2023年兰州市城关区政府工作报告

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2023年兰州市城关区政府工作报告

2023年2月28日在兰州市城关区第十九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届区政府的开局之年，也是城关发展历史上极不平凡、极为不易的一年，面对新冠肺炎疫情的数次冲击和不断加大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和批示指示精神，坚决落实省委构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动和市委“重振兰州辉煌”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全区实现地区生产总值1131.06亿元，其中，一产增加值0.57亿元，二产增加值156.07亿元，三产增加值974.42亿元，社会消费品零售总额836.12亿元，城镇居民人均可支配收入51055元、同比增长4.8%，农村居民人均可支配收入33782元，同比增长5.8%；获得“甘肃省县域经济发展十强县和先进县”等荣誉称号，荣登“2022中国西部百强区”第17位，交出了一份实属不易的答卷。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）早发现、快处置，疫情防控精准高效。面对多轮疫情反复袭扰，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，坚决执行国家“第九版”方案、“二十条”“新十条”措施和省市防控要求，因时因势优化调整防控政策措施，着力完善疫情防控领导体系、工作体系、制度体系和保障体系，压紧压实“四方责任”，统筹调度各方力量，快速处置九州主食厨房、张苏滩菜市场、部分高校和医疗机构等局部聚集性疫情，有效保护了人民群众生命安全和身体健康；建立健全“白开水”工作机制和四级保供体系，建成社区保供点1463个，有力保障了群众基本生活。进入“乙类乙管”常态化防控阶段后，紧紧围绕“保健康、防重症”，统筹整合全区医疗资源，健全分级分类救治体系，全力保障药品储备供应，建成投用山台亚定点医院、3家急救分站和32家发热门诊；持续强化重点人群检测，组建174支家庭医生服务团队开展“一日三巡”，健康监测和“爱心药包”发放覆盖17.18万重点人群；着力构筑群体免疫屏障，累计完成三剂疫苗接种358万人次，60岁以上老年人全程接种率、加强接种率分别达到93.84%、78.03%，实现了疫情防控平稳转段。

（二）抓项目、优环境，经济运行平稳有序。全面落实国务院、省、市稳经济一揽子措施及接续政策，制定出台《贯彻落实强县域行动战略实施方案》等文件，打好“减、免、缓、退、延、补”助企纾困组合拳，全年留抵退税10.49亿元、减税降费6.4亿元、缓缴各类税费3.13亿元、发放稳岗返还补贴2640万元。扎实开展“项目建设百日攻坚”行动，加快推进“读者印象”精品街区等106个重大项目，开工建设润兰之城等113个项目，建成投用东方红广场枢纽站周边整治等32个项目，新建项目手续办结率、开工率达到94.2%，全年完成投资226.1亿元。优化“两组八链”招商机制，编制《城关区投资指南和产业链招商推介项目索引》，“兰洽会”签约项目58个、签约额达1174亿元。持续加大“放管服”改革力度，优化完善“好差评”“不来即享”等服务机制，一网通办率达98.46%，企业登记事项办理时限压减至1个工作日，新增市场主体1.6万户。深入开展“千企万商大走访”活动，扎实做好中小企业账款清欠工作，欠款化解率达100%。

（三）聚产业、强创新，新旧动能加快转换。深入实施“强三优二精一”产业发展战略，产业升级迈出新步伐。有序推进新时代东部商圈、麦积山路等商业街区提升改造，开业运营南滨河路万达广场，引导大润发等传统商贸企业开展“线上销售＋线下无接触配送”新零售模式，实现电商交易额550亿元，落户运营西部管业等3家企业区域总部。落实“强工业”行动，建成基因重组新冠疫苗车间，加快推进“中国西部游·非遗在兰州”综合发展、兰州信创新算力产业园等16个项目，成功签约九州绿能循环产业园、联东U谷·城关智造港等项目，新增规上企业4户，培育专精特新、小巨人企业各1户。启动青白石农业科技示范园提升等项目，建成高标准农田5000亩。积极谋划“兰州科学城”项目，加快建设兰州科创园二期、长城紫晶西北运营中心、兰州科技创新产教融合中心，成功签约科技企业13家，新增高新技术企业65家，扶持科技计划和人才创新创业项目35个，科技市场成交额达51.25亿元，获评全国优秀“双创”示范基地。

（四）拓空间、严建管，城市面貌加速蝶变。完成罗官、忠和、水源3村行政区域界线变更工作，新增区域面积97.13平方公里。以城市更新为牵引，统筹推进麦积山路、中山路、雁滩、伏龙坪等九大片区改造，白道坪城中村等7个棚户区项目主体封顶，加快改造490处老旧小区、加装电梯150部，惠及群众7.8万余人。持续推进“精致兰州”建设，开展“一难两乱”治理等八大行动，打造市级生活垃圾分类示范小区60个、美丽乡村示范村3个，新增停车泊位3189个、新建改造农村厕所1107座。建成“一网统管”城市运营中心，新建改建5G基站2570个，荣登“2022年度县市智慧城市百佳样本”榜第47名。打好污染防治三大攻坚战，低氮改造燃气锅炉535蒸吨，空气质量优良天数达299天，同比增加16天；开展黄河城关段岸线综合治理，竣工罗锅沟综合治理项目，建成碱水沟等4座农村生活污水处理站，整治入河排污口447个、清理黄河趸船8处；启动建设8000户居民地质灾害避险搬迁安置点项目，实施南北两山国土绿化植被恢复等工程，栽植苗木188.7万株，新建改建小游园6个。整改省级第二轮生态环境保护督察反馈问题25个。

（五）兜底线、解难题，民生福祉持续增进。26件省市区列为民兴办实事基本办结。实施就业优先战略，新增就业3.61万人，城镇调查失业率控制在3.64%以内。健全民生保障体系，城乡低保标准同比提高8%，发放公租房补贴4956万元、各类救助金7384万元，建成12个街道综合养老服务中心，实现街道综合养老服务中心全覆盖。全力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，首次登记100674套，累计办证61620套，总体登记率60.95%，全市近郊四区排名第一。深入实施教育资源扩容增量三年行动计划，改扩建一只船小学扬帆分校等5所学校，新增学位6860个，制定“双减”27条措施，助力学生快乐成长。加快建设区医院改扩建等7个公共卫生项目，开发“城居医”互联网医院，推进“一房两站”建设，试点建成18个街道社区医养服务中心。着力促进文体旅事业协调发展，启动区博物馆建设、四墩坪遗址修缮等项目，建成区数字文化馆，新建全民健身路径30条，省第十五届运动会斩获奖牌46枚。

（六）防风险、保安全，治理能力显著提升。持续推进“平安城关”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，侦破各类刑事案件2068起，化解信访矛盾积案41件，圆满完成党的二十大、省第十四次党代会安保维稳工作，获评“平安甘肃建设示范县区”。发挥“社工委”“公卫委”“爱卫会”优势，建立“五社联动”市域善治城关模式，争创全省城乡社区治理创新实验区。率先全省完成“三寺合一”工作，获评全国民族团结进步示范区荣誉称号。组建国防动员办公室，推动基层武装部和退役军人服务站融合共建、协同运行。扎实开展安全生产专项整治三年行动和自建房专项整治行动，修订应急预案31个，排查整治重点领域安全隐患7230余个，整治自建房934栋，安全生产四项指标全面下降。全方位夯实粮食安全根基，整治撂荒地3110亩，新增放心粮店网点45家，四级粮油保供体系初步建成。严格落实食品安全“包保责任制”，排查整治突出问题348个，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。

（七）讲政治、行法治，自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记最新讲话精神和党的二十大精神，坚决扛起全面从严治党主体责任，带头执行中央八项规定及其实施细则，开展政府系统“工作落实年”行动，大力整治“内卷”“躺平”行为，廉政约谈200余人次。持续推进基层减负，文件、会议分别同比压减30%、20%。认真践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法工作，完成行政复议体制改革。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案84件。牢固树立“过紧日子”思想，强化项目评审和审计监督，一般性支出压减18%、7562万元，盘活资金1.65亿元，节约资金1.3亿元。

同时，档案、史志、供销、民宗、地震、国防动员等工作全面加强，工会、妇联、共青团、工商联、双拥、慈善等工作取得新成效，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工拼搏奉献的结果，是社会各界和广大群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在新时代赶考路上还存在诸多挑战和不足。主要表现在：经济恢复基础还不够牢固，消费市场低迷，中小微企业、个体工商户生产经营面临较多困难；先进制造业和现代服务业发展不足，规模以上工业企业数量偏少，科技创新能力有待进一步增强，产业结构优化升级任重道远；项目谋划不深、申报领域不广、成熟度不高，重量级大项目、好项目不多，投资拉动经济增长的“引擎”作用有所减弱；城市综合承载力不足，基础设施欠账较多，民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距，特别是基础医疗建设和保障服务能力不匹配的问题较为突出；干部队伍思想观念、能力素质、担当精神不足，攻坚意识、创新能力、法治水平亟需提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好全年工作意义重大。党的二十大提出了新时代新征程中国共产党的中心任务，描绘了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，更加激发了全党全国各族人民的奋斗热情。城关作为省会城市中心城区和全省经济第一区，要增强发展的责任感、使命感和紧迫感，强化危机意识、赶超意识、进位意识，在开拓新时代、引领新征程、书写新篇章上先发力、带好头，全力跳起摸高、提速增量，为“重振兰州辉煌”、系统推进高质量发展贡献“城关力量”。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，按照省市第十四次党代会、“两会”、经济工作等会议要求和区第十二次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“三新一高”要求，主动融入“一核三带”区域发展格局，坚决扛起“先发力、带好头”的“金城关”责任担当，大力实施“34579”行动，科学编制“三个清单”项目，统筹推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，着力打造“提速进位、动能强劲、充满活力、市场繁荣、魅力精致、富裕幸福、安全安宁”新城关，全面落实省委主要领导对兰州提出的九个方面具体要求，在全省高质量发展中打头阵、当先锋，以城关之强辐射带动兰州乃至全省之强。

经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长1%；第二产业增加值增长5%，其中，规上工业增加值增长7%，建筑业增加值增长6.1%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长6.5%。  

做好2023年工作，我们将重点抓好以下七个方面：

（一）加快对标赶超，着力打造提速进位的新城关。牢牢把握扩大内需战略基点，深入实施创新驱动发展战略，依托资源禀赋，坚持精准施策，做好“五量”文章，努力在高质量发展中弯道超车、追赶进位，更好展现全省首强之区和发展支柱的担当作为。

在挖潜能中盘活存量。用好新增23.95平方公里城镇开发边界，重点开展北拓片区未利用地综合治理，完善功能定位，优化产业布局，提升土地亩产效益。依托“金土地”储备规划，推进建成区12宗闲置土地盘活利用。梳理21个手续不全“半拉子工程”，协助完善缺失要件，推动项目复工，盘活闲置资源。摸排40个历年招商引资线索项目，分门别类、全面起底、主动联系，推动转化签约。

在扩投资中引入增量。树立“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”的鲜明导向，立足“工业主导型”“城市服务型”发展定位，围绕园区经济、平台经济、总部经济和城市更新“九大改造”等领域，引进投资规模大、产业带动强、税收贡献多的项目，强化发展支撑。紧盯国家政策机遇和投资导向，围绕城建、水利、生态、民生等融资支持领域，细化20个中央预算内投资、12个地方政府专项债券项目申报要件，力争申请各类资金90.76亿元。

在培优势中提高质量。壮大优势产业，推动新型工业集群化发展。发展园区经济，建好用好各类园区载体，发挥园区产业集聚优势，充分提高园区经济占比。强化科创引擎，以国家级区域双创示范基地为牵引，推进科技创新园建设，建强科技平台，积极争取一批国家重点实验室、国家级创新平台和大科学装置落地，加强与中科院兰州分院、兰州大学等高校院所战略合作，拓展产学研合作层次和领域，使创新驱动成为发展新引擎。

在强带动中增强能量。充分依托区位、交通、产业、科教、人才等优势，加快“七区”建设，放大集聚效应，强化辐射能力。抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等一系列重大国家战略政策机遇，建立与白银等周边地区长效合作机制，密切区域协同合作，实现优势互补、共同发展。整合放大节会效应，依托“兰洽会”“文博会”等重要节会，打好对外宣传促销组合拳，不断提升城关知名度、美誉度和吸引力。

在抓项目中做大总量。树牢“项目为王”理念，科学编制“三个清单”，深度谋划储备项目355个、总投资8939.2亿元，纳入全市投资清单项目189个、总投资2013.6亿元，储备项目166个、总投资6925.6亿元。充分发挥项目团队管理服务作用，开展项目建设提质增效行动，紧盯润兰之城等128个续建项目、海鸿·喜悦府等61个新建项目，落实复工要素，加快手续办理，建成投用兰大二院危旧房改造等项目20个，完成投资239.7亿元，以项目建设壮大经济总量，带动全区高质量发展。

（二）加快产业发展，着力打造动能强劲的新城关。结合实施“强省会”行动，按照“强三优二精一”思路，强化科技赋能，多措并举延链补链强链，积极培育多元业态、壮大新兴经济，加快构建布局科学、特色鲜明的现代化产业体系。

在强三产上构筑新优势。实施传统商圈振兴计划，加快建设东部市场提升改造项目，开业运营万象城、佛慈文创广场、盛达金城广场等商业综合体和五泉老街，持续打造张掖路、大众巷、麦积山路等特色街区，培育壮大街区经济。实施总部经济发展计划，整合辖区优质商务楼宇资源，入驻海亮铜加工等知名企业地区总部2家；助力建设“金融之城”，落地渤海银行。实施本土电商培育计划，加快建设甘味产业运营中心、京东旗舰店等项目，电商交易额突破550亿元。实施“老字号”振兴计划，引导天生园、景扬楼等“老字号”企业发展社群营销、云体验等消费新模式，激发“老字号”活力。实施会展经济壮大计划，支持引导会展企业发展首秀、首展经济，全年举办各类展会60场次、实现交易额80亿元以上。实施新兴业态培育计划，大力发展财会、咨询、检验检测等专业化服务业态，全力打造陇原妹家政产业园，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向多样化升级。

在优二产上夯实新基底。以重振“兰州制造”为核心，培育发展“三新”经济，做大做强“六大产业”，不断延长产业链条。投产新建多糖蛋白结合疫苗生产车间、20亿剂基因重组新冠疫苗车间，做强生物医药产业集群；实施联东U谷、陇福工业产业园区等项目，加快九州“主食厨房”二期建设，落地产业链融合智能共享中央厨房＋供应链项目，做大先进制造产业集群；推进“中国西部游·非遗在兰州”综合发展项目，打造非遗文化产业集群；推进九州绿能、储能装备制造等产业园项目，培育绿色能源产业集群；推进兰州信创新算力产业园项目，实施长城紫晶信创信息生产终端制造项目，做强信创生态产业集群；推动市政西北设计研究院等企业创新发展，打造“兰州设计”集群。完善优质企业梯度培育体系，落实规上工业企业倍增计划，培育规上工业企业5户、专精特新企业2户、新增信息数据企业400家。

在精一产上创出新路子。完成罗官村、忠和村、水源村“多规合一”实用性村庄规划编制。加大科技兴农力度，推进鱼菜共生生态种养模式示范区等工程，实施水源村旱砂瓜丰产、杨家湾村温室大棚等项目，着力打造现代都市精品农业。探索发展休闲观光、精品民宿、田园采摘、康养基地等新业态，高质量建设兰山现代生态农业示范园、青白石农业科技示范园，推进石沟村农业一二三产业融合、“西部优品·都市农夫”等项目，开工三营村现代农业采摘园扩建工程，投用“兰山小镇”“头营印象”等特色农家乐，不断激活乡村发展潜力。建成乡村振兴大数据平台，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活用足农村集体资产，探索集体经营性建设土地入市，发展壮大村集体经济。

在强科技上缔造新动能。优化整合各类双创资源，健全创新创业全流程孵化体系，组建成立区域创新创业联盟，发展联盟成员30家以上，培育众创空间5家。提升科技孵化载体质效，建立区级科技企业培育库，入库科技型中小企业100家，新增省级科技创新型企业10家、高新技术企业20家。推进数字经济与实体经济深度融合，探索建立“一区多园”组团发展模式，统筹建设兰州科学城、兰州科创园二期等重大科技创新平台，建成长城紫晶西北运营中心。依托青年发展型城市建设，加快建设“萃英社区”，深化“政府＋企业＋高校＋科研院所”战略合作，落实创新攻关“揭榜挂帅”机制，实施人才“引、育、用、留”工程，运营兰州科技创新产教融合中心，扶持科技计划和人才创新项目30个以上，实现技术合同交易额50亿元以上，科技进步贡献率达到66.5%，每万人专利拥有量突破32件。

（三）加快改革步伐，着力打造充满活力的新城关。以全省数字政府试点区建设为牵引，持续深化“放管服”改革，围绕一体服务再减负、招商引资做工作、企业需求强保障，着力营造市场化法治化营商环境，更大程度激发市场主体活力。

倾力打造一流环境。以打造营商环境实践区为目标，开展营商环境突破年行动，加大“放管服”改革力度，推行“证照分离”“一网通办”“不来即享”等措施，上线“一件事一次办”主题服务77个，办件率提升至60%、一网通办率保持在99%以上、时限缩减比例达80%以上，强化“两轻一免”柔性执法事项清单，率先开展“无证明城区”试点建设，全年新增市场主体1万户。加快建设数字政府，建成启用一体化标准政务大厅，健全完善“小兰帮办”“容缺受理”等服务机制，打造一体化政务服务平台，实现省市区街社区（村）五级联通，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”。推进信用分类分级监管，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。

聚力开展招商引资。围绕城市更新、新能源、现代服务、现代金融、文化旅游、精品农业、新型制造、信息技术等8条产业链，编制全年招商方案，建立产业链延链补链项目、招商引资投资机会、重点目标企业和定制化政策支持“四个清单”，为引进大项目、好项目筑牢支撑。开展“引大引强引头部”行动，深化“两组八链”招商模式，紧盯京津冀、粤港澳等重点地区和行业龙头企业，用好“兰洽会”等开放合作平台，发挥商会、金融机构、招商工作站和招商顾问作用，依托“津企陇上行”“鲁企陇上行”等活动，力争签约项目40个以上，引进落地三个“500强”“隐形冠军”“独角兽”等企业8家，总签约额1000亿元以上。坚持“一条龙”“套餐式”“送上门”服务机制，畅通项目审批“绿色通道”，推动浦发银行兰州总部等59个签约项目早落地、“一平台四联动”数智养老服务等15个线索项目早成熟，实现省外到位资金183亿元以上。

全力强化服务保障。学好用足“六个更好统筹”，认真落实省政府“十个方面47项”措施，全面推行“保姆式对接服务”机制，完善落实“白名单”和“六必访”制度，大力开展“干部包联企业”“千企万商大走访”等活动，结对包联1403家重点企业，精准对接企业需求，一企一策纾困解难，全力保障企业用工、用地、融资等要素需求。延续落实国家、省市稳经济一揽子政策措施，充分发挥“不来即享”服务平台作用，精准推动留抵退税、援企稳岗、房租减免等惠企政策直达快享。推广使用“市首贷中心”“信易贷”融资服务平台，引导辖区金融机构落实普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴息、延期还本付息等政策，支持实体型中小微企业发展。

（四）加快消费升级，着力打造市场繁荣的新城关。依托全省消费中心优势，千方百计提振消费信心、挖掘消费空间，积极发展街区经济，着力提升传统消费、扩大新型消费，加强多层次消费供给，营造高品质消费场景，建设全省消费示范区和集聚区。

持续提升传统消费。聚焦汽车、家电、家具、餐饮等传统消费“四大金刚”，紧抓节假日、店庆日等消费节点，引导辖区大型商超、市场等商贸企业，开展打折促销、限时抢购活动和“千百十”消费行动，全力拉动消费。引导金岛、苏宁等汽车、家电销售企业，通过车辆置换、家电以旧换新等方式，进一步释放大宗商品消费需求，全年传统商贸行业销售额实现1500亿元以上。实施房地产市场平稳发展计划，用足用好金融支持房地产16条政策措施，支持居民合理自住需求，释放刚性和改善性住房需求。实施商业体系建设行动，加快建设一刻钟便民生活圈，新建改造标准化菜市场1个，新增红旗、昆仑好客、佛慈大药房等便民商业服务网点20家。

加快培育新型消费。鼓励办公楼宇、社区商业网点、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧书店，拓展无接触、少接触型消费模式。引导华润万家、正大优鲜等商贸企业发展“消费大数据＋电商化运营＋物流同城配送”融合消费新零售，促进线上线下消费融合，进一步激活消费潜能。培育壮大沉浸式消费，发展剧本杀、密室逃脱等新业态，支持企业打造体验式、互动式消费新场景。培育壮大中高端消费，依托万象城、万达广场等大力引进国内外知名轻奢品牌设立旗舰店、体验店、连锁店，进一步优化全区中高端品牌结构，全年新增名首店100家以上。

着力扩大服务消费。鼓励主要商圈和特色商业街区打造黄河、民族餐饮和陇菜等本土文创产品，开设深夜营业专区、“深夜食堂”，推动“文创＋美食、商品、景观、体验”深度融合。发展“享受型”消费，鼓励企业开拓收纳整理、上门服务等新兴业务，提高生活消费便利化水平。发展线上服务消费，引导实体企业与电商平台深度合作，做大在线文娱、远程医疗、智慧旅游等领域消费，推动开展直播带货、社交电商、即时销售等应用和线上线下同步优惠服务等系列活动。壮大夜间消费，探索发展车尾厢集市淘宝、夜间书店、沉浸式演绎等消费新热点，打造南关、正宁路、广场等城市夜间消费街区7个，力争实现夜间交易额20亿元以上。

（五）加快城市更新，着力打造魅力精致的新城关。以绣花功夫推进城市规划建设管理和生态环境保护，在精致建设、精细管理、精美呈现、精准赋能上协同发力，完善城市设施和功能，精心描绘城市颜值、塑造城市气质、呈现城市魅力、提升城市品位。

优化城市发展空间。按照生态、生产、生活“三生融合”思路，坚持规划引领，深入实施“南控北拓”空间发展战略，编制城关区全域国土空间规划、伏龙坪片区和北拓片区未利用地控制性详细规划。加大批而未供和闲置土地处置力度，调整东部商圈、小达坪等项目详细规划，推进实施碧桂园、三条岭等土地开发整理项目，形成南北相向、多点支撑空间发展格局。依托“金土地”储备、社区级“十五分钟生活圈”配套设施规划成果，因地制宜配齐完善幼儿园、卫生服务中心、养老服务、体育健身、家政服务等设施。

推进城市有机更新。有序推进雁滩、伏龙坪等“九大改造”，启动北龙口片区改造提升工程，实施五泉下广场、红星巷棚户区等改造项目，建成灯泡厂等3个棚改项目，改造老旧小区206个。加快老旧管网更新，移交供热站10家，集中供热分户改造1万户。依托“三廊五轴”城市路网布局，启动红山根至营盘岭和水源村至盐场堡等道路建设，实施万福城与北滨河路连接线项目，建成八里窑至伏龙坪公路，进一步拉开城市交通骨架。开工建设南关地下智能停车场，新增停车泊位1000个，有效缓解停车难题。

深化精致兰州建设。聚焦城市“六乱”问题，常态化开展违法建设、城市立面等专项治理行动，打造精致街巷10条、美丽乡村示范村5个，美化规整225条小街巷线缆，新建改造公厕10座，助力争创首届全国文明典范城市。完善马路办公等长效管理机制，推行垃圾分类，打造示范小区10个，全力创建“无废城市”。统筹实施城市主干道、广场、标志性建筑等氛围营造、美化亮化，全面提升城市景观层次。推进“5G＋”智慧城管项目，实施智能化市政基础设施建设和改造，让市民畅享智慧新生活。

加强生态环境保护。完成农村冬季取暖热源清洁化改造450户、燃气锅炉低氮改造80台，力争空气优良天数80%以上。强化黄河水域岸线治理保护，实施雁滩片区生态水系修复等项目，清淤疏浚大砂沟等洪道8条，助力打造“黄河福道”。推进地质灾害综合治理三年行动，加快建设九州地质灾害搬迁避让安置点等工程，搬迁安置群众3000户。完善三级林长责任体系，完成2020亩国家储备林、徐家山森林公园生态修复等工程，新建改建小游园5个，栽植苗木191.7万株，新增改造绿地6600亩。开展绿色低碳行动，创建绿色机关、学校、企业、社区。

（六）加快普惠共享，着力打造富裕幸福的新城关。把促进共同富裕作为工作落脚点，以推进生活便利化、精细化、多样化、品质化为主线，坚持就业优先，优化公共服务，办好民生实事，让人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。

兜牢兜实民生底线。落实就业优先战略，推进“六岗”就业促进工程，发放创业就业补贴500万元、提供创业担保贷款5000万元，建成创业孵化和见习基地20个、职业技能培训1万人次、新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重拳整治农民工“欠薪”问题，全覆盖使用“陇明公”平台监管。完善分层分类社会救助体系，完成城乡社保、低保、特困保障提标，做到“救急难”临时救助无遗漏。实施助残帮扶行动，完成100户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，开展3000名城镇低收入和农村妇女“两癌”免费检查。健全门诊共济保障机制，完善高血压、糖尿病门诊用药保障制度，提高医保基金使用率，减轻居民医疗负担。

竭力关爱一老一小。健全“区—街道—社区—楼院”四级综合养老服务体系，加快推进区综合福利院建设，实施区老年公寓及皋兰山分院改造提升项目，运营25个街道综合养老服务中心。落实三孩生育政策及配套措施，建立分层照护托育模式，新建托育机构3家，建成省市级托育示范点2个。持续推进教育资源扩容增量，加快十九中南校区改扩建、兰园小学异地重建项目，开办公办幼儿园2所以上，回收配建幼儿园4所，新增学位4000个以上。持续巩固“双减”工作质效，大力发展智慧教育、家庭教育，全力创建“全省体教融合示范区”，建成家庭教育特色学校15所，打造劳动教育实践基地7个。

全方位守护人民健康。加强疫情发展监测，平稳有序落实新冠“乙类乙管”各项措施，加大医疗资源储备，加快疫苗接种速度，开展爱国卫生运动，全力保健康、防重症。提升医疗卫生服务能力，建成投用城关区人民医院，新建街道社区卫生服务中心7个、村卫生室7个、社区卫生服务站18家。聚焦医养“便民化”，发挥医联体和家庭医生作用，整合现有街道社区医疗和养老等资源，加快打造“城居医”服务平台，配齐健全“一房两站”，建成街道社区医养服务中心100个，实现医养服务全覆盖。巩固中医药进社区惠民生工程成果，全面推广中医适用理疗技术，中医诊疗人次和门诊收入占比提高到40%以上。

大力促进文体旅融合发展。加快推进兰山文旅、读者印象精品街区等文体旅项目建设。加强文物保护利用和文化遗产活化传承，推动区博物馆建设，实施明长城、王保保城等文物修缮保护工程。大力倡导勤学善读，积极构建城市文化空间体系，打造城关书屋2个。广泛开展全民健身运动和文化活动，新建健身路径30条，举办群众文体活动120场次。立足全域旅游示范区建设，指导白塔山公园争创国家4A级旅游景区、伏龙坪头营村争创全省乡村旅游样板村。着力提升大众巷、南关民族风味一条街等特色街区服务品质，开发“夜间游”“美食游”等特色街区旅游线路4条，促进旅游业全面复苏。

（七）加快社会治理，着力打造安全安宁的新城关。加快基层治理体系和治理能力现代化建设，织密织牢治理网络，统筹发展和安全，居安思危、危中寻机，有效防范化解各领域风险，确保社会大局和谐稳定，以新安全格局保障新发展格局。

创新推进基层市域善治。深化“平安城关”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建成公安合成作战指挥大厅和执法办案中心，构建“六控一体化”新型社会治安防控体系，完善“社工委”等基层组织功能，优化网格管理体系，构建“街道—社区—网格”三级架构，发挥小区党员阵地作用，推进“小兰社会治理综合指挥中心”建设，不断提升基层治理能力和水平。实施民族团结进步“十大工程”，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。完善“部站融合”新模式，做好退役军人服务保障工作，争创全省双拥模范城“十连冠”。

全力防范化解重大风险。有效防范化解社会领域风险，践行新时代“枫桥经验”，开展主动创稳和民生领域矛盾纠纷化解专项行动，全面排查化解供暖服务、物业管理、劳动争议等矛盾纠纷，妥善解决群众实际困难和合理诉求。积极应对金融领域风险挑战，全力化解区属国有企业债务风险，稳妥处置重大金融风险事件。坚决扛起粮食安全责任，落实最严格的耕地保护制度，建成区级成品粮库。开展房地产领域防范化解风险百日攻坚行动，全面攻坚“保交楼”任务，协调金融机构提供融资支持，力促已售逾期未交付住宅加快建设、及早交付，切实维护群众合法权益。

全面提升城市安全韧性。加快构建安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，完善“1＋7”监管执法制度体系，立体施策、综合施策筑牢安全堤坝。组建应急管理综合行政执法队伍，成立25个街道应急消防工作站，着力打造“应急铁军”。持续深化建筑工地等“八大领域”专项整治，突出做好城市高层消防、森林防火、防汛救灾等应急演练，健全自建房全生命周期监管，建设社区标准化人防工作站12个，确保城市安全有序运行。落实食品药品安全监管“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市，守护人民群众“舌尖上的安全”。

三、加强政府自身建设

以政治建设为统领，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）用忠诚实干书写使命担当。将全面学习贯彻党的二十大精神贯穿工作始终，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化理论武装，坚定政治信仰，深刻领会中国式现代化的本质要求和深刻内涵，按照习近平总书记“三个任何时候任何情况下”要求，始终牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。

（二）用法治方式规范权力运行。深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，巩固深化行政复议体制改革成果，做好“八五”普法宣传工作，严格执行重大行政决策程序规定，健全完善权责清单体系和行政裁量基准，全面推进严格规范公正文明执法，提高行政效率和公信力。认真践行全过程人民民主，不断强化政务公开，自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。

（三）用优良作风提升工作效能。树牢发展导向、实干导向、奖优导向，扎实开展“三抓三促”行动，持续巩固基层减负成果，下功夫整治“七不为”等突出问题，引导激励政府系统干部职工，不断提升“七个思维能力”和“三个本领”，加强实践锻炼和专业训练，锻造抓落实的品格、补强抓落实的能力、商议抓落实的路径、聚合抓落实的政策、协同抓落实的力量，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，锤炼过硬素质，攻坚各类矛盾，以钉钉子精神将党中央大政方针和省、市、区委各项决策部署落实到位。

（四）用纪律规矩筑牢廉政底线。切实扛起全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯项目评审、政府采购等重点领域，加强审计监督和统计监督，做好源头防范治理，坚决查处各类腐败问题，严厉纠治隐形变异“四风”，锲而不舍推进“清廉城关”建设。落实落细“过紧日子”要求，强化预算管理，开源节流、以收定支、量入为出，规范政府投资行为，加强国有资产监管，确保财政资金取之于民、管之有方、用之有效。

各位代表，心有所信，方能行远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、凝心聚力、攻坚克难、实干笃行，共迎时代新挑战，奋进历史新征程，为加快推进城关全面建设社会主义现代化而努力奋斗！