2023年峨山彝族自治县政府工作报告

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2023年峨山彝族自治县政府工作报告

2023年1月9日在峨山彝族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

县  长   施忠诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和工作主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实推动经济社会各项事业取得新的重大进展。预计全年完成地区生产总值145.09亿元、增长6.2%；规模以上固定资产投资增长48.8%；社会消费品零售总额56.47亿元、增长0.5%；一般公共预算收入4.2亿元、增长5.8%；城镇居民人均可支配收入47669元、增长4%，农村居民人均可支配收入18494元、增长8%。

一年来，我们主要做了6个方面的工作：

（一）敢为人先抓发展、促转型，产业结构持续优化。创新建立重点工作重大项目协调推进工作机制，着力推动“四个计划”落地见效。工业发展动能强劲。组建7个制造业全产业链专班，制定县级领导挂钩联系重点任务重点项目责任清单，推动工业产业向“纵队作战、链式发展”转变。玉昆钢铁产能置换升级改造加力提速，累计完成投资130亿元，杭氧空分及稀有气体粗提取、永福电力、玉昆钢铁水渣回收利用等一批配套设施项目加快推进；完成活发智能机械、志远玻璃等项目技改并投产；滇泉啤酒年产10万吨优质啤酒迁建项目开工建设；工业投资历史性突破100亿元。新增规模以上工业企业4户。全年预计规模以上工业增加值增长20%。农业发展提质增效。粮食安全基础稳固，累计建成高标准农田10.94万亩，播种粮食作物17.84万亩，总产量7364万公斤，实现粮食产量“七连增”。“3+N”农业产业体系加快构建，收购烟叶1000万公斤，烟叶交售收入3.37亿元，实现“五个增长”；创建省级以上畜禽养殖标准化示范场13个，建成全市第一个省级动物疫病净化场，实现畜牧业产值8.9亿元；种植蔬菜12.6万亩，实现产值8.5亿元；水果、中药材种植稳步推进。“一县一业”油橄榄产业发展见效，累计种植2.21万亩，成功申报3个国家级油橄榄林木良种。新增县级以上农业产业化龙头企业10户、农民专业合作社示范社29家、示范家庭农场15家。玉峨现代农业认定为国家级高新技术企业，新增省级科技特派员8人。“三品一标”有效认证累计达55个产品。全年预计完成农林牧渔业总产值32.54亿元、增长6.2%。现代服务业加速发展。化念物流园建设稳步推进。中老铁路峨山站、化念站累计客流量15.6万人次、运输货物91.44万吨。成功举办2022年火把节和花鼓舞保护论坛，全年预计接待游客158万人次，实现旅游总收入14.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目成效初显，建成县级电商公共服务中心和物流配送中心并实现运营，村级站点服务覆盖率达50%以上。全年预计实现第三产业增加值79.78亿元、增长3.2%。市场主体发展壮大。全年净增市场主体2716户，实有市场主体21124户，完成纳规升规19户，“四上”单位达122户，市场活力进一步激发。

（二）强化举措夯基础、强支撑，发展成效日益凸显。坚持把抓项目促投资作为稳增长的关键支撑，全县谋划重大项目112个，列入省级重大项目9个、省市中老铁路沿线开发重大项目5个。实施“招商+N”行动，围绕产业链延链补链强链实施精准招商，签约重点项目20个，预计引进市外国内资金115.27亿元、增长37.14%。全年完成向上争取资金18.02亿元。开展要素保障百日攻坚大会战、重点投资项目“问题清零”行动，新增耕地50.55公顷、水田18.8公顷、建设用地212.69公顷，批而未供和闲置土地处置率分别达26.84%、32.87%。现代综合交通基础设施加快建设，玉楚高速和化念收费站改造工程建成通车，峨大线、岔塔线、化富线改建等一批农村公路建设完成，峨石红高速控制性工程及2条连接线全面动工，玉溪大化园区铁路专用线启动建设，甸多线改扩建工程列入省级投资计划，G8511昆磨高速玉溪至墨江段扩容工程、易新高速等项目前期工作稳步推进，全县通车里程达2290公里。全域现代化水网建设成效明显，组织实施各类水利工程123件，改善灌溉面积4.82万亩，下玉杵水库、茂卡拉水库开工建设，农村供水保障三年行动扎实开展，完成三乡河白土段治理，新街河水库和练江河上游段、化念河河外河段治理工程有序推进。能源保障体系不断健全，铺设县城天然气管道47.1公里，园区工业企业实现通天然气，3个总装机63万千瓦的新能源光伏项目开工建设，500千伏玉溪变电站扩建第三台主变工程项目和玉溪市应急气源储备中心二期项目加快推进，新能源汽车充电站实现乡镇（街道）全覆盖。数字新基建实现新突破，230座5G基站如期建成，在全市第一批实现行政村5G网络全覆盖。

（三）蹄疾步稳破难题、求创新，发展活力不断增强。大力实施打造一流营商环境三年行动，推进“一件事一次办”综合改革，开展投资项目审批全程帮办代办服务，全面实施“交房即交证”、“交地即交证”改革，政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率超过95%。全面落实国家和省、市稳经济一揽子政策和接续政策，帮助企业申报下达贷款3912万元，办理增值税留抵退税6588万元，制造业中小微企业延缓缴纳税费3950万元，小微企业“六税两费”减免888万元，利用玉溪市区块链金融平台助力企业解决融资需求51项、融资6418万元。国有企业改革三年行动如期完成，改革重组“1＋2＋N”架构，县属国有企业实现营业收入12.37亿元、税收761.9万元。乡镇财政体制改革扎实开展，6个乡镇（街道）超额完成一般公共预算收入任务数。农村生活用水水价改革列为全市改革工作试点。区域教育资源配置进一步优化，联合组建玉溪市民族中学教育集团，选派峨山一中53名优秀师生到玉溪市民族中学交流学习，教育集团初中部首届90名学生正式入学，完成岔河乡“九年一贯制”学校管理体制改革，实现幼儿园“一乡一公办”目标。加大土地流转审查和风险防控，以村（社区）为主体流转土地1180.5亩种植烤烟，实施双江富泉加油站、绿色钢城能源供应服务站等农村集体经济入股项目，成立81家村办公司，63个村（社区）集体经济收入超过10万元。探索岔河乡岔河组集体经营性建设用地入市。加强知识产权保护，累计注册商标691件、发明专利有效量11个。

（四）攻坚克难强统筹、提品质，城乡发展日趋协调。完成“十三五”棚改征地拆迁工作，县城西片区开发建设提速提效，老旧小区改造四期、晶水路（县中医院段）等一批城市更新项目加快推进，森林体育健身公园、县城出入口绿化景观、猊江南北路建设进入收尾阶段，绿美城市建设三年行动启动实施，成功创建“云南省美丽县城”，获评全省第一批老旧小区改造优秀典型县。持续推进农村人居环境整治提升，70个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制完成并通过第一轮县级审查；完成农村卫生户厕改造450座，建成自然村卫生公厕10座，95个自然村实现“雨污分流”，城镇垃圾无害化处理率达100%；安心拆除农村危房闲置旧房70.34万平方米，启动32个农村旧村改造试点工作，成功承办全市农村人居环境整治提升现场推进会；探索土地整治+乡村建设模式，获批农发行贷款2.45亿元，启动15个村人居环境提升工程；开展绿美乡村建设行动，富良棚乡被评为省级绿美乡镇，双江青苔坡组、岔河路口组被评为省级绿美村庄；扎实推进“百千万”、“十百千”示范工程，建成省市级精品示范村3个、省市级美丽村庄30个。

（五）坚定不移强治理、重保护，生态环境持续改善。中央生态环境保护督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二轮省生态环境保护督察交办的13个投诉举报件办理达序时进度。完成第三次全国国土调查，划定启用国土空间规划“三区三线”。持续深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，县城环境空气质量优良天数比例达100%；河（湖）长制落实见效，2个县城集中式饮用水水源地、5个“千吨万人”饮用水水源地水质100%达标，永昌桥国控断面、化念水库省控断面水质达到考核目标，新村水库、玉河水库成功创建云南省“美丽河湖”；化念镇糖厂山庄等3个涉重金属废渣堆存点环境隐患整治持续推进。全面推行林长制，开展城乡绿化美化三年行动，种植绿化树木8.1万株，全县森林覆盖率保持在69.62%以上。甸中镜湖村、大龙潭司城村等6个村（社区）入选云南省第三批省级森林乡村。落实“碳达峰、碳中和”战略，圆满完成能耗“双控”目标任务，单位生产总值能耗预计下降6.4%。

（六）以人为本惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持把保障和改善民生放在优先位置，民生支出占一般公共预算支出比例达82.8%。开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，消除“三类”监测对象返贫致贫风险340户1216人，358户人均纯收入1万元以下脱贫群众实现动态清零，脱贫人口及监测对象人均纯收入达19344元，省政府救助平台申请救助事项办结率达99.15%。实施峨山县就地就近就业三年行动，实现就地就近就业4836人。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，启动健康县城建设。全力提升医疗救治水平，县中医医院成功创建为二级甲等中医医院，完成县人民医院薄弱专科能力提升工程，县妇幼保健院通过二级妇幼保健院能力达标评审，4个乡镇（街道）卫生院基层心脑血管救治站通过验收评审。完成边境州市、周边县区支援和境外入滇人员隔离管控任务，果断处置突发疫情，全力保护人民生命安全和身体健康。稳妥完成234套保障性住房清退房源配租工作，有效化解晶石商住楼、睿馨园等7个小区不动产登记历史遗留问题。扎实开展自建房安全隐患和城镇燃气安全排查整治，完成自然灾害综合风险普查。顺利承办第十六届省运会峨山分赛区柔道、摔跤项目比赛。传统舞蹈罗思则、传统技艺四弦制作进入第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录，《顺英养猪记》荣获全国第十四届“群星奖”。深入推进全国民族团结进步示范县创建，成功创建3个省级、19个市级民族团结进步示范单位。常态化推进扫黑除恶，平安峨山建设成果持续巩固。获评全国信访工作示范县、云南省第十一届双拥模范县、云南省先进平安县、云南省地震灾害损失精细化预评估试点示范县。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展，退役军人、机关事务、外事、供销、档案、气象等工作不断加强，安全生产、应急管理、食品药品、信访维稳等工作有力有效。

各位代表，过去一年，我们全面推进作风革命、效能革命，深入开展“两转一强一提”大讨论，认真践行“四个行动”，积极回应人大代表建议、政协委员提案，办理人大代表议案建议203件，政协委员提案113件。我们积极创建省级法治政府示范县，全面推进“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，认真做好政务公开、行政规范性文件审查备案、行政诉讼应诉等工作。我们纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，加大审计监督与行政监督力度，规范办文办会，严控“三公”经费，实现了政府工作高效运转。

各位代表，回首奋斗历程，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，峨山发展取得全方位进步、突破性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，在于县人大及其常委会、县政协的有力监督、大力支持，在于全县广大干部群众团结奋进、共同努力，在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员和离退休老同志，向奋战在各行各业的劳动者、建设者，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济恢复的基础尚不牢固，发展不平衡不充分的问题仍然突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有差距，主要表现在：经济总量小，产业体系现代化水平不高，大项目、好项目引进不多，投资翘尾风险隐患较大，消费拉动经济发展基础性作用发挥不够，市场主体培育不足，营商环境有待提升。城市建设品质和管理精细化水平不高。生态建设和环境保护存在薄弱环节。财政刚性支出需求剧增与政策性减收并存，债务化解压力持续增大。民生领域仍有短板，教育、医疗等资源配置尚不均衡，优质公共服务供给与群众期待还有差距。部分干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，遇事层层推责、层层甩手，甘当“应声虫”、“二传手”，推进作风革命、效能革命永远在路上。对此，我们必须直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作思路及目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作事关长远、至关重要。当前，世界百年未有之大变局加速演进，俄乌冲突带来全球地缘政治恶化，世界经济脆弱性更加突出，粮食和能源等多重危机叠加，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。从国家层面看，随着新阶段疫情防控措施优化调整，财政、货币、产业、科技、社会五大政策加速布局，存量政策和增量政策叠加发力，经济秩序和社会秩序将加快恢复，经济发展将触底反弹、企稳回升；从省市层面看，省委提出“3815”战略目标谋划，明确了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的发展路径，市委提出“绿色发展、工业强市、共同富裕”的核心战略，随着“滇中崛起”发展格局加速形成和昆玉协同发展，峨山将位于多重政策叠加区，发展动力更加充足，发展前景更加广阔；从自身层面看，峨山交通区位优越，生态环境良好，自然资源富足，民族文化厚重，特别是县委十三届四次全会科学谋划了全面推进新时代中国式现代化峨山实践的总体要求、奋斗目标和重点工作，我们要抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量发展，努力实现后来者居上。

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及重要指示批示精神，全面落实省委十一届三次全会、市委六届五次全会、县委十三届四次全会精神，扎实推进中国式现代化峨山实践，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，努力在玉溪建设“一极两区”中贡献峨山力量。

综合考虑各方面因素，2023年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上固定资产投资完成135亿元，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。

上述主要预期目标，综合考虑了当前经济发展形势，体现了稳字当头、稳中求进的要求，有利于引导发展预期、提振市场信心，有利于稳增长、稳就业、稳物价，有利于调动各方面积极性，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标，我们有信心、有优势、有基础。信心在于，有习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，有全县14万人民团结一心、赓续奋斗，我们一定能够战胜各种风险挑战。优势在于，综合交通网络骨架正在成型，交通区位优势日益凸显；玉昆项目点火投产，化念新城乘势崛起，公共服务配套设施健全完善，人流、物流、资金流、信息流奔涌汇聚，峨山经济社会发展将迎来历史性变革。基础在于，全县干部队伍思想观念在扭转、精神状态在提振、能力素质在提升、作风方法在改进。只要我们保持战略定力，坚持底线思维，着力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，就一定能实现既定目标，在中国式现代化峨山实践中谱写出更加出彩的绚丽篇章。

三、2023年工作安排

围绕今年目标任务，我们将重点抓好7个方面工作。

（一）以制造业为主阵地，推进新型工业化发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，继续大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，落实产业链专班和链长制，全力加速工业倍增。

打造现代钢铁产业基地。组建矿冶产业工作专班，以做好上游、做强中游、做优下游为发展主线，实施新一轮找矿突破战略行动，加快推进玉河寨铁矿开发，力促俊铂崟磁选项目、同久钢渣综合利用项目早日建成投产，支持玉昆钢铁“走出去”合作找矿开矿，做强资源经济；全力推进玉昆钢铁产能置换升级改造项目，加快建设玉昆钢渣水渣处理项目，完成杭氧空分及稀有气体粗提取、玉昆煤气余热发电、脱硫脱硝工程等配套项目建设，确保5月玉溪杭氧第一套空分及稀有气体粗提取装置投入运行，6月玉昆项目第一条生产线点火试生产、年内全面投产，力争实现产值80亿元以上；充分发挥玉昆钢铁龙头企业的集聚带动作用，培育引进一批钢结构制造、镀锌管材、金属制品加工项目，力促热轧板卷深加工及冷轧等项目开工建设，最大限度把产品附加值留在峨山；配合做好生产服务型国家物流枢纽及其承载城市申建，加快推进化念综合物流园、玉溪大化园区铁路专用线建设，力促化念火车南站早日建成投用，推动原料、产品物流运输等生产性服务向专业化和价值链高端延伸，打造百亿级产业集群，建设矿冶产业转型升级示范区、现代钢铁产业基地。

加快推进工业倍增。深入实施工业翻番计划，优化升级制造业全产业链专班，推进先进装备制造、新型矿冶、新型建材、特色生物资源及食品加工等传统优势产业转型升级。协调推进峨腊铜矿开发利用。力促滇泉啤酒年产10万吨优质啤酒迁建、宏峰建材年产95万吨石灰石及年产95万吨骨料生产线等项目早日建成投产。组建县重点产业服务中心，精准服务园区产业发展，持续加大双小片区15块1667亩闲置土地盘活力度。实施成长型中小企业、民营小巨人企业和微型企业培育三大工程，扎实做好企业分类指导和跟踪服务，组织申报国家和省级科技型中小企业5户以上、省级科技特派员10人以上。力争实现规模以上工业增加值增长14%以上。

（二）深化改革开放，主动服务和融入新发展格局

坚持改革的精神、开放的思维、一流的服务，找准和发挥峨山优势潜力，着力提升峨山在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

深入推进重点领域改革。更好发挥改革“关键一招”作用。持续深化国企改革，加快推进国有资源有效配置，强化国有资产监管，促进县国投公司市场化、实体化、专业化转型升级。深化预算管理制度改革，推进预算公开透明，优化财政支出结构，防范财政风险。深入推进乡镇财政体制改革，进一步提升乡镇（街道）财税治理能力，争取全部乡镇（街道）实现超收。继续推进农村生活用水水价改革和水利工程供水价格改革。围绕基层社和社有企业两个重点，持续深化供销社综合改革。深化国防动员改革，启动人防基本指挥所建设。强化知识产权保护，持续提高全社会研发经费占生产总值比重，力争实现专利授权60件以上。

补齐基础设施建设短板。实施基础设施建设三年行动，抢抓国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇，借助专业团队力量，围绕钢铁产业链、乡村振兴、城市更新等重点领域精心策划一批打基础、提品质、利长远的优质项目，力争更多项目融入国家、省、市发展大局。强化重大项目常态化管理，安排不少于2000万元项目前期工作经费，全年谋划项目120个以上，申报列入2023年省级重大项目库项目10个以上，争取中央、省预算内项目和成功发行地方政府专项债券项目5个以上。加快推进“土地整治+N”项目，新增耕地228公顷、水田23.8公顷。主动融入昆玉半小时交通圈，开工建设易新高速、G8511昆磨高速玉溪至墨江段扩容工程，提速建设峨石红高速，完成玉昆南大门与G213连接线工程以及咱拉黑路、以他斗路、甸多线等43.6公里农村公路建设，确保综合交通基础设施固定资产投资完成18亿元以上。继续推进全域现代化水网建设，完成新街河水库、农村供水保障专项行动项目建设，加快推进茂卡拉水库、滇中引水（二期）等项目，启动实施投资5.7亿元的城乡供水一体化项目，确保水利基础设施固定资产投资增长20%以上。充分发挥绿色能源优势，规划建设110千伏石花变电站，全力推进他格莫二期、白土、昔古牙光伏项目建设，实现年内63万千瓦全容量并网，完成玉溪市应急气源储备中心（二期）建设并投产，确保能源项目投资40亿元以上。稳步推进抽水蓄能电站前期工作。探索“光伏+现代农业”、“矿山修复治理+光伏”等分布式光伏模式。实施数字经济发展三年行动，加快5G在工业、农业、物流等领域的深度应用，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，全面提升通信服务能力和物联网接入能力，实现重点场所5G网络通达率100%，5G用户占比达25%以上。

实施服务业提档升级计划。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘民族文化资源，整合小街温泉、嶍峨古镇、云茶山庄等旅游资源，创新谋划形式多样的旅游产品。持续举办开新街、火把节等一批特色节庆活动，以节造势，进一步擦亮“天下彝家·笃慕梦园”文化旅游品牌。抢抓后疫情时代消费新机遇，加快消费升级和业态创新，大力提振市场主体信心，引导企业组织开展家电下乡活动，鼓励重点商户积极参与各种促消费活动。加快完成规划馆、文化馆、博物馆（方志馆）建设，抓好嶍峨古镇运营工作，确保花腰彝人街主题街区顺利开街，打造具有峨山辨识度的特色商圈。全面完成全国电子商务进农村示范县建设项目。有序发展交通运输、金融服务、信息服务等生产性服务业和健康、家政、物业等生活性服务业。力争实现第三产业增加值增长7.7%以上。

优化营商环境提升开放水平。加快中老铁路沿线开发，大力发展外向型经济。支持红楹农业、鲜汇农业等重点外经贸企业扩大产品出口，力争进出口贸易总额达6000万元以上。严格落实外资准入负面清单，更大力度吸引和利用外资，力争实现引进外资零突破。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化规范化便利化，深化“一网通办”、“一件事一次办”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，聚势赋能开展打造一流营商环境8大提升行动，确保5个以上营商环境评价指标进入全市前列。加大招商引资力度，动态更新招商引资目录指南，组织市外招商活动不少于10次，重点引进一批链主企业，力争引进和签约项目10个以上，实际利用市外国内资金同比增长10%以上。继续实施市场主体倍增计划，健全完善“四上”企业培育工作机制，深化区块链产业金融服务平台运用，多措并举促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，新增各类市场主体1800户以上，“四上”单位纳规升规15户以上，全县每千人拥有市场主体数量达到149户以上，每千人拥有企业数量达到16户以上。落实县级领导联系企业、服务企业联席会议制度，健全常态化政企沟通机制，严格落实留抵退税、减税降费等政策，持续构建“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的亲清政商关系，促进民营经济发展壮大，实现民营经济增加值增长8.5%。

（三）全面推进乡村振兴，开创农业农村现代化发展新局面

坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

继续巩固拓展脱贫攻坚成果。接续用好“一平台三机制”，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，开展特色产业帮扶项目增收行动、脱贫劳动力就业帮扶增收行动、集体经济增收行动和社会保障兜底行动，加强创业就业帮扶，开发公益性岗位500个以上，创建2个乡村振兴旅游示范村、3个庭院经济示范点，以资产收益性项目为主优化衔接资金产业帮扶结构，认真谋划东西部协作项目，健全联农带农利益联结机制，不断拓宽农民增收渠道，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，坚决守住不发生规模性返贫底线。

大力推动农业现代化发展。落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田2万亩、提质改造耕地1万亩以上，稳定粮食播种面积17.8万亩以上，确保粮食生产总量稳定在7400万公斤以上。深入实施农业现代化三年行动，按照产业化、规模化、标准化、品牌化思路，聚焦七大农业产业体系建设，以工业化理念谋划农业发展。种植烤烟7.05万亩，收购烟叶1000万公斤，力争烟叶交售收入3.4亿元以上。大力发展冬早蔬菜和山地夏秋蔬菜，种植蔬菜12万亩，以丫勒番茄为切入口，探索“上海市场+峨山产品”发展模式，实现蔬菜产值增长5%以上。推进标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用、畜禽产品精深加工，实现全县范围内生猪定点屠宰，确保畜牧业产值增长6.5%以上。持续推进中药材、水果等产业发展。坚定“一县一业”油橄榄产业发展信心，种植油橄榄2600亩。持续打造“一村一品”示范村。深挖农业市场主体培育潜力，按照培育工业市场主体的理念发展新型农业经营主体，探索实施一个新型农业经营主体对应一名科技特派员、一名挂钩干部、一笔扶持资金、一套帮扶措施的培育模式，新增县级以上农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社示范社2家、示范家庭农场4家。进一步规范土地流转，发展适度规模经营，新增土地流转1万亩以上。持续推进绿色农业发展，新增认证绿色食品7个、有机农产品2个。力争实现农林牧渔业总产值增长6.5%以上。

建设宜居宜业和美乡村。全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，重新启动农村人居环境治理PPP项目，完成32个农村旧村试点村改造任务，实施农村危房和抗震改造350户以上，新建农村卫生公厕6座，持续提升农村“两污”治理能力。接续实施乡村振兴“百千万”、“十百千”示范工程，建成精品示范村1个、美丽村庄8个。深入推进绿美乡村建设，争创省级绿美村庄2个，市级绿美村庄58个，力争大龙潭成功创建省级绿美乡镇。推行美丽乡村建设星级管理，认定一星级、二星级美丽村庄25个以上，三星级不少于2个，四星级不少于1个。加强和改进乡村治理，持续壮大农村集体经济，确保70%以上的村（社区）集体经济收入保持10万元以上。强化甸尾、雨果等10个中国传统村落保护利用。

（四）加快城市更新，推进以人为核心的新型城镇化建设

坚持县城与集镇双轮驱动，提升县城发展能级，做优集镇，形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的城镇发展新格局。

推进以县城为载体的新型城镇化建设。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，积极融入滇中城市群一体化发展和昆玉协同发展，持续推进“双十”县城建设，实施城市更新居住品质提升三年行动，启动实施1278套城镇棚户区及城中村改造，打通临江路小坝心段等城市道路交通堵点，完成老旧小区四期、五期改造，实现县城建成区老旧小区改造全覆盖，争创全国城镇老旧小区改造升级典型。积极推动完整社区试点建设，提升城市治理科学化精细化智能化水平。加快推进县城西片区开发，开工建设峨山收费站改造项目和县城西过境段通道项目。启动县城雨污管网新建改造项目，推进县城第二污水厂及配套管网项目建设，保持城镇生活垃圾无害化处理率达100%，实现城镇生活污水集中处理率达90%以上。实施峨山县收费站出入口绿化景观（二期）、嶍峨古镇绿化提升项目，创成6个绿美社区、打造桂峰小区绿美街区、晶山路绿美街道示范样板，争取成功创建省级绿美城市，确保国家园林城市复查顺利通过。

加快化念新区建设。落实化念镇集镇控制性详细规划，围绕化念新区重点节点城市设计，加快推进化念新区基础设施配套建设，继续实施小兔山—咖啡箐土地一级开发整理，加快推进化念第二幼儿园新建项目建设，积极申报化念汽车客运站建设项目，完成258套保障性租赁住房和柚木广场项目建设。加快推进农业转移人口市民化。努力建成辐射南亚东南亚的现代钢铁产业基地、服务钢铁产业的现代智慧物流基地、产城融合的现代产业新城。

坚持做优集镇。坚持错位发展、优势互补、协调联动的发展导向，促进人口、土地等要素向集镇适度集聚。加快推进大龙潭集镇提质扩容、岔河地质灾害搬迁集中安置点等项目建设，推动甸中、塔甸、岔河集镇提质扩容项目开工建设。充分发挥毗邻高速的交通区位优势，主动融入玉溪半小时经济圈，大力发展公路服务经济，着力打造一批产业兴、人气旺的活力集镇。

（五）坚持绿色发展，厚植高质量发展的鲜明底色

深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设人与自然和谐共生的美丽峨山。

深入打好污染防治攻坚战。克期完成4个中央生态环境保护督察反馈问题整改任务，抓好省生态环境保护督察反馈问题整改。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天碧水净土三大保卫战，强化污染物协同控制和源头防控，提升重污染天气防范应对能力，确保县城空气质量优良天数比例稳定在99%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入落实河（湖）长制，持续开展“河长清河”专项行动，加快推进练江河上游段、化念河河外河段治理，谋划实施珠江流域水污染综合整治工程项目，动态清零县城建成区黑臭水体，确保永昌桥国控断面、化念水库省控断面水质达标，集中式饮用水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达62%以上。加强土壤污染综合防治和治理修复，继续推进涉重金属废渣堆存污染治理。深入开展各类环境保护专项行动，加强环境执法监管。

强化生态保护治理。全面完成国土空间规划编制，严格“三区三线”空间管控，落实国土空间生态修复规划，推进自然资源统一确权登记全覆盖。加强森林草原资源管理，落实林长制六项制度，以红河谷—绿汁江流域、重点生态退化区等重点区域为主，实施重大生态系统保护和修复工程，持续开展城乡绿化美化三年行动，植树20万株以上，征占用异地造林0.14万亩。强化公益林管护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强生物多样性保护。加快10个历史遗留废弃矿山生态修复。确保省级生态文明示范区顺利通过复核。争创国家生态文明建设示范区。

加快绿色低碳发展。积极服务“碳达峰、碳中和”战略。实施全面节约战略，发展绿色低碳循环经济，积极创建县域节水型社会，扎实推进“无废城市”建设。加强节能降耗和减污降碳，推进清洁生产和重点产业、重要领域绿色改造，培育壮大绿色低碳产业。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。

（六）持续保障和改善民生，增进人民群众福祉

坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

办好人民满意的教育。围绕“一年有进步、三年上台阶、五年大发展”目标，统筹安排1300万元资金，深入推进教育高质量发展三年行动。加强教育基础设施建设，启动县第二幼儿园项目前期工作，开工建设小街中心小学改扩建项目，完成双江中学综合楼、锦屏中学科教中心、峨山职中文化信息楼等项目建设并投入使用。新增2家民办普惠性幼儿园，继续推进“九年一贯制”改革试点工作，实现双江中学、小街中学、锦屏中学初中集团办学，全面推进义务教育优质均衡发展。落实高考改革和高中学业水平考试改革，推动普通高中特色优质发展。推进县职业中学办学条件达标工作，加大与玉昆钢铁集团合作办学力度，不断提高办学水平。巩固拓展“双减”工作成果，健全学校家庭社会协同育人机制，推进中小学思政课一体化和师德师风建设，培养高素质教师队伍。

持续提高民生保障水平。深入实施就地就近就业三年行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业兜底帮扶工作，完成公共实训基地建设，精准开展以需定培、以培供需的订单式培训，促进培训群众从普通劳动力向技能劳动力转化，确保新增城镇就业2800人，农村劳动力转移就业4.8万人。深入开展农村居民持续增收三年行动，推动形成橄榄型分配结构。深入实施全民参保计划，实施个人养老金制度改革和职工基本医疗保险门诊共济制度。建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

推进社会事业协调发展。深入实施健康县城建设三年行动，深化医药卫生体制改革，围绕“县强、乡活、村稳”优化医疗资源，推进紧密型县域医共体提标升级，提升“互联网+医疗健康”服务水平。发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。促进中医药、民族医药传承创新发展。认真落实新阶段疫情防控“保健康、防重症”各项举措，全力抓好重点人群防护和救治，持续推进疫苗接种，筑牢“免疫长城”。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，申报创建岔河乡、塔甸镇国家级卫生乡镇，确保通过国家卫生县城复审。持续推进养老服务业综合改革试点和医养结合试点工作，新建社区日间照料中心4个，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖。落实生育支持政策，大力发展普惠托幼服务，多渠道降低生育、养育、教育成本。强化保障性租赁住房运营管理，推动房地产市场平稳健康发展。加强文物、非物质文化遗产保护和活化利用，鼓励文艺精品创作，培育一批文化文艺人才。完善全民健身公共服务体系，扎实推进“七彩云南全民健身”工程。做好第五次全国经济普查工作和“十四五”规划中期评估。办好10件惠民实事。

加强和创新社会治理。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进新时代信访工作，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现乡镇（街道）、村（社区）综治中心实体化运行全覆盖。不断深化“8+N进”活动，全力争创全国民族团结进步示范县。依法管理宗教事务，深化宗教问题治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。抓好移民后期扶持，争创省级移民外迁安置示范区。加强矿山、建筑施工、交通运输、食品药品等领域专项整治，扎实做好安全生产和防灾减灾工作，持续落实自然灾害“一接三即”制度，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进立体化治安防控体系建设，依法严惩各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。打好第五轮禁毒和防艾人民战争，争创云南省无毒示范县。扎实做好机关事务、消防救援、外事、侨台、保密、气象、档案、红十字等工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。大力支持群团组织改革发展。

（七）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府

坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，以更高的政治担当、更实的工作作风、更强的法治思维、更优的服务水平，推动工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。

把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，深刻理解和把握党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，严明政治纪律和政治规矩，筑牢政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个维护”贯穿到工作中，把拥护“两个确立”体现在行动上，坚决做到中央有号令、省市有要求、峨山见行动。

把“两个革命”抓紧抓实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，驰而不息纠治“四风”，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，严于律己、严负其责、严管所辖。健全完善作风革命效能革命长效机制，巩固“两转一强一提”大讨论成果，持续开展“四个行动”，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入推行“三法”、“三化”，坚决向“庸、懒、散、拖、乱”等行为作斗争，确保各项决策部署落地落实。

把法治建设推向纵深。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，全面推进严格规范、公正文明执法，推动政府活动全面纳入法治轨道，创成省级法治政府建设示范县。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及司法、审计、舆论和社会监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策。推进全民普法，完善公共法律服务体系，增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。推进政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

把廉政建设贯穿始终。严格落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设引向深入。加强对行政权力运行的制约监督，落实对“一把手”和领导班子的监督制度，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。深化拓展“清廉峨山”建设行动，持续净化政治生态。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，在全面推进新时代中国式现代化峨山实践中奋力谱写高质量发展新篇章！