2023年勐腊县政府工作报告

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2023年勐腊县政府工作报告

2023年1月18日在勐腊县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长   黄  磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2022年政府工作回顾

2022年，是新一届县人民政府担负使命、履职尽责的第一年，也是勐腊发展扛压前行、难中求成的奋进年。一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，锚定“三区”建设发展目标，以非常之力、行非常之举、尽非常之职，为建设中国式现代化幸福美丽开放和谐勐腊迈出了坚实步伐，实现了本届政府工作的良好开局。

——一年来，我们逆势奋进抓经济、稳增长，综合实力迈上新台阶

经济增速顶压稳行。预计全县实现地区生产总值154.1亿元、同比增长4.5%（高于全省、全州平均水平），其中，第一产业增加值58.2亿元、同比增长5.2%，第二产业增加值25.1亿元、同比增长3.3%，第三产业增加值70.8亿元、同比增长4.4%，三次产业结构比为37.7：16.3：46.0。固定资产投资同比增长10%，一般公共预算收入3.9亿元（同口径）、同比增长1.1%（完成年初预算数的102.4%），进出口贸易总额420.5亿元、同比增长92.6%，城镇常住居民人均可支配收入32517元、同比增长5%，农村常住居民人均可支配收入15257元、同比增长7%，居民消费价格总涨幅指数为3%以内，耕地占补平衡项目高效推进，指标交易流转总收入8.6亿元，城镇调查失业率严格控制在5.5%以内。

产业开发升级增效。全力推动重点产业加快发展，组建重大项目建设指挥部和8个重点产业工作专班，完成8个产业三年行动计划编制。积极与中林（中福）企业、菜亿车集团签订战略合作协议，成功引进鹰翔农业集团入驻勐腊，勐仑热带雨林艺术小镇项目全面复工，兴边富民项目有序推进，县城园区仓储物流项目投入使用，勐满园区冷链物流设施项目开工建设。云南天然橡胶产业集团勐腊有限公司落户勐腊。“勐腊砂仁”地理标志证明成功注册，这是继“易武正山茶”地理标志证明成功注册后又一重大突破。全力保障耕地和粮食安全，建成高标准农田5000亩，完成粮食播种面积 29.8万亩、产量10.1万吨（含磨憨镇）。

工业商旅突破壮大。天邦制胶技改一期、海发木材橡胶木制品一期、兴华木器生物质颗粒等项目相继建成，田野橡胶高性能特种橡胶数字化生产线升级改造，藤篾山农业光伏发电项目加快推进，威凤橡胶技改项目和达维凝标胶项目全面投产。签约引进招商项目13个、同比增长116.6%，到位资金42.4亿元、同比增长99.3%，引进外资209.1万美元，实现了近3年来引入外资零的突破。着力构建商贸流通网络，电子商务进农村综合示范评估排名全省前列、全州第一，实现社会消费品零售总额50.1亿元。用心用情服务企业，新增减税降费5亿元、增值税留抵退税4.3亿元，发展民营企业529户，培育规上企业5户、限额以上企业5户、规上服务业8户、“个转企”12户。成功创建省级全域旅游示范县，打造乡村旅游样板村1个，实现旅游综合收入68亿元，同比增长33.3%。

——一年来，我们全力以赴抓疫情、管边境，疫情防控取得阶段性胜利

以饱满精神应对疫情防控挑战。全县上下坚决扛起为国守门、为国把关的重大政治责任，坚决贯彻“三个坚定不移”，全面深化关口前移，深入推进中老联防联控合作，日最高投入边境管控力量超过7000余人，累计投入边境管控力量150万余人次，派出援外工作组251人次，救治预入境阳性人员4970人，构筑起境外疫情防控第一道防线。

以有力举措筑牢疫情安全防线。抓好集中隔离、医疗救治、口岸防疫等工作，累计投入资金1.5亿元，接收境外入县隔离人员22144人次，救治新冠病毒感染者292人次，7起本土疫情均在一个潜伏期内实现动态清零，未发生疫情外溢。持续抓好疫情防控“二十条”、“新十条”优化措施落实，疫情防控工作成效显著。

以过硬作风构建常态化防控网。全面织牢边境防线，压实“点长”、“段长”、“网格长”工作责任，边境疫情科学防控体系全面构建，中老物防、中缅物防技防设施建成投入使用，共破获妨害国（边）境管理案件10033起10814人，打掉妨害国（边）境团伙158个772人，边境安全稳定得到持续巩固，人民群众的生命安全得到有效保障。

——一年来，我们统筹推进抓巩固、促衔接，乡村振兴开创新局面

脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，消除风险户34户116人。东西部协作项目投入资金5162万元，建设项目61个；中船定点帮扶项目投入资金1543万元，建设项目16个。统筹中央、省级衔接资金4.5亿元，建设勐满镇果蔬冷库等项目174个。持续开展消费帮扶，带动脱贫户3790户15281人次。发放小额信贷1605万元，发放学生资助金2698万元，改造农村危房79户、农房抗震1000户，开展职业技能培训5327人次，农村劳动力转移就业7.5万人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

乡村振兴有序推进。高质量编制“多规合一”实用性村庄规划17个。扎实开展“绿美乡村行动”、农村人居环境综合整治，新改建农村户用厕所3065座、公厕15座。勐仑镇入选云南省绿美乡镇，创建省级“绿美村庄”2个、州级53个、省级“森林乡村”3个。累计投入资金4.8亿元，高质量推进27个边境小康村建设。

联农带农效应凸显。着力构建紧密型利益联结机制，探索“龙头企业+合作社+村集体经济组织+农户”发展模式，全县15个企业、28个合作社与7266户农户建立利益联结机制。培育勐捧镇勐捧村、勐哈村和勐伴镇勐伴村等一批村级集体经济发展典型，有效带动群众从农业产业链和价值链中获得收益红利，全县行政村集体经济平均收入达11.6万元、同比增长12.4%。

—— 一年来，我们精建细管抓基础、提品质，城乡面貌展现新颜值

城乡建设扩容提质。小磨高速勐腊南进出口连接线、相思路延长线、西环线、曼纳伞大桥等重大交通基础设施建成通车，勐腊县城区交通“一环线”逐步形成。新建城区立体停车场2处，建设车位320个，完成民族团结公园、曼崩塔公园和解放纪念碑建设。启动老旧小区改造项目10个。高度重视省委、州委历次巡视巡察反馈问题整改工作，整治小区违章建筑1253平方米，累计整治销号乡镇（农场社区）违规建筑425宗、18万余平方米，扎实推进公职人员私下交易土地建房整改工作，已整改148宗164人，整改完成率约60%。有序化解金汇大厦等5个烂尾楼项目。

基础设施改善提速。国道G219改扩建工程启动，勐关高速开工建设，勐绿高速全线推进。东环线、县城污水处理厂提标改造、青年路东延长线等项目有序推进。农村交通基础设施显著改善，99%自然村组公路实现硬化，改造危旧桥9座，实施安全生命防护工程108公里。启动曼掌水库、田房水库、曼松水库项目前期，加快推进回利河水库、纳甲河水库和补远江勐仑段治理等工程，勐捧和勐腊中型灌区节水配套改造等项目竣工验收，18个农村供水保障项目完工通水。

生态环境优化提升。严格落实林长制，大力开展国土绿化行动，完成义务植树60.5万株，人工造林6000余亩，村庄绿化美化1000亩。实施茶园森林化生态修复8225亩、生物多样性胶园建设11775亩，珍贵用材林基地养护16.3万亩。深入打好污染防治攻坚战，扎实开展“清四乱”专项整治，常态化落实河（湖）长制，全面推进中央生态环保督察反馈问题整改，持续巩固种茶毁林等破坏森林资源违法违规专项整治成效。深入推进曼旦饮用水水源地环境综合整治工作，城区生活垃圾无害化处理率达100%，全县空气优良率达99.7%。

—— 一年来，我们倾情投入抓普惠、强保障，民计民生增添新福祉

民生事业更加进步。优先发展教育事业，县第三中学、特殊教育学校等项目投入使用，在全州率先实现“三岁入园、六岁入学”，县第一中学顺利晋升“云南省一级三等普通高完中”，实现高考一本上线率翻番，二本上线率增幅48.6%，成功摆脱全州上线率末尾的窘境。创建国家级文明校园1所、省级文明校园2所。与云南师范大学、云南民族大学附属中学签订教育战略合作协议。推动健康勐腊行动，深入推进第二轮医改工作，成立勐腊县紧密型县域医共体，建成11个慢病管理中心、6个心脑血管救治站。县人民医院入选首批国家“千县工程”，县中傣医医院完成改造，试验区医院加快推进，县传染病医院建成使用，养老服务设施功能不断完善。

文体事业更加蓬勃。群众性文体活动广泛开展，成功举办2022年全民健身日活动、第二届“雨林杯”羽毛球公开邀请赛。传统象脚鼓舞蹈《象往》荣获云南省第十二届民族民间歌舞乐展演铜奖。成功举办2022年中老边境边民大联欢活动。农民丰收节暨“纯翠勐腊农创集市”开街、瑶族盘王节、哈尼族嘎汤帕节等节庆活动有序恢复。

社会保障更加有力。加大民生投入，民生支出达30.8亿元，占一般公共预算支出的75.7%。10件惠民实事全部落实落地。持续完善兜底保障制度，发放各类惠民惠农资金1.4亿元、养老金9.6亿元。全面落实稳岗就业政策，引进紧缺人才144名，发放创业贷款8603万元，新增城镇就业2990人，开发公益性岗位1664人。依法根治欠薪行为，追回拖欠农民工工资1070万元。高度重视退役军人优抚工作，接收安置退役军人转业就业43人。勐捧镇经济适用房、国营勐捧农场商住楼等不动产登记历史遗留问题全面有序化解，切实维护了人民群众利益。

社会大局更加和谐。树牢安全发展理念，严格落实安全生产十五条硬措施，安全生产专项整治三年行动顺利通过省级验收。全力防范化解债务风险，化解政府性债务5.58亿元。切实强化食品药品安全监管，全年未发生重大食品安全事故。全面推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法调处化解信访积案和矛盾纠纷，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展民族团结进步示范创建工作，成功创建云南省民族团结进步示范县，创建省级民族团结进步示范单位13个、州级29个、县级139个。持续推进“五进”宗教场所活动，宗教事务得到依法有序管理，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

—— 一年来，我们担当笃行抓作风、提效能，自身建设得到新提升

改革活力加速释放。“放管服”改革持续深化，全县编制公布行政许可事项248条，政府投资工程项目审批时间压减至50个工作日内，企业开办时间压缩在0.5个工作日内，企业投资备案类项目实现“即来即办、秒报秒办”，全程网办率达80.91%。全力推进昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市工作，积极支持磨憨国际口岸城市建设的相关政策措施落实，有序完成托管各项社会事务移交签约工作。国企改革三年行动稳步推进，成立勐腊县农垦集团有限责任公司，组建完成区域性农垦集团公司，农垦改革由全省末位跃居全省第一。有序推进国防动员体制改革、国有林场改革，做好勐腊县嘉瑞实业集团有限公司组建和县级国有粮食收储公司划转工作。

行政效能显著提升。大力推进法治政府建设，修订完善县人民政府工作规则。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公开监督，高质量办理人大代表建议144件、政协委员提案77件，办复率和满意率均达100%。积极回应群众关切，办理“12345”政府热线4094件，群众满意度92%。政府作风更加优良，行政履职更有效能。

底线思维全面树牢。坚定不移贯彻落实中央和省州县委决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚拥护“两个确立”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，持之以恒推进基层减负，合理压缩一般性支出。切实加强财政资金监管，全面整改审计反馈问题，政府工作更加规范，安全保障更有底线。

各位代表，过去的一年，我们积极面对经济下行压力的严峻挑战，主动肩负多项任务叠加的发展重任，坚决克服疫情反复冲击的负面影响，知重担责、负重担难、择重担险，在准确识变中孕育新机，在科学应变中开创新局，在主动求变中建立新功，铸就了一道护佑生命、抗击疫情的钢铁长城，奏响了一曲笃定前行、攻坚破难的胜利凯歌，交出了一份成绩突出、催人振奋的圆满答卷，凝聚了一股精诚团结、干事创业的正气合力。与此同时，地震、气象、消防、武警、烟草、金融、工青妇、工商联、残疾人、红十字会、外事侨务、国防动员和关心下一代等工作都取得了新成绩。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是县委正确决策和坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，同时离不开抗击疫情和抢险救灾一线工作人员的付出和坚守，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。

在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为勐腊经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众、医务人员、公安干警、武警官兵、志愿服务者、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，博观而约取，知弱而图强。全面回顾一年取得的成绩，我们有收获、有进步、有发展，客观审视当前面临的问题，我们有差距、有短板、有弱项，主要表现在：一是经济下行压力不减的问题依然严峻。县域经济总量偏小，重大项目储备不足，社会资本投资有限，经济企稳基础不牢，推动高质量发展的任务还十分艰巨。二是产业开发链条不长的问题依然突出。产业推进缓慢，特色产业水平不高、大而不强，工业“短腿”严重，第三产业活力不强，推动产业升级增效的任务还十分艰巨。三是城乡公共服务能力不足的问题依然明显。停车场、城市公园绿地等市政设施数量有限，物业管理等便民服务监管不力，推动民计民生普惠的任务还十分艰巨。四是财政收支结构不优的问题依然严重。财源结构单一，刚性支出逐年增加，可支配财力有限，推动财税收入增长的任务还十分艰巨。五是行政履职效能不高的问题依然存在。一些部门工作中形式主义、官僚主义没有彻底杜绝，工作谋划前瞻性不够、重点不聚焦，少数干部敢闯敢试、攻坚克难、主动担当的精气神不足，慢作为、低效率、不敢担当的现象时有发生。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、2023年政府工作任务

2023年，是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，启航新时代新征程，锚定新目标新任务，国家关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见等一系列重大战略、一揽子调控政策、一整套支持举措将相继落地实施，为我们转型升级、加快发展提供了战略先机；省委、省政府提出“3815”战略发展目标，布局建设昆明市托管建设磨憨国际口岸城市工作，制定中老铁路沿线三年行动计划，为我们取长补短、积优成势注入了强大动力；州委、州政府提出“生态立州、产业富州、开放活州、人才兴州、文化润州、创新强州、和谐安州”的理念，全力推进橡胶、普洱茶、数字经济、生物医药（傣医药）、口岸经济、文旅康养、热带水果7个重点产业转型创新三年行动计划，为我们谋篇布局、蓄势发力指明了前进方向。勐腊发展其事已定、其时已至、其势已成，全县上下一定要抢抓当前政策效应叠加、发展平台叠加、市场利好叠加的大好时机，纵观大势、把握形势、形成攻势，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，坚持一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底，奋力谱写新时代勐腊高质量发展的崭新篇章！

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，紧扣全省“3815”发展思路，对标县委十三届五次全会提出的发展目标任务，大抓资源经济、大抓口岸经济、大抓园区经济、大抓项目建设、大抓招商引资、大抓乡村振兴、大抓“六城联创”、大抓作风整顿，全力推进橡胶、普洱茶、数字经济、生物医药（傣医药）、口岸经济、文旅康养、热带水果、现代物流8大重点产业转型创新发展，切实把县委十三届五次全会提出的要求深化、细化、具体化，认真落实到县政府工作全过程各方面，努力开创勐腊经济社会高质量跨越式发展新局面，谱写好中国式现代化勐腊新篇章。

2023年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长34%以上，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共财政预算收入同口径增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，约束性指标控制在州政府下达责任目标范围之内。

围绕上述目标任务，今年要重点抓好以下8个方面的工作。

（一）坚持扩量提质同步推进，全力稳住经济增长“基本盘”

抢抓项目谋划提升引领力。牢固树立“项目为王”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干，按照“干当年、备明年、看三年、想五年”的思路，紧盯国家和省州投资导向，积极落实中老铁路沿线三年行动计划，深度谋划一批农产品精深加工、交通水利、城市更新、生态建设、能源储运等方面的重点项目，精准引进一批有基础、有特色、有效益的产业项目，加快形成竣工一批、开工一批、谋划一批、储备一批的梯次推进格局，努力实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展态势，力争2023年500万元以上项目突破165个，全县项目储备库动态保持在1350亿元以上。

狠抓项目建设提升支撑力。加快推进勐关高速、藤篾山农业光伏发电、勐满冷链物流等66个续建项目建设，力争年内投资不少于64.5亿元。紧盯中老铁路勐腊火车站冷链物流园、中林（中福）橡胶林菌草综合开发、县城至望天树二级公路改造等109个新开工项目，力争年内投资不少于70.5亿元。加快景洪市基诺山至象明乡公路改造工程、黄连山光伏发电项目等101个项目前期工作，力争新开工项目转化率达30%以上。

力抓口岸经济提升竞争力。加快推进勐满口岸联检楼、查验货场、边民互市场、海关指定监管场所等项目建设，率先建成全国活体肉牛常态化进口口岸，打造成为全国肉牛保供基地、国际进口肉牛加工中心和天然橡胶全产业链创新区示范点；将关累港建成大湄公河流域综合性国际港口和物流集散中心。积极申报勐满口岸升级为国家级一类口岸。

（二）坚持开源节流同步推进，尽力下活财税保障“关键棋”

千方百计拓宽税源空间。全力开展税源培育三年翻番行动，深入挖掘税源增收潜力，巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，增加项目骨干财源，培育以建筑业和服务业为主的二、三产新型财源，今年要培育年税收100万元以上的税源企业53家。积极向上争取专项资金、地方政府债券和重点生态功能区转移支付资金，推动林业碳汇交易工作，有效破解财政增收瓶颈制约。加大综合治税力度，加强国有资产处置、土地出让、占补平衡等非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，确保各类税费应收尽收、足额入库，最大限度增加可支配财力。

精打细算优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的意识，严格预算约束，强化监管责任，优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，全力保障法定支出、重点支出和民生支出需求。持续深化财税改革，加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，切实规范政府采购程序，有效提高财政资金使用效益。

严查慎管加强风险防范。完善政府债务管控长效机制，严禁各类形式违规举债，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量。积极创新国有资产运营方式，完善国有公司运营机制，实现保值增值和效益最大化。积极防范化解各类风险，依法打击非法集资、金融诈骗、高利转贷和网络诈骗违法行为，确保不发生区域性金融风险。

（三）坚持巩固衔接同步推进，奋力跑出乡村振兴“加速度”

接续接力巩固脱贫成果。不断完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫风险。深入推进农村集体产权制度改革，持续激活联农带农联结机制，年内培育提升农民合作社10家，全县农民合作社规范率达50%以上。深化东西部协作、中船定点帮扶和社会力量帮扶，支持脱贫地区发展特色产业，增强脱贫地区自我发展能力。加快推进21个行政村、212个村小组现代化幸福村建设，力争沿边农场社区纳入现代化边境幸福村建设。

高质高效推动产业升级。聚焦8大重点产业转型创新发展，以香蕉、柚子、火龙果、羊角蜜等水果为主，发展热带水果种植面积20万亩以上，热带水果产量达30万吨以上。全县茶叶面积稳定在23.3万亩，产量达到8000吨。推进绿色基地认证1个以上，“三品一标”水果品牌认证1个以上，新增“三品一标”认证农产品8个以上。引进规上生物（傣）医药企业1户，培育州级科技型中小企业3户以上。

宜居宜业建设美丽乡村。完成11个行政村的村庄规划编制。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，硬化村组道路51公里，实施农村公路安全防护工程66公里，全县通自然村公路硬化率在全州率先达100%，在全省领跑。全面持续开展农村人居环境整治，着力解决城乡“彩钢瓦”问题，创建省级绿美乡镇1个、森林乡村5个、绿美村庄2个，州级绿美村庄54个。新改建农村无害化卫生户厕3000座、公厕15座。

严抓严管保障粮食安全。切实强化耕地用途管控，“零容忍”打击违法建设行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。认真落实耕地保护和种粮补贴政策，加快推进耕地复垦项目，全县粮食播种面积稳定在29万亩以上，粮食产量稳定在9.8万吨以上，改造高标准农田4万亩，实施耕地占补平衡项目4000余亩。不断深化农业农村综合改革，加快农村不动产确权登记发证工作。

（四）坚持内聚外引同步推进，着力把稳地方工业“方向盘”

加大项目招引扩总量。鼓励天邦、云锰、田野等企业开展密炼胶、混炼胶、军用胶、航空胶等新产品的研发生产。大力发展橡胶木精深加工，加快韵佳木业橡胶木精深加工、海发橡胶木制品等项目建设。加快推进勐捧糖厂技改扩建项目，扩大境外甘蔗种植面积，拓宽原料发展空间。推动老挝屠宰肉牛输华工作，诚康肉牛精深加工产业投产。加快普洱茶产业发展，倾力打造易武象明世界顶级普洱茶高端园区，推进陈升福元昌茶叶精深加工项目、山青花燃易武茶厂建设，新培育制茶龙头企业2户以上。坚持把招商引资作为“一把手工程”，紧盯央企国企、行业领军企业、知名民营企业，精准出击、上门招商，今年要力争招商引资签约项目达28个，签约总额达300 亿元以上，落地项目总额达150亿元以上。

加强园区承载拓增量。加快完成县城园区标准化厂房建设，重点支持沪滇仓储物流等项目。尽快启动中老铁路与试验区公铁联运连接线等项目建设。加快推进勐满园区基础设施、冷链物流设施、勐满国际橡胶产业园等项目建设，支持云锰橡胶、诚康肉牛、瑞祥木业等企业加快发展。积极推进关累港口岸联检楼扩建、水路公铁联运、综合码头、出入境旅客通道二期等项目建设。培育1—2家具有较强竞争力的农产品冷链物流企业。

加快培育升规强质量。密切做好政银企对接，着力破解企业融资难题。全面落实惠企纾困政策，持续做好减税降费、留抵退税工作。加快改造一批热带水果、橡胶、普洱茶及特色农产品等传统产业，重点扶持一批新能源、新材料等新兴产业，年内培育州级以上专精特新“小巨人”企业2户，规上企业5户、限上企业10户，新增市场主体2686户以上。

（五）坚持旅游商贸同步推进，竭力激活服务业态“强引擎”

提速发展文化旅游业。启动“北环线”、“茶旅线”等旅游线路规划工作，全力打造易武贡茶小镇。加快推进望天树景区创建国家5A级旅游景区工作，全力推动勐仑热带雨林艺术小镇、勐远仙境清养康养小镇等重点文旅项目建设，巩固提升“绿美景区”3家。倾力组织北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛、勐腊县亚洲雨林越野赛等精品赛事。深度谋划好跨境旅游项目，把勐腊打造成跨境旅游的中转站、集散地和国内游目的地。加强与老挝、泰国边境地区文化交流合作，打造中老泰边境文化产业节。力争全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入85亿元。

繁荣发展商贸流通业。抓住RCEP生效的重大历史机遇和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见政策落实，推动关累港口岸、勐满通道与磨憨口岸协同发展，配合磨憨经合区推动国际口岸城市建设。加快推进关累港口岸、勐满通道进境指定监管场地建设。尽快争取关累海关保税库（保税物流中心）、勐满海关保税库（保税物流中心）建设。

创新发展现代服务业。大力实施“快递进村”工程，全面加强乡村电商服务站点与物流快递企业互惠合作。深入实施“互联网+”行动，巩固提升电子商务进农村示范成果，力争2023年勐腊县电子商务交易额同比增长15%。做活做热南腊河星光夜市创成省级休闲街区，推动南腊湾改造提升，大力发展夜间经济、餐饮经济、假日经济，提升服务业带动能力。

（六）坚持建设管理同步推进，聚力精塑城乡发展“靓品牌”

全视角提升城镇能级品质。全面启动健康县城“八个专项行动”和“六城联创”工作。继续抓好勐腊“撤县设市”工作，力争完成勐腊镇撤镇设街道工作。全力推进“城乡绿美勐腊攻坚年”行动，建成区绿化覆盖率提高到40%。加快推进勐仑、易武省级特色小镇创建和勐满国际橡胶小镇建设。完成10个老旧小区改造。完成东环线、青年路东延长线等项目。新建山榕路、纳西路等一批城市口袋公园，启动县城区新垃圾处理厂选址工作，开工建设南腊河城区段水景观工程，全面完成滨水景观项目收尾工作。以产业合作为重点，全力推动以南腊新区为代表的地标性文旅产业新城建设，加速打造以南腊河·星光夜市扩容项目为主体的夜经济升级标杆、勐腊文旅品牌新IP。

全方位优化城镇管理方式。坚持精细管理和文明提升统筹推进，综合应用“智慧交通”、“数字城管”平台，加大城市综合执法力度，大力整治车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等“城市顽疾”。全面加强环卫保洁、小区物业等服务管理，着力打造洁净有序、规范安全、文明美丽的市容环境。进一步完善规范市政交通设施，深入推进城区交通秩序综合治理，优化规范大货车进城管理工作，切实提升道路交通管理精细化水平。

全领域夯实城乡发展基础。构建互联互通的交通路网体系，加快推进勐绿高速、勐关高速、国道G219改扩建、象仑公路等项目建设，完成易武刮风寨公路建设。构建优质安全的供水保障体系，启动南细河水库（县城新饮用水源工程）、大型灌区等项目前期工作，力争开工建设曼掌水库、田房水库，加快推进回利河水库、城乡供水一体化、曼松水库等项目建设，建成纳甲河水库。推进垦区道路、饮水等基础设施建设。新建5G网络基站200个，乡镇覆盖率达100%。

（七）坚持预防治理同步推进，奋力增添绿色发展“含金量”

大力度推进生态文明建设。全面落实河（湖）长制、林长制，建成一批省级美丽河湖，打造百里南腊河最美岸线。深入实施天然林保护和生态系统修复工程，建设环境友好型生态胶园0.6万亩，建成绿色茶园5万亩、有机茶园1万亩。聚焦绿美行动“8个领域”，加快沿江沿河沿路生态廊道建设，全年新植绿不低于60万株。加大热带雨林生态系统保护力度，重点加快亚洲象国家公园、跨境生物多样性联合保护区建设。扎实推进水土保持和流域综合治理，完成水土保持治理面积50平方公里，持续巩固西南边境生态屏障安全。

高标准改善生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，启动县城污水处理厂二期改扩建工程，加快曼旦饮用水水源地环境综合整治工作，加强城乡“两污”治理。全力推进冬春季大气污染防治工作，加强与老挝北部五省做好秸秆焚烧专项整治工作，持续改善空气环境质量。强化农业面源污染防治，加大废旧农膜回收，注重土壤风险管控，全域推进“无废城市”建设，全面改善生态环境质量。

严要求抓实生态环境监管。严格落实环境保护目标责任，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。加大生态环境执法力度，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行径，持续严厉打击种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，让人民群众在天蓝山清水碧的优美生态环境中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（八）坚持普惠兜底同步推进，倾力画好共建共享“同心圆”

优化公共服务供给暖民心。加快教育强县建设，系统解决好“入园难、入学难”问题，深入推进“双减”、“双升”工作，实施县域普通高中发展行动计划，开工建设象明中小学标准体育运动场项目，加快推进中国（勐腊）—东盟教育培训中心二期项目，完成4所公立幼儿园建设，努力办好县职业高级中学和特殊教育学校。持续深化医疗卫生体制改革，加快建成紧密型县域医共体，推进中傣医药创新发展，推动优质医疗资源扩容下沉，试验区医院建成投入使用。继续实施文化惠民工程，提升改造一批文化馆、体育馆、乡镇（农场社区）文化站。全面推动“全民健身日”系列体育项目，建设一批促进全民运动的设施。办好中老文化艺术节、国际贡茶文化节。

织密民生保障网络安民心。扎实推进就业优先战略，落实创业就业扶持政策，实现城镇新增就业2450人，发放创业担保贷款5000万元，实现农村劳动力转移就业6万人次以上，城镇调查失业率严格控制在5.5%以内。稳步推进社会保障提标扩面，精准落实城乡五保低保、医疗救助、救灾救助政策，积极做好退役军人管理服务、农民工权益维护和困难群体救济救助工作。大力发展保障性租赁住房，全面推进农垦系统职工不动产权证确权登记办证工作。

守牢社会安全防线稳民心。着力抓好新冠病毒感染防治，认真落实第十版防控方案和“乙类乙管”措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。全面开展新一轮安全生产整治三年行动计划，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。落实食品药品安全责任制，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善防灾减灾和应急管理体系，提升应急响应和救助能力。全面加强基层治理，创新借鉴新时代“枫桥”经验，不断提升乡村治理水平。持续深化“平安勐腊”、“法治勐腊”建设，深入开展“八五”普法，力争成功创建省级法治政府建设示范县。扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众来信来访，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，提高公共安全治理水平。健全强边固防工作机制，实施“智慧边防”建设，严厉打击偷渡、走私、电信诈骗等跨境违法犯罪。持续推进中长期青年发展规划落实。深入推动民族团结进步全域创建，力争成功创建全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，全面准确贯彻宗教政策和法律法规。

支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，抓好第五次全国经济普查，推动统计调查、国防动员、人防、侨务、地震、气象、残疾人、地方志、红十字会、拥军优属、关心下一代等工作取得新进步。

各位代表，民之所盼、政之所向。人民群众对美好生活的向往与期盼，就是政府工作的目标和追求。2023年，我们将持续加大普惠性、基础性、兜底性民生投入力度，尽心尽力办好10件惠民实事。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，立足新起点，奋进新征程。县人民政府将依法履行人民赋予的神圣职责，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，勇于担起高质量发展的崇高使命，全面加强自身建设，积极锻造过硬本领，切实提升履职能力，坚决做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

始终坚持发展为要，坚决做到忠诚为政。深入贯彻党的二十大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚拥护“两个确立”，始终坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治定力不减，切实把党的领导贯穿于政府运行各领域、工作落实全过程，以坚决有力的行动自觉体现对党的绝对忠诚。

始终坚持法治为纲，坚决做到依法行政。牢固树立法治思维，严格履行法定职责，真正做到依法用权、秉公用权、为民用权，不断提升政府工作法治化、公正化、公平化水平。扎实推进法治政府建设，持续健全依法决策机制，严格执行重大决策程序，切实提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，全面增强政府工作的高效化、公开化、透明化水平。

始终坚持民生为上，坚决做到实干勤政。切实把作风建设作为根本性问题、战略性工程来抓，持续深入推进政府系统“作风改进年”、“项目推进年”、“营商环境提升年”建设，深入开展“五比五看五争当”和“寻标对标达标创标”活动，让“没有借口、马上就办、办就办好”、“第一时间报告、第一时间研究、第一时间落实、第一时间反馈”成为工作常态，让敢干、实干、快干、会干成为政府系统干部的鲜明特征，着力整治“慵懒散慢拖”等顽瘴痼疾。持续深化“放管服”改革，加快推进网上审批应用，让信息多跑路、群众少跑腿。切实提高网民留言、“12345”热线办理时效，下功夫解决好群众急难愁盼问题。时刻心系群众冷暖，政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用情关爱弱势群体，用心办好为民实事，着力补齐民生短板，全力解决民生问题，让人民群众获得更多的安全感、幸福感和主人感。

始终坚持清廉为本，坚决做到廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。切实强化财政监管和审计监督，全面加强公务接待、公务用车管理，从严控制“三公”经费，让过“紧日子”成为政府工作的常态。严格执行“三重一大”集体决策，规范加强重点部门、重要岗位、重点领域权力流程控制，扎紧制度笼子，严控廉政风险，让清正廉洁成为政府工作的底色。

各位代表，百舸争流千帆竞，踔厉奋进勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全力争创跨越发展进位县，为加快建设实力勐腊、开放勐腊、绿美勐腊、幸福勐腊、平安勐腊而不懈奋斗！

10件惠民实事

一、稳定和扩大就业行动

目标任务：实现城镇新增就业2450人，农村劳动力转移就业6万人以上，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点人群稳定就业。

责任单位：县人力资源和社会保障局。

二、学前教育普及普惠能力提升

目标任务：解决学前教育儿童入学问题，提升学前教育儿童入学率，完成县幼儿园、瑶区中心幼儿园、勐满镇幼儿园、易武曼腊幼儿园建设，新提供约780个学位，进一步解决幼儿入学需求。

责任单位：县教育体育局。

三、公路普惠项目

目标任务：开展全县农村公路日常养护12360公里、日常小修106公里，象仑公路建成通车，建成易武镇麻黑村委会至刮风寨村小组18.79公里公路，新建成勐腊镇曼勇、曼龙代桥梁2座，切实解决群众“出行难”问题。

责任单位：县交通运输局。

四、持续推进城镇市政基础设施建设

目标任务：全力开展绿美城镇、绿美社区和绿美河湖行动，建成山榕路、纳西路等一批城市口袋公园，青年路东延长线建成通车，完成县城区10个老旧小区改造，污水处理厂提升改造工程完工，完成勐腊县南腊河城区段水文化、水景观综合项目。

责任单位：县住房和城乡建设局、县水务局。

五、医疗卫生基础设施项目

目标任务：完善县级公立医院提标扩能建设，建成投入使用勐腊（磨憨）重点开发开放试验区医院，实际开放床位规模达到498床。新建勐腊镇卫生院住院楼，建成易武镇卫生院门诊综合楼，进一步提升全县医疗救治服务水平。

责任单位：县卫生健康局。

六、云南惠老阳光和老年健康服务能力提升工程

目标任务：加快养老服务体系建设，提升养老服务水平，做好特殊困难家庭、困难重度残疾人家庭帮扶工作，完成建设并投入使用特殊困难家庭居家适老化改造128户，为25户重度残疾人家庭进行无障碍环境改造。

责任单位：县民政局、县残联。

七、农村厕所改造项目

目标任务：新建常住人口100户以上自然村无害化卫生公厕15座，改造农村无害化卫生户厕3000座。

责任单位：县农业农村局，各乡（镇）人民政府。

八、农村供水保障3年专项行动

目标任务：建设10件集中式供水工程，建成易武镇抗旱应急供水工程，进一步保障群众用水安全。

责任单位：县水务局，各乡（镇）人民政府。

九、河道洪沟治理工程

目标任务：完成南腊河1号工地至勐捧段治理工程、南棒河河边寨段山治理工程，治理河道6.2公里，保障群众生命财产安全。

责任单位：县水务局。

十、社会保障惠民工程

目标任务：做好2023年殡葬服务行业工作，进一步改善殡葬服务条件，提升殡仪服务工作效率，完成殡仪馆提升改造建设项目。

责任单位：县民政局。