2023年宁县政府工作报告

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2023年宁县政府工作报告

2023年1月4日在宁县第十八届人民代表大会第二次会议上

宁县人民政府县长   冯  毅

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我县经济社会发展强基固本、攻坚克难、创新突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省市、县委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极克服经济持续下行、汛情疫情叠加等不利影响，全力推动经济社会高质量发展，全县经济稳健运行，民生持续改善，社会和谐稳定。

——坚持强调度、稳预期，经济实力实现新跃升。精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，研究出台推进高质量发展的办法举措。构建“四个一”责任体系，健全“周调度、月评比、季观摩”工作机制，建立红黄绿“三色预警”督办机制，千方百计挖潜力、稳增长。预计全年完成地区生产总值82亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值10.9亿元，增长16%；固定资产投资48亿元，增长15%；社会消费品零售总额26.3亿元，增长9%；公共财政预算收入3.24亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入38656元，增长8%；农村居民人均可支配收入12499元，增长8.6%。

——坚持抓项目、扩投资，县域发展积蓄新动能。大力推进“项目突破年”活动，实施500万元以上项目156个，总投资479亿元，完成投资51.2亿元，同比增长18%。争取中央预算内资金1.3亿元、地方政府债券6.13亿元，分别是上年的2.5倍、1.9倍。一批支撑当前、事关长远的重点项目取得突破性进展，长庆桥-庆阳铁路专线项目正在开展前期，G327县城-长官一级公路完成社会资本方招标，G211县城段改线即将开工，S504春荣古城-石鼓段、S318岘头-盘克段提质改造工程开工建设，宁文公路改扩建项目竣工投用；小盘河引水入宁工程加快推进；湘乐-县城天然气输气主干线开工实施，“气化宁县”取得实质性进展；融资16.5亿元的县城基础设施补短板、和盛工业园区标准化厂房2个PPP项目落地建设，实现历史性突破。签约招商引资项目58个，签约额101.9亿元，到位资金40.7亿元，同比增长66.4%。陇东仁仁药业、汽车综合服务中心等19个投资上亿元的重点招商项目落地建设，高质量发展基础进一步夯实。

——坚持建平台、促开发，工业强县迈出新步伐。园区建设步入“快车道”。长庆桥园区实现市县共建，开发建设力度不断加大，园区大道和供水工程全面开工；昊坤煤矸石煤泥深加工、联能厂区、海创油污泥处理等煤炭清洁高效利用产业链项目成功落地，300万吨煤焦化项目前期取得突破。和盛园区新增建设用地650亩，庆阳能化集团闲置厂房全面盘活，甘肃安迈节能、陇雄环保、庆阳正奥螺旋焊管、北方臻琦材料和华辰亚联石油管材生产线建成投产，中科通达产业园、中国二冶风电塔筒等项目落地建设。油煤气资源开发按下“快进键”，新庄煤矿加快建设，生产原煤26.8万吨，宁中煤田矿业权成功出让；新打油井61口、天然气井32口，全县生产原油32.6万吨、天然气5368万方，分别超额完成2.1万吨、2368万方。新建日产百万方工业气流井1口，创鄂尔多斯盆地铝土岩气藏井日产量最高纪录。扶持建办中小微企业412户，新增市场主体1887户、规上工业企业1户。

——坚持育产业、延链条，富民增收拓宽新路子。紧盯农业现代化，大力培育富民产业。苹果产业，西部苹果商贸港、正洋冷链物流园、恒瑞康果胶果醋果酱生产线建成投产，苹果产业实现全链条发展，全县苹果产量35万吨、产值26.8亿元。宁县苹果多次被央视宣传报道，“人类第四个苹果”知名度和影响力持续提升。粮食产业，大力推行“五个一体化”发展模式，建成10万亩粮食高效生产示范区，成功举办全国农机推广“田间日”活动，招引建办粮食深加工企业7家。全年粮食种植面积76.03万亩、产量24.51万吨，为重塑“陇东粮仓”贡献了宁县力量。食用菌产业，投资10亿元的中农信投食用菌全产业链项目落地建设，创新推进种养菌“三元双向”循环模式，走出现代农业发展新路子。中药材产业，按照全产业链、全价值链的思路，建成东区万亩金银花基地和3个千亩中药材基地，谷和春金银花深加工生产线和益翠园中药材加工厂建成投产，带动农户种植中药材10万亩，实现产值5.6亿元。瓜菜产业，积极推广订单直销种植模式，建成北川万亩设施瓜菜生产基地和湘乐庞川蔬菜新品种试验基地，带动全县种植瓜菜30万亩，实现产值10.3亿元。草畜产业，坚持标准化养殖、规模化发展，建成早胜牛保种场1处、千头养牛基地6个、肉牛核心繁育场2个，新建奶山羊养殖基地3个、万头猪场6个，建成省级非洲猪瘟检测实验室；全县牛、羊、猪分别存栏8.3万头、26.8万只、25.2万头，畜牧业产值29.5亿元。

——坚持夯基础、提品质，城乡面貌展现新气象。按照新型城镇化发展理念，以城带乡，融合发展。县城，实施基础设施、公共服务和生态绿化等项目36个，总投资48.3亿元，是上年的2.3倍。庙咀东路完成拓宽改造，城区居民出行更加便捷。新老城区2个热源厂完成除险加固和扩容改造，供热能力有效提升。九龙、碧水、文苑3个老旧小区“旧貌换新颜”。111户棚改遗留拆迁“扫尾清零”，新开发王家岭、任家庄建设用地1000亩，县城发展空间进一步拓展。上河嘉苑、宁州未央、橡树花园等商住小区主体完工。南山公园、九龙公园、辑宁楼周边文化广场等项目顺利推进，县城绿地率达到42%。小城镇，积极实施基础配套、功能完善和示范创建工程，中村、瓦斜、新庄等乡镇街区雨污分流工程全面完工；焦村、和盛2个乡村建设示范镇和新宁九龙、和盛南家等8个乡村建设示范村完成创建任务。乡村，以“三拆一治一排”行动为抓手，突出基础设施改善和人居环境提升，编制村庄规划43个，新修村组硬化路188公里、生命防护工程30公里，新建饮水提升工程5处，升级10千伏线路183千米，完成灾后房屋重建1264户、维修2300户，改造危房136户、户厕10935座，搬迁生态及地质灾害避险农户65户。

——坚持惠民生、增福祉，社会事业取得新进步。千方百计筹措、争取、调度资金，持续加大民生领域投入，民生支出占到县财政总支出的81.5%。省、市列14件民生实事高效办结。教育质量稳步提升。投资1.18亿元实施教育类项目125个，高标准规划建设新区教育综合体，办学条件不断改善。研究出台加快教育发展“15条措施”，撤销乡镇学区，精简学校领导班子，提升管理效能。引进高中急需紧缺人才7名，招聘特岗教师93名，开展教育培训9880人(次)。医疗体系不断健全。投资3.3亿元实施医疗卫生类项目6个，县妇计中心门诊楼、兰生单采血浆站、县二院医养结合中心及门诊楼建成投用，3所县级医院与省内28家医疗机构建立医疗联盟，县医院建成区域医学中心、救治中心10个，县二院被认定为全省卒中防治中心，乡镇卫生院主要医疗设备配备率达到100%。文旅事业融合发展。建成乡镇多功能运动场3个，举办“花海炫宁州文化旅游周”活动，创建义渠百花园、正洋苹果公园2个3A级旅游景区，义渠百花园入选“甘肃省15条夏季精品旅游线路”。就业创业全面加强。安置高校毕业生、退役军人及城镇失业人员1656人，城镇新增就业4170人，输转富余劳动力12.6万人(次)。建成兆春、凯晟源等乡村就业工厂(帮扶车间)26个，带动就近就业2055人。社会保障坚实有力。发放城乡低保、特困供养、临时救助和残疾人“两项补贴”等2.83亿元，优抚、抚恤补助金比上年翻了一番。报销医疗费用14.4万人(次)2.1亿元，城乡居民基本养老保险参保率98.7%，医保电子凭证激活应用率全市第一。

——坚持防风险、守底线，安全发展筑牢新屏障。疫情防控科学精准。面对多点散发、多轮冲击的新冠肺炎疫情，上下一心、协同联动、精准管控、科学治疗，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。脱贫成果巩固拓展。持续加强防返贫监测，新识别纳入监测对象145户590人，一户一策、精准帮扶，稳定消除风险96户402人，守住了不发生规模性返贫底线。污染防治多点发力。全面完成省级环保督察年度整改任务，深入推进污染防治攻坚战。和盛生活污水处理厂提标扩容工程建成投运。马莲河、蒲河水质综合评价达到地表水Ⅱ类标准。县城优良天气率达到94%。农业面源污染防治持续加强，畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快实施，土壤环境质量保持稳定。持续推进“再造子午岭”和“固沟保塬”工程，造林绿化5.5万亩，治理水土流失72.4平方公里。金融风险有效化解。落实省级专项债券县级配套措施，向高风险机构注入优质资产1.49亿元，清收不良资产3.55亿元，超额完成年度化险任务。社会治理有力有效。全县61个小区历史遗留“登记难”问题全部化解，办理不动产证7915户。深入排查整治各类安全隐患，道路交通事故预防“减量控大”走在全市前列。健全应急救援体系，成立和盛消防救援站和18个乡镇消防所。全面加强依法治县，扎实开展“八五”普法。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。深入排查化解矛盾纠纷，积极回应群众关切，全县社会大局和谐稳定。

——坚持优服务、提效能，改革创新释放新活力。“放管服”改革持续深化。深入推进“两型机关”创建，县级数字政府平台上线运行，县政务大厅新增服务事项332项，窗口年办件28万多件，全程网办率99.5%。工程建设项目网上申办时限压缩至45个工作日、同比减少50%。企业开办实现“零费用”，审批时限压缩至0.5个工作日。“12345”便民热线实行“7×24小时”服务，受理各类诉求1.6万件，诉求解决率97.4%。助企纾困政策有效落实。“退减缓”企业税费1.17亿元，发放信用贷款2.36亿元。扎实开展“千名干部帮千企”行动，领导干部包联企业110户，为企业解难题、办实事161件。重点改革活力迸发。完成行政复议体制改革。坚持“一企一策”，深入推进县属国有企业改革。成立宁州投资发展集团并实体运营，实现国有资本经营收益1000多万元。

国防动员、统计调查、民族宗教、地方志、档案、气象、科技、红十字会、工会、妇女儿童、青少年、残疾人事业、机关事务管理等工作均取得了新进步。

一年来，我们认真落实“中央八项规定”及其实施细则，驰而不息改进作风。持续推进政务公开，强化审计监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案58件。聘请县政府法律顾问、经济顾问10名，健全议事决策机制，加强决策合法性审查和市场公平竞争审查，政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。

各位代表，2022年是我县发展历程中极不平凡的一年，我们经历了百年不遇的马莲河洪峰灾害，抗住了多轮新冠肺炎疫情冲击。特别是“10·19”疫情暴发以来，市委、市政府亲切关怀、大力支持；兄弟县区守望相助、星夜驰援；社会各界捐资捐物、倾情援助。全县干部职工在物资极度匮乏、力量严重不足的情况下，自力更生、攻坚克难，夜以继日、连续奋战，与时间赛跑、与病毒较量。广大医务人员、公安民警、乡村(社区)一线工作者和志愿者舍“小家”、顾“大家”，闻令而动、向疫而行，用坚守和付出阻断疫情传播，用真情和大爱诠释责任担当。人民群众识大体、顾大局，全力配合落实防控措施。这种万众一心、众志成城，不畏风险、迎难而上，顽强拼搏、战无不胜的精神，必将激励着全县人民奋勇前行！

时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。全县经济社会发展成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向省市驻宁单位、武警官兵、公安民警、消防战士，向国投集团、天津河东区、省人防办、甘肃日报社、市人大机关等协作帮扶单位，向全县干部群众和所有关心支持宁县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。主要表现在：一是受经济下行、疫情冲击等因素影响，一些招商项目未能按期落地，部分中小企业经营困难，消费市场一度低迷，个别经济指标未能实现预期目标。二是经济结构还需持续优化，工业基础薄弱，资源优势还未有效转化为经济优势；农业产业化程度不高，市场竞争力不强；三产活力不足，对经济发展贡献不大。三是骨干税源少，财政增收渠道单一，资金调度困难，“三保”压力大，公共财政保障水平较低。四是安全生产、金融等领域风险隐患依然存在，安全管理、社会治理面临诸多新的挑战。五是“放管服”改革还不到位，营商环境还有差距，部分干部推动工作、破解难题的责任担当和能力素质与高质量发展要求还不适应，等等。这些问题，今后我们将努力加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推动全县经济社会高质量发展的关键之年。中央经济工作会议部署的“五大政策”和“六个更好统筹”，省委经济工作会议提出的经济发展“八个赋能”，必将持续增强政策引力、加速释放内生动力、不断汇聚发展合力，推动经济形势整体好转。同时，随着国家“西气东输、西电东送、南水北调、东数西算”四大战略在庆阳布局实施，我县资源开发、电网升级改造、物流枢纽建设、水资源配置等重大项目必将加速推进。我们要抢抓机遇、乘势而为，积极融入大局、协同谋划布局、奋力开创新局！

按照县委总体部署，2023年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，认真落实全省“四强”行动和全市“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑、高质量发展总体思路，紧扣工业主导型、农业优先型定位，遵循发展规律，坚持系统思维，坚定不移走好产业富民、工业强县、城乡融合、环境赋能、治理提效、党建领航“六条路子”，全力推动乡村振兴示范县、陇东综合能源化工基地核心县和宜居宜业魅力县建设提速增效。

全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。

实现上述目标，必须坚持发展第一要务，聚焦重点，着力抓好“十个方面”：

(一)聚焦项目拉动，着力夯实县域发展硬支撑。坚定不移大抓项目、抓大项目，推动项目数量和投资总量持续增长。

吃透政策精准谋。抢抓国家重大战略机遇和利好政策，瞄准油煤气资源开发、城市更新、乡村振兴、交通水利、文体旅游、民生事业等重点领域，高起点、高标准谋划一批补短板、夯基础、惠民生项目。全年谋划陇东煤炭物流园、煤炭热分解制氢、100兆瓦农光互补综合开发等亿元以上项目30个以上，入库储备项目300个以上，总投资达到500亿元以上。

紧盯导向努力争。精准把握国省投资、社会投资和银行融资导向，多方汇报、跟进对接，力争更多项目落地实施。全年争取九龙河左家川-川口段综合治理、疾控中心综合业务楼等中央预算内投资项目20个、资金2亿元以上，地方政府债券7亿元以上。

锚定目标主动招。深入推进“引大引强引头部”行动，围绕“延链补链强链”，充分发挥8个产业链招商专班作用，主动出击，线上线下相结合，精准招商、以商招商，积极引进一批煤气化工、新能源、新材料、装备制造、文化旅游、农副产品精深加工等高技术、高成长、高附加值项目。全年招商引资签约额100亿元以上、到位资金55亿元以上、启动民资10亿元以上。

创新举措强力抓。严格落实重大项目“全生命周期”包抓责任制，推行项目落地“保姆式”服务，专班推进、现场调度、破解难题，全力推动项目建设提速增效。全年实施500万元以上项目120个以上，完成投资55亿元以上。重点配合推进长庆桥-庆阳铁路专线和白龙江引水配套工程、马莲河水利枢纽工程前期，加快实施G244泾河大桥和G327、G211、S504宁县段建设及县城-政平生态巡河大道、小盘河引水入宁、“气化宁县”乡镇天然气综合利用等项目，进一步增强县域经济发展后劲。

(二)聚焦工业强县，着力打造转型升级主引擎。深入推进“强工业”行动，坚持强龙头、补链条、聚集群，积极培育综合能源化工产业链，推动资源优势加快转化为经济优势。

加快优势资源开发。新庄煤矿完成矿井三期工程，力争年内实现联合试运转。宁中煤田九龙川煤矿加快推进前期，力争下半年开工建设。宁西煤田完成探矿权出让。支持长庆、华北、辽河等油田企业扩能上产，全年新打油井80口以上、天然气井40口以上，生产原油34万吨以上、天然气产能达到3亿方以上。建成城1集气站、湘乐-县城-长庆桥天然气输气主干线和延伸早胜、和盛等支线，全面加快“气化宁县”进程。

加强工业园区建设。按照功能定位科学、集聚效应明显、要素支撑有力、设施配套完善的要求，持续推进长庆桥、和盛两个工业园区建设。长庆桥园区，围绕省级开发区创建和化工园区认定，盘活闲置资产，加快实施供水、污水处理、园区大道、昌宁路、工业Ⅱ区排水管网建设等基础配套工程，提升园区承载能力；突出天然气加工转化和煤炭清洁高效利用，加快建设综合能源化工基地，力促陇东煤炭物流园、长庆桥综合物流枢纽、山西宏源300万吨煤焦化、中定能源天然气加工、陕西绿源天然气化工等项目落地实施。和盛园区，加快推进园区标准化厂房、固危废处理、污水处理和雨水管网等基础设施项目和能化厂区招商盘活，主动承接“东数西算”机柜装备制造，全面建成中科通达产业园、陇东仁仁药业、西部苹果商贸港二期等项目，力争佰牧合盛奶粉厂、国电700兆瓦风电及新能源设备制造等项目落地投建。

加力培育中小企业。坚持梯度培育，深入开展“个转企、小升规”行动，遴选一批创新能力强、产品质量优、成长潜力大的企业重点扶持，培育一批“专精特新”企业。集成政策要素，鼓励支持外出创业人员回乡投资兴业，积极发展“回归经济”。全年新增中小企业190户以上，培育规上工业企业5户以上。

(三)聚焦乡村振兴，着力推进农业农村现代化。认真落实乡村振兴“二十字”总要求，突出产业培育，以产业振兴引领乡村振兴，努力推动“三农”工作上水平。

巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，健全常态化防返贫监测帮扶机制，动态监测、应纳尽纳。紧盯1058户监测户和新识别纳入户，坚持“一户一策”，精准落实“产业+就业+兜底保障”等组合帮扶措施。完善联农带农机制，及时落实分红资金；扶持发展“五小产业”500户，持续增加产业收入；新建就业工厂20个，引导就近务工增收；新开发公益岗位300个，优先向“三类户”倾斜；全面落实低保、慢性病、大病救助等政策，保障稳定脱贫、持续增收。

培育壮大现代农业。围绕延链、补链、强链，坚持区域化布局、规模化经营、标准化生产、品牌化营销，持续培育壮大“六大产业”。做强苹果产业，打响“人类第四个苹果”品牌，巩固提升国家现代农业产业园创建成果，完成海越公司重组，实施果园提质改造、东西部共建产业园、果园智慧化管理、防灾减灾等项目，建成早胜万吨苹果气调库及分选线，新建恒瑞康果糖果粉生产线、中村正洋苹果深加工生产线，联合抱团经营，强化产销对接，提升产业效益，全年苹果产量达到40万吨以上、产值30亿元以上。做精粮食产业，全面落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地保护，新建高标准农田3.6万亩、提质改造1万亩，腾退占用耕地苗木1.5万亩；引进和繁育优质品种，打造南区20万亩粮食高效生产示范区和万亩良种繁育示范基地，建成千亩粮食生产示范点20个，全县粮食种植面积达到76万亩以上、产量达到24万吨以上。引进“农头工尾、粮头食尾”精深加工企业8户以上，延长粮食产业链条。做特食用菌产业，坚持“龙头带动、农户参与、科技服务、市场主导”，建成中农信投食用菌全产业链项目，实施鲜菇休闲食品加工项目，带动20个村集体经济发展和600户农户种植增收，倾力打造“三元双向”循环农业发展示范县。做深中药材产业，按照“企业引领、农户栽植、订单回购”模式，抓好春荣铁王、九岘北庄等5个金银花示范带建设，带动农户新栽2.5万亩，全县金银花达到5万亩；新建谷和春金银花绿原酸提取生产线和金银花水、金银花酒、金银花面膜生产线各1条，提高产业附加值。做优瓜菜产业，大力推行“农超对接、订单直销”产供模式，抓好北川万亩绿色瓜菜基地、叶王川千亩设施蔬菜基地，建成南义焦台瓜菜预冷包装、保鲜加工生产车间，全县种植瓜菜17.7万亩。做大草畜产业，围绕创建省级现代农业(肉牛、生猪)产业园，抓好早胜牛种质资源保护利用，新建平子孟城、中村刘家、新宁南桥3个千头肉牛养殖基地，培育养殖专业村25个、养殖大户1000户；建成米桥2000头奶牛养殖基地和焦村源之生、春荣春洁、中村瑞农3个畜禽粪污区域处理中心，争取建设良平贾家畜禽无害化处理中心、焦村长官活畜交易市场；加快推进东方希望太昌刘堡、瓦斜庄科2个生猪全产业链项目，年内建成投产。全县牛、羊、猪、禽饲养量分别达到14.5万头、35万头、50万头、120万只。

加快建设和美乡村。坚持山水田林路房屋村庄一体化推进，完成“多规合一”村庄规划编制，创建和盛、中村2个乡村建设示范镇和10个乡村建设示范村。硬化村组道路150公里，新建集中饮水工程11处、5G基站80个，改造10千伏线路90千米，完成生态及地质灾害避险搬迁53户。持续深化农村“三大革命”，完善垃圾、污水处理体系，改造户厕1.1万座。纵深推进“三拆一治一排”，坚持“一路一树、一树一景、树下栽花、花下植绿”，点面结合，全域打造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风光。健全村规民约，整治高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。

(四)聚焦做活“三产”，着力培育经济增长新亮点。深入实施扩大内需战略，加快构建现代服务业体系，创新消费场景，催生消费动力。

激发商贸活力。抢抓后疫情时期市场复苏有利时机，争取实施终端直销配送、智能物流仓储和冷链物流园建设等项目，补齐商贸流通基础短板。借鉴先进经验，提升亿联商贸城管理运营水平和商业品位。招商实施县城老城区饮食服务市场和农贸市场扩容改造工程，提升改造一批乡镇农贸市场，谋划实施和盛商贸一条街项目，支持早胜、平子、盘克等乡镇建设专业市场。鼓励发展地摊经济、夜间经济、宅经济等，点燃城乡“烟火气”。组织开展商品房、汽车、家居建材、餐饮等行业促销和家电下乡、“以旧换新”等活动，拉动消费复苏回暖。

促进文旅融合。组织举办田园艺术节、农民文化周等文旅活动，争创义渠莲花池、正洋苹果公园2个4A级旅游景区；建设太昌“红色小镇”，大力发展红色旅游；精心打造县城“七彩小镇”；加快实施辑宁楼区域仿古文化一条街和博物馆、文化馆、宁州书院项目，规划恢复宁州古城；争取建设石家和遇村遗址文化公园、宁州大剧院、政平古镇、长庆桥叶王极限运动基地，推动文旅、商贸、餐饮等服务业提档升级、融合发展。

培育新兴业态。抢抓“东数西算”国家一体化算力枢纽节点建设重大机遇，推进智慧教育、智慧医疗、智慧交管、智慧养老、智慧乡村等平台建设，积极发展数字经济。培育县域电商公共品牌，提质改造宁县快递物流中转中心、配送中心，提升分拣配送效率，降低物流成本。坚持线上线下融合，大力发展家政服务、康养理疗、社交电商、直播带货等消费新业态，培育新的消费增长点。

(五)聚焦宜居宜业，着力推动城乡建设融合化。按照全市“1+7+N”新型城镇化发展体系，持续建强县城龙头、做精城镇支点，促进城乡融合发展，主动融入陕甘宁毗邻地区区域性中心城市和“庆平都市圈”。

建强县城“龙头”。围绕创建国家级园林县城，大力实施城市更新和基础设施补短板项目，着力打造景城一体、山水园林县城。新城片区重点抓好马坪三期基础路网、城市会客厅、宁州大酒店及凤凰广场、玖珑城等项目建设，规划建设城市运动公园，配套建成生态绿化、市政道路、商业综合体、停车场等，争取建设公租房400套，聚集商气人气，增强辐射带动能力。老城片区加快推进智慧康养中心、滨河大桥、汽车综合服务中心、看守所搬迁、新能源充电桩等项目建设，实施县城“门户提升”、西滨河路北段拓宽和永馨园老旧小区改造等工程，提升城市品位。高铁站片区重点实施中央厨房、美食城、城乡仓储快递物流园等项目，健全基础设施，加快产业配套，完善服务功能。

做精城镇支点。坚持规划引领、特色发展，重点实施和盛、早胜等乡镇街区雨污分流和集中供热项目，不断完善基础配套；突出内涵发展，抓好焦村、长庆桥、湘乐、中村、盘克等小城镇建设，精心打造一批特色产业、休闲度假、商贸流通、健康养生小镇。

抓实精细管理。坚持“三分建、七分管”理念，压实网格化管理责任，落实精细化、绣花式管理措施，持续开展“一难两乱”和物业服务专项整治行动，建立市政设施和园林绿化管护长效机制，推进城乡环卫一体化，打造更加整洁优美、规范有序、安全舒适的城乡环境。

(六)聚焦生态环保，着力厚植持续发展绿底色。坚持生态优先、绿色发展，推动一体保护、系统治理，全面提升生态环境质量。

全力防污治污。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实推进生态环境问题整改。建成新庄、湘乐、太昌生活污水处理站尾水治理工程；实施生态环境监测站标准化建设和盘克、焦村、长庆桥3个乡镇污水处理站人工湿地项目，建成春荣铁王、焦村西李、和盛范家3个村级污水处理设施，乡镇污水处理站实现第三方规范运营，确保水质稳定达标。严格落实抑尘、控煤等大气污染防控措施，确保全年优良天气率达到94%以上。扎实做好工业固废和农业面源污染防治，确保土壤环境安全。

全域植绿护绿。持续推进“再造子午岭”提质增效行动、固沟保塬、“三北”防护林和“一村万树”工程。建成和盛、盘克2个千亩造林示范点，完成2万亩退化草原修复；实施国家储备林建设和碳汇开发项目。建立健全生态保护修复模式，抓好境内泾河、蒲河、马莲河流域治理，创建城北河美丽幸福河段14公里以上。实施好塬面保护、淤地坝建设、水土保持以奖代补试点县项目。

全面节能降耗。认真落实国家“双碳”战略，支持工业企业改进工艺设备，开展节能降耗技术改造，发展绿色低碳产业。落实能耗“双控”要求，严控“两高”项目。倡导绿色低碳生活方式，培养群众节能环保、文明健康的生活习惯。

(七)聚焦保障发展，着力打好财税金融组合拳。坚持上争、外引、内聚齐抓，挖掘增收潜力，创新融资方式，解决发展资金不足问题。

多措培育财源。紧盯重点纳税企业，巩固现有税源；依托油煤气资源开发，壮大工业主体税源；支持中小企业发展，培育新增税源；盘活闲置资源资产，增加可用财力；深化供水、供热和金农公司等县属国有企业改革，拓展经营范围，提升国有资本运营效益。全年新增转移支付1亿元以上，争取无偿资金17亿元以上。

强化收入征管。推进依法治税、综合治税，加强税源核查，压实征管责任，确保项目税收、土地出让、涉油税费、房产交易和各项行政事业性收费等应收尽收。积极汇报衔接，最大限度争取矿业权出让收益，切实增加财政收入。

用活金融工具。推进金融“四大工程”，强化政银企对接，完善融资服务体系，加大对科技型中小微企业融资支持力度，支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，推动政府性融资担保机构减费让利，全年新增贷款5亿元以上。成立园区投资发展公司，采取“政府专项债券+政策性金融工具+政策性银行贷款+基础设施信托基金”模式，破解工业园区融资难题。

加强支出管理。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非刚性支出，加快建立现代财政制度，形成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，提升财政资金使用效益。

(八)聚焦改善民生，着力增强人民群众获得感。践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，努力让群众看到变化、得到实惠。

加快推进教育振兴。全面实施“双减”政策和“优教庆阳”工程，认真落实“15条措施”，建立教育发展基金，成立教师服务中心，建立“师德师风评价+专业理论测试+教学业绩考核”评价体系，推行教师聘任制，加大考核奖惩力度，激发教育工作活力；加快建设县城新区高中、初中、第二小学、第三幼儿园教育综合体，与西北大学联合办学，内培外引结合，带动提升教师队伍整体素质；支持县二中创建省级示范高中，实施县职教中心、米桥初中周转宿舍、龙一寄宿制小学等项目，落实城镇住宅小区幼儿园配建政策，夯实教育发展基础，推动质量突破提升。

努力提升医疗水平。全面深化医疗卫生体制改革，持续开展“医疗服务能力规范提升年”活动。加强医疗卫生机构管理，规范药品设备采购和配置；抓好医务人员专业技能培训，引进医学紧缺人才10名以上；制定《乡村医生管理实施细则》，强化村医规范化管理；三所县级医院联合组团、特色发展；加快县中医院康复楼建设，争取实施县应急救治保障中心、120急救中心等项目，加强发热门诊和县级医院重症救治能力建设，提升医疗卫生服务保障水平。

积极促进就业创业。全力支持高校毕业生、“零就业”家庭、退役军人、残疾人及城镇失业人员等特殊群体就业创业，依托创业孵化基地和乡村就业工厂，完成就业培训7000人(次)以上，城镇新增就业5000人以上，输转富余劳动力13万人(次)以上。

持续增强社保能力。推行“政府+社会+家庭”养老服务模式，落实全民参保计划，推动基本养老、医疗保险应保尽保。不断强化“基本医疗、大病保险、医疗救助”三重保障，减轻困难群众和大病患者医疗费用负担。探索建立救助基金，健全县级分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人补贴等兜底保障政策，全力保障困难群众基本生活。认真办理民生实事，不断增进民生福祉。

(九)聚焦创新驱动，着力催生改革发展动力源。紧盯制约发展的突出问题，持续推进改革创新，激发经济社会发展活力。

深化重点改革。推进工程建设项目审批制度改革、商事制度改革，压缩办理时限，提升服务效率。开展“标准地”改革和“标准化厂房”建设，实现项目拿地即开工、企业签约即运营。推行新建商品房“交房即交证”改革。深化农村宅基地制度改革。理顺城乡供水管理体制，规范村级自备水源井管理。

优化营商环境。严格落实“二十八字”要求，纵深推进“两型机关”创建。深入开展“千名干部帮千企”行动，落实“六必访”制度，推动各项惠企政策直达企业，帮助企业纾困解难，全年新增市场主体1400户以上。扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。加快推进“数字政府”建设，完善一体化政务服务平台功能，促进更多政务服务事项实现“一网通办”“全程网办”“跨省通办”，不断提升政务服务水平。

推动科技创新。持续推进“强科技”行动，加大财政投入力度，确保财政科技支出占财政一般公共预算支出的0.8%以上，通过以奖代补等方式支持企业加大技术创新和产品研发，加强科技创新成果应用，促进科技创新与产业发展深度融合。积极培育一批科技创新型和“小巨人”企业，力争培育高新技术企业10户以上，争创中村、早胜、焦村3个农业科技示范镇和6个农业科技示范点。

加强人才引育。健全完善人才管理、评价、激励、交流机制，引进一批急需紧缺人才，培育一批专业技术人才。实施“归巢计划”，通过政策支持和“乡情”招商，吸引宁县籍人才返乡回流。健全完善“师带徒”制度，充分发挥专业型、技能型人才“传帮带”作用。选派科技特派员100名、科技专员20名，助力农村产业发展。

(十)聚焦平安建设，着力织密安全稳定防护网。统筹发展和安全，着力防范化解各领域风险，营造安全稳定的发展环境。

科学精准防治疫情。坚决落实好国家“新十条”及省市最新防控措施，引导群众做好个人防护，强化重点人群健康管理和就医保障，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种工作，着力防重症、防死亡，全力维护人民群众生命健康安全。

防范化解金融风险。全力做好“两项贷款”清收和高风险机构化险工作，严厉打击非法集资、高利放贷等非法金融活动，加大守信激励、失信惩戒力度，加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。把牢政府债务关口，坚决遏制增量，积极化解存量，严控政府债务风险。

强化安全领域监管。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、矿山、危化品、消防、燃气、食品药品、特种设备等重点行业领域，持续开展安全隐患排查整治，加强应急演练和常态化执法监管，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极排查化解矛盾纠纷，及时解决群众合理诉求。深入推进“平安宁县”建设，持续实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。

加强政府自身建设

使命如磐，唯有奋斗。我们将牢记“三个务必”，勇担使命、忠诚履职，坚持不懈加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

坚持理论武装，建设学习型政府。落实好县政府常务会议、党组理论中心组学习制度，定期开展集体学习、专题研讨、理论辅导，深刻领会党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，忠诚践行“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“三学”活动，抓好政府系统干部职工教育培训，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题。加强调查研究，掌握实际情况，转变思维方式，努力提升研究、运用和落实政策的能力。

坚持依法行政，建设法治型政府。全面加强依法治县，认真落实集体学法制度，引导领导干部学法用法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。深化政务公开，规范从政行为，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持履职为民，建设服务型政府。始终把群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，力求县政府决策部署、落实举措更加符合人民群众意愿。想方设法克服财政压力，努力做到财力向民生集中、项目向民生聚焦、政策向民生倾斜，千方百计解决好人民群众关心的教育、医疗、供水、供暖等急难愁盼问题，确保把实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。

坚持勤政务实，建设效能型政府。持续改进作风，整治“慵懒散漫”突出问题，打通“中梗阻”各个环节，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推动落实。推行“困难问题+工作建议+解决方案”推进机制和“明察暗访+现场解剖+分析通报”督查机制，台账管理、清单交办、定期调度，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。弘扬“短新实”文风，推行“一线工作法”，现场办公解决问题，推动工作落实见效。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督，不断规范政府采购、土地出让、资源开发、工程招投标、企业改革、资产管理等工作。持续强化审计监督，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，树立为民务实清廉形象。

各位代表，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、滴水穿石的毅力，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写宁县经济社会高质量发展新篇章！

名词解释：

1.“四个一”责任体系：一个重点项目、一名县级领导包抓、一个工作专班推进、一套工作方案管理。

2.PPP：指政府和社会资本合作，政府和企业各出一部分资金(20%)作为资本金，下剩资金通过银行贷款筹集。项目建成后通过收益偿还银行贷款。

3.五个一体化：种粮一体化、粮饲一体化、粮草一体化、企社农户一体化、种储加销一体化。

4.三元双向：种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

5.五大政策：2022年12月6日中央政治局会议提出，“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。”

6.六个更好统筹：2022年12月15日至16日中央经济工作会议提出，“更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。”

7.八个赋能：2022年12月29日省委经济工作会议指出，“一要以壮大优势产业为经济发展赋能；二要以培育市场主体为经济发展赋能；三要以强化有效投资为经济发展赋能；四要以释放消费潜力为经济发展赋能；五要以扩大招商引资为经济发展赋能；六要以优化营商环境为经济发展赋能；七要以高效要素保障为经济发展赋能；八要以真抓实干作风为经济发展赋能。

8.东数西算：“数”指数据，“算”指算力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

9.8个产业链：石油煤炭天然气及其化工、数据信息、新能源及其装备制造、装备制造及新材料、中医药康养、特色农产品及食品加工、文化旅游、绿色环保产业链。

10.四个不摘：脱贫摘帽但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

11.农头工尾：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种得好，更要销得好。

12.粮头食尾：农业种植在源头，农产品走在餐桌在尾端，着重解决农产品种与销的问题。

13.1+7+N：以做强西峰区中心城市为抓手，以做优7个县城为新型城镇化建设重要载体，以做特30个重点小城镇为新型城镇化建设重要支撑，推动形成以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的城镇化发展体系。

14.一难两乱：停车难、收费乱、管理乱。

15.优教庆阳：2021年4月市教育局在全市中小学启动实施“优教庆阳”工程，以实化教育管理、深化教学改革、优化学生培育、强化教育研究、细化评价办法为途径，稳步提升教育质量和发展水平。

16.“二十八”字要求：亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责。

17.小巨人企业：是专精特新企业中的佼佼者，指专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

18.三学：学政策、学法律、学业务。