2023年镇原县政府工作报告

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2023年镇原县政府工作报告

2022年12月20日在镇原县第十九届人民代表大会第二次会议上

镇原县人民政府县长  罗 睿

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2022年政府工作回顾

　　2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话、重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，积极实施“三大战略”“六大行动”，着力绘制高质量发展“六幅蓝图”，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　——县域实力持续攀升。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效落实国家、省市稳经济一揽子政策及接续措施，研究出台107条具体举措，坚持周调度、月分析，靶向发力稳增长、全力以赴保预期。预计全年可完成生产总值108亿元，首次突破百亿大关；固定资产投资36.03亿元、增长13%，规上工业增加值24.6亿元、增长7%，社会消费品零售总额26.2亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入37483元、12324元，分别增长8.5%和10%，一般公共预算收入3亿元、增长19.64%。

　　——项目建设聚力突破。实施重点项目210个，完成投资62.9亿元，其中招商引资项目40个、省外到位资金38.9亿元。城乡建设一体推进。县一院整体搬迁、西区中学、西区供水设施改扩建、西区综合管网改造、老年人养护院、城区3个停车场和东、西区集中供热等一批重点项目加快推进；改造老旧小区（楼宇）41栋。建成乡镇公厕18座、停车场5处，临泾、平泉、屯字、郭原、马渠等5乡镇完成街区硬化，城镇支撑能力不断增强。交通条件明显改善。完成S318线路坡至姚川段、屯字北川桥维修改造，硬化村组道路195.5公里，养护农村公路2084公里，实施安防工程49公里，翟池至上肖、张庄至武沟2条21.2公里三级公路开工建设，平庆铁路和G327一级公路镇原段前期工作进展顺利。水电保障全面加强。吴家沟水库综合利用工程开工建设，农村供水保障改造项目竣工投用，解决了1.7万人饮水不稳定问题；茹河水环境综合治理一期、河堤护岸等重点水利项目全面建成。完成农网提升86.2公里，新改建配变48台，改造户表1767户。

　　——产业发展增量提质。围绕产业链构建，实行链长负责制，推动产业补链强链、集群发展。农业优先地位更加稳固。落实最严格的耕地保护制度，推广大豆玉米带状复合种植、马铃薯复种新模式，实现了一季双收、一年两熟，全年播种粮食140.9万亩、产量达到32.6万吨。大力实施优势特色产业三年倍增行动计划，圣越加工二厂、饲料二厂建成投运，产能达到1.2亿羽，肉鸡饲养量占全省一半以上；肉牛饲养量23.2万头、居全市第一；肉羊、生猪饲养量分别达到62.8万只、27.2万头；新建设施大棚763座，带动种植瓜菜29.7万亩；改造老旧果园1.1万亩；栽种万寿菊7.1万亩、中药材1.6万亩；建成50吨食用菌生产线，生产菌棒60万棒，“三元双向”循环农业起步良好。实施省级农业科技园区创建等项目9个，培育入库科技型中小企业12家，有效推动了科技成果向产业的转移转化。工业主导作用逐步凸显。金龙工业集中区总体规划和产业规划编制工作有序推进。“一企一策”纾困解难，11户规上工业企业稳定生产，培育规上企业2户。金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地项目快速推进，工业污水处理厂二期建成投用，园区公共服务水平进一步提升。锦运泰声学装备制造生产基地建成投产，实现装备制造业“零突破”。三产催化效应持续放大。国家级县域商业建设行动示范县项目获批。组织开展“乐享消费·惠购镇原”系列活动，线上线下双向发力促消费，完成电商交易11.5亿元；积极拓展外贸市场，圣越农牧、中贸冷链和鹏涛茂源签订外贸订单8000多万元。实施重点文旅项目6个，旅游服务功能更加完善；充分依托县域旅游资源，积极拓展本地游，实现旅游收入2亿元。

　　——乡村振兴有序推进。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，累计识别“三类户”904户3693人，稳定消除风险508户2040人，守住了不发生规模性返贫的底线。中央党史和文献研究院、天津市静海区援助资金6915万元，实施项目34个，完成消费帮扶2.2亿元；各级帮扶单位落实帮扶资金898.2万元，帮办实事1045件。修编村庄规划21个，创建乡村振兴示范村镇23个，巩固提升示范村31个，太平镇枣林村入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。增配垃圾转运车辆56台，拆除残垣断壁3863处，改造户厕14308座，农村人居环境明显改善。

　　——生态环境稳步向好。坚持山水林田湖草沙系统治理，举一反三整改各级反馈环保问题。国土绿化行动扎实推进，造林绿化20.1万亩，新建水保梯田1.5万亩、淤地坝4座，治理水土流失面积162平方公里。实施扬尘污染治理专项行动，整治燃煤锅炉71台，空气优良率91.1%。金龙工业集中区和孟坝污水处理厂尾水人工湿地项目快速推进，11个乡镇街区雨污分流和污水处理厂基本建成，城镇污水处理设施实现全覆盖，境内监测断面水质全部达标。农村面源污染得到有效治理。

　　——民生福祉持续改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生领域投入34.2亿元、占财政支出的81%。社会保障扩面提质。发放创业担保贷款3.3亿元，输转劳动力11.9万人、创收35.3亿元，新增城镇就业4200人。动态监测管理低收入对象6.5万人，为11.2万名困难群众发放各类救助资金2.68亿元。城乡居民医疗、养老保险应保尽保。省、市列14件民生实事全部办结；投入1272.7万元，办理县定民生实事4件，一些群众急难愁盼问题得到有效解决。社会事业全面进步。“双减”政策有效落实，“四项”改革全面完成，“四优+”工程深入推进，2022年高考本科一批进线率22.1%，163人被“985”“211”“双一流”院校录取。县中医院与省中医院等4家三级医院合作共建紧密型医联体，县一院增设21个诊疗项目，建成7个基层卫生院特色诊室。以喜迎二十大为主线，组织开展了系列文体活动，群众文化生活更加丰富。社会大局平安稳定。全面开展“八五”普法，高风险金融机构化险、脱贫人口小额信贷清收、“登记难”问题化解、自建房排查整治、矛盾纠纷排查化解、常态化扫黑除恶斗争等工作扎实推进，安全生产形势稳定向好，平安镇原、法治镇原建设取得新成效，临泾镇席沟圈村被评为全国民主法治示范村。

　　——疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实交通检疫、核酸检测、疫苗接种、“一扫三查”等常态化防控措施，最大限度维护人民群众身体健康和生命安全。特别是面对“0820”疫情，我们以科学果敢的执行力，迅速激活应急响应体系，果断决策、统筹指挥，尽锐出战、以快制快，3天实现社会面清零、1周恢复常态化防控。9月份以来，先后经受住了国内多轮疫情冲击，守住了防线、护住了家园。

　　战“疫”中，我们精准研判、扁平管理、立体防控，以非常之举应对非常之事，有效遏制了疫情蔓延；战“疫”中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征、风雨与共，用血肉之躯筑起了防疫长城；战“疫”中，广大干部群众闻令而动、万众一心、严防死守，夜以继日奋战一线，迅速切断疫情传播链；战“疫”中，天水、定西和兄弟县区义无反顾、守望相助、火线驰援，彰显了大爱无疆，守护了人民生命安全，践行了伟大抗疫精神！

　　——发展活力加速释放。全面推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案60件。持续深化“放管服”改革，深入推进“两型”机关创建、“双百”帮企行动，企业群众好评率99%，营商环境明显优化。数字政府指挥中心建成投运，政务服务事项全程网办率达到98.7%。积极搭建政银企平台，金融服务实体经济、助力乡村振兴、支撑县域经济发展的质效明显提升，荣获市长金融奖。累计减免企业税费2.1亿元、留抵退税4580万元，新增市场主体2102户、增长4.1%，市场活力不断激发。争取转移性支付、中央预算内、新增债券和再融资债券等资金24.3亿元，为历年最高，为经济社会发展提供了强力保障。

　　老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、文联、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业都取得新成效，统计调查、退役军人、审计、信访、供销、气象、档案、地方志、机关事务、公积金管理等工作都取得新进展。

　　各位代表！2022年，面对多发频发的新冠疫情、严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的工作任务，全县上下勠力同心、逆风破浪，踔厉奋发、勇毅前行，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。这些成绩的取得，是习近平总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是省市和县委坚强领导、关心支持的结果，是新一届政府班子坚守初心、接续奋斗的结果，是全县人民团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻镇武警官兵、离退休老同志和所有关心支持镇原发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地看到，当前经济发展中各类风险挑战交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。就我县而言，发展不平衡不充分问题突出，农业产业化程度不高，地方工业基础薄弱，现代服务业水平低，稳增长的基础还不够牢靠；收支矛盾异常突出，发展资金严重短缺；城乡基础设施滞后，公共服务能力不足；生态环境脆弱，生态文明建设任务艰巨；政府自身建设仍需加强，一些部门落实政策不到位，执行制度不严格，遇到难题“推拖绕”，服务发展“中梗阻”。这些问题，既是工作差距，也是下一步发力重点，我们将认真研究，着力解决。

　　2023年政府工作目标和主要任务

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推动县域经济高质量发展的关键之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深刻理解和把握中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，以实施“强县域”行动为统揽，按照省、市决策部署和县第十七次党代会确定的思路目标，着力在项目建设、产业发展、乡村振兴、城乡融合、生态保护、民生保障、改革创新等七个方面取得新成效，加快建设开放文明美丽幸福的现代化新镇原。

　　奋斗目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共财政预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。各项约束性指标均控制在省、市下达计划目标以内。

　　重点抓好七个方面的工作：

　　（一）坚持项目引领，在远谋近施中积聚发展势能。坚持把项目建设作为经济工作的生命线、拉动投资的动力源，深度谋、主动争、加力干，为县域经济高质量发展夯实支撑。

　　借“非常之势”谋项目。紧跟国家政策导向和投资方向，抢抓实施乡村振兴战略、推动黄河流域生态保护和高质量发展、加快绿色循环发展、培育重点产业链以及支持县域经济发展等政策机遇，围绕交通水利、城市更新、乡村振兴、生态环保、社会事业以及新基建等领域，常年常态谋划项目，储备库项目动态保持在100个以上。对谋划成熟的项目，高质量做好前期，争取更多项目纳入国家、省市计划“盘子”。

　　倾“非常之力”建项目。年内争取实施项目200个，总投资460亿元，当年完成投资83.2亿元。完善交通路网。配合做好平庆铁路建设；开工建设G327镇原一级公路、G699红寺堡至泾川二级公路（原南屯二级公路）；完成S15镇平高速前期各项工作，力争年内开工建设。建成张庄至武沟、翟池至上肖2条三级公路，谋划新建孟坝至新集三级公路，实施村道安防工程96公里。全面落实“县道县管、乡村道乡村管”制度，建好、管好、护好、运营好农村公路。加强水电保障。按照“四抓一打通”思路，完成西区供水设施改扩建、农村饮水安全水源保障项目，加快推进吴家沟水库综合利用工程，谋划实施白龙江引水工程镇原配套项目，有序整合城乡供水资源，加强饮用水水质监测，有效保障城乡生产生活、绿色工业和设施农业发展用水需求。新建改造输配电线路230公里，提升56个自然村供电保障能力。推动数字赋能。加强数字政府建设，建成县域数据共享交换平台，有序推进智慧城市发展。实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，推动偏远地区4G网络深度覆盖，年内争取建成4G基站126个、5G基站128个。支持企业“上云用数赋智”，推动生产设备智能化、生产过程自动化。

　　举“非常之措”引项目。秉持投资为上、项目为王、政策为重的理念，紧盯圣越肉鸡产业集群、东部产业转移和农特产品精深加工3条主线，瞄准科技含量高、投资额度大、税收贡献多的行业龙头企业，推行“县级干部领衔招商、部门单位专班招商、招商顾问指导招商、企业客商以商招商”的条块联动招商机制，探索“总部经济”“飞地经济”招商模式，引进一批“链主”企业、配套企业和“专精特新”企业，为产业高质量发展储能蓄势。积极参加各类招商节会，与大商名企攀亲结缘，用优惠政策留故纳新，让心仪项目落地建设，力争招商引资项目签约率、资金到位率均增长10%以上。

　　（二）坚持培优培强，在转型升级中壮大现代产业。突出重点产业链建设，推进产业转型、结构升级、要素聚集和链条锻造，构建三产融合发展的现代产业体系。

筑稳农业压舱石。围绕“全域肉鸡养殖、山区草畜果药、川道设施瓜菜、塬面粮食生产”产业布局，聚焦粮食安全和“五大产业”提质发展，创建四个特色产业优势区，推动产业集群化发展。创建“四塬一片带”粮食主产丰产区。扛牢粮食安全政治责任，常态化排摸整治撂荒地，有序腾退苗木占用耕地，新建高标准农田6万亩。实施种业振兴行动和优质粮食工程，建成优质高产万亩示范区3处、千亩示范点22个，种植粮食135万亩、总产量稳定在35万吨以上。创建肉鸡、肉牛、肉羊、生猪养殖优势区。肉鸡首位产业聚焦创建国家级现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园目标，以中南部12个乡镇为重点，加快白羽肉鸡全产业链项目建设进度，建成种鸡场2个、肉鸡场10个，改造升级肉鸡平养基地和加工一厂，年内饲养肉鸡1亿羽；新建熟食加工厂和福贝宠物食品深加工项目，补齐产业发展链条，全力打造百亿级肉鸡产业集群。肉牛产业聚焦打造全省肉牛产业集群重点县和肉牛省级现代农业产业园目标，建设西南部乡镇15万头、北部乡镇10万头肉牛养殖片带，推动安格斯肉牛扩群增量，带动全县饲养肉牛35万头。肉羊产业以建设专业村、发展规模户为重点，打造30万只肉羊产业片带，带动全县饲养肉羊100万只；加快湖羊种群更新换代，推动奶山羊、绒山羊产业多元化发展，积极构建羊肉、羊奶、羊绒产加销一体化发展格局。生猪产业聚焦打造陇东南重要猪肉产品供应基地县目标，建设南三镇10万头绿色标准化养殖基地，带动年内饲养生猪26.5万头。饲草产业按照“以畜定草、以草促畜”的思路，推进草畜一体化、主体多元化、作业机械化建设，带动全县更新种植饲草42万亩、青贮55万吨。创建优质蔬菜生产区。聚焦打造陇东优质蔬菜生产基地和全市“菜篮子”主产区目标，以茹河、洪河、蒲河川区为主战场，大力发展种、养、菌“三元双向”循环农业新模式，新建、改造设施大棚5000座，打造新集新庄、开边解放、平泉姚川万亩现代设施蔬菜种植基地，生产菌棒100万棒、加工干菌12吨，种植设施蔬菜5万亩，带动全县蔬菜种植面积达到29万亩以上。创建苹果、药材提升区。苹果产业提质改造老旧果园1096亩，因地制宜发展山地苹果，建办“两减一增”基地2万亩，全县苹果留存15万亩；抓好平泉、太平冷链物流园后续建设，开展“甘味”品牌认证，提升镇原苹果竞争力。药材产业引导群众自愿种植、适量发展，培优品种、提升质效，栽种万寿菊7万亩、中药材2万亩。实施“强科技”行动，创建平泉、开边2个科技示范镇，培育省级农业科技成果转化示范基地1处，打造县级农业科技示范点4个，促进科技成果转移转化，尽快补齐、补强种质培育、精深加工、冷链物流、风险防控、品牌认证、市场营销等上下游产业链条，全面构建现代农业“产业、生产、经营”体系。

　　培育工业增长极。深入推进“强工业”行动，聚焦争创省级工业开发区目标，完善金龙工业集中区产业发展规划，全力打造农特产品精深加工基地。完善园区基础设施配套，力争年内开工建设智慧园区，建成中小微企业创业孵化基地，新增标准化厂房4万平方米，为企业入驻搭建平台。优化园区运营机制体制，推行“管委会+公司”模式，健全完善企业困难问题交办清单制度，加强政银企对接协调，及时助企纾困解难，稳步推进“腾笼换鸟”行动和“僵尸企业”清理，激发园区企业发展活力。紧盯农产品到农商品转化，年内建成立达尔年产1000吨天然产物精深加工和聚广利万吨蔬果加工项目，谋划实施宠物用品产业园项目，力争新引进入园企业3家，培育规上工业企业2户，提升园区“亩均效益”。支持油田企业扩能上产，新打油气井150口，力争原油产量突破85万吨。配合实施“西气东输”三线工程，加快推进下剩9乡镇天然气“村村通”工程，年内完成天然气入户5000户。抢抓全国首批分布式光伏试点县政策机遇，多渠道争取新能源指标，打造光伏“进园区、惠企业”发展新模式，带动全县完成10兆瓦装机任务。加强煤炭资源勘探论证，加快优化县域能源产业结构。

　　挖掘三产新潜能。创建国家级县域商业建设行动示范县，实施商贸流通企业培育计划，新增限额以上企业3户；争取实施县商贸中心改造提升项目，建成县城水荫街、庙沟2个特色夜市街。积极拓展外贸市场，实现外贸出口量、交易量稳定增长。大力发展电子商务，持续开展“大美镇原·全民乐购”促消费和电商节活动，完善城乡物流体系，大力推介“潜夫臻品”公共品牌及书法、绘画、香包、剪纸、刺绣等文化民俗产品，培育新兴消费、稳定基础消费、拓展大宗消费。坚持大景区建设和乡村旅游两端发力，深度挖掘县域旅游资源，打造茹河川区精品旅游线路，积极融入陕甘宁红色旅游圈和西北旅游圈。

　　（三）坚持固本强基，在巩固提升中加快乡村振兴。用好用足国家乡村振兴重点帮扶县政策，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实推进“五个振兴”，努力建设宜居宜业和美乡村。

　　持续巩固脱贫成果。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，发现一户、帮扶一户、动态清零一户。坚持开发式帮扶和分层类救助相结合，统筹产业就业帮扶，强化住房安全保障，提升农村供水能力，常态化开展控辍保学，严格落实健康和兜底保障政策，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产后续管理、带农合作社规范提升和巩固脱贫成果后评估等工作，确保过渡期政策全面落地生效。统筹好东西部协作和中央定点单位及省市县各级党政机关、企事业单位帮扶力量，推动项目、资金、政策向“三类对象”倾斜，增强帮扶的针对性和有效性。

　　着力建设和美乡村。按照“生态打底、产业引领、文化塑魂、洁净祥和”的理念，坚持“重软件提升、轻硬件改造，不触负面清单、不搞大拆大建”的原则，科学编制示范村镇建设规划，论证完善乡村建设项目库，年内打造示范镇1个、示范村20个，带动每个乡镇创建2个以上样板村。推进新一轮水、电、路、房、网等基础设施提升和教育、医疗、养老等公共服务配套往村覆盖、向户延伸，不断改善乡村发展条件。以农村“七化”为抓手，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，巩固拓展“冬日无闲·擦亮镇原”专项整治行动，坚持山水林田路“一盘棋”整治、人业村文景“一体化”重构，厚植山清水秀、天蓝地绿、村美人和的乡村底色，让“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的田园秀美风光，在原州大地交相辉映、尽情绽放。

　　全面加强乡村治理。加大农村创业政策扶持力度，实施乡村振兴人才培育行动，培训农业实用人才2万人；启动“新乡贤”归引计划，壮大“有一技之长、有创业激情、有文化素养、有开阔视野”的现代农民队伍。深入推进移风易俗，持续开展“文明家庭”“文明村镇”创建和“道德模范”“身边好人”评选活动，引导群众摒弃陈规、破除陋习、敦亲睦邻、崇德向善。推行乡村治理工作清单制、法治化，充分发挥“一约四会”等村民自治组织作用，逐步构建完善“五治”融合乡村治理新格局。

　　（四）坚持共建共享，在完善功能中促进城乡融合。树牢以人为核心的新型城镇化理念，以“三区三线”为基础，科学编制国土空间总体规划，推动城乡建设更有颜值、更有内涵、更有温度。

　　实施城市更新行动。按照“传承文化塑城、做优产业兴城、发展商旅活城、完善基础强城、分区建设拓城”的发展思路，稳步推进县城东、西片区开发，打造宜居县城。搭好县城“骨架”。坚持“以人为本、绿色低碳”的理念，立足“三区两轴一核心”功能布局，编制县城区控制性规划和供水、供热、供气等7个专项规划，为新型城镇化发展构建好框架体系。健强县城“肌体”。完成西区集中供热、西区综合管网改造和城市老化燃气管道更新等续建工程，实施老城区和县城南区管网提升改造、县城区截洪沟项目，提升城市韧性。加快翡翠学府、观澜壹号等9个住宅小区建设，增加城市容量。畅通县城“经脉”。建成县城北滨河路延伸段、五方国际便民桥和城区3个停车场，实施祁川桥头提升改造和白峁岭南侧道路工程，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”、形成“环线路”，打造县城区“10分钟便民生活圈”。涵养县城“气质”。实施绿化亮化改造提升工程，谋划建设白峁岭生态公园、智慧路灯等项目，因地制宜建设口袋公园，在城区道侧、住宅小区和广场公园见缝插绿、合理增绿，做到环城有绿带、沿路有绿脉、广场有绿苑、小区有绿荫，实现“十米见绿、百米见园”。

　　提升小城镇承载力。按照“一心两翼三支多点”的新型城镇化布局，完成屯字东街拓宽和上肖街区硬化、庙渠街区改造提升项目，加快平泉职工宿舍楼排危除险、孟坝街区风貌提升项目建设，积极谋划争取屯字和郭原街区提升、南川和武沟加油站、平泉新区路网、孟坝农产品交易市场等项目，不断完善乡镇基础设施，提升综合承载能力，着力构建功能完善、特色鲜明、优势互补的新型城镇化发展体系。

　　加强城镇精细管理。以创建省级文明城市为目标，严格规划管控和刚性约束，推动城镇建设和治理下沉社区、进入网格。深入开展“除脏、治乱、疏堵、禁违”专项治理行动，重拳整治交通乱象，狠抓城镇街区环境治理、市容市貌提升、划行规市管理，加快生活垃圾分类。加强住宅小区物业规范管理，着力解决群众反映突出的实际问题。加强城市文明建设，做好县城街、路、巷、桥命名更名工作，提升城市文化底蕴。

　　（五）坚持绿色发展，在扩容增绿中厚植生态底色。践行“两山”理念，实施“黄河”战略，绘就原州绿色发展好风光。

　　持续扩大生态容量。科学开展大规模国土绿化行动，打造庙渠文夏、孟坝西壕、新集段掌、方山贾山、殷家城李园子等5个万亩绿化点和蒲河、交口河流域10万亩示范片带，带动造林20万亩以上。全面推行林长制，加强林草资源管护，落实封山禁牧措施，促进生态自然恢复。积极推进碳达峰碳中和，申请国家储备林项目17万亩，启动30万亩林业碳汇开发项目，争取年内上市交易。实施坡耕地治理1.4万亩，新建淤地坝7座、塬面保护项目8处，治理水土流失面积160平方公里以上。

　　深入推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染区域联防联控，持续抓好燃煤锅炉、工业企业、扬尘尾气等污染源治理，实施平泉上刘、马洼农村清洁能源改造整村推进项目，空气质量达到二级标准。全面实行排污许可制，11个乡镇街区污水处理厂和雨污分流工程建成投运，完成县城工业和孟坝污水处理厂（站）尾水人工湿地，以及平泉上刘、临泾耿塬、新城郭沟圈生活污水治理工程，争取实施县城生活和三岔污水处理厂（站）尾水人工湿地项目，全面提升污水处理能力，实现境内考核断面水质稳定达标。严格落实河湖长制，常态化开展境内4条河流监察整治，争取实施茹河水环境综合治理二期和洪河惠沟至南坡段、南坡至寺沟段、蒲河白家川段3处护岸工程，推动河湖水系生态高质量发展。持续开展土壤和农业面源污染源头治理，加强餐厨垃圾集中收运和无害化处理，争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动粪污无害化处理设施全覆盖。

　　严密防控环境风险。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”要求，认真执行生态环境损害赔偿制度。全面实行“三线一单”生态环境分区管控、环境影响评价和生产建设项目“三同时”监管，铁腕整治非法采砂采矿行为，扎实整改省级第二轮生态环保督查反馈问题，大力推进重点领域环境执法检查，完善生态保护补偿机制，着力构建现代环境治理体系。

　　（六）坚持人民至上，在普惠共享中提升生活品质。深入践行以人民为中心的发展思想，把更多财力物力向民生事业倾斜、向基层基础倾斜、向困难群体倾斜。

　　加快社会事业发展。不断巩固完善教育改革成果，全面落实“双减”政策，深入实施“优教庆阳”“四优+”工程，着力提升教育质量，高考一本进线率达到23%以上，中考名次保持全市前列。调整优化教育布局，加快西区中学建设，实施莲池小学二期、莲池幼儿园改造、孟坝西区小学教学楼、平泉寄宿制小学教师周转宿舍等重点项目，谋划建设县职教中心，不断夯实教育发展基础，推动优质教育均衡发展。加快城市医联体、县域医共体、专科联盟和远程诊疗建设，实施中医临床优势培育和康复提升工程；关心关爱医务人员，加强乡村医师队伍建设，促进区域医疗服务均等化。加快县一院整体搬迁项目进度，谋划实施县疾控中心实验室、武沟乡卫生院综合业务楼项目，持续改善医疗条件。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。坚持以文塑形、以文铸魂、以文赋能，深度挖掘红色文化和王符文化，推进精品文艺创作，丰富群众文化生活，打响镇原文化品牌。加强体育基础设施配套，建设县城区体育公园，广泛开展全民健身运动，积极备战市“十四运”。

　　完善社会保障体系。强化人才引进和服务保障，落实就业创业扶持政策，大力推进劳务输转，稳步提升城镇就业率。全面实施全民参保计划。加强低保对象、特困供养、残疾人、“一老一小”、低保边缘家庭和农村“三留守”人员等困难群体动态监测帮扶。积极构建“机构+社区+居家健康”养老服务体系，完成3个养老院消防安全改造、县老年人养护院续建项目，建成城关、上肖综合养老服务中心和8个村互助老人幸福院，争取实施县健康养老服务中心项目，不断完善养老服务功能。加大“治欠保支”力度，根治拖欠农民工工资问题。落实拥军优抚安置政策，推动军民融合发展。

　　提升社会治理能力。统筹发展与安全，突出重点领域安全监管，提升防灾减灾和应急处突能力，坚决遏制重特大事故发生。严格落实食品药品安全包保责任制，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。全面推进“八五”普法，加强重点信访问题联席会商，推动矛盾纠纷及时就地化解。加大金融领域监管力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加强社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络新型违法犯罪活动，开展常态化扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安镇原、法治镇原。

　　各位代表，悠悠万事，民生为大。今年，我们围绕群众关心关注的热点问题，梳理了10件县定民生实事：①硬化村组道路205公里；②资助城乡低收入家庭大学新生300名；③增加县城区学位4680个；④开展基层医务人员能力提升培训1000人；⑤建成东新街庙沟大桥，改善提升县城东区通行条件；⑥为3万名农村适龄妇女和城镇低收入妇女购买“两癌”保险；⑦改造农村卫生厕所7100座；⑧改造老旧小区（楼宇）35栋；⑨为每个行政村培训农业实用技术员1名、科技明白人10名；⑩完成就业创业技能培训6000人。

　　我们将始终坚持民生为本、民生为重、民生为先，把民生“关键小事”当成政府“头等大事”，把群众“表情包”当作我们工作的“晴雨表”，多办民生之事，多谋民生之利，多兴民生之举，以为民情怀提升“民生温度”，努力让全县人民的获得感更足、幸福感更多、安全感更强。

　　（七）坚持改活改优，在集成高效中优化发展环境。破除体制机制障碍，激活市场发展潜力，惟有用好改革“一子落”，才能赢得发展“满盘活”。

　　纵深推进重点领域改革。推动“放管服”改革与数字政府建设深度融合，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深入推进商事制度改革，强化事中事后监管，用政府权力的“减法”获得市场活力的“加法”。持续推进教育体制改革。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。探索推行重大项目建设全过程审计。统筹推进农业农村、税务供销、国资国企等重点领域改革，持续增强发展活力。

　　切实加强财税能力建设。坚持预算法定，推进财政预算管理一体化，提高预算管理规范化、标准化、信息化水平。牢固树立过“紧日子”思想，坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并重，加大税收征缴力度，应收尽收、足额入库；强化财政资源统筹，加强闲置资产盘活和财政债权清收，提高财政保障能力。鼓励县属国有企业做大做强、多扛任务。探索投融资新机制，拓宽融资渠道，扩大普惠性金融覆盖面，为县域经济发展提供多元化融资保障。落实项目预决算评审和财政承受能力评估等制度，严防发生政府隐性债务。

　　坚持不懈优化营商环境。充分尊重市场规律，持续优化服务机制，以“两型”机关创建和“双百”帮企行动为抓手，全面推行“好差评”和“红黑榜”制度，为企业减轻经营成本之“重”、缓解信贷融资之“困”、填补创新人才之“缺”、解决政策落实之“难”，最大限度激发市场活力和社会创造力，推动实体经济快速发展。积极构建亲清新型政商关系，完善政府权责清单和企业诚信负面清单，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，当好服务发展的“店小二”，真正把镇原打造成服务的“高地”、政策的“洼地”、投资的“福地”和兴业的“宝地”。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将认真践行人民政府为人民的宗旨，努力使政府各项工作让人民满意。

　　铸牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市、县委工作要求，把旗帜鲜明讲政治体现在政府工作全过程、各领域。

厚植法治之基。落实全过程人民民主，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，让政府的每一项决策，都经得起法治考量、实践检验，体现出人民意愿、百姓心声。

勇担勤政之责。坚持以实绩论英雄，把实干至上、行动至上作为政府工作主基调，主动置身全省、全市大局，破除惯性思维和路径依赖，谋大事、干大事、成大事。强化目标导向、问题导向和结果导向，大力推行“一线工作法”，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，加强分级调度，推动工作闭环管理、高效落实、争先晋位。

常养清廉之气。夯实全面从严治党主体责任，从思想上固本培元，在行为上修枝剪叶，推动政府系统党风廉政建设走深走实。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠改隐形“四风”。切实加强权力集中、资金密集、资源富集领域和国有资产、重大工程、政府采购等关键部位监管，严防侵害群众利益问题发生，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，党的二十大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，克难奋进、笃定实干，奋力谱写新时代镇原高质量发展新篇章！

　　附件

　　名 词 注 释

　　1.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　2.“四优+”工程：组建“优质学校+”教育联合体50个、“优秀校长+”研修共同体5个、“优秀教师+”成长共同体10个、“优秀学生+”学习共同体2000个。

　　3.“两型”机关创建：市委、市政府针对全市各级机关、部门存在的行政效率不高、服务质量不高、营商环境不优等问题，提出创建“服务型、效能型”机关。

　　4.“双百”帮企行动：百名干部帮扶百户企业。

　　5.“强县域”行动：省第十四次党代会提出实施强科技、强工业、强省会、强县域行动。

　　6.四抓一打通：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里。

　　7.“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力。

　　8.“专精特新”企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

　　9.四塬一片带：四塬，平泉塬、屯字塬、临泾塬、孟坝塬；一片带，新集、方山、三岔、殷家城等北部乡镇片带。

　　10.五大产业：肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材产业。

　　11.种养菌“三元双向”循环农业新模式：指将种植业产生的秸秆转化为养殖业的饲料和菌业的袋料，养殖业产生的畜禽粪便转化成种植业的肥料和菌业的袋料，菌业的袋料经过分解处理后又可以回到种养业做肥料和饲料，形成一个种养菌废弃物循环利用的农业发展模式。

　　12.亩均效益：指亩均税收，是提高土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。

　　13.农村七化：道路硬化、路灯亮化、河道净化、杆线序化、墙面美化、卫生洁化、环境绿化。

　　14.一约四会：村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

　　15.三区两轴一核心：三区，产业聚集区、商旅融合区、城市拓展区；两轴，贯通以原州中路所在的县城主城区主干道和以G327线县城段所在的县城南区主干道，建设以商贸、教育、医疗为主的经济和服务轴线，以五方国际商贸城为引领的建筑材料集散和汽车服务轴线；一核心，北至潜夫山公园，南至白峁岭生态公园，西至忠恕街，东至东门十字，建设带状城市核心区。

　　16.一心两翼三支多点：一心，县城区（城关镇）；两翼，孟坝镇、平泉镇；三支，屯字镇、三岔镇、太平镇；多点，开边镇、临泾镇、新城镇、上肖镇、新集镇、庙渠镇、马渠镇、中原乡、郭原乡、武沟乡、方山乡、南川乡、殷家城乡。

　　17.碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

　　18.碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　19.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　20.“三同时”监管：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　21.总部经济：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

　　22.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　23.“双减”政策：是教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减义务教育阶段学生过重的作业负担，减轻校外培训负担。

　　24.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

　　25.医共体：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

　　26.一老一小：城乡无保障老人、在校学生及学龄前婴幼儿。

　　27.“好差评”制度：指的是政务服务绩效，交由企业和群众评判。