2023年昆明市晋宁区政府工作报告

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2023年昆明市晋宁区政府工作报告

2023年2月15日在昆明市晋宁区第二届人民代表大会第二次会议上

代理区长 李  松

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是“十四五”规划承上启下的关键之年，更是党和国家发展史上具有里程碑意义的一年。面对经济下行压力、新冠疫情反复、转型发展任务艰巨的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为全年工作主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照“稳盘、挖潜、谋增、提效”总体思路，全力优产业、强基础、稳经济、重生态、改作风、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值完成201.31亿元，规模以上工业总产值完成178.7亿元，一般公共预算收入完成11.28亿元，社会消费品零售总额完成49.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.4%、5.8%，规模以上固定资产投资完成95.73亿元。各项主要经济指标降幅较年初明显收窄，经济下滑势头得到有效遏制。

一年来我们主要抓了以下工作：

（一）抓转型调结构，促进产业优化升级

工业提质增效取得新突破。坚持大抓产业、主攻工业，新增规模以上工业企业11家，全区规模以上工业企业达107家；磷化工、装备制造、新材料和光学仪器产业链得到进一步延伸。云大科技年产30万吨芸苔素内酯等重点项目建成投产，引进云天化磷氟系新材料等3个亿元以上磷化工项目和昆明镌微光学配件等9个光学仪器项目入园发展。全年工业投资完成16.96亿元，同比提高4.38亿元。新增高新技术企业9家，二街化工园区成功申报磷化工省级外贸转型升级基地。

农业转型发展取得新成果。继续入选全国优势特色产业集群云南花卉项目建设区、云南省“一县一业”花卉产业示范县。投资9亿元，建设高标准花卉设施3400亩。成功探索“产研小院”新模式，种苗研发取得突破，完成“晋宁康乃馨”、“晋宁绣球”、“晋宁玫瑰”地理标志注册，花卉产业核心竞争力不断增强。春禾园林等三家企业荣获云南省花卉领域企业标准“领跑者”。花匠铺花卉示范园、现代花卉产业园投产运营。年产鲜切花55.66亿枝，产值34亿元，种植面积、产量稳居全国县区第一。积极融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，昆明蔬菜交易中心建设项目落户晋宁。全区农业投资完成11.47亿元，产值达60.5亿元。

第三产业发展释放新动能。全年接待旅游人数781.7万人次，增长12.6%，实现旅游综合收入15.8亿元，增长26.4%。晋宁乡村文化旅游精品路线获农业农村部推介，朵拉萌宠乐园获批3A级景区。引入同景文旅等省内优质文旅企业与村集体合作，建成以小渔村为代表的网红打卡点，助力滇池沿岸农文旅融合发展，打造4个美丽乡村示范村，助推环湖大生态、大湿地、大景区建设，吸引数万名游客观光“打卡”。发挥腾俊国际陆港“国家示范物流园区”枢纽作用，积极融入昆明—磨憨口岸建设，中老铁路冷链运输专列常态化运营，累计运输货物6万吨。物流总收入完成1.12亿元，实现外贸进出口额9100万美元。三次产业结构比调整为18.2:22.5:59.3。

（二）抓项目扩投资，支撑经济趋稳运行

把项目建设作为“稳经济”的根本支撑。组建重点项目工作专班，围绕重点项目研究113次，协调解决问题162个。谋划“五个一批”项目337个，总投资1731.1亿元，纳入省、市级重大项目盘子43个，总投资194.08亿元。腾洋光学等59个重点项目顺利开工，完成投资16.18亿元。“四上”企业和投资项目入库纳统91个，完成投资26.57亿元。包装储备专债项目21个，总投资95.95亿元，争取地方政府专项债券资金7.88亿元，整合项目前期经费4780万元，支持93个项目开展前期工作。

把招商引资作为“增后劲”的第一抓手。聚焦“4+5”产业链精准招商，落实区级领导带头抓招商工作机制，常态化开展“一把手”招商、全员招商。全年各级各部门外出招商50次、会见客商714次。新引进亿元以上项目19个，正式签约强林乐家食品加工、国能集中式光伏、广州怡华鲜切花种植等32个项目，总投资94.25亿元，签订框架协议12个，协议投资131.5亿元。引进市内到位资金64.07亿元、增长11.1%，其中产业项目到位资金32亿元、增长62.7%。

把改革创新作为“保发展”的关键动能。在全省率先组建“村投公司”，有效盘活村集体资产资源。与农信社深度合作，为5万余户农户开展一次性授信。强化营商环境社会监督，新增12个监督站（点），23名监督员受聘“上岗”。深化“放管服”改革，实施“六减”措施，为30家企业办理不动产权证。落实减税降费等各项惠企政策，各类市场主体净增7709户，增长55.7%。高新技术企业、专精特新企业达67户，全社会科学研究与试验发展投入额1.3亿元。

（三）抓统筹补短板，推动城乡协同发展

发展基础得到夯实。国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，晋宁工业园区等五个成片开发方案获省政府同意，为区域高质量发展提供了基本依据。组件上报昆阳北门道路等4个批次建设用地计划，晋城建成区等6个片区控制性详细规划和54个“多规合一”村庄规划完成初步成果编制，《石寨山古墓群与河泊所遗址保护规划》完成报批。强化集约节约用地，处置批而未供土地1595亩，清理闲置土地119.83亩。

城市品质稳步提升。玉楚高速晋宁段建成通车，田心路西段等3条市政道路完成续建。新增公共停车泊位5000个、新能源充电桩151个，城市道路亮灯率稳定保持98%以上。老旧小区、棚户区改造等城市更新工作有序推进。“拆临拆违”101.43万平方米，收运处置生活垃圾7万余吨，持续推进倚阳路、环湖南路、国道213沿线环境综合整治。完成7个城市绿地项目建设，建成滇池绿道试验段3.26公里，新增绿地面积10.65公顷，建成区绿地率达36.7%。爱国卫生“7个专项行动”获省委、省政府表扬。

乡村振兴有序推进。围绕“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，兜牢防返贫底线。投资2.64亿元，实施乡村振兴衔接项目47个，完成491个村（组）环境整治提升，改造“四好农村路”38.57公里，乡村环境面貌提升成效明显，列入全省人居环境现场会示范点计划。实施国土综合整治，新增耕地478亩、粮食产能42.3万公斤，粮食安全得到进一步保障。完成烤烟收购4.2万担，上等烟叶比例、收购均价稳居全市第一。深入推进第二轮土地延包试点，经验获全国推广，全国农村土地承包管理与改革培训班在晋举办。清水河村“花经济”获央视点赞，二街镇、鲁黑村分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。福安村、清水河村入选云南省乡村振兴“百千万”示范工程精品示范村。

（四）抓治理强措施，改善生态环境质量

扎实做好环保整改后续工作。扛牢政治责任，按时按质完成中央环保督察反馈问题整改10项，办结投诉问题67件；加快滇池沿岸违规违建整治，滇池一二三级保护区159个点（片）通过省、市验收。持续抓好长腰山片区生态恢复，补植补绿面积达2205.8亩，长腰山问题整改工作得到国家生态环境部肯定。

深入推进滇池保护治理。全力打好“湖泊革命”攻坚战，环湖路临湖一侧7590亩低端大棚及附属设施全部退出。完成国家移交长江经济带生态环境问题整改5项。深入推进滇池流域重点水域“十年禁渔”工作。全面落实河（湖、渠）长制，制定“一河（湖、渠）一策”实施方案，交办并整改问题245个。投资3.5亿元，实施水环境综合治理等23个项目，区域湖体水质稳定Ⅳ类。

持续巩固污染防治成效。提标改造城区污水处理厂并投入运营，出水水质达到地表水Ⅲ类。完成20个村庄雨污分流改造提升，建设管网128.75公里。推广测土配方施肥12万亩。强化辖区内56家重点单位监管和重点领域治理，全年空气质量优良率99.8%，优级天数达240天。全面推行林长制，完成营造林1.6万亩，新增水土流失治理2400公顷。完成矿山修复治理470公顷，义务植树89.82万株，森林覆盖率达51.79％，创建国家森林乡村6个。

（五）抓民生办实事，增强群众获得感幸福感

教育体育质量稳步提高。深化拓展合作办学成果，高考一本率、本科率提升4.42个百分点和11个百分点，中考平均分提高27.31分。持续推进“四名工程”，不断强化教师队伍建设，面向全国选调优秀教师19名。晋城二小（分校）、新街幼儿园项目启动建设，晋宁中专（三期）改扩建、晋宁二中新校区和区幼儿园新建项目投入使用。晋城幼儿园成功创建为省一级一等示范幼儿园，实现高等级幼儿园零突破。举办全民健身月等活动，新增全民健身路径14条。

医疗卫生水平持续提升。紧密型医共体完成总医院党委和运行机构组建，实现人财物统一管理。建成省市级专家工作站12个、专科联盟3个，引进医疗卫生人才4名。区人民医院通过云南省县级公立医院提质达标验收，区人民医院、区二院通过二级甲等综合医院复审。11家基层医疗机构慢性病管理中心实现全覆盖、全部恢复住院服务并设立中医馆，4个基层中医馆纳入省级示范。基层医疗机构门诊服务人次增长31%、出院服务人次增长152%。区人民医院改扩建、区二院搬迁新建项目加快推进。晋宁区成为全省唯一入选国家级家庭健康促进行动试点的县区。

公共文化发展更加繁荣。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址考古上榜“考古中国”重大项目。石寨山考古遗址公园入选第四批国家考古遗址公园立项名单。区博物馆入选全国郑和文化场馆联盟首届会员。新建新型公共文化服务空间13个，区文化馆建成并免费开放。“六街颠乐”、“晋宁卤鸭”、“宝峰贴花”三个传统非遗项目入选第五批省级非遗代表性项目。推出“花之晋宁”系列活动，开展花旅融合、文化惠民活动340场次，惠及群众12万人次。

民生保障服务日趋完善。提供有效就业岗位2542个、农村转移劳动力就业6752人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达100%、97%。实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保住院政策范围内报销比例分别达90%、73.3%。发放社会救助金2484万元，兜底保障困难群众2850人。建设3个养老服务中心，养老服务体系不断完善。投资4.22亿元，完成双龙水厂、铁厂箐水库建设，实施2个应急供水工程，保障28.3万人饮水安全。着力推进历史遗留问题化解，解决兴隆安置小区等4个项目涉及2133户群众办证难题。永乐金园、麟昊两个烂尾楼项目顺利复工，七彩云南春风里等9个项目顺利交房，招商依云郡、新城吾悦广场、保利云镜苑3个项目交房即交证。年初承诺的惠民实事9件全部兑现、1件达时序进度。

（六）抓稳定保安全，夯实社会安定基础

疫情防控举措坚决有力。完整准确全面贯彻落实国家省市疫情防控政策措施，有力应对处置多轮市内及本土疫情。筹措5100余万元，保障隔离转运、医疗救治、免费核酸检测等工作，累计接种新冠疫苗97万剂次，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，做好政策衔接，确保平稳过渡和社会稳定，区人民医院医疗救治工作获央视专栏报道。

社会稳定局面更加坚实。圆满完成党的二十大安保维稳任务，交出“六个零发生”平安答卷。扫黑除恶常态推进，刑事、治安、交通事故警情分别下降5.1%、1.4%、0.1%。严打电信网络诈骗，破案155件，止付金额3.16亿元。全面推行“一村一律师”服务，设立行政复议代办点，三级执行协同联动工作经验在全省推广。群众安全感满意度调查综合满意率全省排名提升76位。《福安村“拯救老屋”闯出乡村振兴新路子》入围全国社会治理创新案例，《晋宁区以“基层社会治理三融合”为抓手构筑平安晋宁》等四个案例入选市级社会治理创新案例。

安全生产形势平稳向好。时刻筑牢安全生产底线意识，坚决贯彻执行十五条硬措施。检查企业和重点场所1.1万次，排查整治隐患1.7万条，挂牌督办非煤矿山、燃气、消防等重大隐患82项。生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降18.8%、11.8%、15.7%，全年未发生较大及以上安全生产事故。全区自然灾害受灾人口、绝收面积、直接经济损失分别下降18.2%、42.1%、74.6%。

（七）抓执行转作风，强化政府自身建设

以“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，营造比学赶超氛围，认真开展调查研究，解决了农村公路改造、不动产权证办理等领域群众关心的热点、难点问题。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，加大对重大工程、重点领域、关键岗位的监督，推进作风建设常态化长效化。加大反腐败力度，支持查办了教育系统等一批违法违纪案件。厉行勤俭节约，“三公”经费压缩15.77%，严控一般性支出，以政府的紧日子换群众的好日子。深化法治政府建设，坚持民主集中制，研究重大事项469项。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，严格按照法定办理时限及程序，办理《关于晋宁区人民医院人才引进的建议》等区人大代表建议216件、《关于推进晋宁花卉产业高质量发展的建议》等政协提案109件，得到代表和委员的肯定。12345热线、春城热线、区长信箱反映事项8530件全部办结，解决热点、难点问题2762个。

工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织工作健康发展。国家安全、国防动员、审计、双拥共建、民族宗教、供销邮政、气象、防震减灾、电力电信、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区各族人民，尤其是长期奋战在疫情防控一线广大医务、公安和社区工作者，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻晋部队和企事业单位，向所有关心、支持、参与晋宁建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到，主要经济指标没有完成年初预定目标，客观上受疫情反复冲击以及长期积累阻碍经济高质量发展的深层次矛盾还未彻底改变等因素影响，主观上我们认识严峻复杂经济形势存在偏差、应对困难挑战能力不足等问题更加不能忽视。知忧方能克难，在前进的道路上我们还有不少矛盾问题需要解决：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，财政收支矛盾客观存在，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是规划支撑不足的短板仍然存在，发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”、“打折扣”、“一刀切”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，斗争本领不强，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年工作重点

党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。今年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是晋宁踏上社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展的关键之年，区委二届四次全会准确把握新发展阶段新特征新要求，深入分析晋宁发展新形势，明确了工作的总体思路。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省市“两会”和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实上级决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”发展定位，按照区委二届四次全会要求，坚决打赢“产业发展、招商引资、开放创新、城乡建设管理、民生事业、转作风”六大攻坚战，埋头苦干、担当作为，奋力推动晋宁转型高质量跨越发展。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴调结构，支撑区域高质量发展

筑牢基础抓工业发展。坚定不移推进“工业强区”战略，紧盯磷化工、先进装备制造、光学仪器等重点产业，加快延链、补链、强链。围绕二街省级化工园区建设，做大做强精细磷化工全产业链。支持云磷集团、中正公司等行业龙头发展壮大，确保磷系阻燃剂等19个项目建成投产，加快推进云南农家乐年产50万吨缓控释肥料等6个项目建设，力争纳米级氧化锌等23个项目开工。围绕轨道交通、数控机床打造高端装备制造产业链，补齐建强上下游产业，蓄力推进城轨基地架大修等9个项目建设。加快乌龙光学产业园区招商，确保纳鸥光学配件加工等8个项目入驻投产，引进垠邦新型望远镜等光学产业项目聚集发展。加快做实新材料产业，确保欣城防水等27个项目投产，持续推进新材料和食品加工产业转型升级。完成工业信息化投资25亿元，力争规模以上工业总产值达到240亿元。积极推进“亩均效益”综合评价，优化资源配置，确保盘活园区重大项目4个以上。

擦亮名片抓特色农业。深入推进“一县一业”花卉产业建设，支持花卉种苗繁育，争创全国农村产业融合示范园。投资6亿元，确保宝峰多肉产业园区等10个项目建成，第二批高标准农田建设等5个项目开工。启动2.9万亩鲜切花低端设施改造提升，支持区国资公司与京东、国美等国内知名电商销售平台合作，将“康乃馨”、“绣球”、“玫瑰”打造成晋宁花卉的拳头产品。启动昆明蔬菜交易中心综合物流园建设，提升改造六街荚豆交易市场，实现蔬菜交易买全省、卖全国，打响“云菜”品牌。新增省级农业龙头企业1家。实现农业总产值62亿元以上。

积蓄后劲抓第三产业。全力支持古滇名城后续项目建设及大型活动举办，打造半山酒店、夜间经济聚集区，提升人气聚集效应，申报省级文旅品牌。创建国家级旅游名村1个、省级最美乡愁旅游目的地1个、市级乡村旅游示范带1条。办好昆明郑和文化旅游节，深化“花之晋宁”系列文旅活动。全年接待游客人数增长15%以上，旅游总收入增长25%以上。确保青山科工贸康养（社区）项目年内开工，推动康养产业持续发展。抢抓昆明托管磨憨口岸等重大机遇，落实中老铁路沿线开发三年行动计划，发挥商贸服务型国家物流枢纽作用，支持腾俊国际陆港铁路项目及后续配套设施建设，打造货物集散中心，加快推动智慧物流、跨境贸易发展。实现外贸进出口额1.25亿美元。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促消费专项行动，着力提升消费能力、增加消费场景，支持吾悦广场开业运营，打造特色街区带动餐饮、娱乐、购物、旅游等多行业发展。积极培育和支持发展网红经济等业态，划定更多适宜区域发展“地摊经济”、“后备箱经济”、早市夜市等便民小微集市。落实稳地价、稳房价、稳预期各项政策措施，促进房地产健康发展。

（二）全力以赴稳经济，释放高质量发展潜能

持续加快项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，完善重大项目全过程推动机制，动态储备项目不少于350个，计划投资1800亿元以上，提高项目从谋划储备到落地建设再到达标达产的转化效率。确保年内益海嘉里（二期）等23个项目竣工投产，实现晋宁花卉文化创意产业园等70个项目年内开工。加快环湖村庄生活污水整治等142个项目建设。

持续强化要素保障。做好产业、民生项目等用地保障，全力破解土地要素制约。全年计划报批土地2029亩，收储土地1433亩，供地不少于1160亩，处置批而未供土地2340亩，盘活闲置用地810.54亩。强化府院联动，加大园区历史遗留问题解决力度。完成晋城基地生产生活供水管网提升改造等4个项目建设，力争化工园区基础设施配套等12个项目成功申报地方专债，不断优化园区基础设施。完成110kV中谊变电站建设，推进220kV雨孜雾变电站开工，服务区域经济发展。

持续深化招商引资。围绕“4+5”产业链，坚持一把手招商、全员招商，精心组织一系列重大招商引资活动，高质量策划一批招商引资推介会，大力引进一批延链、补链、强链项目。加大重大产业项目跟踪服务，着力提升落地率、建成投产率和资金到位率。全年新签约项目不少于20个，其中亿元以上项目不少于10个，确保益海嘉里中央厨房等5个项目落地建设，实现光学仪器产业园、现代花卉产业园、国际花卉综合物流中心满员入驻。完成实际到位内资66亿元以上，实际利用外资500万美元以上。

（三）全力以赴谋改革，有效激活发展动力

不断优化营商环境。对标先进地区，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，更大幅度精简审批事项，简化流程，压缩时限。实现行政审批手续办理“零障碍”、代办服务“零距离”。实行重点项目建立服务需求档案，全方位开展服务。充分发挥营商环境24小时在线“码上监督”和一线监督员“前哨”作用。树立服务型执法理念，推动行政执法从事后处罚转向事前服务，最大限度提升企业的获得感、满意度。

全面推进重点改革。支持区国资公司改进三资配置模式，提升国有资本、公共服务和城市基础设施运营效率。推进预算管理一体化改革，狠抓财政增收节支。推进工业项目标准地改革，探索“交地即交证”、“拿地即开工”等模式，让项目早落地、早投产。深入推进产业工人队伍建设改革。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展，全面加快紧密型医共体建设，完成信息化平台项目，逐步覆盖全民健康电子档案，建立信息资源共享中心，为推进“全息数字人”应用迈出坚实步伐。规范股份经济合作社运行管理，抓好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，完成全国第二轮土地承包到期再延长30年整区试点。持续深化殡葬改革，加快农村公益性公墓提升改造。健全军地联动体制机制，全力推进国防动员体制改革，妥善做好资产处置。

努力促进协调发展。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚决做到对待企业“一碗水端平”，把企业家当成自家人，真心实意为他们排忧解难，让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。落实质量强区战略，完善公平竞争机制，全面清理隐形门槛，切实优化民营企业发展环境，依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，不断提振民间投资信心，推动民营经济有序复苏、健康发展。落实减税降费等政策措施，推出一系列更有含金量、适合中小微企业发展的金融产品助企纾困。深入开展市场主体倍增行动，净增市场主体4200户以上。构建亲清政商关系，制定龙头企业培引计划，打造一批专精特新中小企业和“小巨人”企业，完成“个转企”150家以上。

（四）全力以赴促融合，推进城乡均衡发展

着力加强规划引领。科学合理利用“三区三线”划定成果，完成区、乡两级国土空间总体规划和119个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，加快昆阳、晋城等片区控规梳理上报，完善区、乡、村三级规划管理体系，解决规划、土地等要素保障问题。实施《石寨山国家考古遗址公园建设规划》《晋宁区矿产资源规划》编制。加快沿湖美丽乡村、教育基础设施、城市绿道等专项规划编制，合理利用空间资源，提升城乡规划建设管理水平。

着力提高城市品质。深入实施城市品质提升“七大行动”，加快推进城市更新步伐，改造迎新小区等4个老旧小区，启动昆阳小街保护研究及发展策划，推动晋城上下西街历史文化街区保护整治，完成晋城2个城改项目安置房建设。配合昆玉铁路电气化扩能改造，争取昆阳火车站恢复运营。做好晋易高速征地工作，保障年内开工。启动永乐大街南延长线等2条市政道路新建。以城乡绿化美化三年行动为抓手，大力整治倚阳路、环湖南路、国道213沿线和背街小巷环境卫生，配合完成37公里滇池绿道贯通，新建城市绿道4公里以上，新增城市绿地63.45亩，绿化覆盖率达38%以上。加快数字晋宁建设步伐，启动“城市大脑”建设，新建4G基站110个、5G基站100个。深入推进生活垃圾分类和无害化处置，蓄力推进健康县城创建达标，做好国家卫生城市复审工作，实现国家卫生乡镇全覆盖。

着力推进乡村发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实开展职业技能培训，引导农村劳动力转移就业6000人以上。紧抓市农信社对晋宁“整区授信”机遇，有效解决“三农”融资难题。完善羊肚菌、小荚豆、夕阳花生等农特产品产销体系，提升价值转化率。稳定烤烟种植，完成烟叶收购4.5万担。强化人才支撑，按需精准选聘培养乡村CEO，力争年收入50万元以上村集体占比明显提升。严守耕地保护红线，确保“两个平衡”，坚决防止耕地“非农化”、农地“非粮化”，建设高标准农田1.2万亩，稳定粮食产能2万吨以上。投资2000万元，集中连片保护传统村落11个。改造农村公路双车道34.6公里以上，实施宝夕公路“四改三”工程，启动晋宁绕城公路等4个项目前期工作。加快实施乡村振兴衔接项目，打造省市级绿美村庄和绿美乡镇50个以上。

（五）全力以赴优环境，促进生态文明建设

全面抓好滇池治理。深化河（湖、渠）长制，更加注重科学治滇、精准治污、精细管理，推进滇池流域水环境综合治理。投资2.5亿元，实施环湖路临湖一侧26个村庄雨污分流改造，确保上蒜片区农作物秸秆综合利用项目建成运营，宝峰片区农业面源污染防治项目开工建设。加快晋城、上蒜中型灌区末端管网建设，强化滇池流域农田径流污染控制。争取7亿元，实施工业园区雨污分流管网完善等56个项目。确保年度水质和污染物削减量“双达标”。常态化做好滇池流域重点水域“十年禁渔”工作。

全面强化污染防治。严控大气污染，集中治理工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧等重点领域，推动空气质量持续改善，优级率稳中有进，确保“中国天然氧吧”金字招牌通过复审。全面加强“散乱污”企业网格化监管，严查重处偷排漏排和超标排放行为。严厉打击私挖盗采矿产资源、破坏林草生态违法行为，推进“靖磷”专项行动取得实效。持续推进矿山修复治理，配合做好大湾片区生态恢复。严格落实“两个100%”要求，确保医疗废物、废水及时处置，不断提升医废应急处置能力。

全面推进绿色发展。落实省委、省政府打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区的要求，推进太史村、大河村等25个滇池沿岸美丽乡村重点村建设，确保400亩绿色高效花卉生产示范项目建成投产，加快推进环湖7590亩已退土地产业结构调整，探索观光农业、创意农业等新业态，全面处理好“人、城、湖、产”关系，努力推动滇池沿岸绿色发展。严把项目节能审查、环评准入关口，坚决遏制“两高”项目发展，引导重点用能企业实施技改提效降耗，淘汰落后产能，提升磷石膏综合利用率达30%以上，确保完成能耗双控目标。不断完善垃圾末端处置设施，推进垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。支持光伏产业发展，继续推进充电设施建设和共享单车投放，倡导绿色出行。推深做实林长制，完成营造林1000亩，提升生态系统固碳能力。

（六）全力以赴惠民生，增强群众幸福指数

聚力办好教育事业。坚持教育优先发展，持续深化联合办学，引进优质资源，力争高考本科上线率达60%、一本上线率达17%、600分以上人数不少于18人，中考平均分再提高10分。持续实施“四名工程”，发挥引领作用。推行校长职级制、负责制，提高校长职业化、专业化水平。进一步落实“双减”及“五项管理”，提升教育内涵。力争全区36所中小学校（校点）达到义务教育优质均衡评估标准，公办幼儿园占比达32%，新增省一级一等幼儿园1所。积极推进晋城二小（分校）等16个项目建设，支持昆明卫生职业学院提档升级。新建劳动实践教育基地2个以上。积极开展各类体育赛事，加快培育体育产业，努力推动体育事业全面、健康、持续发展。

坚持发展医疗卫生。全面落实第十版新冠病毒感染防控方案，做好“乙类乙管”后的疫情防控工作，加强医疗服务和救治能力建设，强化监测预判和医疗资源统筹，着力“保健康、防重症”。完善传染病及突发公共卫生事件应急处置机制，降低疫情风险。持续提升医疗服务水平，新增省、市专家名医工作室（站）不少于5个，引进技术骨干、学科带头人等高层次人才3人以上；提升公立医院医疗机构服务性收入占比1.5个百分点。发挥基层医疗机构中医馆业务作用，加快中医药创新发展。统筹全区医疗资源布局协同互补，夯实基层医疗“网底”，完成化乐等3个卫生院提质达标。力争区人民医院改扩建项目进度完成90%以上、区第二人民医院搬迁新建项目完成主体建设。

持续繁荣公共文化。全力申建石寨山国家考古遗址公园，争取高规格成立管理机构。积极申报长江文化公园重点项目支持，扎实推进晋宁简牍博物馆等遗址公园子项目建设。加快国立艺专旧址公园、晋城上下西街历史文化街区等项目建设，推进古城村遗址公园前期工作。延拓区博物馆展陈触角，加强文物、文化遗产保护和活化利用，打造晋宁文化地标。加强新型公共文化空间服务，筹办多样化文艺活动，组织开展省、市级非遗传承人及非遗项目申报。依托优质文化资源禀赋，鼓励民间文艺精品创作，推动文化创意产业培育，打造晋宁文化品牌。

不断强化民生保障。多渠道促进应届毕业生、富余劳动力等群体就业，提供有效就业岗位2000个以上，新增城镇就业2100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全完善社会救助体系，做到“应兜尽兜、应救尽救”。实现城镇职工、城乡居民基本养老保险参保分别达6.1万人、14.5万人，城乡居民失业保险参保2.7万人，基本医疗保险参保率稳定保持97%以上。建设3个城乡社区居家养老服务中心，进一步提升养老服务能力。完成抗旱应急供水工程，推进城乡供水一体化三年行动和农村供水保障专项行动项目，有效提升城乡居民供水保障率。积极协调、逐步化解“四退三还”遗留问题。加快永乐金园、麟昊项目2个烂尾楼续建，争取早日交房办证。持续办好10件惠民实事。

（七）全力以赴保和谐，夯实基层治理基础

切实维护社会和谐稳定。大力推进“四中心”融合，确保新建小区“智慧安防”设施全覆盖，实施3个派出所业务危房改造，加速推动农村地区视频监控联网工程。做好省级“善治乡村”试点申报，完成二街社会工作服务站省级示范点创建。常态化开展扫黑除恶斗争，全链条打击网络新型犯罪，坚决惩治养老诈骗犯罪，实现刑事、治安警情零增长。全力化解矛盾纠纷，依法及时解决群众合理诉求，确保信访满意率提升至90%以上，办结率保持100%。持续推进“一村一律师”服务，做到应援尽援。开展中华民族共同体意识常态化教育，推进民族团结进步全域创建，扎实做好民族宗教工作。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推进慢性非传染性疾病综合防控示范区建设和禁毒防艾工作。做好第五次全国经济普查和国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。

始终坚守安全发展底线。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，深入开展危化品、矿山、自建房、燃气管道、道路交通、食药品等领域安全整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强区域应急力量建设，提高防灾、减灾、救灾和重大突发公共事件处置保障能力。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，严防形成区域性、系统性金融风险。牢守粮食安全底线，提升调控能力，建立健全高效安全可控的粮食应急供应保障体系。

（八）全力以赴提效能，切实强化自身建设

严格按照法定权限和重大行政决策程序履职尽责，提高民主决策的科学化、民主化和法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督和群众舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各界人民团体意见，努力以解决问题实效回应关切。锲而不舍落实中央八项规定精神，保持反腐败高压态势，强化审计、监察专项监督作用，全力支持纪委监委、检察院、法院高效工作。坚持厉行节约，压缩“三公”经费支出，将有限的资金用在发展经济和改善民生上。持续加强效能建设，深化作风革命，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，整治“太平官”、争当“实干家”。健全完善容错纠错机制，提振广大干部“精气神”，营造积极向上的干事创业好氛围。

各位代表！实干是最好的方法论，担当是最佳的精气神，晋宁破局转型发展的战斗已经打响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，集中精力谋发展、抓发展、促发展，以实际行动践行党和人民赋予我们的光荣使命，为加快推动晋宁转型高质量跨越发展而努力奋斗！