2024年1月15日在大庆市第十一届人民代表大会第三次会议上
各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2023年工作回顾 过去的一年,我们全面落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神,牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,聚焦“三个城市”建设,全力稳经济、惠民生、保安全,中国式现代化大庆新实践取得积极进展。大庆因“老工业基地调整改造力度大,支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出”,第五次荣获国务院表彰激励和政策支持。 ——经济运行回升向好。预计全市地区生产总值增长2%左右,地方规上工业实现正增长、增速较上年提高20个百分点左右,社会消费品零售总额增长8%以上,税收收入增长6.4%。油化央企贡献突出。石化炼化企业克服检修影响,加工原油1250.5万吨。古龙陆相页岩油勘探开发取得重要进展,大庆油田油气当量保持4000万吨以上,累计开采原油超过25亿吨,能源安全“压舱石”地位坚实。地方工业企稳回升。海鼎新材料、金锣肉制品等118户骨干企业实现产值740亿元,增长8.5%。新增国家级专精特新“小巨人”企业5户、规上企业70户。多维时空有限公司获批“国家级工业设计中心”,填补了全省空白。消费市场加快复苏。推出“千企万店”等促销活动,发放消费券和购车补贴9680万元、带动消费20亿元。培育新业态新模式,引进总部企业40户,九佰街电商公司位列全国地方团购企业第5位,大庆位居全国服务外包示范城市第13位、东北地区首位。农业实现增产提效。粮食总产92.2亿斤、实现“25连丰”,大庆伊利等3户企业入选中国农业企业500强,肇州老街基品牌入选中华老字号。高质量承办全省“冷水鱼·冬捕季”系列活动,大庆获评“中国冷水鱼之都”称号。 ——产业转型步伐坚实。明确以新型工业化为主导的“1357”现代化产业体系。实施“三个一批”项目149个,全市固定资产投资增长8.1%、增速全省第一,其中产业项目投资占比80%,工业投资增长11.9%、高技术投资增长101.7%,大庆位列全省“产业项目建设年”综合成效首位。油头化尾产业聚链成群。龙江化工聚碳酸酯一期、汉光高分子助剂等一批重大项目竣工投产,化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级产业持续壮大。汽车装备产业延链扩能。吉利甲醇商用车、安道拓智能工厂等项目签约落地,沃尔沃技术升级改造项目开工建设,汽车零部件产业园二期等配套项目加速推进,汽车全产业链规模突破500亿元。战新产业发展势头强劲。千万千瓦级“风光气储氢一体化”示范基地启动建设,圣泉全球首个百万吨生物质精炼一体化项目建成投用,明阳全球陆上最大叶轮直径风机成功下线。思特科技等5户企业完成数字化改造,数字经济规模突破1100亿元,大庆蝉联“中国领军智慧城市”。 ——科创能力稳步增强。以科技创新引领产业全面振兴,促进创新链与产业链融合。积极构建创新联盟。围绕“一区一圈”建设,创立大庆能源和新材料创新联合会,举办首届创新论坛,签约落地以北京化工大学、华东理工大学为技术支撑的高科技项目10个、签约额140亿元。加快建设科创平台。获批多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室,是国内唯一依托央企直属企业建设的“全重实验室”。首批布局市级科创平台43个,新增省级科创平台12个、总量达到122个。不断壮大创新主体。新认定高新技术企业248户,国家科技型中小企业入库473户、增长57.7%,全社会研发经费突破30亿元、增长21.3%。科技成果高效能转化。与哈工大达成全面战略合作协议,启动省工业技术研究院大庆分院建设。落地转化重大科技成果103项,产业化经济效益达到40亿元。 ——旅发效应充分释放。成功承办第五届黑龙江省旅游产业发展大会。城乡面貌得到改善。坚持旅发惠民,改造老旧小区37个,新改建供水、供热、排水管网229公里。升级公园广场8个,实施彩化美化10万平方米,滨水绿道入围中国海绵城市10年成就展典范项目。持续提升农村人居环境,实施村屯绿化4300亩,新建农村户厕6400个,农村生活污水治理率达到31%。主题活动成效明显。举办华为智慧城市峰会、中国老年旅居康养论坛、金融文旅论坛等活动,签约康养服务、智慧旅游等项目29个、签约额41亿元。文旅产业实现较快发展。实施避暑游、冰雪游“双百”行动,推出城市嘉年华、到大庆去露营、猛犸象光影秀、中国汽摩运动大会、冰雪渔猎那达慕等特色活动,接待游客4302万人次、实现旅游收入165亿元,分别增长120%和100%。 ——改革开放焕发活力。重点改革扎实推进。实施高新区管理体制改革,全面剥离社会化职能。推进市属国企“六定一强化”改革,国有企业利润总额、年化净资产收益率位居全省第一。教育、医疗、农业农村等领域改革持续深化。开放合作取得成效。举办“开放龙江‘城’邀世界”全球推介活动,全市新增出口企业28户,预计外贸进出口总额达到1440亿元,高新区、经开区分别被评为国家级、省级外贸转型升级基地。与惠州签订新一轮对口合作框架协议。营商环境不断优化。出台“振兴发展民营经济50条”,召开首届企业家发展大会,办好“12345”政务热线,落实领导干部包联制度,积极帮助企业贷款融资、招才引智、依法维权。大庆产业金融服务平台获评“全国中小企业融资综合信用服务特色平台”。 ——人民生活持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4%和4.5%。就业形势总体稳定。开展“直播带岗”390场,建成“充分就业社区”207个,城镇调查失业率5.1%、低于省控0.9个百分点,大庆入选中国最具人才吸引力城市百强榜。脱贫成果巩固拓展。新改建农村公路392公里、供水工程13处、危房653户,3个村镇入选全国乡村治理示范村镇。实施“衔接资金”项目149个,脱贫人口人均纯收入达到17850元、增长12.6%。社会保障提档升级。城乡低保标准分别提高至每月751元和526元,企业职工养老金实现“19连涨”。发放各类救助金3亿元,惠及特殊困难群众6万人次。公共服务扩面提质。新改扩建学校13所,引进补充教师806人。高考文理科一批进段5149人,创5年来新高。黑龙江商业职业学院迁入大庆。开展药品耗材集中带量采购,紧密型县域医共体建设取得成效,定点医药机构异地就医结算全覆盖。建成投用老年餐厅14个,增加婴幼儿托位1894个,大庆入选全国城市一刻钟便民生活圈试点、建设国家儿童友好城市试点名单。 ——社会大局安定和谐。安全生产形势平稳。细化责任单元,做实“三个清单”,用好专业力量,实施群防群控,提高隐患排查和问题整改质效。常态化开展“大排查、大检查、大督查”和“百日攻坚”专项行动,全市安全生产事故下降20.6%。生态环境持续改善。安肇新河流域排污口实现监控全覆盖,地表水质量改善幅度位居全省前列。生活垃圾焚烧发电项目建成投用,光大绿色环保固废处置中心如期完工,中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。社会治安更加给力。常态化推进扫黑除恶,实施保油“利剑”行动、收缴被盗原油4200吨,开展电信“诛雀”行动、电诈案件下降18%,全市违法犯罪警情下降28%、创20年来最低。基层治理不断加强。建成“一网统管”社会治理信息平台,网格员专职率达到100%。深化矛盾纠纷排查调处,“治重化积”专项任务全面完成。大庆获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”,成功创建全国民族团结进步示范市。 各位代表,一年来我们扎实开展政府系统主题教育,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改,着力解决供热能力提升、老旧小区改造等一批群众“急难愁盼”问题,确定的10件民生实事取得积极成效。我们深入推进法治政府建设,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,229件人大代表建议、216件政协委员提案全部办结。我们深化能力作风建设,实施“六到一线”解决实际问题,运用“二八定律”调度工业经济,推行“四抓举措”服务投资项目,政府各方面工作持续改进。我们坚持全面从严治党,整治形式主义、官僚主义,严控“三公”经费支出,严管招投标等重点领域,政府系统廉政建设不断加强。我们统筹推动工作落实,统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童、国防动员、退役军人等各项事业都取得了较好进展。 各位代表,2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,我们顶住了国际油价大幅波动、石化炼化企业装置检修、重点行业经营困难、财政收支矛盾突出等多重压力,推动资源型城市转型迈出坚实步伐。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果,是省委省政府坚强领导、关心关怀的结果,是市委统揽全局、协调各方的结果,是市人大市政协高效监督、鼎力支持的结果,是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员和全市人民,向所有关心大庆、支持大庆的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们要清醒看到,经济社会发展中存在的问题和挑战。有效需求不足,社会预期偏弱,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。全市“三偏四短”问题依然突出,转方式、调结构、提质量、增效益任重道远;地方经济增量处在培育阶段,业态恢复还不稳固;资本、技术、人才等要素配置效率不高,服务企业和项目存在堵点痛点;教育、医疗、养老等优质服务供给不足,民生保障与群众期盼存在差距;防范化解风险任务艰巨,安全生产、防灾减灾、生态环保等领域存在漏点和短板;一些政府公职人员习惯于“看摊守业”,缺乏求真务实的态度,缺乏拼搏进取的精神,缺乏运用市场思维、创新理念解决实际问题的能力,工作状态不投入、工作方法不精准、工作作风不扎实。这些问题,我们要采取有力措施,认真加以解决。 二、2024年工作安排 今年是中华人民共和国成立75周年,是深入实施“十四五”规划的关键一年,也是推动新时代大庆全面振兴的攻坚之年、奋进之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省委十三届五次全会、市委十届五次全会部署,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,对照建好建强“三基地、一屏障、一高地”定位和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力,防范化解风险,改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,转方式、调结构、增动能,着力构建以新型工业化为主导的“1357”现代化产业体系,加快建设“三个城市”,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。 全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,规上工业增加值增长5%以上,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5.5%左右,城乡居民收入增长与经济增长同步。 上述目标,是在认真分析当前形势、充分考虑现实条件、深入研判机遇挑战的基础上,经过细致调研、反复论证确定的。完成这些任务,我们必须发扬历史主动精神,付出更为艰辛的努力。要始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行,牢记“推动石油精深加工,推动油城发展转型”“当好标杆旗帜、建设百年油田”重大嘱托,心怀“国之大者”,维护“五大安全”,以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚,在建好建强“三基地、一屏障、一高地”中彰显大庆担当,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理,遵循“五个必须”规律性认识和“三个统筹”重要原则,把握稳与进、立与破、质与效的辩证关系,紧盯企业、行业、平台、保障“四个重点”,以创新引领高质量供给、激发有潜能消费、扩大有效益投资,以开放深化区域合作、集聚资源要素、开拓国内外市场,下大气力优化产业结构、央地结构、所有制结构,千方百计盘活存量、培育增量、提升质量,推动大庆重振雄风、再创佳绩。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,坚持尽力而为、量力而行,紧盯民生“七有”幸福愿景,解决群众“急难愁盼”问题,抓好大家可感可及的身边事、心头事,一件接着一件办,一年接着一年干,努力让大庆百姓看到变化、得到实惠、过上更好的日子。要始终团结奋斗、广泛凝聚各方面智慧力量,进一步深化央地合作,推进政产学研用贯通,拓宽政企政民互动渠道,同心同德推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,齐心协力防范化解各类风险,心往一处想、劲往一处使,凝聚起抓发展、守底线、惠民生的强大合力。要始终夙夜在公、提振干事创业精气神,传承弘扬大庆精神(铁人精神),践行“三老四严”、“四个一样”光荣传统,保持高质量发展定力,坚定高质量发展信心,积极争取赢得机遇,自己争气拼出业绩,以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。 重点抓好十个方面工作。 (一)聚力科技创新,积极培育新质生产力。坚持以科技创新引领产业创新,拓展“一联盟、一平台、一园区、一套政策”各项工作。办好大庆能源和新材料创新联合会。紧密对接国内外大院大所、院士专家、行业协会和头部企业,举办第二届创新论坛,在高端聚烯烃、压裂技术、井下工具等方面转化科技成果50项以上。打造“政产学研用”贯通的科创平台。依托油化央企研发力量,加强与哈工大等高校合作,争创东北石油大学能源与化工新材料省实验室,拓展与八一农垦大学等驻庆高校深度合作。用好大庆化工研究中心等平台,建设一批中试基地、综合产品检测中心,加强产业链和创新链对接,打造优良科技创新生态。共建未来产业园区。坚持央地合作、市校协同,围绕深地空间、低碳能源、高端食品研发加工等领域,扩大科技成果源头供给,招引头部企业和龙头项目,打造省级未来产业示范区。出台系列配套政策。强化财税支持、金融赋能、人才保障等政策支撑,激发创新主体活力。采取双层架构,设立市级产业引导基金及重点产业发展子基金。实施庆雁支持计划,用好人才编制“周转池”,吸引集聚一批实用型、专业型人才。 (二)聚力工业转型,深耕细作优势产业集群。因地制宜强化产业链思维,积极推动工业经济向智能化、绿色化、融合化发展。力促主导产业升级。突出“减油增化”“减油增特”,建设龙江化工聚碳酸酯二期、亿鑫化工石脑油综合利用、中蓝石化壬烯等项目,壮大特色化工产业集群。接续引进沃尔沃全新平台电动车型,加速吉利甲醇商用车量产下线,打造北方新能源汽车示范基地。建好华理生物产业园等项目,支持伊品生物等企业增资扩容,打造生物基新材料产业基地。探索创建零碳产业园,建强国家可再生能源综合应用示范区。推进特变电工新材料产业园、圣泉硬碳负极材料等项目建设,打造东北领先的新材料产业基地。推动重点企业提质。强化科技支撑、优质要素供给,支持骨干企业裂变升级、减停产企业扭亏增盈、僵尸企业重组盘活。深化工业企业技术改造专项行动,运用华为工业互联网推动50户企业“上云赋能”,建成一批智能工厂、数字化车间,培育省级以上“专精特新”中小企业30户,争创国家中小企业数字化转型试点城市。精准开展招商引资。用好产业链招商图谱和投资机会清单,围绕优势产业链上下游谋项目,依托骨干企业供应链上项目,瞄准先进地区产业基金找项目,推动科技成果转化生成项目,扩大对外开放吸引项目,优化营商环境承载项目,力争引进亿元产业项目100个以上。 (三)聚力乡村振兴,加快农业农村现代化。践行大农业观、大食物观,推进农业农村高质量发展。提高粮食产能。扛牢耕地保护和粮食安全责任,新建高标准农田40万亩,开展盐碱地综合利用试点,有序推进耕地后备资源开发,力争粮食产量超过92亿斤。培育特色产业。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”,实施农产品加工业高质量发展三年行动计划,持续壮大县域经济。发展设施农业,打造龙江特色果蔬集散地。实施冷水渔业振兴行动,建设冷水鱼核心生产加工基地。建好奶乳“一体化”万头牧场等重点项目,壮大乳品产业集群。依托中药材种植规模,培育全国最大的板蓝根生产加工销售基地。加大农产品市场营销力度,叫响和牛、糯玉米、杂粮杂豆等“庆字号”品牌。促进农民增收。扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体,支持乡村旅游、农村电商等富民产业,鼓励发展庭院经济,让更多农民在“家门口”增收致富。落实防止返贫监测帮扶机制,守住不发生规模性返贫底线。建设和美乡村。启动实施“5151”建设工程,围绕环境治理、文化惠民等重点,补齐乡村基础设施和公共服务短板。强化乡村治理体系和治理能力建设,探索建立“五有”村庄环卫长效管护机制,打造一批可复制、能推广的村镇样板,建设乡风文明、生态宜居的新农村。 (四)聚力央地融合,携手打造发展共同体。创新央地合作模式,实现更高水平协同发展。全力服务大庆油田“一稳三增两提升”。完善央地常态化沟通、清单式推进工作机制,强化环评征地、涉油审批、保油护产、新能源项目等综合服务,推动原油开采量保持在3000万吨、天然气突破60亿立方米,开启能源产量当量增长“第二曲线”。创新融合发展机制。聚焦国家战略需求,积极申建陆相页岩油开采技术国家工程研究中心,加快建设页岩油国家级示范区。支持央企深化改革,探索市属国企与央企合作,联手页岩油开发,促进高质量项目落地,共同开拓境外市场。积极拓展合作场景。为重点招商项目、优质企业与油化央企合作搭建平台,促进央地产业链供应链协同对接。建好千万千瓦级“风光气储氢一体化”示范基地,更好发挥央企支撑带动作用。 (五)聚力特色文旅,促进消费升级扩能。持续开展“活力大庆”系列活动,优化“愿消费”环境、激发“想消费”活力。积极打造新引擎。坚持规划在先、谋划在前,深化文旅融合,推动“引客入庆”。实施“双十双百”计划,深度开发红色研学、民族风情、“冷水鱼·冬捕季”等特色品牌,办好城市嘉年华、“庆优选”品鉴会等主题活动,大力发展赛事经济、冰雪经济,涵养转型发展动能。努力培育新业态。支持九佰街、庆购等社区团购做大做强,组织新渠道对接会、供应商大会,助力企业拓展市场。壮大以思特科技为重点的创意设计产业,建好哈大齐创意设计产业廊道节点城市。积极引进杭州卖好车等总部经济,推动化工产品、道路运输等平台经济扩大效益。做优服务外包产业,探索发展“南数北治”,建设国家级数据标注产业基地和数据资源集散地。不断拓展新场景。支持万达、大商等商圈发展首店经济,打造美食、购物、演艺、灯光秀一体化夜游消费圈,培育限上企业50户以上。发展即时零售、直播带货、社交电商等新型经营模式,为消费者提供多样化消费体验。 (六)聚力改革开放,增强发展内生动力。深化改革、扩大开放,更好服务和融入构建新发展格局。推进重点领域改革。实施国有企业改革提升行动,完成水务集团、热力集团、客运集团改革试点,增强核心功能、提高竞争力。探索高新区公司化改革,创新绩效考核、薪酬分配机制,提高市场化专业化运营水平。启动新一轮政府机构改革,扎实推动财税体制改革,激发更大效能和动力。扩大对外开放水平。主动融入共建“一带一路”,抢抓龙江向北开放战略契机,谋划中俄能源化工合作示范区,加快中飞石化烷烃综合利用项目建设,打造石化产品进口基地和跨境产业链。争取航空口岸临时开放,加强与黑河、满洲里、绥芬河等口岸合作,扩大化工和机电产品出口。提升区域合作层次。推进哈大齐绥一体化发展,谋划共建石化产业园区、绿色食品基地,合作开发“串联式”特色文旅线路。深化庆惠新一轮对口合作,探索园区共建、飞地经济等利益共享模式,更好融入全国统一大市场。 (七)聚力服务提效,持续优化营商环境。从提高市场主体获得感出发,涵养服务文化,塑造服务品牌。建立利企便民数字化服务体系。推进数字政府建设,运行好“12345”政务热线和数字利企“码上行”平台。构建“高效办成一件事”常态化机制,推动80%以上政务服务事项自助办理。深化政务服务“好差评”,开展办件流程、环节、时限大数据分析,实现服务有温度、数据有感知。畅通多元融资渠道。加强涉企信用信息归集,依法依规向金融机构开放,提升“信易贷”授信规模。加大科技创新、绿色转型、普惠小微等支持力度,以金融活水激发企业活力。深化亲清统一的政商关系。办好庆商庆友联谊活动,激发本土和外来企业创业热情。建立服务企业定期会商机制,开展亲商护商系列活动,落实好结构性减税降费举措,让更多惠企政策“免申请、快兑现”。邀请营商环境顾问开展政务服务“体检”,以政企良性互动,提振市场主体信心。 (八)聚力绿色发展,不断擦亮生态底色。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长,建设美丽龙江先行区。强化环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实空气质量持续改善行动计划,全年空气优良天数比达到92%以上。建立安肇新河“双河长制”网格化管理机制,巩固稳定消劣成效。积极推进生活垃圾分类处置,支持大庆油田创建“无废绿色油田”。强化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理,建好乌双泄洪渠道治理等项目。发挥林长制引领作用,推动“三北”六期工程,完成生态修复面积22.5万亩,努力建好“龙江塞罕坝”。强化绿色低碳转型。支持油化央企建设二氧化碳捕集、利用与封存项目,深度开发地热资源,发展循环经济。有序推动重点行业降碳,加大再生资源回收利用,培育一批绿色工厂、绿色园区。 (九)聚力民生改善,用心用情办好暖心实事。努力补齐民生短板、破解民生难题。积极拓宽就业渠道。组织开展“10+N”专项活动,实施就业援助行动,推动高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等群体稳定就业,争创全国公共就业创业服务示范城市。保障城市运行安全。以道路桥梁、既有建筑、地下管网等为重点,有序开展城市体检。统筹城市水系治理、内涝防治、雨污分流、湿地修复,高质量推进海绵城市示范建设。扎牢社会保障网。健全分层分类社会救助体系,强化残障弱势等特殊群体帮扶,兜牢民生底线。推进基本养老服务体系建设,落实养老服务清单任务。完善生育支持政策体系,促进人口高质量发展。抓好社保提标、异地就医直接结算扩容,让群众得到更多实惠。提高公共服务质量。推动县域城乡义务教育一体化,推进县域高中托管帮扶全覆盖,深化高中课程教学改革,加快大庆医专新校区建设,支持职业教育联盟化发展,打造现代教育强市。推进优质医疗资源扩容下沉和分级诊疗,加大智慧医院和医共体建设力度,启用省级区域医疗中心,培育一批临床重点专科,让群众就医更优质更便捷。 今年要集中力量办好10件惠民实事。(1)改造老旧小区51个,建设保障性租赁住房394套。(2)打造10个一刻钟便民生活圈,提升居民生活品质。(3)新建污水处理厂,增加9万吨日处理能力。(4)升级农村公路300公里,改造农村危房621户。(5)维修改造湿地大桥,实现庆虹桥全线贯通。(6)更新改造老旧燃气管网19.7公里、供热管网25公里、供水管网71公里。(7)改造雨水管网46.9公里,解决会战大街、博学大街等29处城区内涝问题。(8)改造兰德公园等5处主题公园,完善城市绿地60公顷。(9)探索集团化、标准化运营模式,建设老年餐厅20个。(10)推动实验中学和铁人中学附属学校、六十九中新校舍交付使用,新增学位5850个。 (十)聚力社会治理,守住安全稳定底线。坚持系统观念,树牢极限思维,统筹高质量发展和高水平安全。抓实安全生产。开展安全生产治本攻坚行动,细化责任单元和操作要点,完善“三个清单”,形成排查、整改、督查高效协同机制,确保安全责任落实到基层。充分发挥专业力量,健全完善业务培训、驻企督查、安全宣传等制度,发动全社会群防群控。紧盯消防、危化品、建筑施工等重点领域和“九小场所”,防范遏制重特大事故发生。提升治理体系效能。协同推进数字大庆、数字油田建设,深度开发大数据应用,在经济调度、防灾减灾、城市管理、环境保护、社会治理等领域,探索拓展智慧场景。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化“调解+网格”融合联动,突出诉源治理,推进“治重化积”,标本兼治回应社会舆情,努力把矛盾纠纷化解在基层。提高重大风险应对处置能力,扎实防范地方债务、中小金融机构等领域风险。维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶,依法严厉打击暴力恐怖、盗窃原油、电信诈骗等违法犯罪,深化公共安全治理,坚决维护社会安定、保障人民安宁。 三、全面加强政府自身建设 新的一年,全市政府系统要持续巩固深化主题教育成果,锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风,肩负新使命、展现新气象,奋进担当把各项工作抓出成效。 要解放思想,奋力拼搏。完善“第一议题”制度,深学笃行“三个结合”等重要方法论,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“学先进、谋发展、促振兴”活动,不断增强机遇意识、市场意识、前沿意识、开放意识、创新意识,在产业生态构建、创新生态生成、城市生态修复等领域,落地一批示范项目,积累一批成型经验。强化底线思维、极限思维,抓实抓细安全生产、防灾减灾工作,下好“先手棋”、打好“主动仗”,持续筑牢高质量发展安全基础。 要善作善成,务求实效。牢固树立正确政绩观,践行“四下基层”,落实“五细”要求,深化“六到一线”,进一步强化能力作风建设,领导干部以上率下包保项目、统带专班、服务企业、做实民生实事,运用“四个体系”层层督办重点难点工作落地见效。落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义,少发文、开短会,切实减轻基层负担,让一线干部集中精力办实事。 要依法行政,为民用权。自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾,做好海绵城市建设管理条例等立法,推进“双随机、一公开”监管闭环管控,争创全国法治政府建设示范市。严格规范行政决策程序,充分尊重群众意见建议。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,加强监察监督和审计监督,确保政府权力始终在法治轨道运行。 要厉行节约,过紧日子。政府系统要硬化预算刚性约束,加强财政管理、债务管理、收支管理。严控“三公经费”和一般性支出,大幅压缩政府举办、财政出资的论坛展会活动,腾出更多财力巩固“三稳”举措、兜牢“三保”底线。严肃财经纪律,严查挥霍浪费行为,确保每一分钱都发挥最大效益。 要清正廉洁,干净干事。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,全面加强国资国企、政府投资工程、项目招投标等领域监管,坚决整治群众身边腐败问题和不正之风,用制度刚性防止权力任性。严格落实“三个区分开来”,完善担当作为激励机制和容错纠错机制,以实干实绩推动发展,以新风正气取信于民。 各位代表!全面振兴重任在肩,征途漫漫惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,传承弘扬大庆精神(铁人精神),奋楫争先拼发展,久久为功促转型,全力开创大庆高质量发展、可持续振兴新局面!
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