2023年昆明市五华区政府工作报告

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2023年昆明市五华区政府工作报告

2023年2月15日在昆明市五华区第十七届人民代表大会第二次会议上

昆明市五华区人民政府区长  李 亮

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年以来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，凝心聚力、砥砺前行，按照“五个四”总体发展思路，以“当好排头兵、五华在争先”大竞赛活动为主线，建立“红黑榜”考核制度，大抓产业发展、招商引资、项目建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展取得新成效。全年地区生产总值完成1391.07亿元，增长2.3%；实现规上工业增加值增速增长3.1%；固定资产投资累计完成341.61亿元，下降3.5%；实现一般公共预算收入33.33亿元，下降30.8%；社会消费品零售总额完成611.07亿元，下降3.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长2.4%、6.5%。获评“全国民族团结进步示范区”“全国创新百强区”“国家知识产权强县建设试点县”“全国科普示范县”，被评为“云南省2021年县域跨越发展先进县”“第十一届云南省双拥模范城”。重点抓了以下工作：

（一）坚持稳字当头，经济建设发展平稳有序

招商引资精准施策。聚焦“4+1”产业发展赛道，绘制招商产业图谱、修订招商引资中介奖励办法、创新实施“局组联动”，促进精准招商、一把手招商、以商招商取得新突破。赴北京、上海、福建等地开展招商引资活动22次，拜访目标企业59家，与江苏商会、厦门商会等22家商（协）会建立经常性联系，聘任商会会长、企业代表等33人担任招商顾问和联络官。成功引入美的集团、厦门建发、太平洋建设、中交一公局4家世界500强企业，罗普特科技、重庆水务等4家企业总部及万纬物流等21个重大产业项目相继落地五华。与北京保罗、东方电气等29家企业签订合作协议，全年完成市外到位资金225亿元。

项目建设全面提速。牢固树立项目为王理念，精准落实“五个一批”项目全生命周期管理服务。全年累计投入项目前期经费1332万元，支持44个项目开展前期研究，动态调整充实未来三年1500亿元项目储备库。多渠道筹措资金保障项目建设，争取国家和省级资金10.16亿元，政策性开发性金融工具获批5672万元，五华区小区（庭院）清污分流工程等一批重点项目，争取专项债资金10.15亿元。年内实现158个项目开工入库，总投资125.72亿元。

市场主体持续壮大。加强楼宇载体平台建设，以产业导入为着力点，构筑特色立体园区，打造融城园城、云报大厦为代表的大健康、绿色产业等一批特色楼宇。其中，融城园城医药健康科技园年初投运，物业出租率达90%以上，吸引24家医药类企业聚集发展。落实助企纾困租金减免和减税降费政策措施，助力企业有序复工复产，减免国有经营性房屋租金3664.21万元，新增区级减税退税降费28.81亿元。加快市场主体培育，针对性制定8个市场主体倍增培育计划，全年实有各类市场主体超13万户，增长17.55%。

（二）坚持产业强区，现代产业体系提档升级

数字经济提速扩能。统筹布局大科创产业集群，全面提升数字五华品牌影响力和吸引力，实现数字经济核心产业主营业务收入224.6亿元，数字产业投资达4.58亿元。启动荷叶山数字经济产业园前期工作，完成片区市政交通路网研究，分区分片制定年度实施计划。全面推进金鼎数字产业园（一期）等重点项目建设，增强金鼎、园西两大片区科创空间承载力。支持科大讯飞创立南亚东南亚多语言技术研究院与人工智能产业加速中心，持续拓展云南省区块链中心、阿里巴巴等总部平台应用优势，带动福链科技等108家人工智能、区块链相关企业在西北新城聚集发展。完成国融智创产业园五华科技成果转化中心建设验收，累计实现14项科技成果转化转移应用，加速红云片区数字经济提质发展。

现代服务业做优做强。优化总部经济和楼宇经济发展奖励措施，保有税收亿元楼宇20幢、千万元楼宇47幢。传统商圈优势持续巩固，昆明老街—南强街被评为国家级夜间文化和旅游消费聚集区。创新建设物贸产业园，新增20亿元以上批发业销售额。生产性服务业提级增效，成功创建省级人力资源服务产业园，实现营收25.48亿元。与中国证监会云南监管局、云南省信用增进有限公司加深服务合作，充分发挥行业主管部门、专业化企业在金融服务领域的带动作用。全区服务业增加值增长1.19%，占地区生产总值比重达58.49%。

传统工业加速转型。启动新一轮工业投资三年倍增行动，工业投资占非房投资比重达17.6%。深化与红云红河集团战略合作，烟叶醇化仓储项目顺利启动，工商物流一体化项目年内开工并完成主体工程建设，九九彩印、昆明彩印等烟草配套企业实现数字化转型升级。加强与华润电力、国投云南新能源合作，优化全区能源产业结构，布局光伏发电项目。工业园区建设步伐加快，厂口产业园12万平方米标准化厂房主体建成，德和食品智造基地（一期）主体竣工。创新布局环保循环经济产业园，有机垃圾和危废处置项目获市级专项政策支持，实现从无到有的重大突破。

绿色农业创新发展。构建联农带农利益联结机制，促进农民增收，羊肚菌种植、屾箐高密度养鱼等村集体经济产业快速发展。发挥农业龙头企业带动作用，农业经营主体不断壮大，新增云南泽润三七等4家市级农业龙头企业，各级农业龙头企业达到29家。强化绿色食品牌打造，72种农产品获得绿色食品认证、45种果蔬获得有机食品认证、13个果蔬品种获得全球良好农业操作认证。持续推进农业配套产业布局，五华精品农业供应链中心动工开建，高原特色农产品交易中心主体形象初步呈现。立足近郊区位优势，推进农旅文融合发展，麦和稻田成功“出圈”，振峰农庄、二鸟宅等研学基地、民宿经济蓬勃发展。

（三）坚持深化改革，开放创新活力有效激发

重点改革纵深推进。深化区属国有企业改革，出台投资监督、审计评价等五项国资监管制度，资产租赁、国资交易等重点环节监管不断规范。基层整合审批服务执法力量改革试点工作稳步开展，城市管理、市场监管等10个领域288项区级执法内容由街道承接。推进街道财政体制改革，发挥财政预算管理及财政资金作用，提高街道、社区服务辖区经济发展能力。推动自然资源管理体制改革，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。“放管服”改革不断深化，全省首推“营商服务专员”，实现审批事项全程“帮办代办”。政务服务事项“掌上办”“一窗通办”“全程网办”成为常态，零跑腿事项比例达到97.6%，《五华区“走”出便民路、“营”得好环境》典型事例被焦点访谈正面报道并在全国做经验推广。

开放势能持续扩大。主动融入云南省与越南西北四省协同发展格局，与越南老街省沙巴市签署发展友好城市关系意向书。高效完成昆明胡志明旧居修缮布展，打造中越两国经贸展示、文化交流的重要名片。持续推进友邻县区协同联动融合发展，与高新区联合走访服务生物制药、新材料等重点企业。全力保障昆倘高速通车运营，有效激发沿线周边自然资源潜力，积极促进西翥瓦恭、迤六路衍经济发展，助力富民融入昆明1小时经济圈。

创新创造优势凸显。持续优化“1+1+3+N”创新版图，深入推进区块链技术场景应用落地，21个项目入围国家区块链信息服务备案项目库。推进“政产学研用”深度融合，与云南财经大学共同成立昆明国家广告产业园文化出口基地研究中心，支持服务云南大学新型储能研究所教学科研实验线建设。创新创业平台和资源持续聚集，保有国家级科技企业孵化器3个、众创空间4家，孵化面积超过15万平方米，在孵企业、团队1095家，营业收入超26亿元。累计培育认定国家级科技型中小企业296家，高新技术企业235家，R&D投入32.84亿元，持续位列全市第一。

（四）坚持规划赋能，城乡建管水平全面提升

资源要素保障有力。“三区三线”划定成果获批启用，完成10个国土空间规划专题研究，普吉路以东片区、右营三期等7个片区、10个项目控规修改入库，超前完成10个涉农社区多规合一村庄规划编制。加快清地行动成果转化，包装推介篆新农贸市场周边、墨水厂及豹子头城中村等15个重点招商地块以及荷叶山、小西门周边等7个重点改造片区，完成联谊橡胶厂等6个项目土地收储，实现普吉路以东一期（林家院地块）、厂口产业园二期等25个项目地块供应，34个项目修建性详细规划方案通过市规委会审议，过规项目开工率位居全市第一。

城乡功能日趋完善。加快“三旧”改造项目建设，团钢自主开发等5个项目圆满竣工，潘家湾小新村一期等3个项目实质动工。坚持发挥“府院联动”机制优势，顺利完成莲花池畔等12个烂尾楼项目化解销号任务，国福现代城等7个项目顺利交房，华信悦峰项目在全省率先实现“交房即交证”。龙泉俊园等4个停工缓建项目实现复工续建，春风十里云秀苑成为主城区第一个实现交付的保交楼地块。基础设施建设稳步提速，助推昆楚高速建成通车，西翥自来水厂沙朗管线贯通供水，燕子哨输变电工程动工建设，五华科技产业园配套基础设施及综合管廊建设项目有序推进，轨道交通1号线西北延弥勒寺站、锅盖山停车场等6个场地全面移交，完成昆肖线、老108线2万余平方米路面修复以及黑筇路6.35公里改造。

城乡品质稳步提升。开展推进城市品质提升“七大行动”，完成翠湖片区景观提质工程、蓝花楹特色街区建设，推进南屏步行街精细化管理试点项目，提升改造祥云街、晓东街等5条市政道路。加大违法建设整治力度，查处424宗违法用地，拆除65.6万平方米违法建筑。完成90个49万平方米老旧小区改造提升，打造天君殿巷等5个省级示范改造项目。翻新修缮人民中路、青年路等城市主干道沿街外立面，整治提升濂泉巷等9条背街小巷，新建普吉公园等15个公园绿地。创新建成五级网格管理体系，网格化管理考核连续五年全市第一。实施美丽乡村建设，新民社区获评省级乡村振兴“百千万”工程精品村，西翥街道、陡坡小组分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。农村人居环境整治提升工作持续推进，启动8个社区农村生活污水治理，新建改建卫生公厕、户厕93个，成功打造3个美丽社区、25个美丽小组、310户美丽庭院。

（五）坚持绿色优先，生态环境质量不断改善

污染防治成效显著。深入开展大气污染防治，淘汰超标排放车辆5597辆，空气质量优级天数达234天，空气优良率达99.4%以上，大气污染防治专项考核全市排名前列。全面深化河（湖）长制，严格落实“一河一策”治理措施，新、老运粮河等4条入滇河道水质稳定达标，盘龙江入选2022年度市级绿美河湖，西北沙河水库等6个河（库）获评市级美丽河湖。严格落实源头风险管控，督促昆明鑫兴泽等4家重点监管企业开展污染风险排查治理，实施黄土坡A1地块等24个地块建设土地污染调查和风险评估。

生态保护修复持续加强。有序推进翠湖水生态修复，高标准编制翠湖周边雨污分流方案，完成翠湖公园（一期）5.3万平方米清淤晒塘。强力推动“五采区”生态治理，启动云铜普吉渣场生态景观恢复，开展双石岩矿山生态修复项目，深入实施马鞍山片区、厂口片区石场等29个关停矿山生态修复治理。大力推动城乡绿化提升，新增绿地20.35公顷，增补乔木4615株，义务植树70万株。全面推行林长制，恢复2432亩征占用林地植被，全区森林覆盖率达58%，三多社区成功进入“国家森林乡村备选库”。

环境保护力度不断增强。常态化推进环保督察整改，建立“五个一”工作机制，高标准整改完成第二轮中央环保督察组交办的131件投诉举报件，完成率、验收率全市领先。持续加大项目环境约束准入力度，对昆明公交集团、云南无线电有限公司等286家危险废物排放单位进行备案登记，将昆明制药厂等18家拥有排污许可证的重点管理企业纳入全国污染源监测信息管理平台并开展执法监测，督促昆明无缝钢管厂等7家企业优化生产工艺，开展减污降碳协同治理。

（六）坚持以人为本，社会服务供给持续巩固

社会保障不断健全。高标准建成五华区人力资源公共服务中心，为人才、劳动力开展“一站式”服务，提供有效就业岗位2.96万个，新增城镇就业4.13万人。落实劳动人事争议多元化解机制，追回劳动者被拖欠工资9200余万元。发挥失业保险援企稳岗作用，累计返还失业保险9854.9万元，登记失业率保持在5%以内。城镇职工和居民养老保险、工伤保险等覆盖率稳定保持在96%以上，医疗保险参保覆盖率持续稳定在97%以上。实施农村居民及低收入人口持续增收三年行动，加强民政救济人员常态化动态管理，兜牢低保、特困人员、困境儿童、残疾人基本保障，累计发放低保金4033.26万元、特困供养金317.26万元。

公共服务扩面增效。基础教育教学质量取得突破，高考一本率全市率先突破70%，中考成绩连续18年全市综合排名第一，园博幼儿园晋升为省一级三等示范幼儿园，沙朗民族实验学校等4所校园成功创建省级现代教育示范校，成立昆八中教育集团，优质教育资源的辐射引领作用进一步强化。深入落实“双减”、促进“双升”，学科类培训机构压减率达98.5%，小学课后服务比例达98.6%。稳妥推进“公参民”义务教育学校改革，长城中学、华山中学顺利转办为公办学校。坚持防得住是硬道理、防得好是硬要求，精准全面落实疫情防控部署，因时因势调整疫情防控措施，科学快速处置“3·29”“4·09”“9·25”等多起突发性疫情，避免了疫情在本土的蔓延扩散，积极推进新冠疫苗接种，平稳有序实现防控转段，有效守护了人民生命安全和身体健康。家庭医生履约率保持在99.8%以上，居民健康规范管理率达70%以上。公共文化服务项目全面普及，新建文林驿等8个新型文化空间。推进15分钟健身圈建设，新建11条健身路径，浓厚全民健身氛围，组队代表昆明市参加云南省第十六届运动会，获得32金、18银、15铜的优异成绩。

民生设施提质更新。昆二十八中选址新建项目实现动工，莲华小学核桃箐校区、五华三幼等6个教育基础设施项目建成投用，新增学位4050个。区人民医院暨康养中心项目完成主体结构工程建设，与云南大学附属医院紧密合作，申报确定为国家区域医疗中心“辅导类”项目。完成丰宁、莲华2个街道社区卫生服务中心项目建设。新建一心医养等2家养老机构，新增床位700张，在全市率先完成500户特殊困难老人家庭适老化项目改造。新增5家托育服务机构，3岁以下婴幼儿照护服务体系不断健全。

社会建设坚实有效。深化“五社联动”社区治理机制，规范“八步议事”民主协商流程，引导多元主体参与协商共治，形成“一核多元、共建共享”的社区治理共同体，解决群众急难愁盼问题3000余件，三合营、虹山中路社区获批省级城乡社区治理现代化试点。出台“民生小实事”项目，惠及辖区居民35.7万人。创新建立“红袖标”积分管理、“综治联处联调”等基层治理机制，组织发动2.1万名治安志愿者开展治理工作，涌现出“五华义警”“护小侠”“小巷管家”等一批获省、市高度评价的市域基层社会治理品牌。

平安建设稳步提升。常态开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进禁毒和防艾工作，严厉打击电信诈骗、养老诈骗犯罪，建成多层面立体化治安防控网络，刑事、治安警情持续下降。健全完善诉前委派调解机制，持续推广“云解纷”平台、“智慧调解”系统，积极落实源头治理、多元解纷机制。开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，完成2.6万栋880万平方米自建房排查建档，消除180余栋危房建筑安全隐患。落实安全生产“三管三必须”工作要求，集中力量开展道路交通、食品药品、校园、消防、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们始终坚持党的领导，坚定不移推进全面从严治党，深入开展作风革命、效能革命，全面加强政府自身建设，严格落实“三重一大”决策机制，主动向区委请示报告重大事项75项，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高质量办理各级人大代表建议196件、政协提案138件，满意率100%。

各位代表，取得的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成年初预期目标，与“当好排头兵、五华在争先”的要求还有差距。存在的问题：一是经济发展后劲不强。过渡依赖烟草、冶金等传统产业，高附加值、高成长性的新兴产业支撑有限。二是资源要素保障仍然不全。主动谋划发展、以规划推动项目的意识不强，土地熟化供应与项目落地节奏不匹配，主城区高品质产业承载空间不足，难以适应全区产业发展、招商引资需求。三是城市建管水平有待提高。基础设施供给、公共服务设施不均衡，城市精细化管理方法和手段相对滞后，社会治理创新不够，群众满意度提升不高。四是作风效能提升不足。工作中标准不高、要求不严，行政效能距离群众和企业的期待还有差距。对此，我们将高度重视、直面困难、查缺补漏，采取更加有力、更加人性化的举措认真对照解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是疫情防控进入新阶段、社会经济再出发的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦全省“3815”战略发展目标，对标全市“六个春城”工作要求，践行推动“高端产业集聚区、投资兴业首选区、科教创新先行区、山水文城融合区、共同富裕引领区、实干争先首善区”打造，全面深化改革开放、持续优化营商环境、大力提振市场信心，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，着力推动五华高质量发展，奋力开创新时代五华社会主义现代化建设新局面。

2023年主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长21%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点抓好以下八个方面工作：

（一）以稳中求进为主题，激发市场活力，全面提振高质量发展信心底气

抓实项目稳促投资。充分发挥项目对经济发展的“强引擎”和“硬支撑”作用，保障项目前期研究经费不少于3000万元，瞄准国家政策、前沿领域、短板弱项精准谋划储备一批重大项目。积极开展专项债券、政策性开发性金融工具融资申报工作，完成不少于20个项目专项债申报，积极争取上级资金支持产业类、民生类重点项目建设。支持国有平台公司探索创新投融资机制，研究设立产业扶持资金，依托财政资金杠杆，充分吸引社会资本参与项目投资建设。

加强招商引资实效。升级优化“4+1”产业招商图谱，吸引现代物流、金融保险等现代服务业和软件信息服务、生物医药等战略性新兴产业项目聚集发展，力争物产中大、朗新科技等行业龙头企业注册落地五华。整合提升招商局组力量，优化以商招商、产业链招商工作机制，继续深化与湖南商会、沪滇合作促进协会等知名商协会合作，提高招商引资落地率，力争引进市外内资252亿元，实际利用外资1亿美元。

充分挖掘消费潜能。以南屏核心商圈为主导、西北新城次级商圈为支撑、红云商圈为辅助、社区商业网络为基础，构建多层次特色商圈体系，持续巩固核心区传统商圈优势。优化消费环境，释放消费潜力，鼓励发展首店、小店经济，加快培育不少于3个夜间经济特色街区。积极发展网红经济、品牌经济，引导重点商业街区开展多层次联合促销活动，发挥街区经济新引擎作用。打通线上线下多元消费路径，加强老字号品牌保护和培育，助力新国货消费提质升级。

（二）以高端产业聚集为突破，强楼宇拓园区，接续推动经济高质量发展

提速发展大科创产业。依托云南省区块链中心、科大讯飞人工智能中心，聚集发展区块链、人工智能、AR/VR、工业互联网等产业，着力推进元宇宙中心建设。持续推进金鼎山19号平台数字产业园一期建设、加快二期项目启动，年内实现荷叶山一期TOD项目落地开工，有序打造荷叶山数字经济产业园。加快实施一二一大街总部基地项目建设，整合周边优质物业资源，持续打造园西科技创新中心，带动片区数字产品服务业提档升级。加快传统工业企业转型步伐，做好红云红河烟叶醇化仓储等项目建设服务，巩固提升烟草上下游配套及加工产业延伸发展。服务好昆明理工大学有色金属冶金先进技术研究院项目建设，布局布点新材料、新能源电池回收等新兴产业。

谋划布局大健康产业。立足国家心血管病区域医疗中心，深入推进西北片区健康康养项目，聚力打造五华大健康产业园。深入挖掘姚家冲片区自然资源、区位优势，积极引入昊邦药业等国内行业优势企业，构建现代康养新社区。持续发挥融城园城医药健康科技园、圣禧健康产业园聚集优势，推动经典明苑写字楼进行健康产业综合体改造，形成医药特色楼宇产业集群。依托科化足球训练基地，引进体育特色学校，大力支持各类国内外知名赛事举办，推动石盆寺片区体育运动产业园建设。

持续做强大商贸产业。力促南屏步行街第二批国家级步行街试点顺利验收，加快打造西北新城、北市区复合商圈。盘活利用原昆八中、金鹰三期地块等核心区存量土地资源，着力打造银行、证券等金融特色楼宇，谋划布局立体金融产业园。继续支持物贸产业园加大供应链企业招引，力争实现园区批发业销售额达500亿元。实现桃园物流园区万纬物流、五华精品农业供应链中心一期竣工开业，推动高原特色农产品交易中心主体竣工，积极引入丰树集团等行业优势企业，提升桃园物流园区产业能级。

提质升级大文旅产业。推进翠湖4A级景区基础设施配套项目建设，做优翠湖·讲武堂精品景区、翠湖博物馆群大文创品牌项目，活化利用翠湖片区历史文化景观、历史建筑，着力打造“翠湖文化旅游节”品牌。激发麦和稻田项目示范效应，促进西翥片区农文旅项目提档升级，引导沙朗温泉、云花谷等传统优质景区更新迭代，推动母格老村活化项目市场化运作。科学布局休闲游憩和绿色联通空间，启动长虫山片区EOD项目一期生态景观步道建设，持续推动吾尔岭网红景区打造。完成五华区露营发展规划编制，打造里予森林、新民社区等标志性露营旅游目的地，拓展文旅发展新业态。

加快推进生产性服务业。着力发挥高原特色农业优势，打造云报大厦绿色产业园，依托鹏欣农业总部经济效应，招引行业链条企业陆续入驻。依托省青年创业协会电商培训基地等优质平台资源，精心修缮景星花鸟珠宝市场，建立区域电商直播经济产业链，探索打造电商产业园。积极创建国家级人力资源服务产业园区，招引不少于25家规模企业入驻，打造“两亚”人才输出服务新高地。加速推进智能化汽车产业园建设，着力抢抓新能源汽车消费机遇，打造未来经济发展洼地。

（三）以空间规划为引领，完善城市功能，聚力开展城市高品质提升

全面强化自然资源要素保障。立足“三区三线”划定成果，科学编制国土空间总体规划，完成沙朗、厂口等4个片区控规修编，实现文华小区等项目控规修改方案报批入库，开展立体停车场布局布点等专项规划编制。加大土地熟化力度，推动农垦干校地块、石盆寺体育运动公园等32个项目2033亩土地收储，确保麻园一期、护国路金融总部等20个项目1933亩土地供应。

有序推进城市更新纵深发展。深入推动清地行动研究成果转化，加速启动潘家湾小新村二期、钢板弹簧厂等4个项目，实现昭宗片区（一期）、豹子头墨水厂等5个城中村改造项目供地，推动原昆明学院1号地块等2个旧城项目实质建设，支持服务东风云汽老厂区等2个旧厂区自主开发项目有序进行。加大城市“微改造”力度，完成271个老旧小区提升改造，打造4个省级精品示范小区。

深入补齐基础设施短板弱项。完善城市交通出行体系，保障轨道1号线西北延五华段建设，配合完成轨道7号线前期基础工作，启动三环闭合五华段建设，实施厂口产业园北进场道路、乌龟山立交至沙朗片区连接线一期工程，开展109号、171号等17条市政道路建设。整治霖雨路与小康大道交叉口等11个淹积水点，实施46条市政道路三线入地，开展27.9万平方米人行道海绵化改造，统筹推进1419个小区（庭院）、126条市政道路清污分流工程，推动531个小区4332处燃气安全隐患排查整治。优化强电服务供给，启动厂口、虹山变电站前期工作，完成燕子哨变电站建设，加速五华科技产业园综合管廊实施进程。

（四）以山水文城融合为抓手，厚植文化底蕴，持续彰显名城品牌影响力

深入挖掘历史文化元素。启动翠湖及五华山片区基础设施配套项目，提速大德寺片区及大小梅园巷提升改造进程，推动文庙恢复性修建项目二期工程。再现黄公东街、小吉坡等传统街巷风貌，逐步恢复“九巷十三坡”历史格局。推动翠湖北门经正书院文化产业及立体停车场项目实质动工，恢复经正书院历史文化风貌，持续推进云南革命军事馆等重点项目建设，重塑文化资源地标，创造山水文城多元空间。

建立健全历史保护格局。编制实施翠湖片区整体提升规划，加强文明街、南强街等历史文化街区保护，完善圆通街、虹山面粉厂等历史地段文化遗产保障机制。实施华山南路传统商铺建筑群、潘光旦旧居等文保单位修缮改造，激活历史传统建筑活力。保护利用云南汽配厂、克林轻工等优质工业遗产，再现城市工业发展史。充分发挥文物保护审查委员会的监督作用，认真开展城市更新建设项目历史文化遗产调查，加强辖区文物普查、评估、监测，积极推进黎光庐、登华街青石板路等申报市级文保单位。

统筹兼顾保护开发利用。实施文旅产业集群培育计划，积极创建1个区级大文旅文化创意园区和多个分基地，着力推进春城江南莲花坊、教北50文创园区建设。深入发掘“红色旅游”资源，加快实施节孝巷红色街区提升。整合陡坡、大村等民宿、露营资源，增强沙朗文创园区文旅承载功能，多元化打造周末近郊旅游目的地。助推云南省非物质文化遗产展览馆选址新建，深入优化五华区文化艺术中心产业布局，丰富文化资源内容供给。

全面提升城乡风貌品质。深入实施城乡绿化美化三年行动，重点打造昆武高速、轿子山旅游专线等城市出入口及重要交通节点沿线的绿化景观。加强核心区域裸露地、废弃地合理利用，推动庆云街、威远街生态停车场建设。完成盘龙江“美丽河道”二期项目，全力打造沿岸互联互通的休闲游憩体系。全面推进生态修复治理，开展老青山采区退台区域景观提升（二期）项目等重大工程建设。接续改善乡村面貌，打造禹都甸等14个各具特色的生态宜居绿美村庄，力争新增1个省级精品示范村和5个以上美丽村庄。新建云线体育公园、新运粮河河道小游园等17个公园绿地，着力创建300米见绿、500米见园的国家级公园城市。

（五）以践行两山理念为根基，加强环境保护，科学构筑生态宜居目的地

扎实推动乡村振兴战略。启动昆倘高速厂口、小水井2条连接线工程，实施昆肖线提升改造和“四好农村路”建设，切实提升涉农区域交通通行能力。全线贯通西翥自来水厂厂口管线，开展三多供水等5条支线建设，持续巩固提升农村饮水安全水平。新建改建农村卫生公厕6座、卫生户厕90座、垃圾收集设施60个，开展大村、东村污水处理站建设，完成陡坡、龙庆等8个社区生活污水治理设施建设，不断提升农村人居环境水平。深入实施促进农村居民和农村低收入人口持续增收三年行动计划，做强白泥塘千亩梨园、渔菜共生等精品农业产业。

推进绿色低碳循环发展。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚守64.76平方千米生态保护红线，系统梳理优势林业碳汇资源，探索建立碳排放权交易中心。加大环保循环经济产业园推进力度，实现西郊有机垃圾处理项目动工开建。加强与华润电力、华润现代中药合作，力促药光互补项目落地，加速光伏发电领域推广步伐，推动“双碳经济”发展新模式。逐步清退农业面源污染作物种植，在龙庆河、老白河等重点流域示范推广生物农药等绿色防控技术，优先发展绿色生态农业。继续实施厂口高效节水二期工程，积极推广农艺节水保墒、水肥一体化等先进技术，提高农业用水综合使用效率。

提升三大保卫战治理成效。持续开展大气污染防控，加强空气质量监测和应急处置能力建设，严格落实工业企业监管责任，确保空气优良率保持在99%以上。科学推进水环境综合整治，继续完成翠湖公园（二期）清淤晒塘，开展月牙塘等水环境生态治理，实施桃园片区、东方红片区防洪滞蓄工程建设，强化黑臭水体监测预警并动态清零，确保新、老运粮河等4条主要入滇河道水质稳定达标。深入开展净土行动，完成潘家湾小村城中村改造项目等6个地块土壤污染治理，严格建设用地准入管理。督促云南铜业、云铜锌业等4家企业开展土壤及地下水监测，全面完成西郊垃圾填埋场封场治理。

（六）以推进共同富裕为指引，着力改善民生，全面增进人民群众幸福感

持续推进教育高质量发展。巩固教育传统优势，深化课堂教学改革，健全教研院—学区教研联合体—学校学科教研组三级教研工作体系，力促教育教学提质培优。深入推进党组织领导的校长负责制改革，持续加强思政课建设。年内引进名师8名，健全城乡学校教师双向交流长效机制，不断加强教师队伍建设。强化竞赛机制培育，激发基础教育科创活力。加快北市区、西北片区教育基础设施供给，确保右营片区中学项目完工投用，推进昆二十八中选址新建项目、昆十四中改扩建项目取得实质性进展。加快一职中专、原昆明高级技工学校搬迁进程，整体推进桃园职教产业园区建设。

着力优化卫生健康体系。精准落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加快区疾控中心项目建设，持续提升突发公共卫生事件应急处置及重大疾病预防控制能力。完善区属公立医院运营管理机制，引导优质医疗资源下沉，优化社区卫生服务中心网格化布局。加强与云南大学附属医院合作，争取国家神经疾病区域医疗中心落地，确保区人民医院暨康养中心项目完工并投入使用。优化“一老一小”重点人群健康服务，完成五华康养照护中心、10个街道综合性养老服务中心、3个居家和社区养老服务试点项目建设，新建2家托育机构。

提高社会保障供给水平。建立健全保障性租赁住房供给机制，推动建工新村、莲花池畔保租房项目取得实质进展。加大就业保障力度，新增有效就业岗位不少于2.9万个，就业新增不少于2.81万人。深入推进五华区产业工人队伍建设改革，为产业发展提供人才支撑。扎实开展失业保险“展翅行动”，确保登记失业率控制在5%以内。持续扩大工伤保险、城乡居民及城镇职工养老保险、医疗保险的参保人数，进一步完善“四位一体”风险防控体系。优化完善劳动人事争议专业性多元调处机制，确保案件调解率保持在62%以上。加大拖欠农民工工资案件办理和查处力度，切实保障劳动者合法权益。

创新提升社会治理能力。加强基层智慧治理能力建设，推动“五社联动”工作与社工站建设深入融合，推进“民生小实事”常态长效运行。建强基层治理数字化指挥体系，加快社会治安综合治理中心建设，促进“四中心”融合分类有序推进。发扬新时代“枫桥经验”，突出关口前移和源头预防，切实减少社会矛盾，充分运用法治思维和法治方式防范化解各类风险隐患，努力把矛盾纠纷化解在基层，切实提升群众安全感满意度。

筑牢重点领域安全防线。以推动扫黑除恶长效常治为抓手，扎实推进七大行业领域整治提升，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、新型电信网络诈骗、养老诈骗等群众反映强烈的突出违法犯罪。纵深开展平安创建工作，落实好重大活动、重要节点安保维稳各项措施，加强民生关注领域普法宣传，巩固接访下访成效，强化信访问题源头治理，切实提升社会稳定系数。持续清理整治“烂尾楼”及停工缓建项目，确保西城时代西锦里、龙泉俊园等5个项目按时按质交付。健全完善风险防范处置机制，牢牢守住不发生系统性、规模性金融风险底线。强化校园、生产、交通、消防、食品等重点领域风险研判，着力构建风险隐患监测预警机制，努力提升城市运行风险防控与应急保障水平。

（七）以增进科教创新为导向，培优市场主体，坚实打造政府服务新高地

促进科教创新能力提升。加速数字经济龙头企业聚集，全面提升“金鼎数字经济”核心优势。全力推进五华区科技创新中心项目落地，招引实力企业打造西北新城数字经济产业园，加速“昆明市科创中国”融通平台落地金鼎科技园，融合利用国家、省市科协及全国学会资源，增强五华科技创新核心竞争力。持续深化校地合作，助推昆明理工大学启动有色金属冶金先进技术研究院项目，促进高校科技成果转化。力争保有高新技术企业超250家，营业收入达320亿元以上。持续加大研发经费投入，确保全社会R&D投入增长10%。

激发开放发展新势能。积极推进与高新区区域经济和科技一体化发展，把企业、科研机构产业链、创新链有机融合，共同推进重点产业互补发展、科技创新协同发展、楼宇经济合作发展，实现产业和创新要素“互动—互补—互惠”无缝对接。主动融入昆明磨憨托管联建战略部署，帮带共建磨憨镇尚勇村现代化边境幸福村建设。以富民融入主城发展为契机，在基础设施、公共服务等方面推动毗邻区域协同联动发展。用好友好县区发展关系，推动与丽江永胜在现代农业等领域实现合作共赢。利用云南毗邻南亚东南亚的区位优势，与越南老街省沙巴市在旅游、文化等领域共商合作、共谋发展。

持续优化提升营商环境。深入推进营商环境三年攻坚行动，扎实开展“一把手走流程”，着力推动办事流程再优化、服务再提速、满意度再提升。深化市场监管综合行政执法改革，规范市场监管执法行为，加快市场监管体系建设。全面落实政务服务事项规范化建设，实现区、街道、社区三级平台全覆盖，实行“五级十二同”清单化管理，确保办事指南与权力清单100%关联。设立集营商环境投诉、办不成事咨询、投资服务代办、惠企政策落实为一体的服务保障专区，为项目、企业快速落地提供靶向服务。

（八）以作风效能提升为路径，重实干勇争先，不断加强政府自身建设

始终加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终站稳人民立场，深入推进作风革命、效能革命，不断提升政府系统破题争先的能力和水平，努力建设人民满意的政府。

全面加强依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推动严格执法、公正司法、全民守法，不断健全合法性审查机制，加强审计、统计监督，规范行政决策程序，健全依法科学民主决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。

着力加强廉政建设。坚持全面从严治党永远在路上，深入推进政府系统党风廉政建设，采取“零容忍”的态度一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费，着力将有限的财力用到保民生、补短板、增后劲上。

我们将进一步做好民族宗教、外事、保密、科普、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团和社会组织改革发展。做好第五次全国经济普查、国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。

各位代表，万里征程再起航，重任千钧惟担当！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，攻坚克难，埋头苦干、奋勇前进，加速推动五华社会主义现代化建设，为昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献五华力量。

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名 词 解 释

1．“五个四”总体发展思路：指区委十二届五次全会上明确的高质量发展目标。即：重点打造“大科创、大健康、大商贸、大文旅”四大产业；全面实施“蓝天碧水净土、绿美城乡建设、公园城市建设、人文环境提升”四大工程；大力开展“教育医疗再提质、城市建管再提高、社会治理再提效、安全稳定再提升”四大行动；切实增强“转变作风、优化服务、提高效能、凝聚合力”四大意识；突出抓好“项目建设、招商引资、营商环境、市场主体”四大重点工作。

2．“4+1”产业：指以兴产业为核心，构建“大科创、大健康、大商贸、大文旅”和生产性服务业“4+1”产业体系，打造高端产业集聚区。

3．局组联动：指结合产业招商方向，组建高新技术与区块链产业、总部经济与现代服务业、文化旅游与大健康产业、人力资源与双碳环保产业、城市开发与基础设施建设、绿色食品与都市农业6个专业招商分局和专业招商组，各专业招商分局与相对应的专业招商组相互协调配合支撑，共同研究产业链建链、延链、补链、强链环节，围绕重点产业链开展精准招商。

4．五个一批：指在项目建设过程中形成谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目的滚动发展态势。

5．营商服务专员：指由专人采取一对一的方式，对社会投资建设项目涉及的行政审批事务，实行项目全程无偿指导、协助申办、受委托进行帮办代办服务，助力行政职能部门为各类企业和投资者提供高效、快捷、优质的行政审批服务。

6．“1+1+3+N”创新版图：指以昆明理工大学·五华创新研究院为抓手，以一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区打造为核心，以国家心血管病区域医疗中心、云南省区块链中心、人工智能中心聚集新兴产业，多维度扩充园区发展空间。

7．R&D：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产构建费、管理费及其他费用支出。

8．三区三线：“三区”指重点履行生态保护功能的生态空间、重点履行农业生产功能（含乡村建设）的农业空间、重点履行城市化功能的城镇空间，“三线”指城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田保护红线。

9．三旧：指旧城、旧村、旧厂。

10．“府院联动”机制：指“党委领导、政府统筹、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的企业破产处置工作机制。

11．交房即交证：指在化解烂尾项目时同步启动不动产历史遗留问题化解办证程序，实现房屋交付的同时向购房业主交付房屋不动产权证。

12．城市品质提升“七大行动”：指滇池保护治理、道路畅通提升、城市环境卫生提升、城市更新、历史文化名城保护提升、安全保障、城市文明提升七项行动。

13．“百千万”工程：指实施以“百村引领、千村示范、万村整治”为主题的乡村振兴示范建设工程。

14．“五个一”工作机制：指建立“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的五个一包案制度。

15．双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16．双升：指提升课后服务质量，提升学校教育教学质量。

17．公参民：指公办学校举办或参与举办民办义务教育学校。

18．五社联动：指社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

19．八步议事：指收集意见、确认议题、制定方案、发布通知、组织协商、信息公示、实施运行、民意回访的社区协商议事方式。

20．一核多元、共建共享：指以党的领导为核心，党委、政府、社会组织、普通民众多元主体共同参与社区建设，共同享有治理成果。

21．三管三必须：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全。

22．“3815”战略发展目标：指省委十一届三次全会上提出的“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标。

23．“六个春城”工作要求：指市委十二届四次全会上，提出的着力打造“产业高地、实力春城”“投资沃土、温馨春城”“辐射中心、开放春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”的发展思路和发展路径。

24．首店、小店经济：首店经济指国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。小店经济指由众多小店形成的促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态。

25．元宇宙：指人类运用数字技术构建的，由现实世界映射或超越现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界。

26．TOD：指以公共交通为导向的发展模式。

27．EOD：指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

28．微改造：指利用以旧改旧的模式，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施老城区改造。

29．绿美村庄：指按照《云南省绿美乡村三年行动方案（2022—2024年）》及各地实施方案和评价认定标准开展建设的乡村自然生态有效保护、美化绿化整治提升、生态产业融合发展、治理体系健全完善并经省级或市级评价认定的村庄。

30．17个公园绿地：指五华区在2023年计划打造枫叶主题游园、樱花主题游园、榉木主题游园、安吉小游园等15个小游园和云线体育公园、德润香山府运动公园2个专项公园。

31．四好农村路：指农村公路要“建好、管好、护好、运营好”。

32．“四中心”融合：指打造集综治指挥调度、矛盾纠纷排查化解、信访受理、网格化服务管理等功能于一体的综合平台。

33．一把手走流程：指行政审批和公共服务部门的“一把手”，以企业和群众身份走办事流程，或以工作人员身份坐窗口办理行政审批和服务工作，零距离、全流程感受行政审批和公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的获得感、满意度。

34．五级十二同：指各级政务服务实施机构依据政务服务事项基本目录规范编制实施清单，让省、州、县、乡、村五个层级同一事项的事项编码、事项名称、事项类型、设定依据、权限范围、办结时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素相对一致，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。