，开展文艺下乡活动，持续丰富百姓文体生活。积极争取建设图书馆、博物馆等项目，为文化惠民服务提供优质的活动空间。 （五）守牢底线筑根基，在推进平安麻山建设上奋力突破 织密安全生产“防护网”。落实落细安全生产“十五条”硬措施，开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、食品药品等重点行业、重点领域安全监管，确保安全生产形势平稳有序。健全应急物资储备保障体系，加强应急救援队伍建设，做好森林防火、洪涝灾害、暴雪等极端异常天气防范应对工作，落实安全生产责任，切实保障人民群众生命财产安全。 拧紧风险化解“稳定器”。统筹化解地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快完善债务监测预警、应急处置、动态调整机制，精准化解可能发生的债务风险。严格按照以收定支的原则编制和执行预算，全力兜牢“三保”底线。 筑牢社会治理“防火墙”。学习借鉴新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进社会治理体系和治理能力现代化。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众合理诉求。持续加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。 三、加强政府自身建设 各位代表，新的一年，面对新征程、新使命，我们将坚持把人民满意作为政府工作的最高标准，勤政为民，担当作为，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 我们要牢记嘱托，把对党忠诚之“魂”融入血脉。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求，在区委的坚强领导下，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。 我们要树牢观念，把依法行政之“效”引向深入。高质量推进法治政府建设，坚持会前学法和机关干部法律培训。加强诚信政府建设，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。坚持“一府一委两院”联动机制，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。 我们要争创一流，把务实担当之“能”贯穿始终。坚持把抓落实作为政府工作的第一职责，不断锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，全面推行重点工作项目化、专班制，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。坚决摒弃躺平思想、懒政行为，大力弘扬“钉钉子”精神，雷厉风行、敢作善为，奋力推动区域改革发展稳定各项工作走在前列、拼出精彩。 我们要依法履职，把纪律规矩之“纲”挺在前面。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强权力运行监督制约，加大对公共资金、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管。带头过好“紧日子”，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，集中更多财力办大事、办实事。 各位代表，风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更须踔厉前行。让我们倍加珍惜这来之不易的大好局面，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇挑重担、拼搏奋进，乘风破浪、砥砺前行，以更加饱满的热情、更加昂扬的姿态，奋力谱写麻山高质量发展的绚丽篇章！ 《政府工作报告》名词解释 1.“稳经济一揽子政策”：是国务院于2022年5月24日发布的政策措施，共六个方面33项措施。 2.“量价齐跌”：是指市场上在一个时间单位内成交量和成交价相对于另一可比时间单位内，成交量减少并且成交价降低的现象。 4.“专精特新”：“专”指专业化，企业专注核心业务，专业化生产、服务能力和协作配套能力突出；“精”指精细化，企业生产、经营、服务精细化。“特”指特色化，企业利用独特优势、特色资源，在市场定位、功能定位上具有明显特色。“新”是指新颖化，企业在产品、技术、工艺和商业模式上具有创新性。 5.“五个新提升”：2021年12月区第十五次党代会提出未来五年经济社会的发展目标。一是加快现代产业体系建设，努力在推动经济高质量发展上实现新提升；二是实施乡村振兴发展战略，努力在农业农村现代化建设上实现新提升；三是打造宜居宜业生态家园，努力在城乡环境协调发展上实现新提升；四是坚持人民至上发展理念，努力在保障改善民生福祉上实现新提升；五是加强社会治理能力建设，努力在民主政治建设上实现新提升。 6.“四区一城”：一是坚持科技拉动，着力打造石墨新材料高端智造产业集聚引领区；二是坚持农业优先，着力打造绿色食品示范区；三是坚持城乡融合，着力打造生态宜居康养区；四是坚持人民至上，着力打造幸福标杆模范区；五是释放发展动能，着力打造创新创业活力城。 7.“十大经济”：矿产经济、食品经济、畜牧经济、林下经济、旅游经济、口岸经济、数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业 。 9.“田长制”：落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。 10.浙江“千万工程”：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。 11.“四下基层”：是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。 12.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 13.“五零承诺”：零择校、零择班、零择位、零择干、零指定。 14.“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 15.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。
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发表于 2024-5-6 22:46:32
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