2023年敦煌市政府工作报告

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2023年敦煌市政府工作报告

2023年1月7日在敦煌市第十八届人民代表大会第二次会议上

敦煌市人民政府市长  朱建军 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极其艰难、极具挑战、极有成效的一年。这一年，是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年；这一年，是国际国内经济下行压力持续加大，各类产业遭受疫情等叠加冲击最为困难的一年。

五年看头年，开局是关键。这一年，是市人民政府新一届班子全面履职接续奋斗的开局之年。一年来，在省委、省政府的关心厚爱下，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府班子及组成部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要决策部署，紧紧围绕市第十七次党代会确定的“五大目标定位”“两个重点”“九大任务”发展思路，团结带领全市人民勠力同心、担当善为、拼搏实干，全市经济社会呈现出止滑回升、趋稳向好、未来可期的发展态势。

这一年，我们顶着压力、稳定预期，全市经济在稳步提升中持续向好。紧盯重大项目扩投资，全年开复工项目111个，预计完成投资45亿元，年度投资亿元以上项目42个，招商引资到位资金28.16亿元，向上争取资金19.91亿元。国家、省、酒泉市稳经济“一揽子”政策及接续措施落地见效，新增投放贷款21.33亿元，重大项目融资支持12.06亿元，新发放支农支小再贷款8.74亿元，发放富民贷、产业贷6849万元，以更大力度保市场主体、保就业、保民生，有效稳住了全市经济发展基本盘。预计全年生产总值86.2亿元，一产增加值12.9亿元，二产增加值19.6亿元，三产增加值53.75亿元，社会消费品零售总额52亿元。

这一年，我们强基固本、提质增效，乡村振兴在高效推进中更加坚实。争取中央、省、酒泉市财政衔接补助资金1.27亿元，秸秆饲草综合利用加工等43个项目全面完工。春季2.34万亩高标准农田和水肥一体化项目全面建成，亩均节约成本30%，增产增收10%以上，秋季1.68万亩高标准农田建设项目全面推进。确定耕地保护目标28.04万亩，划定永久基本农田保护19.15万亩，超额完成年度粮食生产任务，粮食播种面积7.7万亩，建成1万吨粮食应急保障储备库。新建钢架大棚3089亩，发展特色林果、瓜菜15.86万亩，畜禽饲养总量123万头（只）。成功打造“甘味”农产品国际展销中心，配套电商服务中心和直播基地，探索建立“产地+云仓”的电商销售模式，农产品网货物流价格下降20%以上。设立线下农资配送点56个，销售种子、化肥等各类农资4500余吨。编制“多规合一”实用性村庄规划30个，打造农房示范点10个，新改建农房596户、养殖圈舍485栋、卫生户厕2673座，疏通硬化消防通道13.6公里，清理农村生活垃圾4560余吨，创建省级示范村10个，酒泉市级示范镇1个、示范村13个。

这一年，我们稳字当头、稳中求进，工业经济在砥砺前行中迸发生机。编制完成《敦煌市循环经济产业园区发展规划（2021-2035年）》，多能互补新能源综合基地建设步伐加快，落地在建新能源项目1750兆瓦。沙州能源、特变电工等12个新能源项目建设提速提效，北湖风电基地海装49.5兆瓦风力发电项目并网运行，首台风电机组成功实现量化生产，“十四五”第二批350兆瓦风电项目率先开工，开启了敦煌风电从无到有、从小到大、由弱变强的嬗变。培育金源泉矿业、金河矿业等小升规企业3户，年产10万吨铁精粉、年产3万吨钾肥项目全面建成。甘肃（敦煌）国际空港经济区基础设施项目加快实施，“中老泰公铁联运”专列从敦煌首发，实现省内首次通过西部陆海新通道铁路线出口本地产品，外贸出口总额达2500万元，同比增长47.5%。

这一年，我们主动求变、提档升级，文旅产业在蓄势赋能中焕发活力。大敦煌文化旅游经济圈建设步伐加快，争取到每年2.5亿元、连续支持5年的产业发展专项资金，玉门关成功创建3A级景区，鸣沙山月牙泉景区东西入口游客服务中心建成投用，莫高窟数字展示中心（二期）、悬泉置遗址保护开发等项目顺利推进，“乐动敦煌”如期封顶，敦煌国际艺术研修中心建设项目有序推进，东方、碧玥山居等高端酒店建成。敦煌市文物局按照新机制开始高效运转，充分发挥玉门关遗址保护所和悬泉置遗址保护所职能，推进重点文物保护考古研究。全力创建国家级文物保护利用示范区，开展省级文物保护单位规划编制，完成敦煌佛爷庙—新店台墓群、阳关、寿昌城遗址保护规划编制。推动文旅企业做大做强，完成文旅集团、广至传媒、莫高鸿杰等国企整合重组。主动加强与“一带一路”沿线国家文化交流，创新开展“敦煌文化环球连线”活动8场次，与亚美尼亚、德国、俄罗斯、日本等国家城市互联互通更加紧密。“东亚文化之都”中国敦煌活动年闭幕式、第六届（敦煌）中国民族器乐·民族舞蹈艺术周等品牌活动成功举办。全方位定制冬春旅游优惠政策措施，推出敦煌文化研学季“大礼包”，敦煌研究院名誉院长樊锦诗先生通过视频形式寄语敦煌冬春旅游，点击量突破百万。第四中学文化元素校服、《舞美敦煌》课间操引爆全网。被省委、省政府评为“甘肃省文旅赋能型县域经济发展先进县”第2名，入选全国旅游百强县第12名，入列省级文化生态保护区，月牙泉村成功创建省级文旅振兴乡村旅游样板村。

这一年，我们补短强基、扩容提质，城市动能在发展更新中更加强劲。科学划定国土空间“三区三线”，“一轴一带一线两城五片区”城市空间发展格局逐步形成。阳关大道提升改造项目全线通车，首座菱形立交全面建成，城区干渠旅游步道高效贯通，两小时城区慢行旅游圈逐步形成。通过靶向发力、精准施策、集中攻坚，彻底贯通飞天大道北段等6条多年影响交通出行的“断头路”“卡脖子路”，三危路等年久失修、破损严重道路焕然一新，敦煌二中校门区域建成“中学巷”，周边环境美化改善，交通压力有效缓解，师生出行更加便利。第三热源厂建成投用，成为全国首个集中供暖已建规模最大的电极锅炉供暖项目。城市后备水源地建设基本完工，第一热源厂供热设施及管网提标改造等项目加快实施。沙州夜市风貌提升改造项目全面完成，大型商业综合体明珠广场主体建成，碧水阳光、瑞和嘉园等8个房地产项目竣工。城乡环境卫生、市场经营秩序“两项综合整治”成效显著，全国文明城市创建深入推进，国家卫生城市通过复审，入列全省以县城为重要载体的城镇化建设试点城市，成功创建全国民族团结进步示范市。

这一年，我们持之以恒、抓细抓实，生态环境在保护利用中更趋完善。严格落实河湖长制、林长制，实施敦煌水安全与高质量发展、循环经济产业园供水、黄水坝水库除险加固、党河河道清淤等19项水利工程，全面筑牢防汛引洪安全防线，党河敦煌段获评省级美丽幸福河湖。天牛虫害综合防控科学有效，完成生态造林6185亩，义务植树80.5万株，栽植农田防护林70.9亩，东戈壁国家沙化土地封禁保护、国家级省级公益林管理、草原生态修复治理成效显著。城区环境空气质量优良率88.2%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。全面开展生态环境问题排查整治，坚持问题导向、动真碰硬、从严执法，“三危山矿山关闭退出”“拦河坝砂石矿区治理”等重点环保问题快速彻底整改完成，中央环保督察反馈问题整改销号，第二轮省级生态环保督察反馈问题扎实整改。

这一年，我们找准症结、聚焦破难，历史遗留问题在担当作为中有效化解。“三大场馆”顺利移交敦煌并运营，莫高客栈全面拆除，S240线哈密至敦煌公路复工建设，15个省列重大历史遗留项目完成化解12个，剩余3个涉法涉诉问题依法有序推进，收回闲置和未开发利用土地2763.4亩，解决了一批长期未能解决、制约敦煌长远发展的瓶颈问题。完成国有土地上已售城镇住宅不动产登记24165套。坚持合力攻坚、不留死角，强力推进兰怡小区、丝路小镇等多个项目遗留问题处置，有效打破原长城加油站、巴特生态园、西泰拌合站、第四幼儿园项目区、往年存量违建别墅等多个片区征拆瓶颈，破解征拆“死结”，助力征迁工作增速提级，为城市建设升级改造保驾护航，有力保障了全市重点项目顺利实施。

这一年，我们兜牢底线、多向发力，百姓福祉在普惠均衡中更有质感。始终坚持民生工程优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，支出民生领域资金15.39亿元，同比增长30.44%。第四中学如期建成招生，第二、第三中学等3座学校运动场提升改造项目竣工投用，西关小学综合楼、农村学校扩食堂改厕所等项目全面完工，第四幼儿园全面开工建设。全民健身设施补短板工程高效推进，改造月牙泉镇、七里镇等文化馆图书馆分馆4个，升级莫高镇等多功能运动场3个，完成体育活动中心综合体育馆提升改造，在党河风情线东岸建成塑胶健身步道1.5公里。城乡低保、优待抚恤、特困供养、孤寡老人等困难群体保障标准持续提高，发放救助资金及物资4887万元、惠及8.5万人次。建成镇级综合养老服务中心2个、农村互助老人幸福院6所，提质改造敦煌市烈士陵园。中医医院新院全面启用，医共体信息化平台建设项目加快实施，医保支付方式改革纵深推进，医保基金使用效率有效提升。始终坚持人民至上，科学有效应对疫情风险，实时落实国家疫情防控政策，着力提升医疗救治水平，定点救治医院改造升级，最大限度减少疫情对经济社会发展和群众生活影响。社会治理持续深化，安全生产形势保持稳定，食品药品安全充分保障，扫黑除恶斗争常态化推进，刑事、治安案件实现双下降，信访维稳形势总体平稳，金融领域风险化解有力有序，政府债务风险总体可控。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、关心下一代等事业有了新进步，退役军人、双拥共建、民族宗教、防震减灾、气象服务、人防、统计调查、供销、机关事务、史志、国资国企、广播电视等工作都取得了新成效。

各位代表，第十八届人民代表大会第一次会议确定的2022年度十件惠民实事，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。一年来，我们按照“说了就算、定了就干、干就干好、务求实效”的原则，克服一切困难，全力统筹推进，投入1.5亿元，高质量兑现了市委、市政府对全市人民的庄严承诺。

一是城市3所初级中学4.7万平方米运动场改造项目建成投用。二是广至路、问天巷等6条城市路全面贯通，6条背街小巷提升改造工程全面完成，阳关东路、干渠路等5.2万平方米人行步道全面升级。三是4处休闲广场健身器材完成安装，新建街头绿地5处、栽植苗木4.23万株、新增绿地6万平方米，新改建城市公共卫生间3座。四是为全市1.93万名困难群众和65岁以上老年人发放一次性门诊医疗救助资金308万元。五是沙州乐园西口、北台社区、兰泰3个便民市场建成投用，金山路、飞天公园等关键节点设置潮汐便民服务点8处，景观大道等交通干道沿线设置农产品销售点6处。六是新建成智慧安防小区67个，打造物业管理示范小区16个，新建小区电动车集中充电桩实现全覆盖。七是净菜分拣配送中心改造升级全面完工，培育3个镇级蔬菜种植基地8000亩。八是发放各类就业创业补贴1400余万元，开展职业技能培训2500余人，新增城镇就业2000余人。九是硬化自然村（组）道路102.86公里，开通农村客运线22条，新投放新能源汽车25辆。十是郭家堡镇梁家堡村、肃州镇河州堡村和武威庙村、黄渠镇清水村4个村人饮提升改造全面完工，2759户、9731人喝上城市自来水。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩得来殊为不易，离不开省委、省政府的深切关怀，离不开酒泉市委、市政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界人士的鼎力相助，离不开全市广大党员干部和各族人民群众的凝心聚力、务实笃行、奋勇拼搏。

在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻敦部队及所有关心关注敦煌发展的各级领导、社会各界人士表示最诚挚的问候和最衷心的感谢！向长期以来帮助和支持敦煌经济社会发展的敦煌研究院、青海油田公司、西北师大敦煌学院、党河流域水资源管理局、西湖自然保护区管护中心、阳关自然保护区管护中心、敦煌市国家安全局、敦煌海关、敦煌机场、敦煌火车站、敦煌铁路公司、金融机构、通信通讯公司等所有驻敦单位表示最由衷的谢意！向三年来始终坚守在疫情防控一线的医护人员、武警官兵、公安干警、各级党员干部、志愿者和所有为保护全市人民群众身体健康和生命安全作出重要贡献的部门、单位以及为保障全市人民基本生活运转的供水、供电、供暖、供气、商超等企事业单位和农民工、环卫工人、外卖骑手、快递员等服务业人员致以最崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前敦煌经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是农业产业化程度还不高，缺乏龙头企业支撑带动；二是规上工业总量偏少，发展后劲不足，特别是重大项目数量不多、层次不高等因素制约，工业经济增长点相对较少，税源经济后续乏力；三是第三产业占比过高，文化旅游深度融合不足，抗风险能力低；四是敦煌城市精致化打造、精细化管理与国际文化旅游名城定位还不匹配。对此，我们将进一步增强加快经济社会高质量发展的危机感、紧迫感、责任感，在今后的工作中认真加以解决，补足发展短板、增强发展后劲。

2023年工作建议

2023年是贯彻落实党的二十大决策部署的开局之年，是落实“十四五”规划的重要之年，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施“四强”行动，做好“五量”文章，落实“1246”工作部署，严格按照市委十七届二次党代会精神，紧盯“五大目标定位”，实施“五大战略”，突出“两个重点”，狠抓“九大任务”，扩投资、调结构、强产业、惠民生、防风险，深入推进敦煌经济社会高质量发展。

奋斗目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上；一般公共预算收入增长7%以上；城镇调查失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在目标范围之内。

为实现以上目标，我们将全力以赴抓好以下七个方面的工作：

一是狠抓农业产业发展，在推进乡村振兴上绘就新画卷

    坚持农业农村优先发展，全面提升农业产业链、供应链现代化水平，着力推动“乡村振兴”战略迈出坚实步伐。

坚决夯实农业根基。守牢“两条底线”，全面落实耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，确保粮食播种面积达到7.5万亩以上，粮食产量稳定在4万吨以上。严格落实“四个责任制”，持续加强防返贫动态监测和常态化帮扶，强化驻村帮扶，不断增强农村低收入人口内生动力和自我发展能力。深化农业农村综合改革，推进“三位一体”改革，大力实施土地流转和土地托管，引进培育龙头企业、新型经营主体7个以上，创建市级农业合作示范社5家以上。

培育壮大特优农业。深入推进农业优势特色产业三年倍增行动，依托国家现代农业示范区中心园区建设，实施粮食烘干加工中心、瓜菜育苗基地、尾菜处理及有机肥加工、绿色蜜瓜生产基地等项目，瓜菜面积达到4.5万亩，机采棉面积达到3.5万亩。认证“三品一标”农产品3个，持续加大敦煌李广杏、阳关葡萄等农产品品牌培育营销，做大做强“甘味”农产品国际展销中心，擦亮敦煌金字招牌。实施5万亩高标准农田建设项目，配套水肥一体化设施，新建农资储备配送中心，推进产业规模化、基地化发展。积极引导三泽肉牛、草原春、杨柳湾林场千头牛场等养殖规模化、标准化发展，加快畜禽精饲料加工及牛羊交易市场等项目建设，畜禽饲养总量达到125万头（只）以上。

大力建设美丽乡村。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，高标准打造省级乡村建设示范县，创建乡村建设示范村23个。开展村庄建设示范行动，新改建农房1500户，农村改厕500座，养殖圈舍改造500栋，建设农村生活污水处理设施8座，新建自然村（组）通硬化路40公里，完善水、电、暖、气等基础设施，全力打造宜居宜业和美乡村。

二是整合集聚优势资源，在做强工业经济上打造新引擎

把深入实施“强工业”行动作为推动高质量发展的强大支撑，大力实施“工业强市”战略，壮大工业增量、盘活现有存量、做大项目体量，多层次培植基础稳固、结构合理、后劲充足的工业财源。

全力推动园区经济提效破局。高起点启动方山口钒产业园及现代物流园区规划编制，推进钒产业园基础设施、供水工程等项目落地建设，使钒矿全产业链成为敦煌工业经济增长的强劲动力。实行“管委会+公司”管理运营模式，提升工业园区基础设施建设，全周期保姆式服务项目，无条件无障碍为企业落地园区帮办代办手续，促进招商引资项目早落地、早见效。推动实体经济提质增效，强化30户规上企业和130户重点监测企业运行分析调度，扎实推进复产达标升规培育行动，新培育规模以上工业企业5户，确保工业经济运行态势稳健向好。

加快发展新能源产业集群。聚力打造多能互补新能源综合基地，优化资源开发、电网规划等布局，启动电力输出和新能源产业发展规划编制，推进库木塔格沙漠大型风光电基地规划研究，建成投运光电园区2#330千伏变电站、110千伏升压站，启动建设北湖风电基地330千伏变电站，提升电力外送能力。迅速扩大新能源装机规模，加快沙州能源150兆瓦光伏等项目建设进度，“十四五”第二批1000兆瓦风光电项目年内全部实现并网发电，新争取“十四五”第三批新能源指标1000兆瓦。加快大成光热装备制造、中船风电齿轮箱生产基地、世强光伏支架升级改造等项目建设进度，实施方寸钠离子电池项目，启动建设中科院光储一体化示范基地、沙州能源共享储能电站，推行建筑光伏一体化，全面提升可再生能源利用效率。

实施找矿战略培植优势产业。守好发展和生态两条底线，以资源的高效利用和循环利用为核心，引入社会资本加大矿产资源勘探力度，创新勘探工作机制，盘活原有矿权，提高矿权设置出让率。整顿矿产资源开发秩序，整治圈而不探、占而不采、私挖盗采等乱象发生。切实加大钒矿资源开发和综合利用力度，千方百计引进资金和先进技术设备，致力于做大做强，将资源优势转化为经济优势。开工建设永泰平台山磷钒矿开发、寰泰五一山钒矿精深加工等项目，加快五坤年产80万吨镁锭及镁合金、众志成城年产40万吨石灰石深加工等项目建设进度，提升产量产值，壮大发展规模。

三是坚定文化自信自强，在打造文旅融合上迈出新步伐

坚持以文塑旅、以旅彰文，大力推进“文化兴市”战略，在更高起点、更深层次上保护传承弘扬敦煌文化，紧紧抓住文旅融合高质量发展机遇期，充分释放政策红利，推动文旅产业强势回暖。

全面加强敦煌文化保护传承。推进文明探源工程，争创国家级文物保护利用示范区、全国版权创新发展基地，建立健全敦煌文化IP体系，完成玉门关及长城烽燧遗址保护规划修编和白马塔、祁家湾墓群等12项文物保护规划编制，加快实施悬泉置遗址展示中心、敦煌长城国家文化公园等重点文物保护项目，做好敦煌郡城遗址文化公园建设工作。启动敦煌省级文化生态保护区总体规划编制，完善非遗保护传承体系。深化与敦煌研究院合作交流，落实敦煌研究院人才专项经费，推动流散海外敦煌文献数字化回归，服务保障莫高窟数字展示中心（二期）、电网改造提升、水源置换等项目建设。

提速大敦煌文化旅游经济圈建设。坚持打敦煌牌、走联合路，主动加强与瓜州、肃北、阿克塞以及周边区域的深度合作，实施悬榆旅游公路、阳关大景区旅游公路、G3011柳格高速悬泉置停车区入口等项目，推进旅游线路共同策划、区域旅游联合宣传、景区门票互减互免，构建圈廊结合、点线串联的“一核多圈、一廊多线”文化旅游发展格局。加快推进大阳关景区建设，持续完善鸣沙山月牙泉景区基础设施，完成悬泉置交旅融合综合体主体工程建设，实施雅丹、玉门关一体化运营，推进玉门关4A级、光电博览园4A级、莫高里工匠村3A级景区创建，加速景区景点提档升级。

全力推动文旅业态多元发展。完善敦煌风情城、沙州夜市、月牙泉小镇等商业街区和特色小镇基础设施，大力培育星级酒店、高端民宿，完成“乐动敦煌”一期工程、海联国际饭店建设并投入运营，打造月牙泉、甘家堡等4个乡村旅游专业村，力争龙勒村成功创建省级乡村旅游样板村，助推文旅产业迭代升级。做大做强文旅新兴业态，打响“莫高学堂”敦煌文化研学品牌，培育文化艺术、非遗民俗、自然科普等精品研学旅行线路，组建敦煌文化研学季联盟，规范提升户外徒步线路，大力培育新兴品牌赛事，激发旅游经济增长新“爆点”。

强力打造全域旅游“敦煌样版”。加大文旅资源主流媒体宣传力度，继续实施冬春季旅游优惠政策，推动旅游加速“重启”。加快旅游服务标准化建设，实施文旅从业人员文化“补钙”工程，推进重点景区综合治理，提升旅游管理水平、接待能力和服务质量。强化文旅市场执法，下狠手、出硬招，切实加强会展研学、户外运动、乡村旅游、沙漠露营等业态监管，对各类违法经营行为露头就打、绝不手软、绝不姑息、从严惩处、快速整治，让行业的不法经营者心存敬畏、无处遁形，全面净化文旅市场环境，维护游客合法权益，全力护佑敦煌来之不易的良好形象。

四是发展口岸通道经济，在扩大对外开放上取得新成效

紧盯“战略通道”和“开放枢纽”目标定位，加快实施“商旅活市”战略，坚定不移扩开放、强基础、促发展，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

持续扩大对外文化交流。争创第三批国家文化出口基地，打造“文化自信”教育基地，建设敦煌国际艺术研修中心，搭建敦煌文化研究弘扬开放式平台。加强与“一带一路”沿线国家文化交流，用好东亚文化之都品牌，深化与全国联盟城市、国际友好城市交流互动，打造敦煌国际传播中心。依托“两进两库两链一中心”，精心办好“敦煌文化环球连线”活动，巡回举办“数字敦煌展—丝绸之路上的敦煌”，开展敦煌文化进校园、我在家乡讲敦煌活动，推动敦煌文化全球化、区域化、分众化表达。推进国家级文化产业示范园区建设，高质量办好第六届文博会，高效运营“三大场馆”，丰富国际性展陈展会，引进演艺团队驻场演出，积极筹办首届敦煌艺术节、敦煌新能源论坛、首届荒漠化治理与可持续发展敦煌论坛等节会，扩大敦煌文博品牌效应，增强敦煌文化国际影响力。

持续加强通道枢纽建设。大力发展临空经济，加快推进甘肃（敦煌）国际空港经济区道路、电网、供水、用房等基础设施建设，启动敦煌航空机务维修中心机库及保税、监管两仓项目，提升航空口岸核心能力，开辟国内国际货运新航线，扩大腹舱载货业务。积极融入中巴经济走廊，启动敦煌至红柳河、柳沟南至敦煌铁路扩容提升、敦煌至鄯善高速铁路等项目前期工作，加快推进S240哈密至敦煌公路建设，启动实施综合客运枢纽等项目，构建“空铁公多式联运”交通枢纽体系。

持续深化对外经贸合作。深挖项目合作机遇，强化招商引资力度，全面提升开放竞争力，建设甘肃自贸试验区（敦煌片区），打造进出口物流集散中心、商业供应链中心。积极推进疆煤东运煤炭储运中心，推动红柳河、西货场、电子商务物流园区建设，启动实施农村寄递物流等项目。积极融入西部陆海新通道，高效利用中欧、中亚货运班列，培育壮大外贸企业，探索推进跨境电商，发展旅游服务等对外贸易新业态，推动外向型经济实现新突破。

五是精致建设精细管理，在提升城市品质上释放新魅力

立足敦煌城市的特殊性、重要性、前瞻性、包容性，精心打造“两城两都”，大力推动城市特色化建设，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市活力，提升城市综合承载力、聚集吸引力。

全面提升城市文化内涵。将敦煌文化基因融入城市建设，保留历史肌理、空间尺度、文化底蕴、景观环境，建设敦煌南部旅游带，强化建筑风貌控制，启动兰州巷提升改造和北台、南仓历史文化街区保护更新等项目，建设城市体育公园。按照“公共空间来之于民用之于民”原则，构建城市大中小绿地开放空间体系和慢行系统，科学镶嵌小绿地、小巷道、水安防、水生态、水景观、水文化，推进城区干渠旅游步道沿线两岸景观带建设，实施主城区绿化美化及便民设施提档升级工程，打造生态公园、口袋公园、微型广场、街心花园、休闲廊架。持续开展门头楹联、广告牌匾专项整治，新增道路名牌140处、休息椅600套、果皮箱1200个，栽植花卉65万株，新植补造景观树木10万株，新增绿化面积5万平方米，优化美化城市灯光体系，全力打造移步皆是景、举目满眼新的敦煌千年古郡形象。

持续完善城市基础建设。加强规划引领，科学布局旅游、行政、人居三大功能区，推进国土空间总体规划，围绕敦煌国家级县城补短板试点城市，建设效谷西路、瑞月路、花雨路、党河西路南段及党河东路北延伸段、党河西路北延伸段等道路，构建“四纵七横”路网体系。提升改造城镇燃气主管道、污水处理厂老旧设施、供水管网、人行步道等基础设施，实施城区道路防水排涝、热源厂供热设施提标改造、可再生能源供热等工程。加快丝路明珠、铂悦府等12个住房项目建设进度，实施36栋1459户老旧小区改造工程，加快背街小巷改造，新改建公共卫生间3座，集中整治提升沙州夜市等重点街区公共卫生间内外部环境，精心打造干净整洁、宜居宜游的良好城市形象。

全面提升城市精细管理。举全市之力，全力以赴打响创建全国文明城市攻坚战，持续改善城市环境，加强市民文明素质提升，形成全民参与、全民共建、全民监督的良好氛围，全方位提升敦煌对外形象。深入推进“两项综合整治”，紧盯城市个别节点存在的突出问题，持续整治“城市病”，全面实施“拆违治乱”、征地拆迁“拔障清零”等行动，大力开展流浪猫犬专项整治行动，引导规范养宠行为。整合提升小区基础设施、服务功能，推动小区物业管理市场化运行，严厉整治物业小区违规收费、违规经营等行为，有效规范物业管理。

六是坚持绿色发展理念，在筑牢生态底线上彰显新担当

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施“生态立市”战略，统筹产业结构调整、环境保护、气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强水资源合理开发利用。坚持“四水四定”原则，实施敦煌水安全与高质量发展、党河敦煌段河道治理等重大水利工程，力争开工建设水峡口水库，全力保障好阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程。全面提高水资源循环利用水平，深入推进敦煌节水行动，加强治理地下水超采，有序开展水权水市场建设。严格落实河湖长制，强化河湖日常监管和“四乱”整治，构筑集约稳定的供水网、安全可靠的防洪工程网、健康绿色的生态河湖网、智能高效的信息管理网。

加大生态保护力度。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面整治各类生态环境问题，扎实落实省级二轮环保督察整改任务。完善敦煌市国土空间生态修复、新一轮林地保护利用等规划编制。创建国家生态文明建设示范市，持续推行林长制，强化公益林管理，推进防沙治沙综合示范区、沙化封禁保护、草原生态修复治理、林草有害生物防治等项目。全力推动农田防护林建设与管护，完成农田防护林559亩、生态造林5000亩、义务植树45万株。

打好污染防治攻坚战。坚持走生态优先、绿色发展之路，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，压紧压实矿山环境保护与恢复治理企业主体责任，强化对矿山治理历史遗留问题整改，深入开展矿区恢复治理，大力推进绿色矿山建设。严格抓好工业企业排污、扬尘治理、水源地整治等重点环节，全力守护好生态“生命线”，精心呵护好敦煌这片蓝天碧水净土。

七是切实保障改善民生，在增进百姓福祉上展现新作为

紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实利益问题，坚持不懈办好民生实事，时刻关注广大百姓“急难愁盼”“安危冷暖”问题，不断提升百姓“衣食住行”“业教保医”水平，切实增强百姓的获得感、幸福感和安全感。

大力发展社会事业。加快推动“强科技”行动，招引科研院所、高等院校、龙头企业入驻敦煌开展科研活动，支持敦煌研究院申报科技项目，推进科研成果落地转化，启动国家授时中心敦煌授时台、大型中微子探测阵列实验、敦煌科创基地等项目。深入落实“双减”政策，优化教育资源配置，谋划推进寄宿制小学，新建第五幼儿园、青青幼儿园，第四幼儿园年内建成开园，实施敦煌中学学生公寓楼、餐厅提标扩能建设项目，推进西北师大敦煌学院新校区一期工程、敦煌艺术旅游中专扩建、特殊艺术教育中心等项目，深化新高考改革和职业教育改革，促进教育公平与质量双提升。健全公共文化服务体系，提升改造镇文化馆图书馆分馆，实施全民健身设施补短板工程，完成20个小区（村组）健身器材配备，同步打造一批小而美的公共阅读和艺术空间。以人为本优化疫情防控措施，备全备足医疗物资，全力抓好病例救治，切实保障群众生命安全和身体健康。深化医疗卫生体制改革，健全完善多层次医疗保障制度体系，开工建设敦煌国际医疗中心，实施国家医疗设备更新换代贴息贷款项目，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高医疗服务保障水平。加强与青海油田公司在文化、教育、医疗等领域友好合作，深化地企交流，推动共赢发展。

全面提升社会保障水平。深入实施就业优先政策，鼓励企业吸纳、引导自主创业、公益性岗位托底等多种就业渠道。抓好“菜篮子”“米袋子”工程，构建粮食蔬菜供销服务体系，做好粮食和物资储备管理。健全租购并举的住房制度，有序发展保障性租赁住房。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。关爱“一老一小一困”，新（改）建综合养老服务中心、农村互助老人幸福院、城市日间照料中心等场所4个，建成社会工作服务站2个，健全多层次社会救助体系，做好困难群众兜底保障。优化一刻钟便民生活圈，实现居民“省心、省力、省时”目标。

全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安敦煌”建设，从严落实安全生产“三管三必须”要求，创建国家食品安全示范城市，强化消防安全、校园治安、建筑施工、道路交通、城镇燃气、非煤矿山、特种设备、民爆产品等重点领域监管，从严管控、举一反三、堵塞漏洞，全面提高应急管理和公共安全水平。创建全国社会治安防控体系示范城市，开展非法宗教专项整治行动，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资等违法犯罪活动，加强金融市场监管，加快网络安全建设，有效化解信访突出问题，切实维护群众合法权益，营造安全稳定的社会环境。

2023年，市政府将以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，用心用情、抓实抓细，全力以赴落实好大会确定的10件惠民实事，确保干一件成一件、成一件精一件，不折不扣保质保量按期完成。

加强政府自身建设

击鼓催征稳驭舟，重任千钧惟担当。市政府班子及组成部门将自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，全面从严加强政府自身建设，以赶考的心态、拼搏的状态、奋进的姿态，努力打造人民满意的学习型、实干型、服务型政府。

忠诚从政，筑牢政治灵魂。“天下之德，莫过于忠”。始终坚持以党的二十大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。始终坚持全市“一盘棋”、共打“一张牌”，坦诚相待、团结协作，有功不居、遇过不推，强化目标责任、夯实工作基础、狠抓工作落实，确保党中央国务院、省委省政府、酒泉市委市政府和市委的各项决策部署落地落实。

依法行政，夯实公信之基。“法者，治之端也”。加强法治政府建设，深化综合行政执法改革，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，认真贯彻民主集中制，严格落实重大行政决策程序规定、“三重一大”事项集体研究决策制度、重大决策出台前向市人民代表大会及其常务委员会报告制度，加强与政协民主协商，健全社会稳定风险评估机制，强化重大行政决策后评估。高质高效办理人大代表议案建议和政协提案，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

务实勤政，提升行政效能。“功崇惟志，业广惟勤”。坚持干字当头、干字当先、干字当家，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，知责于心、担责于身、履责于行，敢于打破条条框框的限制，敢于跳出惯性思维的路径依赖，敢于在矛盾问题面前迎难而上，把难事办成，把要事办好。持续优化营商环境，推动数字政府、数字机关建设提档升级，推进数字运营中心投入使用，深化“互联网+政务服务”，优化政务服务平台功能，进一步深化财税金融、教育卫生、医疗保障、国有企业等领域改革。强化督政问效，完善正向激励、容错纠错机制，整治庸政懒政怠政行为，充分调动各方积极性，真正构建起高效顺畅、协作配合的运行机制，凝聚发展正能量。

从严治政，永葆清廉本色。“公生明，廉生威”。坚持严的主基调不动摇，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，严纠“四风”、上紧“责任弦”、死守“纪法关”，全力以赴打造廉洁政府。在紧盯廉政风险点、强化依法监管、优化公共服务、推进政务公开等方面下足功夫，织密扎牢权力约束牢笼，确保规范行使公共权力。把公共资金、公共资源、国资国企监管到位，千方百计压缩不必要开支，无预算、不支出，非紧迫、不特批，切实把有限的财力用在民生改善和经济社会发展上。

各位代表！奋斗续写华章、实干铸就梦想。敦煌正处在高质量发展的关键阶段，责任容不得我们有丝毫推卸，机遇容不得我们有丝毫耽搁，考验更容不得我们有丝毫回避。我们有信心、有决心、有能力收获属于敦煌这座美丽城市的硕果与荣光，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，同心同德、踔厉奋发，铆足干劲、攻坚克难，奋力谱写敦煌经济社会高质量发展新篇章！ 

政府工作报告名词注解

（按文稿顺序排列）

 

1.五大目标定位：是指文化高地、生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽。

2.两个重点：是指文旅赋能、城市服务。

3.九大任务：是指生态建设、乡村振兴、文旅融合、城市建设、园区建设、对外开放、深化改革、民生改善、党的建设。

4.敦煌文化环球连线：是指通过外事资源渠道优势、敦煌文化资源优势和敦煌历史名城优势的有机结合，在线向国内外不同受众讲述“敦煌故事”，锻造敦煌品牌，助力敦煌文化走出去。

5.国土空间“三区三线”：是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

6.一轴一带一线两城五片区：是指以阳关路为敦煌城市发展轴，打造文旅融合发展带，提升党河生态风情线，建设敦煌郡城和敦煌县城，打造文教融合区、生态宜居区、综合聚居区、旅居融合区和油田基地生活区。

7.两项综合整治：是指城乡环境卫生综合整治与市场经营秩序综合整治。

8.三大场馆：是指敦煌国际会展中心、敦煌大剧院和敦煌国际酒店。

9.“四强”行动：是指实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动。

10.“五量”文章：是指盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

11.1246：中国共产党酒泉市第五次代表大会上的报告中指出立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展。“一个定位”，就是建设省域副中心城市。“两极联动”，就是推动建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，辐射带动其他县域发展，形成区域联动格局。“四大战略”，就是生态立市战略、工业强市战略、文化兴市战略、乡村振兴战略。“六大示范区”，就是生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。

12.五大战略：是指生态立市、工业强市、文化兴市、商旅活市、乡村振兴五大战略。

13.两条底线：是指保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

14.四个责任制：是指严格落实市级领导联镇包村、单位企业包村帮扶、量化考核到村到人、项目资金监管四个责任制。

15.“三位一体”综合改革：是指在全市范围内推进生产合作、供销合作、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力加强党对农村的全面领导，夯实党在农村的执政基础，提升村党组织引领服务水平。

16.优势特色产业三年倍增行动：甘肃省委、省政府决定从2021年至2023年在全省实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。以“牛羊菜果薯药”、现代种业、奶业等14种优势特色产业和食用菌、百合等4种地方特色产品为主攻方向，建基地、强龙头、延链条、聚集群，实行项目化、园区化、专业化，实现规模化、集约化、产业化，加快形成连乡成片、跨县成带、集群成链的现代丝路寒旱农业产业体系。

17.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

18.一核多圈、一廊多线：“一核”即以敦煌为龙头，带动瓜州、肃北、阿克塞一体化发展，构建文化旅游经济核心圈。“多圈”即推进酒嘉旅游一体化，形成文化旅游经济联动圈，构建甘青、甘新旅游合作圈，推动大敦煌与内蒙古、陕西、宁夏等西部省（区）合作。“一廊”即激活河西走廊深厚的历史文化底蕴和丰厚的旅游资源，辐射联动甘肃其他地区旅游发展，构建全域旅游大格局。“多线”即以交通为支撑，串联主要景点，形成多样化多层次的精品化特色化旅游线路。

19.两进两库两链一中心：是指为提高敦煌文化传播力和影响力，线上组织敦煌文化专家学者走进使领馆，走进国内外艺术院校、高等学府、科研机构等；建成敦煌文化专家库和敦煌文化数字库；链接国内央视媒体等，链接国外各类媒体，打造敦煌文化环球连线直播中心。

20.空铁公多式联运：是指利用航空、铁路、公路等多种交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。

21.两城两都：是指打造文化之城、艺术之城和文创之都、会展之都。

22.“四纵七横”路网体系：是指构建以古城路、党河西路、党河东路、飞天大道四条纵向道路和景观大道、南环城路（314线）、花雨路、阳关大道、效谷路、寿昌路、北环城路（215线）七条横向道路为主的城市路网。

23.四水四定：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

24.阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程：该项目是省、酒泉市的重点水利工程，该工程市县筹措资金12亿元，其中酒泉市、敦煌市、阿克塞县、肃北县原则上按20%、57.6%、16%、6.4%的比例筹措资金。该项目设计多年平均调水量9000万立方米，扣除下泄西湖国家级自然保护区生态4106万立方米，剩余县市分水量为5319万立方米，敦煌、阿克塞、肃北三县（市）分配的用水量比例为：敦煌3869万立方米，占72%；阿克塞1025万立方米，占20%；肃北425万立方米，占8%。

25.“四乱”整治：是指对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建清理整治。

26.一刻钟便民生活圈：是指服务半径在步行15分钟范围内，以社区居民为服务对象、以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标、以多业态集聚形成的社区商圈。

27.天下之德，莫过于忠：是指身为党员干部，必须要做到忠于党、忠于国家、忠于人民。

28.法者，治之端也：是指法制是治理国家的开头。

29.功崇惟志，业广惟勤：是指取得伟大的功业，首先要有远大的志向；实现伟大的成就，更在于勤勉努力。

30.公生明，廉生威：是指党员干部既要心存“公心”，又要常怀“慎独之心”，才能公平正义办事、清正廉洁做人，继而明察秋毫，树立威信。