2023年康马县政府工作报告

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2023年康马县政府工作报告

2022年12月24日在康马县第十四届人民代表大会四次会议上

康马县人民政府县长   祝  涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年,是康马发展史上极不平凡、极具考验的一年。一年来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险隐患挑战交织叠加的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策部署，坚守人民立场，统筹疫情防控和经济社会发展，全面践行“三个赋予一个有利于”，在狠抓“四件大事”中勇当“四创四前”排头兵，在打造“六型政府”中坚决改进作风狠抓落实，干实实在在的事、实实在在的干事，交出了应对大战大考的合格答卷。预计，全年实现地区生产总值7.98亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成3.85亿元，同比增长8.9%；实现一般公共预算收入1774万元；社会消费品零售总额1.6亿元，增长10.34%；农村居民人均可支配收入达到18287.16元，增长13.02%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持总体国家安全观，民族团结进步事业取得新成效。平安建设扎实有效。狠抓维稳措施落实，防范化解重大风险隐患，圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务。常态化推进扫黑除恶等专项行动成效明显，侦破刑事案件10起，查处治安案件4起。信访工作成效显著，办理信访案件3件、调处矛盾纠纷4起，兑现被拖欠资金81.7万元，得到市委、市政府主要领导的充分肯定。细化落实安全生产“15条硬措施”，扎实推进自建房、县城燃气等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。民族团结更加巩固。深入推进民族团结进步工作，成功创建区市两级民族团结进步模范县，创建模范单位20个、市级民族团结教育基地1个。宗教和睦佛事和顺。坚持藏传佛教中国化方向，依法管理宗教事务，完成4座寺庙财税监管工作，解决哲姆寺通电困难。常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动和“三个意识”教育，受教僧尼812人次。

二是坚持“三个赋予一个有利于”，经济高质量发展取得新成效。基础产业不断夯实。预计农林牧增加值1.78亿元、增长10%。新建高标准农田2.36万亩，粮食产量达到1.31万吨，青饲草产量7016.54吨。持续推进雅江雪牛产业链建设，牦牛经济杂交和黄牛改良4825头。积极构建质量标准体系，嘎拉牦牛“三品一标”建设有序推进。支柱产业不断壮大。全年接待游客、旅游收入分别达到4.2万人次和614万元。投入1150万元,实施219国道5000公里基础设施和朵拉生态旅游基础设施项目建设,推动“玛不错”文化、红色文化与旅游开发深度融合。做大绿色石材产业，石材开发年收入1680余万元，其中两家主要加工企业年收入分别达到650万元、600万元，同比增长17.12%、140%。特色产业稳步发展。人工种草、嘎姆果日糌粑、菜籽油等农畜产品“小专精”加工稳步推进，少岗天然饮用水扩容建设有序实施，藏式家具、藏毯等传统手工业推陈出新。重点项目加快推进。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设“最后一公里”，朗巴村乡村振兴示范点基本竣工，县城道路工程、县城供暖等重点项目加快推进。营商环境有效优化。建立健全招商引资“保姆式”新机制，招商引资项目6个，有效投资1040.08万元。助企纾困政策直达快享，全年兑现留抵退税793.1万元，减免税费2812.36万元。改革创新持续深化。“放管服”改革有序推进，取消证明127项，办事时限平均缩减达到58.69%；发放中小微企业信贷1179万元，新增市场主体188户，有效商标70件。成功注册“朗通庄园”品牌商标7个。县乡商贸流通日趋活跃，电商物流体系初步建立。住户调查大样本轮换统计工作有力服务保障经济运行。援藏工作成效显著。第七批援藏累计实施援藏项目11个，完成投资5946万元。国家住建部定点帮扶工作取得新成效，为全县经济社会发展作出了突出贡献。

三是坚持生态优先、保护第一，生态文明高地建设取得新成效。生态建设成效显著。深入实施生态安全屏障保护与建设工程，加快推进国道562、219沿边绿化长廊建设，完成各类营造林2500亩；投资2610万元的退化草原修复工程有序推进，完成草原生态修复治理5.5万亩，有力巩固“两江四河”造林成果。大力推进自治区生态文明示范乡村创建，积极推进垃圾分类减量，县城生活垃圾和污水无害化处理率分别达到85%和95%以上。生态保护全面加强。第二轮中央生态环境保护督察问题整改全部销号。县生态文明建设示范乡村创建规划方案编制基本完成，河湖长制、林草长制全面推进，河湖清“四乱”持续开展，“三线一单”分区管控制度有效落实，“三高”项目零审批、零引进、零落地，全县大气、地表水、主要河湖泊水质保持良好，土壤环境质量总体稳定。生态价值加快转换。枸杞、沙棘、苗木等生态产业加快发展，生态惠民更加有力。生态补偿机制更加完善，生态岗位带动 2106人、人均增收3500元。

四是坚持屯边与安民并举、固边与兴边并重，固边兴边富民行动取得新成效。基础设施不断完善。实施项目86个，完成投资3.85亿元，同比增长8.9%。固边强边扎实推进。持续完善边境一线交通网络，投资200万元实施4座嘎拉乡琼贵桥梁建设项目，加快推进移动通讯网络覆盖；足额兑现6163.83万元边境补贴资金，广大群众勇做神圣国土守护者，幸福家园建设者，在近80公里边境线上，构筑起了铜墙铁壁。边境安全持续巩固。持续发挥党政军警民守边护边强边联动机制和护边员队伍力量，保持对非法出入境活动严打态势。

五是坚持因地制宜、发挥优势，乡村振兴取得新成效。脱贫基础更加稳固。投入资金1.06亿元，实施项目13个，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。累计识别监测对象16户61人，坚决守住不发生规模性返贫底线。现有22个扶贫项目良好运行，预计年收入1500万元，带动就业11434人次。484.65万元小额贷款，助力212户脱贫群众发展生产。脱贫群众人均收入达18602.99元，增长13.19%，满意度保持在99%以上。利益联结更加紧密。全县合作社预计分红1200余万元，同比增长8.33%。资产过百万农牧民专业合作社达到26家，438名群众在合作社稳定就业。乡村建设取得实效。2个乡村振兴示范村加快建设，农村卫厕普及率达到69.8%。安全饮水覆盖保障，改造农村住房50户，南尼村、朗达村、地理村等3个村入选第六批中国传统村落名录，成功创建自治区级卫生乡村3个，乡村颜值面貌美丽蜕变。惠民举措有力有效。义务教育“双减”和“五项管理”，实现“五个合格”，学前教育普及普惠水平达到自治区标准。投入60.96万元临时救助70户困难群众，投入近40万元为2038名脱贫群众代缴社保，医疗报销257.87万元、惠及2946人，城乡居民基础养老金670.1万元，惠及群众2458人。清退农村低保25户37人，新增对象12户41人。开展“乐购康马”促销活动，拉动消费200余万元，惠及群众2872人次。

六是扎实推进“十件民生实事”，普惠民生实事有效推进，切实增进民生福祉。一是实现农牧民转移就业8066人、创收达1.04亿元，完成技能培训1300人，投入资金116.8万元；全县应届高校毕业生就业率达到96.21%。二是兑现260万元奖励资金，助力247名康马籍农牧民子女成才。三是总投资814万元的8所学校供暖工程全面完成，有效保障了1600余名师生冬季供暖。四是有序推进18450名康马籍农牧民群众健康体检，守护群众健康安全。五是总投资900万元的嘎拉奴村、南尼村、楚嘎村农村幸福院工程明年4月竣工并投入使用。六是总投资710万元的少岗乡夺底路工程施工进度达到88%，总投资460万元的边境偏远寺庙拉吉寺、艾旺寺道路及其附属工程施工进度达到90%，明年5月竣工并投入使用。七是持续推进农牧区厕所改造，完成1527户改厕目标；人畜分离工程有序推进，提升550户群众宜居水平；八是完成都督村防洪堤建设工程和少岗村泥石流治理工程，有效保障群众生命财产安全。九是有序推进1.36万亩高标准农田建设，完成总投资240万元那堆村土地平整项目，总投资1557万元的萨马达乡洛康灌区项目、总投资1139万元雄章乡玛玉节水灌溉工程施工进度均达到90%，明年5月竣工并投入使用。十是扎实推进总投资1680万元80套县城周转房建设项目，明年6月竣工并投入使用。人民政府用一个个实际行动，不断增强全县人民的获得感、幸福感和安全感。

七是倾心倾力、科学施策，全县疫情防控工作取得新成效。坚持人民至上、生命至上，举全县之力，集全县之智，同舟共济，同心抗疫。投入资金3680.59万元，科学精准落实常态化疫情防控措施，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。

在这场没有硝烟的战争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大公安干警闻令而动，忘我工作，广大党员干部、驻队官兵冲锋在前、持续作战，广大新闻工作者、志愿者、环卫工人等不辞辛劳、默默奉献，社会爱心企业及人士大力支援、踊跃捐款480余万元，全县各族群众积极参与、全力配合，凝聚起了众志成城、共克时艰的磅礴力量，谱写了民族团结光辉篇章。

八是勤勉履职、担当作为，政府自身建设取得新成效。坚决落实县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。全力推进改进作风 狠抓落实工作和学习二十大，“政府是什么、干什么、怎么干”学习实践活动，全面建设“六型政府”，“抢拼严实比学赶超”的干事创业劲头有效提振。深入推进法治宣传教育活动，修改完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢反腐倡廉防线。严格落实政府“过紧日子”要求,大力压减一般性支出，特别是后勤工作高效节约，“三公”经费得到有效控制。自觉接受各方监督，办理人大代表建议和政协委员提案143件、办结率82.8%,答复满意度达到97%。

过去一年，人民武装、外事、统计、电力、消防、邮政、工青妇、工商联、国家通用语言文字等工作也都取得新的成绩，南尼村等3个村成功入选第六批中国传统村落名录；获得第一批西藏自治区公共文化服务体系示范县创建资格，获得全区教育工作先进集体等各类荣誉14项。

回顾过去一年，我们始终把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对西藏工作重要指示要求作为“纲”和“魂”，引领发展新成效；始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先，开启了奋勇争先的康马发展新篇章！始终坚守为民初心，牢记人民至上，迈进了干群一心、逐梦前行的康马发展新征程！始终笃定必胜信念，全县上下凝聚共识、广集众智，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的康马发展新气象！始终激情践诺履职，干部用心谋事、激情干事，绘就了破题前行、激越沉雄的康马建设新画卷！始终发扬斗争精神，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，开创了劈波斩浪、一往无前的康马事业新天地！我们用一个个实际行动传递了“康马温度”，创造了“康马速度”，彰显了“康马担当”。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是黑龙江省牡丹江市人民和国家住建部定点帮扶无私支援的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向援藏同志，向驻康部队官兵，向所有关心、支持和参与康马发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是财税收入结构不尽合理。本级财政收入占全县总财力比重小，税收收入支撑不足，建安税占税收收入比重大。二是发展造血能力不强。产业总量还需加快提升，结构还需优化，重大支撑不够有力，规上企业培育建设不足。三是干部为民服务能力还需增强。驾驭经济工作能力相对不足，服务群众总体效能亟待增强。对此，我们将高度重视，直面问题，始终保持“赶考”的清醒状态，采取有力措施加以解决！

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好政府工作，加快社会主义现代化新康马各项事业实现新跨越，我们机遇难得、基础坚实、优势突出、信心十足。政策机遇方面，习近平总书记和党中央始终高度重视西藏工作、关心牵挂西藏各族干部群众，这是我们推动实现康马高质量发展新跨越的最大底气和最大机遇。具体到康马，我们明年计划实施项目达到82个，计划总投资超过14亿元，在康马发展历程中是史无前例的。民族团结进步方面，作为自治区级民族团结进步示范县、双拥模范县，在铸牢中华民族共同体意识、建设平安康马、推进藏传佛教中国化工作上勇当排头兵，具有特殊优势；高原经济高质量发展方面，拥有独特人文风光、丰富矿藏储备、厚实农牧业基础、充足光伏资源、地热资源，在文化旅游业、绿色建材业、特色农牧业、光伏清洁能源产业发展中勇当排头兵，具有特殊优势；生态文明高地建设方面，康马是年楚河源头，广大群众环保意识强，在筑牢生态安全屏障任务中勇当排头兵有特殊优势；固边兴边富民方面，作为边境县，民间边贸互市历史久、边境线长、政策资金倾斜大，在国家“一带一路”倡议建设、沿边开发开放、流通节点建设中勇当排头兵具有特殊优势。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，深入贯彻自治区第十次党代会、区党委十届三次全会、市委二届八次全会和县委十届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“三个赋予一个有利于”，更好统筹发展和安全，更好统筹疫情防控和经济社会发展，完整准确全面贯彻新发展理念，以“五个新跨越”为着力点，在狠抓“四件大事”中勇当“四创四前”排头兵，在打造“六型政府”中坚决改进作风狠抓落实，全力推进“八边行动”，全面实现 “五大目标”，抢拼严实、比学赶超，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康马。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，全社会固定资产投资同比翻一番，社会消费品零售总额同比增长8%以上，农村居民人均可支配收入同比分别增长13%以上，县级财政收入同比增长10%。居民消费价格控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指数控制在国家核定范围内。

为落实好以上目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）全面学习贯彻党的二十大精神，加快推动党员干部精气神实现新跨越

坚持高度自觉的政治引领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，通过严格执行“第一议题”制度，深刻领会新时代党的治藏方略和第七次西藏工作座谈会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定”四个自信”、做到“两个维护”，增强贯彻落实党中央和区、市、县委重要决策部署和工作安排的政治自觉。

强化政策落实的责任担当。要坚持牢记初心使命、践行群众路线，不断健全落实党的大政路线方针和系列利民惠民政策的具体机制，经常性开展“头脑风暴”，围绕“四件大事”“四创四前”各项事业，把握全局、突出重点，量力而行、尽力而为，增强推动各项事业跨越发展的实践能力。

淬炼攻坚克难的进取意识。要坚持底线思维，始终保持战略定力和工作定力，深入推动学习党的二十大，政府“是什么、干什么、怎么干”实践活动，认真开展“项目、资金、数据、有效衔接、材料的五个擂台赛”活动，主动识变应变求变，知难而进、迎难而上，增强全力战胜前进道路上各种困难和挑战的斗争本领。

（二）全面筑牢和谐稳定基础，加快推动民族团结进步实现新跨越

打牢政治安全基础。要深入推进反渗透、反蚕食、反暴恐、反自焚等反分裂系列专项斗争。加强实战演练，提升应急处突能力，保持高压严打态势。常态化推进意识形态宣传教育，持续加强学校思政教育等重点，守好主阵地、把牢工作主动权。

深化民族团结进步。要扎实推进“九进”活动，实施“四大工程”“七项行动”，创建民族团结进步市级模范单位8家、区级模范单位3家。持续推广普及国家通用语言文字，增进各民族交往交流交融。深入开展“三个意识”教育，不断推进藏传佛教中国化。依法加强宗教事务管理，建立完善寺庙僧尼综合考核评价机制，落实落细“三个不增加”政策底线。

创新完善社会治理。要常态化开展扫黑除恶、打非治乱等专项行动。加快“雪亮工程”共享平台系统集成，积极推进“智慧公安”建设，不断完善社会治安防控体系，统筹推进平安康马建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进人民调解、司法调解、行政调解，优化“最小单位”网格化管理，加强人民信访工作，推进49个行政村级政务服务标准化建设，不断增强基层治理现代化水平。

（三）全面推进经济加速运行，加快推动高质量发展实现新跨越

加快壮大支柱产业。要全力推动文旅产业转型升级，接待游客、旅游综合收入分别增长8%、10%。持续打造“魅力边城•红韵康马”区域旅游品牌建设，加快“全域沉浸式体验大旅游+温泉藏药原生态康养+玛不错遗址保护开发”一体化旅游产业链建设，积极创建朗通庄园片区4A景区和崇巴雍错片区3A景区，加快实施“玛不错”文化遗址保护性开发，加快朗通庄园历史文化内涵扩容，提升乃宁抗英等红色文化区域吸引力。实施温泉康养小镇等景区设施项目建设，建成朗通庄园民宿等产业项目，完善精品旅游路线，丰富旅游体验场景。制作和推广县域旅游推介片，强化合作引流，提升游客流量。做大绿色石材业，6月底前实现经开区飞地经济精深加工项目投产见效，重点推进产能配套建设、生产工艺现代化、产品文化开发多元化、产业链延伸、品牌打造、市场推广，大力推进板岩康马化礼品化开发，高起点实施大理石岩矿规模化专业开发利用，力争培育绿色石材规上企业2家。

提质增效基础产业。要坚守耕地红线、守好粮食安全，确保青稞、蔬菜产量稳定在1.2万吨和4000吨以上，加大良种推广力度，3月底前2个高标农田项目投入使用，粮食种植稳定在3.4万亩以上。深入推进种养产业链建设，优化基础设施配套，完善生产标准化体系，确保牛羊规模出栏7.2万头只以上，肉奶产量达到1.4万吨以上，青干饲草产量2500吨以上。扩大以少岗乡、康马镇、嘎拉乡为重点娟珊牛养殖覆盖，推进以康如乡边琼村、雄章乡青卓村为核心的“雅江雪牛”产业链建设，力争牦牛经济杂交、黄牛改良分别达到800头和7300头以上。

积极支持特色产业。要抓好基础设施建设，接续推动少岗天然饮用水产业扩容增效。完成“嘎拉牦牛”“三品一标”建设，加大青稞良种推广力度，完善农畜产品质量标准体系，推动草牛羊料、康马酥油、菜籽油等农畜产品加工业上水平，促进各局特色产业百花齐放。科学支持和服务产业生产标准化、市场分众化，助力藏毯等特色手工业高发展质量。统筹推进扩内需同深化供给侧结构性改革有机融合，实施县乡冷链仓储物流配送、县乡两级商贸一体化服务网点设施项目建设，完成朗通庄园2个类型品牌商标申报，开展电商助力乡村产业“网络销售”行动，推动商贸流通数字化转型。

做实做足有效投资。要落实前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，年内计划完成项目71个，实现完成固定资产投资10亿元以上，因季节原因停工的项目3月底前基本复工，10月底前完成年度计划。加快推进项目前期，所有新建项目3月底前全部开工，投资到位项目2个月内开工建设。狠抓绩效管理和审计监督，紧盯县城道路、供暖工程等重点项目，加强全覆盖跟踪问效，确保实现预期效益。重点围绕绿色石材、文化旅游等产业资源优势招商，力争引资1亿元。

深化重点领域改革。要持续深化“放管服”“商事制度”改革，加快政务服务中心标准化规范化便利化改造，实施“农牧民办事不出村信息化”项目，持续开展“减政便民”行动，提升服务效能，促进营商环境更优化。落实减税降费、金融服务优惠政策和稳经济举措，实现市场主体增长8%、贷款余额增长8%。优化统计数据支撑机制，服务重点工作决策和经济运行指导。加快农村集体产权制度改革，增强农村发展活力。深化国企改革，推动企业法人治理，做强弘康城投，确保稳步盈利；加强国资监管，建立企业重大事项请示汇报制度，推动规范经营。加强税收监管，完善税源体系，严防税收“跑冒漏滴”，确保应收尽收。

（四）全面深化美丽康马建设，加快推动生态文明高地创建实现新跨越

不断加强生态建设。要统筹山水林田湖草沙冰系统保护治理，深入开展国土绿化，大力实施嘎拉错等湖泊生态修复，加快推进实施投资3344万元雅江中上游生态保护与修复综合治理工程，力争新造林800亩以上，退化草原修复5万亩、草原改良8万亩，综合植被覆盖、湿地保护分别达到45%和100%。加强水系治理和水网保护，守护生态流量。加强多庆措国家湿地公园保护地监管，抓细冰川周边活动规范，抓实重点野生动植物保护，严控生态环境扰动。

持续强化环境治理。要巩固深化第一、二轮中央环保督察整改成果。深入落实《污染防治攻坚战目标责任清单》《持续打好农业农村污染治理攻坚五年方案》，不断深化“林草长”“河湖长”制工作成效，落实最严格的水资源管理，常态化开展河湖“清四乱”，确保大气、水、土壤生态环境质量持续良好。年内完成县域规划编制，创建一批自治区生态文明示范乡村。开展无废城市建设，推进垃圾分类减量，不断提升城乡生活垃圾和污水无害化处理能力。加强生态文化建设，实施生态理念践行“五大行动”，加快形成绿色低碳生产生活方式，促进人与自然和谐共生。

着力加快绿色发展。要年内完成县域国土空间总体规划编制，用好“三调”成果，严格“三线一单”管控，引领县域高质量发展。坚持“三高”项目和企业零引进、零审批，守护良好生态。积极引导群众参与生态环境保护建设，发挥生态岗位效能。着力探索清洁能源综合利用，试点实施涅如堆乡塔杰村清洁能源建设项目（一期），助推农村地区节能减排。大力推进绿色工厂、绿色矿山建设，加速迭代新工艺新技术新产品，促进产业高质量发展；加快发展沙棘、枸杞、苗木等生态产业，加快生态富民。

（五）全面统筹县域协调发展，加快推动固边兴边富民行动实现新跨越

奋力推进固边建设。要全力建设抵边“五张网”，开展边防公路建设，深入推进电网抵边覆盖，建成智慧广电固边项目，推动通讯网络基本覆盖，完善基础设施、生产生活等建设，提升公共服务水平，增强守边护边吸引力。加快“智慧边防”建设，构建视频监控、雷达报警等设施行政村、重点警务室全覆盖的边境防控体系，提升人防物防技防水平。严格落实群防群治、联防联控守边护边强机制，加强军地共建，深化“五共五固”，壮大和加强护边员队伍，严厉打击非法出入境等活动，保障国边防安全。

全面深化“有效衔接”。要动态抓实防返贫监测帮扶，守牢返贫底线。持续推进专合组织规范提升，强化利益联结带动群众增收。稳步发展乡村产业，实施产业补短板建设项目7个，加强现有扶贫产业项目运营管护，加快涅如牛羊草、嘎拉牦牛等乡村产业建设，促进提质增效。要稳步开展乡村建设，重点抓好农村厕所革命、垃圾污水处理、持续推康马镇朗达村、格龙村、克列村、涅如堆色休村、乃龙村、嘎拉琼贵村人畜分离工程和康如白加村人居环境整治建设，完成南尼楚嘎村、萨马达孟则村美丽宜居示范村功能提升。统筹生态保护、文化传承和宜居建设，推进传统村落宣传和保护，提升乡村建设成效。全面开展树立农牧民新风貌行动。要稳步深化乡村治理，健全完善党组织领导、村委会主导、人民群众为主体的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续农牧区普法宣传，提升49个行政村网格化管理服务水平。重点抓好传统工艺和手工业乡村工匠培育，加快促进和服务乡村发展。分类抓好非遗申报、传承人发展、文旅融合，全方位推动南尼果谐、嘎拉谐钦、朗巴扎西谐钦传承保护，振兴乡村文化。

全力提升富民成效。要优先发展教育。抓好学前教育普及普惠验收，发展优质教育，确保入园入学和巩固率100%，高中毛入学率96%以上，巩固提升教育均衡发展成果，实现教育优质均衡发展。守护群众健康。建成“医共体”，提高县域就诊能力。深化医疗援藏，着力提升健康水平。深化文化惠民。创建自治区公共文化服务体系示范县，深入推进文化润边工程，定期开展文艺演出活动，保障群众文化服务需求。加强文物保护，完善体育设施，办好体育赛事，加大体育场馆社会开放。强化社会保障。抓实“一老一小”，有意愿特困人员集中供养和孤儿收养率保持100%。加强全民参保，“五险”参保率95%以上。落实城乡低保、临时救助、抚恤优待、医疗救助等政策，兜牢民生底线。加强退役军人和残疾人保障，着力提升服务水平。加强住房保障，完成农村住房改造50户，建成保障性住房80套。守好安全底线。实施“智慧应急”建设，加强自然灾害物资储备和应急救援能力。常态化开展宣传引导，循序式排查安全生产和消防安全重点行业领域隐患，确保不发生重特大事故。落实“四个最严”，加强“两品一械”监管。抓好疫情防控。压实“四方责任”，做到疫苗接种应接尽接、应接必接，做好重大活动、重点人群、重点场所科学管控，加强4个山口“外防输入”。

各位代表，“世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。”我们将用心用情用力办好“十件民生实事”。一是县政府班子成员带领政府各部门经常深入基层一线，持续开展党的二十大精神宣讲工作，推动党的二十大精神在康马落地生根。二是完成农牧民技能培训1000人以上、转移就业8100人以上，加大组织化劳务输出率，创收1.05亿元；确保应届高校毕业生就业率在95%以上。三是投入600余万元，更新改善南尼乡、康如乡等学校教学设施设备，维修雄章乡雄村幼儿园，大力提升办学条件。投入260余万元，助力康马籍农牧民子女成才。四是投入900万元，实施康马镇、康如乡卫生院标准化建设，大力提升基层医疗水平。开展全民健康体检，守护人民健康。五是聚焦人民群众盼点、难点、热点问题，县政府班子成员带领分管部门至少深入一线现场办公1次，至少解决实际问题1个。六是投资780万元实施乃宁曲德寺围墙修缮保护工程，加强文物保护。七是投资8.2亿元建设边防公路，提升涅如堆等4个抵边乡镇基础设施条件，实现行政村道路通畅率100%。加快推进2.3亿元县城供暖工程，完善县城市政建设。八是投资480万元实施南尼乡抗旱机井、投资1851.23万元实施曲热罐区项目，解决南尼乡、萨马达乡群众面临的农田灌溉难问题。九是投资140.57万元实施查嘎布崩塌地质灾害应急治理、投资300万元实施农村厕所改革项目1500户；投资890万元修建八乡一镇集中式牲畜棚圈18座，全力保障人民群众生命财产安全，改善畜牧业基础条件。十是围绕“四件大事”，聚焦主责主业，县政府班子成员、县政府各组成工作部门主要负责人深入基层一线开展调研、收集民意，至少形成一篇转化工作成果的高质量调研报告。

三、全面规范政府自身建设

锻造团结创新六型政府。要严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装干部职工头脑，提升思想认识、推动理念更新，狠抓学习型、阳光型、市场型、法治型、服务型、廉洁型政府建设，为高质量发展持续注入强大精神动力。盯紧项目管理五大机制。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，牢牢抓住科学决策、风险防范、推进落实、运行调度、纠错惩罚等项目运行中的五个关键环节，优化具体措施和抓手，更加主动、更高效率、更优质量地提供“保姆式”服务，引导和改进干部主动当好重点项目建设和经济发展的“店小二”。严格财政资金三条纪律。要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，加快完善资金绩效管理运行机制，健全“一支笔”审批、绩效管理、三类报销单等三项财政资金制度，突出重点资金调度，强化管理措施，优化报销方式，严肃财经纪律，坚决守住资金安全法律红线，把每分钱都用在刀刃上。坚持程序手续两个规范。要严格执行《中国共产党工作机关条例（试行）》，出台《康马县人民政府工作规范》，抓实谋划设计、调查研究、科学决策、推进落实、成效评估全过程，规范细化“事前请示报告、事中沟通协调、事后结果通报”制度建立，规范高效落实，确保重点工作全部实现闭环管理。发扬真抓实干八种作风。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓实抓细全县政府系统“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，综合采取《工作+责任清单》交办、《倒排工期表》+个别谈心督办、擂台赛和《红黑榜》通报方式，实施“次解决、周碰头、月盘点、季结账”动态调度机制，着力补强干部公文基础，提升以文辅政成效和水平，激励大家“抢拼严实，比学赶超”，巩固深化改进作风狠抓落实成果。

各位代表！2023年，是“十四五”时期康马县各项重点工作跨越式发展的关键之年，空谈误国、实干兴邦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县2万多各族干部群众，抢拼严实比学赶超，为全面建设社会主义现代化新康马开好局起好步！

名词解释

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“三个赋予一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

“四创四前”：着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

“15条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任，严格落实地方政府安全生产责任，严格落实部门安全监管责任，严肃追究领导责任和监管责任，企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任，深入扎实开展全国安全生产大检查，牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，重拳出击开展“打非治违”，坚决整治执法检查宽松软问题，着力加强安全监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖无死角。

“三个意识”教育活动：“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

“三品一标”：推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

“保姆式”服务：提供贴心、贴近、精准而无微不至的政务服务；以办事的企业和群众为中心，时时处处为办事对象着想，不仅要做到“让数据多跑路、群众少跑腿”，满足“就近办”“身边办”“随时办”的需求，而且要把事情办好、办出色、办满意。

“三线一单”：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

义务教育“双减”：减少义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。

“四大工程”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

“七项行动”：“爱我中华”播种行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动、寺庙僧尼引导行动。

河湖“清四乱”：清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建专项行动。

四下基层：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

一线小专题：聚焦问题实地调研、现场办公、集中力量、破除障碍、推动加快落实。

“三高”项目和企业：高危、高污染、高能耗项目和高污染、高耗能、高耗水企业。

生态文明理念践行引导“五大行动”：大力实施环保法治政策（干部，主要宣传习近平生态文明思想）、环保进校园、绿色消费、垃圾分类、野生动植物保护五大宣传行动。

“健康康马”行动：健康知识普及行动，合理膳食行动，实施全民健身行动，实施控烟和限酒行动，心理健康促进行动，实施健康环境促进行动，妇幼健康促进行动，中小学健康促进行动，老年健康促进行动，职业健康保护行动，心脑血管疾病防治行动，癌症防治行动，慢性呼吸系统疾病防治行动，糖尿病防治行动，传染病防控行动，地方病防控行动，高原常见多发病防治行动。

“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“两品一械”：药品、化妆品、医疗器械。

项目管理五大机制：科学决策机制、风险防范机制、推进落实机制、运行调度机制、纠错惩罚机制。

财政资金三条纪律：县长一支笔审批、预算绩效管理及其结果运用、重点资金使用季度调度三大工作纪律。

程序手续两个规范：通过审计监督，对审计查出的问题进行预警提示、容错纠错及处理处罚，并研究剖析问题成因，从源头上堵住管理漏洞，完善制度机制，规范化实施及运行政府工作。

真抓实干八种作风：抢拼严实、比学赶超。

“擂台赛”：按照具体工作主题分类，对单位和部门一对一、或多个逐一对比，进行对比。

红黑榜：采取“前x位登红榜、后x位上黑榜”的形式，将相关相关数据指标纳入“红黑榜”进行定期或不定期通报。

“五共五固”：共学党的理论固信仰信念、共建基层组织固一线堡垒、共促民生改善固脱贫成果、共树文明新风固民族团结、共守神圣国土固边境安宁。

“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。