2023年昆明市东川区政府工作报告

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2023年昆明市东川区政府工作报告

2023年1月31日在东川区第六届人民代表大会第二次会议上

区长　郝国栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，顶压前行，2022年工作殊为不易

2022年，面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的多次考验。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。全区上下以最大努力，争取到最好结果。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹疫情防控和经济发展，统筹发展与安全，经济运行从低谷之中回稳向上，各项指标取得了好于预期的成绩。全区地区生产总值完成138.2亿元，同比增长3.2%。一般公共预算收入同口径完成7.85亿元，同比增长15.7%。固定资产投资完成87.42亿元，同比增长-6.6%。社会消费品零售总额完成49.71亿元，同比增长-2.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长2.6%、7.1%。全市“当好排头兵”大竞赛活动，全区总成绩在县（市）区中排名第5，红土地镇在40个农业乡镇（街道）中排名第1。一年来，我们主要抓了以下七项工作：

（一）坚持优先发展、全面推进，“三农”基础更加坚实

脱贫攻坚成果全面巩固拓展。健全和完善线上线下监测预警机制，新识别监测户223户775人，办结省政府救助平台群众申请事项5429件，守住了不发生规模性返贫的底线。全区农村居民人均纯收入16893元、同比增长14.2%，脱贫人口人均纯收入11929元、同比增长17.5%。整合5.02亿元财政涉农资金，实施项目108个。航天科工定点帮扶和东西部协作投入帮扶资金5575万元。创新“六步法”就业帮扶措施，开发2万余个就业岗位，易地搬迁劳动力转移就业率达91.3%，全区“零就业”家庭动态清零。发放小额贷款1.35亿元，农户获贷率在全市县（市）区中排名第1。投入资金1.73亿元，实施易地扶贫搬迁后续扶持项目15个。易地扶贫搬迁国家挂牌督办问题全面整改完成，后续扶持工作经验被国家乡村振兴局列为典型案例。

农业农村发展活力增强。划定永久基本农田24.87万亩，全区耕地面积稳定在42.77万亩以上，粮食种植面积稳定在23.85万亩以上，粮食产量达5.67万吨。实施小江沿线高标准农田建设2.68万亩。新增“一县一业”高品质花椒种植面积1.71万亩，提质增效2.44万亩，在乌龙等乡镇建成4个花椒产业示范基地，全区保有量达11.59万亩。建成12个光伏提水项目，覆盖农田3.69万亩。创建“一村一品”示范村28个，新增“三品一标”企业9家、产品12个，培育“十大名品”7个。新增省级龙头企业7家、市级龙头企业25家。90家新型经营主体带动2.28万户群众增收。新增3个省级、5个市级农民专业合作示范社，2个市级示范家庭农场。933户种养大户、专业大户进入全国家庭农场名录。阿旺镇冬桃产业“基地兴农”利益联结经验模式在全省推广。全区农林牧渔业总产值完成22.08亿元，同比增长5.4%，增速排名全市第2。

乡村建设成效显著。投入资金6393.21万元，有序推进阿旺镇市级乡村振兴示范镇、10个区级示范村建设。创建1个省级精品示范村、16个省级美丽村庄。乌龙镇获评省级绿美乡镇，李子沟、洒海村获评省级绿美乡村。投入资金5526万元，深入开展农村人居环境整治。小河水库开工建设，乌龙镇第二供水厂完工验收。投入资金5599.34万元，实施农村供水保障工程。投入资金1.7亿元，实施小卡公路“四改三”、新达公路“单改双”等项目，改造、新建桥梁6座。建成5G基站342个。

（二）坚持系统治理、一体保护，生态环境显著改善

“两山”实践创新基地创建顺利推进。编制《东川区“两山”实践创新基地建设实施方案》，成功打造小流域治理典型案例。积极探索实践林下经济、农业综合体、荒山荒滩治理等生态价值转换路径，汤丹镇洒海村尾矿库覆土绿化成为生态产品价值实现的新形式，新华社关注报道“东川区绿色蝶变生态治理路径”。弯腰树、松坪、拖落村获评省级森林乡村。小江东川段、金沙江东川段、野牛水库、水井山水库、轿子山水库被评为市级美丽河湖。

环境污染防治持续深入。整改完成中央第二轮生态环境保护督察反馈问题7件。开展金沙江沿岸1000米内矿业权和尾矿库（塘）整治，砌封20个矿硐矿点，5个矿业权退出金沙江沿岸500米保护范围。开展有色金属冶炼厂、选矿厂“小散乱”整治，淘汰退出有色金属冶炼厂15家、选矿厂43家。空气质量优良率99.4%。持续推进绿色矿山建设，编制7个采矿权绿色矿山建设方案，1个矿业权纳入省级绿色矿山名录。投入资金1.06亿元，实施水环境保护治理和农田土壤污染防治项目，城镇生活污水集中处理率达92.9%，区域内国控断面水质100%达标。

生态保护和修复持续推进。完成持证矿山生态修复1711亩、历史遗留矿山生态修复911亩。建立健全三级林长巡林工作体系。启动东川区城乡绿化美化三年行动，加快推进林业生态修复PPP项目，种植经济果林282亩，完成人工造林5万亩、草原生态修复3万亩、封山育林3万亩、退耕还林1.24万亩、森林抚育1万亩、义务植树90万株。推进国家水土保持重点工程建设，治理水土流失面积14.79平方公里。

（三）坚持大抓产业、主攻工业，产业转型成效初显

工业经济承压前行。实施工业高质量发展、工业投资倍增三年行动计划，出台工业产业发展扶持政策，一企一策推动复工复产，兑现产业扶持资金1538.54万元，新增8户规模以上工业企业，41户规模以上工业企业完成产值113.13亿元。新增高新技术企业3户，6户企业备案为国家科技型中小企业，培育省级专精特新“成长”企业11户、“小巨人”企业2户。全社会研发投入（R&D）8550万元、同比增长11.5%。投资50亿元的宇泽半导体20GW单晶硅拉棒等重大项目签约落地，工业招商取得新突破。工业和信息化投资预计完成45亿元。工业资源综合利用基地顺利通过国家验收评估。

园区发展成效明显。实施“双十双百”产业培育计划，制定《东川区促进再生资源产业高质量发展的实施方案》。园区13家企业产值过亿，主营业务收入完成201.54亿元，同比增长22.85%。河南衡润10万吨铝灰铝渣资源综合利用、富兴纸业等9个工业项目签约落地，总投资达15.66亿元。中拓建材等7个项目竣工投产。建成标准化厂房19.17万平方米，建成“三美工厂”13家。开展园区历史遗留问题化解专项行动，处置僵尸企业5户，501亩低效用地“腾笼换鸟”，天生桥产业园区历史遗留问题成功化解，与寻甸县的合作再聚新共识、迈向新征程。

旅游业扩量提质。编制《东川区全域旅游规划》。红土地落霞沟景观改造、福寨牯牛山景区等项目顺利推进。烈士陵园附属工程、汤丹红色文化旅游、树桔红色教育旅游小镇等项目顺利建设。策划推进长征文化公园（东川段）项目建设。开展旅游文化节庆活动4次，推介4条精品旅游线路，太阳谷千鼓彝寨、汤丹小江四季花海成为旅游热门打卡点，累计接待游客236万人，同比增长14%。旅游综合收入达9.01亿元，同比增长15.1%。新增13家限上商贸企业、1家规上服务业企业。

（四）坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续增进

疫情防控精准高效。坚决贯彻党中央防疫总策略、总方针，新建基因扩增实验室，每日核酸检测能力提升至12600份，妥善处置“11.20”疫情，先后选派148名医务人员、流调人员支援安宁、石林、呈贡等县（市）区抗疫，派出200名民兵支援边境疫情防控。防控措施调整优化后，认真落实“二十条”、“新十条”，及时把工作重心转为保健康、防重症，在全市率先设立新冠亚定点救治医院，加强疫情监测，提升医疗救治水平，突出抓好农村防控，强化重点人群健康管理。全区累计接种新冠病毒疫苗59.52万剂次，完成疫苗全程接种21.85万人。全年投入防控资金2975.2万元，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

社会保障不断加强。农村劳动力转移就业11.98万人次。城镇新增就业3503人，城镇登记失业率控制在8.5%以内。开发514个城镇公益性岗位，发放创业贷款6978.7万元，返还失业保险稳岗资金305.77万元。兑现失业补助3838.33万元。发放惠民惠农补贴资金4.81亿元、各类社会救助补助资金2.9亿元，惠及群众61.63万人次。城乡居民社会养老保险参保17.53万人，基本医疗保险和大病保险参保率稳定在95%以上。发放医疗救助资金2900万元，报销群众医疗费用3.61亿元。

民生事业健康发展。昆三中东川新校区投入使用，碧谷新民小学、特殊教育学校正式招生。完成规范义务教育“民转公”工作。上海普陀区、昆一中与东川一中建立“组团式”教育人才帮扶协作机制。义务教育巩固率达97.9%，高中阶段教育毛入学率达93.5%。区人民医院内科住院楼投入使用，区老年病院改扩建项目主体工程竣工。6家卫生院建成省级示范中医馆、123个村卫生室设有中医服务室。区人民医院入选国家首批“千县工程”。东川区获评云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城达标考核优秀县。完成区级养老失能照护中心提升改造工程，建成幸福食堂2个、老年活动场所4个。建成村（社区）综合性文化服务中心3个、新型公共文化服务空间7个，开展线上线下文化惠民活动580余场次。新增6条全民健身路径、5个农民健身工程点。市级民族团结进步示范区创建工作推进顺利，实施民族团结进步示范项目16个，2个村（社区）获评“云南省民族团结进步示范县示范单位”。

社会环境更加和谐。安全生产专项整治三年行动圆满收官，非煤矿山领域安全生产周期达733天，全年未发生较大及较大以上生产安全事故。组建矿山救援队东川分队和18支应急救援分队。道路交通安全四项指标创历史最好成绩。着力防范化解财政金融风险，“三保”保障率达100%。深入开展“四个专项行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，全区命案零发生，电信网络诈骗实现“两降两升”，侦破“6.15”特大网络传销案，入选市公安局“2022年度十大典型案例”，人民日报宣传报道东川经验。新建7个人民调解委员会，排查调解各类民间纠纷3285件。创建3个省级民主法治示范村（社区），市级以上民主法治示范村（社区）覆盖率达92.4%，提前三年完成市级下达目标。

（五）坚持招商为先、项目为王，发展韧性不断增强

招商引资更有成效。推进“一把手”招商，动员“全员招商”，区委区政府主要领导赴省外招商12次，组织参加市招商推介会4次，签约宇泽半导体、旭合新能源等15个重大项目。成功举办首届花椒节暨产业振兴招商引资推介会。在全市率先打破区域壁垒，促成湖北东风重工项目落户空港经济区，探索建立招商引资区域协调机制。完成项目包装108个，引进项目96个，开工84个。实际利用市外内资64.81亿元、同比增长16.8%，利用外资400万美元。引进市外工业（信息化）项目到位资金16.73亿元，产业项目到位资金58.49亿元。1户“三类500强”企业落户东川。在全市招商引资综合考核县（市）区中排名第5。

项目建设更有效率。健全重大项目推进调度机制，打造“全流程”项目服务机制，纳入省级重大项目11个、市级重大项目44个，完成投资26亿元。争取地方政府专项债券资金20.21亿元，完成率在全市排名第2。向上争取资金12.27亿元，完成率在全市县（市）区中排名第6。持续推进区级“五个一百”项目行动，东川港一期顺利推进，实施创业就业园、小卡公路等亿元以上项目25个，衡润科技、富兴纸业等206个项目开工建设，区档案馆等208个项目竣工。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，实施254项行政许可事项清单化管理。实现政府采购全流程电子化交易。政务服务事项网上可办率达100%，受理政务服务事项18.8万余件，好评率达99.99%。实施市场主体倍增计划，新增市场主体4659户，总量达到2.77万户。持续开展领导干部零距离服务重点企业行动，开展“一把手”走流程390次，解决问题252个。落实纾困惠企政策，留抵退税5.88亿元，减税降费5262万元，缓税缓费3461万元。为285家中小微企业减免房租134.73万元。

（六）坚持规划引领、建管并重，城市品质全面提升

城乡承载能力明显增强。完成“三区三线”划定任务。有序推进全区耕地“进出平衡”方案编制。供应土地6353.92亩、供应收入13.76亿元，完成市级目标的2187%、1722%；处置批而未供土地2750.79亩、闲置土地316.65亩，完成市级目标的237%、326%，3项任务完成率均排名全市第1。推进城乡建设用地增减挂钩工作，区级财政累计到位跨省调剂资金7.35亿元、省内交易资金3625万元。推进土地整理项目实施，在保证一批民生和产业项目建设用地耕地占补平衡指标落实的同时，通过指标交易实现财政收益1.1亿元。

城市面貌明显改善。学府路南延线、尼拉姑片区城市更新改造项目顺利推进，纳入烂尾楼化解清单的7个项目达到销号标准，有序推进47个问题小区9809户不动产历史遗留问题化解。完成12个老旧小区改造。在全市城市管理竞赛中排名第1。新增房地产在售项目5个。城市管理不断精细。持续开展乱停乱放、占道经营等不文明行为整治行动。全面推广垃圾分类，新增1个垃圾分类示范小区，城市生活垃圾无害化处理率达100%。城市道路机械化清扫作业率80%以上。新增城市绿地4.06公顷，新建1个花卉主题小游园、改造1个花卉主题公园。拆除违建387宗20万平方米，创建2个无违建示范小区。城区主次干道装灯率达100%、亮灯率达95%。顺利通过省级文明城市复核。

（七）坚持守正创新、务实重行，自身建设全面加强

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在实践中强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。全面依法履行职能，依法行政治理体系不断完善，政府法律顾问、行政执法“三项制度”全面落实。办理人大代表建议77件、政协提案138件，办结率、满意率均为100%。深化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，创新推行现场办公、“红黑榜”考评等机制和制度，全区政府系统干部作风不断改进。树牢过“紧日子”思想，持续强化财政监管、审计监督，区本级“三公”经费压减5%。

进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用，老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作切实加强，统计调查、港澳台、外事侨务、民族宗教、气象、防灾减灾、地方志编纂等工作取得新成效。

二、直面困难，开拓创新，在下一步工作中稳中求进

各位代表！在经济下行压力不断加大、困难挑战明显增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果，是各位代表、委员集思广益和出谋划策的结果，是全区各族人民同心同德和奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队官兵和省市驻区单位，向离退休老同志，向所有关心支持东川改革发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

特别需要说明的是，虽然经过不懈努力，但固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与年初目标还有较大差距，对此，诚恳接受人民代表的批评。同时，我们也清醒认识到，东川经济社会发展还存在不少困难和挑战，一是经济总量小，增速慢，发展“瓶颈”长期未能突破。GDP总量小，全市排名靠后。新的经济增长点培育成效不明显，产业发展基础不够坚实，一产弱、二产粗、三产小的局面没有根本改变，制约产业转型发展的土地、环保、化工园区等因素一直存在，资源、政策优势转化率不足，政府投资效益低、产业培育速度慢等问题仍然突出。二是社会民生领域短板明显。稳就业压力大，群众就业的稳定性还需巩固，就近就地就业的需求没有充分满足，教育医疗水平与群众期盼差距大，科技文化惠民缺乏广度深度，对留守儿童、空巢老人缺乏政策性的关心关爱，殡葬改革还不到位。三是防范化解风险的任务繁重。财政“三保”压力巨大，政府债务风险持续升高，防返贫和易地搬迁后续扶持短板依然存在，非煤矿山安全生产、道路交通安全、地质灾害等仍是“达摩克利斯之剑”，社会矛盾纠纷排查化解力度不够，信访积案化解率不高。四是工作作风散漫，行政效能不高。少数领导干部对工作说起来头头是道，干起来马马虎虎，“你安排你的，我干我的”，表面干、应付干、悠着干，甚至“我不干”的问题仍然突出。少数领导干部不担责、不负责，对份内工作心中无数，手中无招；不学习、不进步，对上级的大政方针、决策部署学习不及时、研究不透彻，新办法不会用，老办法不管用，缺乏解决问题的本领；不担当、不作为，抓落实拈轻怕重，对阻碍发展的问题习惯于摆一摆、拖一拖，没有解决问题的行动；不反思、不改正，错误一犯再犯，漏洞任其存在，干不好不反思，有错误不改正。

展望2023，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们牢牢把握好优势，真抓实干，就能在发展中赢得先机、取得胜利。一是发展思路清晰。党的二十大擘画了新蓝图，中央经济工作会明确了五个方面的政策取向，省委提出了“3815”战略，市委市政府坚持大抓产业、主攻工业，出台实施“稳增长24条”、“稳经济25条”。区委作出了“33611”的工作总体思路，提出了打造“六个东川”、建设“三个示范区”的任务目标，既描绘了发展蓝图，也为抓好当前和未来的工作提供了施工图。二是政策机遇叠加。东川是资源枯竭型城市、国家重点生态功能区、国家级工业资源综合利用基地，国家乡村振兴重点帮扶县政策持续到2025年。国家、省、市将从财政、金融、土地政策、干部人才队伍建设、项目帮扶、专债申报等方面给予全方位支持和帮扶。市委、市政府即将出台支持东川经济转型和高质量发展的意见。这些都将为我们争取项目、资金提供有力支撑。三是工业基础扎实。东川因工业而生，也因工业而兴。长期以来，我们抓工业、强工业的初衷一直未变，培养了一批懂工业、爱企业、善于抓工业的人才队伍，为坚持大抓产业、主攻工业奠定了坚实的基础。稀贵金属、绿色建材产业初具规模，资源综合利用产业发展迅速，以宇泽半导体、旭合新能源为代表的新能源产业将异军突起，为工业发展提供强有力的支撑。四是工作机制健全。我们建立了一系列行之有效的工作机制，经济指标调度方面的周分析月调度、预报预审，项目推进方面的调度会办、要素保障，招商引资方面的一把手招商、区级主要领导亲自挂帅重点产业领域招商、链长制招商，营商环境方面的“一把手”走流程和干部服务企业等制度，既促进了发展又提升了广大干部的政治意识、效率意识、责任意识，只要我们长期坚持就一定会取得新的成效。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们将付出更为艰巨、更为艰苦的努力，脚踏实地、锲而不舍、责无旁贷，做开拓者、奋进者、实干者，拿出夙兴夜寐、只争朝夕的工作干劲，强化当仁不让、舍我其谁的担当精神，全力以赴，努力推动东川高质量跨越式发展目标，实现与昆明市同步现代化的目标。

三、奋力而为，聚力同心，2023年重点工作稳中提质

各位代表！2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年，是加快建设“三个示范区”、推动东川高质量发展的重要一年。2023年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“33611”工作总体思路，实施促进工业投资、全面优化提升营商环境、城乡提质改造等三年行动，以“产业项目攻坚年”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、促转型工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写东川高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在8.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）坚定不移抓产业、调结构，着力提升动能转换质效

大抓产业、主抓工业。坚定工业主导理念，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育“双轮”驱动。继续协调跟进金水铜20万吨阴极铜、川金诺磷酸铁锂项目审批，争取在铜、磷产业链延伸上取得实质性突破。专班推进宇泽半导体和旭合新能源项目，年内完成宇泽半导体项目厂房建设并进行设备安装调试，把新能源产业培育成新的经济增长点。抓住昆明市被列为国家废旧物资循环利用体系重点城市机遇，争取纳入首批试点县区先行先试。继续推进弘晨、忠祥、富兴等再生资源企业建成达产，启动“城市矿产”示范基地申报工作，切实把再生资源产业做优做强。年内新增5户规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长15%以上，培育3户高新技术企业、2户专精特新企业。推动文旅突破，集中力量推进福寨牯牛山景区、红土地景区、小清河—雪岭景区等23个重点项目，力争6月底见效运营一批。打造李子沟、洒海村等一批乡村旅游示范村。深化文旅、农旅、体旅融合发展，围绕四季特色旅游打造“趣玩东川”品牌。高水平策划运营红土音乐节等系列特色文化旅游活动，举办东川泥石流汽车越野赛，确保旅游综合收入增长10%以上。推动社会消费趋稳回升，新增8户限额以上商贸服务企业。

推动园区建设提质增效。实施园区高质量发展三年行动计划，推进园区“555”行动。强化规划引领，完成工业园区规划修编。成立工作专班，争取省级化工园区年内获批。加快推进稀贵金属、绿色建材专债项目，确保标准化厂房、降压站全面竣工。完成园区基础设施投资12.7亿元。加快天生桥园区、四方地园区的历史遗留问题化解，持续推进和加大化解力度。继续加大僵尸企业处置力度，盘活低效用地500亩以上。园区主营业务收入达到200亿元以上，切实把园区打造成经济发展的主战场、主阵地、主引擎。

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，继续实施优化营商环境三年行动，市场主体总量增长18%以上、企业数量增长15%以上。开展“三个听取”行动，制定优化营商环境“四个清单”，全面提升政务服务效能。完成政务服务中心搬迁，推进实体大厅与网上大厅深度融合，政务服务事项100%集中办理。全面推行工程项目从立项审批到竣工验收一窗受理、联合会审、限时办结的“一站式”服务。做强做优做大国有企业，探索成立东川区国有集团公司，构建“1+5＋N”国企管理模式。

（二）坚定不移抓项目、稳投资，着力增强经济发展后劲

全力推进“产业项目攻坚年”行动。完善重点项目清单化管理、领导挂钩和专班推进机制，落实“六个一批”工作要求，牢牢把握政策，联系东川发展所需，谋划前期及新开工项目270个以上，其中亿元项目50个以上。开工建设生态治理及修复光伏电站等10亿元以上项目10个。争取全民健身中心、区精神病院迁建、东川港一期等重点项目建成运营。扎实推进白鹤滩水库水资源综合利用、雪岭水库、岔河水库等36个重大项目前期工作。积极争取纳入省级重点项目20个、纳入市级重点项目30个。

精准招商引项目。突出谋划，绘制产业链“全景图”和“现状图”，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，精心组织重大招商引资活动，高质量参与省、市招商引资推介会，适时举办东川专题推介会。突出精准，强化各部门合力，全面提升数据摸底、政策收集、业务衔接的质量，紧盯比较优势招商、紧盯产业优化升级招商，争取在产业链延伸和新能源、新型建材项目引进等方面有重大突破。突出项目落地，构建“从考察洽谈到投资签约、到项目开工”的工作闭环。完成市外内资71.5亿元，实际利用外资500万美元，确保引进“三类500强”企业1户，提升资金到位率，新引进项目履约率90%以上、开工率80%以上。

强化项目要素保障。进一步盘活城乡土地，保障重点项目用地需求，大力推进国土综合整治项目建设，完成土地储备360亩，土地供应1200亩。统筹做好建设用地指标争取、项目审批、资金保障等工作，争取国家和省级资金10亿元以上，加强专项债券项目包装、争取资金6亿元以上。聚焦“审批周期长、项目落地难、服务不到位”等突出问题，优化流程、主动上门服务，一项目一方案，推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。

（三）坚定不移抓巩固、促衔接，着力推动乡村全面发展全面振兴

牢牢守住底线。持续完善“双轨并行”监测预警机制，防止规模性返贫和新的致贫，落实“一平台三机制”，强化扶贫项目资产管理。聚焦“四项收入”精准发力，继续推进农村居民、脱贫人口增收三年行动计划，农村居民人均纯收入增长12.5%以上，脱贫人口人均纯收入增长15%以上。落实易地扶贫搬迁后续扶持各项政策，实施进城集中安置区红白理事场所、供水提升工程、综合安全防护系统、创业就业基地二期和起嘎安置点配套设施等项目。整合涉农资金4亿元以上，用于农业生产发展和农村基础设施建设。接续做好航天科工定点帮扶和东西部协作工作。

大力发展富民产业。严格执行粮食安全行政首长责任制，完成粮食种植面积22万亩以上，粮食总产量5.5万吨以上。实施高标准农田建设8500亩，提质改造2000亩。深入实施农民素质提升工程，培养高素质农民200名，完成农业技术培训1.4万人以上。实施品牌强农战略，持续开展高品质花椒“一县一业”申报，新增种植2700亩、提质增效1.5万亩，建成5个示范基地，培育2个品牌。创建“一村一品”示范村20个，申报“三品一标”3个，打造3个农业品牌，争取申报花椒、大蒜为国家地理标志产品。完成核桃、甜杏、橙子等提质增效5000亩。推动农业产业园区建设，完成6个农业产业园建设规划，建成小江干热河谷农业产业园。完善奖励性政策，支持发展壮大村集体经济，采取“企业+合作社+基地+农户”、“大户+合作社+农户”等模式，逐步完善农民多要素入股的利益联结机制。继续推进 “三变”改革试点。

推进宜居宜业和美乡村建设。推进乡村建设行动。创建1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、102个市级绿美村庄。持续开展农村人居环境整治，实施厕所革命，新建公厕14座、户厕6245座。投资7410万元，实施畜禽粪污资源化利用、生活污水处理等9个项目。推进农村生活污水治理，提升行政村收集率、治理率、处理率。强化乡村治理“三治融合”。加强农村精神文明建设，推进法治教育和移风易俗，确保乡村社会活力迸发、和谐有序。统筹规划扶贫公司发展，支持一批、清理一批，探索建立村投公司，破解乡村建设“缺资金”、城乡发展“缺抓手”等难题。

（四）坚定不移抓治理、重保护，着力推动绿色低碳发展

持续深入开展生态修复。实施生态环境保护三年行动。完成历史遗留矿山生态修复1020亩。严格落实林长制，实施城乡绿化美化三年行动，快速推进深沟、湿地公园等城市公园改造，实施东川南至民安路段城市生态廊道建设、功东格高速公路沿线和小江沿岸低矮山包绿化美化、岩溶地区石漠化治理、大菜园城市饮水水源保护区等生态修复项目。打造2个生态修复示范村，实施低产低效林改造5000亩、人工种草2万亩，完成林业生态修复PPP项目营造林5万亩，义务植树90万株。创建1个国家级森林乡村、1个省级森林乡村。

持续打好防污治污攻坚战。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。空气质量优良率保持在99%以上。深化河湖长制，推进河道治理整治，包装申报金沙江流域河道整治项目，水环境PPP项目完成投资2亿元，抓好金沙江、小江流域污染防治，确保区域内国控、省控断面水质稳定达标。投资1502万元，实施集中式饮用水源地保护整治工程等项目。完成小江流域土壤污染状况调查工作，实施废渣综合治理项目2个，确保重金属土壤修复试点项目通过验收。按照时序进度整改中央第二轮生态环境保护督察反馈问题5个、交办问题1个，整改完成省交叉执法检查反馈问题18个和市第六批“绿剑—2022”专项执法发现问题7个。

加快发展方式绿色转型。持续推进“两山”实践创新基地创建，实施腊利河小流域生态治理、团结渠生态廊道、深沟公园添绿增金项目建设，完成乌龙河流域添绿增金、大桥河流域生态修复及产业发展项目前期工作，打造3个典型案例。推动矿企绿色转型发展，抓好过期矿权清理，持续推进绿色矿山建设，加大已有矿山改造升级力度，新建、扩建矿山全面达标。继续推进独立工矿区改造提升工程。积极开展碳达峰碳中和工作，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度。依法依规推动落后低端低效产能退出，持续推进节能降耗工作。深入推进绿色生活创建行动，积极倡导绿色低碳出行。

（五）坚定不移抓统筹、提内涵，着力加快城乡协调发展

全面提升城市品质。坚持“南延北扩”的城市发展思路，编制完成城市经营发展研究报告。投资6887万元，实施东起路北延线、白云街南延线市政道路工程项目，完成东起路城市绿道建设。开工建设古铜路、东起路、凯通路、凯通北路等城市综合管廊项目。持续推进尼拉姑片区、学府路片区城市更新改造。加快九曲花街、冠翔东樾府等房地产项目建设。投资8100万元，完成星兴家园等31个老旧小区配套基础设施建设。推进公园城市建设，建设3个绿美社区、5条绿美街道，实施市府街绿美街区等5个项目。

做细做精城市管理。紧盯城乡接合部、背街小巷和沿街立面，强化动态巡查，大力整治脏、乱、差，加强文明养犬管理。持续推进城乡生活垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率均达100%，完成垃圾填埋场整治和焚烧发电项目前期工作。常态化开展城区日常保洁和绿植修补。强化住宅小区物业管理，推动无物业管理小区从“靠社区管”向“有物业管”转变。扎实推进智慧城市建设，提升城市整体运行管理和应急处置能力。

完善城乡基础设施。加快推进土地增减挂钩和整理项目实施。开工建设清水河水库、小河水库，完成投资6000万元。完成农村供水保障三年行动目标任务，提升5.8万人供水质量。完成雪岭水库可研立项工作，实施城乡供水一体化、北部三镇调水工程。坚持试点先行，推行水价综合改革。继续推进农业光伏提水项目，缓解工程性缺水难题。实施高效节水项目，覆盖耕地2900亩。小卡公路竣工通车，开工建设沿江公路、赖石窝公路、陷塘公路“单改双”等项目，完成乌红乡村振兴路提升改造项目前期工作。

（六）坚定不移抓民生、促改善，着力提高人民生活品质

优化公共服务。推动教育体育事业高质量发展，实施银龄讲学三年行动计划和“三个骨干”工程，培育20名骨干校长、40名名班主任、40名骨干教师。稳步推进中小学校校长负责制改革试点。推进东川一中晋级升等、昆三中东川学校综合楼和特殊学校建设。加快示范幼儿园和第二幼儿园建设。建立青少年心理健康问题预警干预机制，逐步配备专职心理健康教师。义务教育巩固率98%以上、高中阶段教育毛入学率94%以上、本科上线率60%以上。推动职业教育健康发展，推进与比亚迪集团校企合作，加快职业成人教育培训中心改扩建项目建设。扎实推进健康县城创建。开展新“五大中心”建设。推进紧密型医共体建设。做好 “全国基层中医药工作示范县”创建工作，建成2个名中医传承工作室、2个乡镇卫生院示范中医馆、20个村卫生室标准化中医阁。创建1个国家级优质服务社区医院。区老年病医院改扩建项目建成投入使用，区精神病院整体迁建项目主体竣工。

促进就业创业。落实好“六步法”稳就业措施，持续打好减负稳岗扩就业组合拳。创建5个劳务品牌。实施农村劳动力转移就业持续增收三年行动计划，支持劳务公司发展，成立村级劳动输出合作社、拓展驻外就业服务联络站，提高转移就业组织化程度和服务水平。培育发展“直播带岗”，积极打造“互联网+就业”等服务新模式。深化产业工人队伍建设改革工作。积极鼓励创新创业，继续发放创业担保贷款。开发就业岗位2万个，开展农村劳动力转移培训2.3万人次，完成农村劳动力转移就业11.9万人，转移就业率90%以上，城镇新增就业3500人。

织密兜牢社会保障网。完善“一老一幼”服务，落实“康乃馨”行动，常态化开展“三出三进三深入”和“适老适弱”上门服务。保障妇女儿童合法权益。精准做好困难群众及特殊群体帮扶救助，兜住底、兜准底、兜牢底。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险参保人数分别达17.5万人、5.02万人、4.13万人以上，城乡居民医疗保险参保率96%以上。持续做好殡葬改革工作，推进新殡仪馆、新经营性公墓建设，抓好农村公益性公墓建设管理工作。

（七）坚定不移抓安全、防风险，着力守好安全发展底线

科学做好新冠病毒感染治疗。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加强医疗机构能力建设，提升新冠病毒感染医疗救治能力，加强区级医疗机构发热门诊、基层医疗卫生机构发热诊室、发热哨点建设。优化新冠病毒感染诊疗措施，强化重点人群的健康监测和服务保障，做好重点人群分级管理“三类服务”，着力保健康、防重症。持续推进新冠病毒疫苗接种。

守牢安全底线。提高安全风险防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。落实安全隐患整改跟踪督办，重大隐患挂牌督办制度，确保安全隐患全面整改到位。开展安全生产月、安全生产“五进”等宣传活动，提高全民安全生产意识。加强基层消防救援力量建设，建设6个乡镇政府专职消防队、9个乡镇（街道）消防工作站。启动I类地震应急避难场所建设，推进昆明市矿山救援队东川分队标准化建设。创建国家级食品安全示范城市。多方筹资偿还到期债务，防范化解债务风险。加强金融领域监管，确保不发生系统性金融风险。

加强和创新社会治理。坚持常态化扫黑除恶斗争不动摇，保持严打高压态势不松懈。持续推动“平安细胞”创建。加快老旧小区技防改造，推动“零发案小区”和平安社区创建，优化网格化管理，发挥群防群治作用。提升矛盾纠纷排查化解治理能力，推进全国信访工作示范县（区）建设。规范信访工作秩序，着力化解一批历史遗留信访问题。推动平安东川建设迈上新台阶。持续推进市级民族团结进步示范区创建工作。通过部门联动、党群共建、社会参与等方式，有效预防未成年人违法犯罪。

同时，深入推进国防动员体制改革，做好第五次全国经济普查，抓好史志、广电、双拥、港澳台侨、防震减灾、气象、退役军人服务、工青妇、档案、流动人口管理等工作。

四、转变作风，提升效能，持续推进政府自身建设

强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、领悟力、执行力。自觉把讲政治贯穿到政府工作全过程，不折不扣落实党中央和省、市、区委决策部署。持续做好省委第十一巡视组反馈问题整改工作。

全面依法行政。运用法治思维和法治方式推动发展，持续推进政府治理体系建设。严格执行重大行政决策和规范性文件制定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案建议。主动接受纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，虚心听取各方意见建议，及时主动回应社会关切。

提升工作质效。深入践行作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，争当“实干家”、整治“太平官”，激发广大干部的斗争意识、拼搏意识和担当精神、实干精神，着重锻炼“勇于扛事的宽肩膀、能够扛事的真本领”，发扬斗争精神，增强斗争本领，注重察实情、重实干、见实效。坚持事不避难，以改革为重点，全力纠正政府管理服务失位、缺位、越位等问题。完善奖惩机制，发挥目标任务考核评价作用，形成争先进位、争创一流的工作氛围，确保决策定一条是一条，条条兑现，工作干一件成一件，件件落实。

永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。狠抓重要部门、重点领域、重要资源的监督管理，构建精简、顺畅的政务服务流程。牢固树立过“紧日子”思想，财政资金优先保发展、保市场主体、保民生，让群众更有获得感幸福感。

各位代表！时代赋予新担当，奋楫争先开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，焕发出攻坚克难、干事创业的不竭动力，全力加快东川高质量发展步伐，在强国复兴伟业中奋力谱写中国式现代化的东川篇章。

名词解释

1.“六步法”：开展“网格闭环”摸底数、“敲门行动”问需求、“政企联动”找岗位、“订单培训”送技能、“三门连接”快转移、“保姆服务”稳就业等就业促进措施。

2.“四改三”：四级公路升级改造为三级公路；“单改双”：公路单车道提升改造为双车道建设工程。

3.“双十双百”产业培育计划：到2025年，规上限上企业50家以上，年产值10亿元企业10家以上；到2025年，年产值百亿元企业1家以上，园区主营业务收入达300亿元以上。

4.“三美工厂”：发展生产美、厂区生态美、职工生活美。

5.“千县工程”：到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

6.“四个专项行动”：加强特殊群体服务管理、突出矛盾风险大排查大化解、命案防控三年攻坚、打击整治养老诈骗专项行动工作。

7.“两降两升”：立案数、损失数同比下降，破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升。

8.“三类500强”：世界500强、中国500强和民营500强。

9.“五个一百”项目行动：年度完成项目包装、项目开工、项目入库、项目争取超100个，固定资产投资超100亿元。

10.“三区三线”：生态、农业、城镇三类空间；根据生态、农业、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

11.耕地“进出平衡”：一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的情形；林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地等整治为可长期稳定利用耕地的情形。

12.“3815”战略：省委十一届三次全体会议通过了《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，提出云南要实施“3815”战略发展目标谋划，即：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

13.“33611”工作总体思路：区委五届四次全体（扩大）会议上提出，东川要建设全面推进乡村振兴示范区、长江上游生态修复示范区、资源型城市转型发展示范区“三个示范区”；东川未来15年分三个阶段谋划推进社会主义现代化建设的总体思路，三年促示范、争当排头兵，八年大发展、迈上新台阶，十五年大跨越、同步现代化；聚焦补短板、惠民生、强动力、扬优势、守底线、促团结“六个重点”，着力打造实力东川、幸福东川、开放东川、绿美东川、平安东川、和谐东川“六个东川”；第一个“1”，在2023年实施“产业项目攻坚年”；第二个“1”，《东川区“促示范、争当排头兵”2023年重点任务清单》。

14.园区“555”行动：加快形成“铜基新材料、新能源材料、稀贵金属材料、新型建材、再生资源加工”五大产业集群，重点培育50家以上规模体量大、带动能力强的龙头企业，奋力打造500亿元级产业园区。

15.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

16.“三个听取”：开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见行动，持续提高政商沟通、涉企服务质效。

17.优化营商环境“四个清单”：《2023年东川区全面优化提升营商环境重点指标清单》、《2023年东川区全面优化提升营商环境重点任务清单》、《2023年东川区全面优化提升营商环境改革创新清单》、《2023年全面优化提升营商环境“进位争先”清单》。

18.“1+5+N”：按实体产业板块、商贸服务板块、债务化解板块、投资融资板块、融资担保板块进行战略性重组和专业化整合，构建东川区国有企业的管理模式。

19.“六个一批”：项目储备一批、签约一批、开工一批、入库一批、投产一批、化解一批。

20.“双轨并行”监测预警机制：防贫监测工作中的“线上”、“线下”预警机制协调运行。

21.“一平台三机制”：面向困难群众的救助平台；产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。

22.“四项收入”：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

23.新“五大中心”建设：实施县级肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护临床服务的建设。

24.“康乃馨”行动：通过社保服务先锋队上门服务，做好社保政策、办事流程、服务渠道等内容的宣传和指导。

25.“三出三进三深入”：走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众。

26.“适老适弱”：年龄大、身体残疾、领取社保等群众。

27.“三类服务”：将重点人群分为低风险一般人群、中风险次重点人群、高风险重点人群，做到分类服务，最大限度降低老年人新冠重症率、病亡率。

28.安全生产“五进”：进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。

29.“平安细胞”创建：平安村（社区）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安机关、平安家庭等。

30.“三法三化”和“三个马上”：项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化；任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈。