2023年会理市政府工作报告

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2023年会理市政府工作报告

2023年4月7日在会理市第二届人民代表大会第二次会议上

会理市人民政府市长  徐 阳

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2022年工作回顾

过去一年，是本届政府依法履职的第一年。在全面建设高质量社会主义现代化新会理的征程上，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届中央历次全会和党的二十大精神，全面落实中央、省州和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全市各族人民，直面国内经济下行压力，应对新冠肺炎疫情复杂挑战，统筹发展和安全，全力推进“五三”工程①，较好完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值226.9亿元、增长6.4%（按可比价），地方一般公共预算收入13.04亿元、增长19.38%，争取各类债券资金9.82亿元、财力性转移支付资金9.11亿元，较2021年分别增长5.6亿元、1.92亿元。规上工业总产值137.8亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资增长36.5%，建筑业总产值14.37亿元、增长5.7%，社会消费品零售总额88.76亿元、增长1.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、6.5%，三次产业结构调整为31.1：32.0：36.9。

这一年，我们讲政治、严规矩，治理能力在促进自身建设中实现新提高。

政治建设全面加强。自觉提高政治站位，深刻把握“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚持“第一议题”，全面落实习近平总书记来川视察系列重要讲话精神，坚持重大决策事项向市委、市人大报告和市政协通报制度，政府工作始终沿着正确的方向前进。

法治建设全面提升。制定《会理市市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》，完善《市政府工作规则》《市政府常务会议议事决策规则》，健全“三重一大”决策机制，坚持“会前学法”制度，严格执行政府法律顾问和合法性审查制度，不断提高依法行政能力。全面落实党政同责要求，安全生产、耕地保护、森林草原防灭火等6项考核指标基本完成。自觉接受各界监督，主动公开政务信息7534条，高质量办理人大代表意见建议177件、政协提案175件，满意率100%。办理政务热线4320件，办结率100%。受理行政复议案件27件、行政机关负责人出庭应诉6件，结案率100%。营商环境不断优化，接待来访120次244人，受理投诉举报90件，解决拖欠中小企业欠款投诉7件、督促支付拖欠款320余万元。严格执行留抵退税等政策，减税降费5.94亿元。

廉政建设全面推进。坚决落实省委巡视整改要求，全面整改5类巡视反馈问题。认真履行廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神、省州市十项规定及其实施细则，持续压减“三公”经费②和非必要非刚性支出。加强政府采购和财政资金监管，财评节约财政资金4146.2万元。严肃财经纪律，强化审计监督，审计项目25个，促进增收节支和挽回损失3572万元。切实整治群众身边的腐败和作风问题，立案155件，持续巩固良好政风。

重点改革全面深化。依法依规推进担保代偿及委贷清收工作，加强国资监督管理，国企改革三年行动收官。会川国投公司成功取得AA信用等级认证，融资能力不断提升。深化重点领域行政执法改革，下放行政权力114项，乡镇人民政府、街道办事处执法人员达107人。深化“放管服”改革，推进“一门一窗一网一次③”办理，政务一体化平台办理各类事项14.5万件、通办件133件。设置乡镇、街道便民服务中心20个、村（社区）便民服务站165个，5个乡镇、街道成功创建省级“示范便民服务中心”。

这一年，我们谋发展、调结构，经济实力在加快转型升级中跨上新台阶。

全力巩固农业基础。实行“周通报、月调度”挂牌督办机制，大力开展农村乱占耕地问题整治和土地综合整治，恢复耕地8000余亩，垦造水田2000余亩，新增高标准农田4万亩，耕地总量实现动态平衡。兑现耕地地力保护补贴4821.35万元，粮食产量34.7万吨。石榴产量74.87万吨、果农收入41.54亿元，收购烟叶55.85万担、烟农收入9.02亿元、烟税收入1.98亿元，茭白产量18.3万吨、产值6.5亿元，芒果产量5.2万吨、产值5.2亿元。出栏生猪88.19万头、羊49.79万只、牛3.4万头、家禽306.1万羽，肉类总产量8.2万吨，实现畜牧业产值37亿元。投资10.21亿元的十里牌万头肉牛循环养殖园、云甸镇黑山羊基地、蓝晶公司冷链物流一期等项目竣工，申报3个州级现代农业园区。农机总动力达77.34万千瓦，农机化综合水平达75.23%。

全力强化工业支撑。成立铜都办，启动中国·四川铜都前期工作。投资18.49亿元的红泥坡铜矿采选工程开工，投资5000万元的章木河矿山废石利用、8800万元的财通公司白草铁矿尾矿库污染治理、9844万元的五龙富民公司尾矿库扩容等项目竣工，投资4000万元的力马河石榴网套厂一期投运。深化庙子沟铁矿与红格铁矿合作开发，实现产值2.05亿元、税收2111万元。投资1.6亿元的财通公司白草选厂90万吨/年铁精矿扩能、2500万元的鹏晨技改扩能、1580万元的茂源公司选矿厂综合技改等项目竣工，技改投资增长345.6%。投资4.32亿元的小箐村65兆瓦风电项目并网发电，推进2号地块330兆瓦光伏发电项目，风电光伏装机总容量达619兆瓦。新培育规上工业企业4户。

全力深挖服务业潜力。加强帮扶指导，推进“转企升规④”工作，个转企119户、完成州下达目标任务的143.4%，升规入统82户、完成州下达目标任务的273.33%。申报省级现代物流项目4个。木古农产品物流中心、电商园暨直播（跨境）中心竣工，市乡村三级物流配送（电商公共服务）体系初步建成，电子商务交易额18亿元、增长6%，实现外贸出口2140万元。街区经济首次突破1亿元，总部经济园区产值达9亿元。开展4轮促消费活动，投放500万元消费券，有效拉动消费4000余万元。打造新时代广场、金域香江商圈，连锁经营、物流配送等现代新型业态快速发展。实现服务业增加值83.72亿元、增长9.1%。

全力凸显文旅带动。成功创建省级全域旅游示范区，仙人湖水利风景区入选国家级水利风景区名录。投资1.39亿元建成长征干部学院彝海结盟分院会理校区、金沙江皎平渡红色美丽村庄、新安傣族民俗风情园、智慧文旅大数据中心等项目，初步形成历史文化、红色文化、民俗文化3条旅游线路。提升改造会理会议纪念地景区，推进龙肘山省级风景名胜区建设，创建流觞花园等AAA级旅游景区6个，建成铁厂红等网红打卡点和御江、沐春花园等特色酒店，会理绿陶获评天府旅游名品，龙泉村成功申报州级旅游度假区。与四川广播电视台文化旅游·经济频道达成战略合作，召开“古城+”文旅康养路线发布会。全年接待游客280.5万人次、增长5.78%，实现旅游收入18.17亿元、增长5.6%。

全力扩大开放合作。主动参与攀西战略资源创新开发试验区建设、安宁河谷综合开发，贯彻州委“一核一谷三带⑤”区域协同发展战略，引领三县一体化发展，制定《会理市贯彻落实安宁河流域高质量发展规划》，加快构建“北接南入东融西联⑥”协同发展新格局。市政府领导带队招商11次，参加2022中外知名企业四川行、国企凉山行等活动，签约项目6个，引资61亿元，国内州外新增投资42.02亿元。持续推进农村信用体系建设，金融机构各项存款余额245.34亿元、增长8.58%，贷款余额113.37亿元、增长21.83%，居民储蓄存款余额191.37亿元、增长14.06%。

这一年，我们强项目、夯基础，城乡面貌在加强统筹协调中展现新风采。

主攻项目突破，保障能力明显提升。德会高速、宜攀高速会理至会东段如期通车，禄会高速开工建设，G245通安至皎平渡段改建工程加快推进，S465云岩至米易界段公路改建工程完工。提升改造撤并建制村畅通路226.8公里，新建通组路146公里，2条林下经济节点公路完工，改造农村铁索桥10座，安装农村公路安防设施475.7公里。横山水库工程启动“三通一平”建设，城河普隆段防洪治理工程全面完工，红旗水库钻天坡补水工程隧道全线贯通，大窄门水库、矮郎河至大海子水库补水工程进入规划勘察阶段。除险加固小型病险水库18座、山塘5座，维修养护小型水库113座，改造渠系32公里，新建各类供水工程24处，农村集中供水率达95%，通过省级乡村水务试点县评估，会理获评水利部第五批节水型社会建设达标县。投资4000万元完成城北35千伏输变电线路迁改，升级改造11个村、4条线路电网，新建10千伏线路57.22公里、400伏及以下线路226.45公里，41台配变站投用。新建5G基站36个，优化布局4G基站50个，铺设光缆70公里。

注重规划引领，城市功能日趋完善。完成“三区三线⑦”划定，国土空间总体规划、乡镇级片区国土空间规划编制初步完成。投资1.57亿元的人社大厦投用，19家市级单位入驻，有效纾解古城空间实现政企集约化办公。霞光名苑、北辰天樾等项目主体竣工，云玺、锦绣城、临江府等项目快速推进，新增商品房预售面积8.6万平方米，城市建成区扩展至13.55平方公里。完成29个老旧小区和城南棚户区一期改造项目。完成278户征地拆迁和补偿安置，保障城东大道、城北文旅大道等市政项目有序推进。污水处理厂二期主体工程完工，新（改）建综合贸易市场2个，硬化城区新华街等路面6.7公里，提升城市绿道4.2公里，新增停车场4个、车位300余个。

加大资金投入，乡村底色愈发靓丽。严格执行“四个不摘⑧”政策，投入1.19亿元实施乡村振兴项目69个，开展“三类”人群⑨重点帮扶，落实帮扶措施1087条，脱贫人口人均增收3575元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。成立脱贫村集体经济联合社，43个已脱贫村集体经济收入达342.24万元。彰冠镇成功创建省级乡村振兴先进乡镇，龙肘村、新铺子村、皎平渡村成功创建省级乡村振兴先进示范村。黎溪镇获评省级百强中心镇，沙元村创建省级乡村治理示范村，加快推进数字乡村建设，乡镇政府驻地实现5G全覆盖，宽带网络实现村村通。开展农村人居环境整治，投资1.03亿元的3268户农村C、D级危房改造全部竣工，投入3522万元新（改）建农村户用厕所6000个、垃圾中转站2个，新增一批垃圾收集转运设备，健全垃圾收集转运体系，乡村面貌更加美丽。

这一年，我们惠民生、增福祉，社会事业在推进共治共享中开创新局面。

夯实社会保障惠民。城乡居民养老保险参保27.5万人，医保参保38.56万人。兑现创业、技能提升、企业稳岗等补贴2247.09万元，转移农村剩余劳动力11万人次、实现劳务收入20.8亿元，新增城镇就业4573人，城镇登记失业率1.93%。办结劳动争议案件248件、追回劳动者工资759万元，办理法律援助（帮助）案件464件。新建“1+N”互助养老中心⑩23个。发放优抚金1587.6万元，移交安置退役军人75人。发放1.9万人低保金7553.8万元，残疾人、孤儿、特困人员、失能老人等特殊人群救助资金4342万元，实现应帮尽帮。

发展科教事业为民。出台《会理市教育基础设施建设三年行动方案》，会理一中营顶校区学生公寓、黎溪中学综合楼等项目投用，小黑箐幼儿园开园，启动果元幼儿园、东坝小学、特殊教育学校等9个项目前期工作。会理二小成功创建州级“义务教育优质发展共同体领航学校”、城北幼儿园成功创建州级“示范性幼儿园”。深化中小学划片招生改革，新增学位300个，进一步缓解入学难问题。高考本科硬上线943人，再创历史新高。实施第二轮“县管校聘”改革，巩固控辍保学、学前学普成果。加强教师队伍建设，持续落实义务教育教师平均工资收入不低于公务员政策。16户企业通过省级科技型中小企业认定，12个项目被省州科技部门立项，获得支持资金129万元。现代农业科技园入选四川省天府科技云服务科普惠民共享基地，石榴科技小院获评中国农技协第一批科普教育基地，小黑箐茭白科技小院成功申报州级科技小院，会理获评第二批全国科普示范县。

做优医疗服务利民。推进国家卫生县城和省级健康促进县创建，强化市域紧密型一体化医疗共同体建设，推进基本公共卫生服务均等化。市人民医院整体搬迁项目完成总工程量的80%，市中医医院建设项目确定融资方案并完成土地供给，市妇幼保健计划生育服务中心完成搬迁并通过二甲评审，鹿厂镇卫生院成功创建市域医疗卫生次中心，80%以上医疗机构创建为老年友善医疗机构。实施“健康会理”行动，建成重大疾病防治指挥中心，开展艾滋病等重大传染病防治攻坚第二阶段行动，全人群HIV筛查率99.94%，抗病毒治疗覆盖率99.72%、成功率98.36%。实施药品医用耗材集中采购18批次，城乡居民医疗救助支出874.34万元，资助参保支出606.39万元，追回违规医保基金及处罚违约金共计343.33万元，守好群众“救命钱”。

丰富文体活动亲民。市图书馆完成国家三级图书馆申报，市文化馆获评2022年“金熊猫”奖先进集体。参加建州70周年、省民运会开幕式系列庆祝活动，《新安山居图》《铜匠技艺》等作品荣获全州第六届少数民族艺术节一等奖，成功申报州级非遗项目2个、非遗传承人8人。投资710万元维修改造田径场、全民健身场，承办全州第三届老年人体育健身大会。开展“送文化下乡”“文化进万家”等文化惠民活动7场次，免费放映电影16场次，群众文体生活更加丰富。

这一年，我们防风险、保安全，社会环境在强化发展保护中取得新改善。

绿色生态屏障进一步筑牢。推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，13件完成整改、8件按序时推进，督察反馈意见1件完成整改、7件按序时推进。加强尾矿库环境问题治理，省州督查问题80个、市级自查问题163个全部完成整改。启动国家生态文明示范县、“两山”实践创新基地创建。坚决执行国家森林督查反馈问题整改“三个到位⑪”要求，立案977件，收回林地2384.7亩，追责问责66人，全面完成1598个细斑整改销号。种植冲天柏300亩、油橄榄2000亩，提质增效油橄榄2500亩、核桃2.5万亩，森林质量提升5000亩，补植补种生物阻隔带1.1万亩，森林覆盖率达58.83%。加强秸秆焚烧、工业臭氧等污染防治，空气优良天数率99.7%。深入推进河（湖）长制，实施城河、鲹鱼河入河排污整治，加强重点流域水环境保护，长江十年禁捕工作成效明显。地表水环境质量指标年平均值达到或优于Ⅲ类标准，城河入境国控断面水质达Ⅱ类及以上，纳入监测的24个集中式饮用水水源地水质100%达标。实施土壤污染分区管控和土壤调查监测，深入推进面源污染防治、化学农残物监测，土壤环境质量稳定可控。

疫情防控能力进一步提升。投入3138万元建成300张床位的方舱医院、1000间房间的方舱隔离点，储备14个隔离点房间2233间。投资835万元的气膜方舱实验室投用，10：1日混检能力达46万人次。持续推进疫苗接种，累计完成接种100.32万剂。有效处置“9·23”疫情，最短时间打赢遭遇战。先后派出100人驰援西昌市、美姑县，支援州气膜方舱实验室6批60人次、采样15万余管，为凉山抗疫贡献会理力量。

安全生产根基进一步稳固。认真贯彻新修订的安全生产法和《国务院安委会安全生产十五条措施》，出台《会理市委常委会、市政府常务会安全生产职责清单》，制定各类预案44个，实行“指挥部+清单制”管理，压实市乡村企四方责任。聚焦重点行业领域，排查整治各类隐患1930个，安全生产专项整治三年行动圆满收官。投入312万元建成市综合应急指挥中心信息平台，实现州市乡三级联合调度。开展防汛防地灾、防震减灾等应急演练37场次、桌面推演3次，充分发挥市综合应急救援队伍一专多能作用，全年未发生生产安全事故。投入8400万元，强化森林草原防灭火“三化”建设⑫，配备各类设备168台，新建防火通道125.1公里、“两点一哨⑬”120个，物防、人防、技防协同体系日益健全，全年森林火灾零发生。

社会治理成效进一步彰显。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，打掉涉黑团伙1个、破获涉恶九类案件16件。严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件351件、毒品刑事案件6件、“两抢一盗一诈骗”案件129件、养老和电信诈骗案件6件，查处治安类行政案件1553件。加强社区矫正对象管理，安置帮教351人。创建凉山州白酒小作坊示范县，新时代广场建成州级食品安全餐饮示范一条街，加强食品、药品、重要工业产品、特种设备等领域监管和专项执法，查处各类市场违法案件276件，“四大安全⑭”事故零发生。建成市级商标品牌指导站5个、知识产权维权站8个和全州唯一的省级商标秘密保护创新试点基地，成功调解全州首例跨区域知识产权纠纷案件。受理各类矛盾纠纷4358件，调处成功率99%。接待群众来访352批684人，受理信访事项394件、信访“三率⑮”达100%。

同时，档案、史志、机要、保密、外事、侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、工商联、供销、气象、人民防空、交通战备、语言文字、关心下一代等工作取得新成效，保险、邮政、盐业、文联、社科联、红十字会、614台等行业组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，这一年，我们团结一心、迎难而上，凝聚了一往无前的力量；这一年，我们并肩前行、砥砺奋进，取得了令人欣喜的成就；这一年，我们踔厉奋发、攻坚克难，交出了人民满意的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力、科学指引，关键在于党中央、省州和市委的坚强领导、科学决策，得益于广大干部群众众志成城、担当实干！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵、消防指战员、公安干警、广大民兵，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持会理的离退休老干部、各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也要清醒地认识到，目前会理正处在战略发展机遇期、转型发展关键期，在高质量跨越式发展的征程上，还存在很多矛盾和问题。主要是：重点产业集群尚未形成，产业结构不够优化；交通、水利、商贸等基础设施建设不完善，推进乡村全面振兴任务繁重；教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼有差距；骨干财源匮乏，税源不稳定，财政收支矛盾突出；机制运行不畅，部门沟通协作不佳，行政效能有待提高；一些干部思想不够解放，观念转变不及时，抓落实不到位。安全生产、自然灾害、社会治理等方面潜在风险不断增多，这些困难和问题我们将正确面对，在今后的工作中需要切实加以解决。

2023年工作安排

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会、州委九届六次全会、市委二届四次全会精神，坚持以中国式现代化指引和谋划推动会理现代化建设，按照州委“四化同步、城乡融合、全域共兴”的战略部署，全面推进安宁河流域高质量发展和金沙江特色经济带建设，加快建设凉山南部中心城市、川西南重要节点城市。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：力争（下同）地区生产总值增长10.5%，规上工业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，建筑业总产值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长15.3%以上，社会消费品零售总额增长10.3%以上，居民人均可支配收入增速明显快于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作。

一、坚持兴实体、促转型，突出产业调整，持续提升综合实力

花功夫做好资源能源大文章。围绕“4+1”现代产业体系⑯，深入实施工业强市战略，加快“一区三基地⑰”建设。编制《会理市有色经开区发展规划》，强化园区招商，推进有色经开区扩区调位。助推中国·四川铜都建设和会理化工园区申创。加快红泥坡铜矿采选工程建设、确保年内完成投资7亿元，力争庙子沟矿业公司实现产值12亿元、税收1.8亿元，力促鑫沙锌业10万吨/年锌冶炼项目复工投产。鼓励企业通过兼并重组、产业整合壮大规模实力，支持鸿鑫工贸公司与中核钛白重组复产。完成投资7000万元的宏缘工贸钒钛磁铁矿生产技术改造、800万元的铭月矿业新增洗选氧化铁生产线等项目建设。加快投资2亿元的沙坝砂石场、4850万元的珍珠棉包装材料厂、3500万元的济世石材加工厂等项目建设。做好海潮铜矿、汉强铜矿前期矿权勘察。探索实施光伏“1+N”新型产业模式⑱，加快推进投资15亿元的2号地块330兆瓦光伏发电项目和投资6.35亿元的白岩、6.14亿元的莲花风电项目，力争新培育规上工业企业4户。

用心思做优特色农业大文章。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，依法持续开展矿产资源管理专项整治、森林和土地卫片违法图斑整改。全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施土地开发整理项目，补充耕地2000亩，新建高标准农田2.6万亩，确保全年粮食产量达34.7万吨以上，筑牢粮食安全屏障。种植烤烟23万亩，力争实现烟农收入10.5亿元、烟税2.3亿元。实现石榴产量76万吨，积极招引石榴精深加工项目。播种蔬菜18.15万亩，抓好6万亩茭白水生蔬菜基地和1万亩魔芋产业基地建设，加快形成以芒果为主，早熟柑橘、特色果蔬协同发展的特色农业新支柱。推进1万亩核桃、华山松提质增效，力争新建油橄榄和油茶基地1.5万亩，加快投资3亿元的木古镇油橄榄初榨加工基地等项目建设。持续推进生猪调出大县奖励资金项目，筑牢非洲猪瘟等重大动物疫病防治防线。抓好益门镇、城北街道、城南街道、内东乡粮烟复合种植、云甸镇黑山羊种养循环等园区建设，力争建成1个省级、2个州级产业园区和5个市级示范园区，力争第一产业增加值增长4.8%。

下力气做强现代服务业大文章。优化“4+6”现代服务业体系⑲，确保新增入库企业（个体）35户以上，实现第三产业增加值91.84亿元、增速9.7%。积极引进数字经济、新经济产业园企业入驻总部经济园区。加强农产品销售企业规范性运营指导服务，推进石榴等农特产品专业合作社向现代服务业企业转型升级，力争25户农产品销售公司实现产值20亿元。积极推进工业企业产销分离，力争培育5户试点销售企业，实现产值10亿元。编制《会理市服务业发展、现代物流业发展五年规划》，加快投资1.38亿元的仓储物流分拨中心、846万元的众诺冷链物流集散中心等项目建设，支持3户企业申报2023年省级现代物流项目。加快国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，力争实现电商交易额19亿元以上。持续开展消费促进活动和产销对接，不断提升消费对经济增长的拉动作用。

施巧劲做活文化旅游大文章。继续创建天府旅游名县命名县。围绕“一核两片三带八点”全域旅游发展规划⑳和“1+1+4+20+N”文旅产业布局㉑，加快文旅项目带动，推进省文物考古研究院会理工作站、黎溪镇古道花海温泉项目建设。严格落实《会理国家历史文化名城保护条例》，规范古城民居建设，打造传统院落，修缮古建筑，力争启动文旅博物（展览）馆建设，规划推出2—3条文化旅游精品线路。支持黎溪镇争创天府旅游名镇，彰冠镇争创大凉山旅游名镇，通安镇争创大凉山旅游名镇（候选镇），三元村争创州级文旅示范村，皎平渡渡江遗址、新安傣族风情园、孜莫拉酒庄争创AAA级景区。落实《会理市支持文化事业繁荣发展扶持和奖励办法（试行）》等政策，在城东片区新建400张床位的四星级标准酒店1个，力争全市接待床位达1.5万张。办好新安傣乡泼水节、小黑箐白沙祭龙节、端午万人宴等系列文旅节庆活动，申报3个省级非物质文化遗产项目，争创川滇饮食文化之乡。发挥全域旅游大数据中心作用，拓宽智慧旅游市场。力争全年接待游客总人数和旅游总收入增长20 %以上。

二、坚持破瓶颈、补短板，突出梯度建设，持续推进城乡共融

建管并重促进新型城市有机更新。深入实施《会理市城市品质提升三年行动实施方案》，加快“一核一轴四区一组团”城市空间布局㉒成型，新增城市建成区面积1平方公里，力争城镇化率提高3个百分点、达48.52%。加快城北、城南文旅康养项目建设，建好投资20.8亿元的观澜府、10.1亿元的学府壹号、9.58亿元的霞光名苑、8亿元的云玺、2.5亿元的临江府、5亿元的川高交旅融合特色项目A区等项目，提升城市品质。完成老财政局家属院、一小家属区等10个老旧小区改造，投资1418万元提升完善14个统规自建安置点内人行道路、雨污管网、燃气管道等基础设施，改造电力杆线，畅通电力配套设施。投资5.2亿元建成城东大道、城北文旅大道、城北片区开发路网等市政项目，推进金溪路西延线市政道路和洗菜桥232套棚改房建设。强化市容环境综合整治，确保污水处理厂二期项目投用，实施城市餐厨垃圾处理和城区临时停车泊位智慧化改造提升项目，改造一批城市燃气、供水、污水等老化管道，新安装充电桩300个，力争城市建成区主街道亮灯率达99%以上。实施生活垃圾分类，力争机械化清扫率达65%以上。

建治并重促进美丽乡村宜居宜业。严格按照“三落实一巩固㉓”要求，抓好防返贫动态监测帮扶，投入1.2亿元实施财政衔接资金项目44个。统筹2150万元帮助43个脱贫村发展飞地产业，力争脱贫村集体经济村均收入达10万元以上。推进龙肘村农特产品供应链营销基地、古桥村数字乡村试点建设，力争创建省级乡村振兴先进村3个。跟进移民后续帮扶工作，提升移民群众生活品质。强化“三区三线”成果运用，完成《会理市国土空间总体规划》、乡镇级片区国土空间规划报批和13个专项规划编制，加快实现村级规划应编尽编。启动金梅城乡融合项目一期工程，加快城北街道全域土地综合整治试点项目。支持彰冠镇、通安镇争创省级百强中心镇，益门镇申报州级中心镇。全面完成3499户农村C、D级危房改造、65户地质灾害避险搬迁和65户“11·16”地震灾后重建任务。巩固安全饮水工程成果，确保村镇供水规范化达标率100%。持续改善农村人居环境，完成木古、六华、绿水等8个建制镇污水处理站和益门、太平、彰冠、通安4个垃圾压缩中转站建设，打造南阁村农村人居环境治理示范点。持续推进高价彩礼治理，深化移风易俗工作，争创全国民族团结进步示范县。

建改并重促进基础设施提档升级。确保横山水库项目按工程时序推进，完成导流洞、灌浆平洞、施工交通工程。推进投资1.8亿元的通安镇“四合一”库周交通建设项目，加快病险水库除险加固和张姑娘桥水库提灌站、大坝安全监测设施安装等项目建设。跟进马鞍坪外部供水工程、矮郎河至大海子补水、马宗河引水等项目前期工作。推动投资4.39亿元的横山水库灌区节水灌溉、3000万元的城河堤防治理、1000万元的樟木树现代农业智慧水网建设项目落地。加快宜攀高速会理至攀枝花段、宁会路黄柏至宁南界段建设，建成通皎路、太小路项目，改造农村铁索桥3座，启动金沙江“黄金水道”项目。完成城北35千伏变电站整体搬迁，推进5个农网改造项目和36公里10千伏线路、78公里低压线路、14台配变站建设。新建5G基站40个、4G基站30个。

三、坚持聚合力、强保障，突出成果共享，持续提高生活品质

推动学有所教更加满意。坚持教育优先发展战略，围绕打造凉山南部区域教育中心目标，实施教育基础设施建设三年行动，加快推进投资1.8亿元的会理第三小学建设，力争特殊教育学校、东坝幼儿园、果元幼儿园、新安幼儿园、六华幼儿园等项目年内竣工、新增学位1080个。出台教育高质量发展“1+N”系列文件，落实“双减”政策㉔，支持城北幼儿园和会理二小创建省级示范校，会理一小争创州级示范校，争创国家义务教育优质均衡县，在全州率先完成国家督导评估任务。落实控辍保学措施，确保应读尽读。持续做好学前学普工作，力争打造3个州级学普基地园（点）和10个市级标准化示范园（点），争创国家学前教育普及普惠县。保障教师待遇，探索实施集团化办学，推进市域名校分校区试点建设，逐步满足群众对优质教育资源的需求。

推动病有所医更加便捷。推进凉山南部区域医疗中心建设，逐步建立以市级医院为龙头、乡镇卫生院为成员、村级医疗机构为延伸的医疗健康体系。完成市人民医院整体搬迁，力争投资4亿元的市中医医院建设项目开工。推动实施市级医院重点专科发展规划，将市中医医院针灸康复科、中医骨科建成省级中医重点专科，通过州级临床重点专科（学科）评审8个，州级重点专科立项7个。支持益门镇卫生院建设市域医疗卫生次中心。争创国家级卫生县城和省级健康促进县，力争全市居民健康素养水平在原有基础上提高20%。做好HIV、HCV筛查，确保全人群HIV筛查覆盖率达95%以上、重点人群HCV筛查人数10万人以上。全面落实国家疫情防控方针政策，动态调整防控策略，畅通医疗物资和生活物资供应渠道，提升重大传染病防治能力。

推动难有所助更加精准。办好各类民生实事。组织“线上+线下”招聘活动，举办招聘会10场次以上、提供岗位10万个以上，做好重点人群就业保障，力争新增城镇就业2600人。加大欠薪整治，健全在建工程项目全过程全链条保障工资支付制度，动态清零欠薪案件。落实好基本生活救助、特困人员供养、儿童保护、残疾人保障、老年人关爱等制度和退役军人优抚安置政策，力争城乡低保提标扩面5%以上，争创全省社会救助工作先进县。落实好异地就医结算、电子医保卡就医等医保政策，确保参保人数达38.64万人以上、特殊困难人群参保率100%。推进养老育幼基本公共服务体系建设，完善社区养老服务和普惠托育服务。加快市殡仪馆迁建和未成年人保护中心项目建设。

四、坚持绿色发展，持续优化生态环境

深化污染防治攻坚。深入践行习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，坚决完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务，做好第三轮督察迎检准备。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。开展大气污染防治，确保全年无重度污染天气。落实河（湖）长制，开展金沙江会理段水上、岸上污染治理，加强集中式饮用水水源地保护和农村生活污水治理，强化黑臭水体消除和地下水污染防治，确保各类水质全面达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强土壤污染源头防控和土壤环境日常监管执法，全面做好土壤污染状况详查及整改工作，确保完成各类受污染土地安全利用目标任务。统筹做好农业面源污染防治，深化农业产业节肥降污，促进农业绿色转型发展。

深化生态保护修复。全面开展矿山生态修复和绿色矿山建设，确保81家矿山生态环境问题整改完成率70%以上，力争新创国家级绿色矿山2座。落实田长制、林长制，做好国家森林督查发现问题整改，确保销号率100%。投入5000万元，全面提升森林草原防灭火“三化”建设水平，推动常态化治理向纵深发展，坚决守住“两条底线㉕”。持续做好长江流域十年禁渔，加强水生态修复，开展河湖“清四乱㉖”和非法采砂清理专项整治行动，建成河道砂石采运管理信息平台，确保34座小水电生态下泄流量全部达标。

深化低碳节能发展。坚决落实碳达峰碳中和决策部署，加快发展方式绿色转型，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，支持水电、风电、光电应用，加快投资4.78亿元的秀水河矿业红星沟尾矿库和白草排土场固废综合利用项目建设，提高资源综合利用率。持续做好散乱污综合整治，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入开展节能降碳宣传教育，建设节约型机关、节约型社会。

五、坚持多点发力，持续维护社会稳定

坚定不移守好风险红线。树牢底线思维，时刻保持危机意识，完善社会风险研判评估机制。全面落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全。加强债务管理和风险防范，适度控制地方政府债务余额规模，不新增并逐步化解政府隐性债务，严格把控项目融资规模，防范化解重大金融风险。深化防邪打邪治理，常态化推进扫黑除恶和反恐防暴工作，加强枪爆危化物品等隐患排查整治。

坚定不移筑牢安全底线。持续贯彻《中华人民共和国安全生产法》和安全生产15条措施，抓实重点行业、领域安全执法监管。守牢“四大安全”底线，全面落实食品安全“两个责任”。坚持源头治理和日常监管相结合，抓好城镇燃气安全、自建房清理。持续整治道路交通安全，新建安防设施288公里。健全小水电安全监管制度、关停一批风险较高或无力整改的小水电。规范矿产资源开发秩序。加强消防管理，守好古城消防安全，建成黎溪、云甸乡镇消防救援站。严厉打击整治“两抢一盗一诈骗”“黄赌毒”“食药环林知”等违法行为。健全应急指挥保障体系，增强市综合应急救援队伍力量，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。

六、坚持赋能创新，持续激发经济活力

深入实施重点改革。持续做好两项改革“后半篇”文章。深化财税管理体制改革，全面推进全过程预算绩效管理。健全政府采购制度，规范项目资金使用。深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度，壮大新型农业经营主体。深化供销领域改革，推进社有企业公司制改制，支持有条件的社有企业重组，逐步实现基层供销社实体经营。深化国资国企综合性改革，优化国有资本布局结构，完善国资系统人权物监管、考核、评价体系，激发企业发展活力，增强“造血”能力。

着力推进创新驱动。实施创新主体培育行动，力争培育科技型中小企业16户、国家高新技术企业3户，创建州级孵化器创新平台1个，培育州级农业科技示范园区1个、州级专家工作站2个。深化校企合作，建立“政府+高校+科研院所”长效机制，发挥好石榴、烟草、茭白科技小院科技惠农作用。加快培养高素质技能人才，积极引进教育、卫生等各类技术人才。培育一批创新型企业、领军人才和青年拔尖人才，推进74家就业见习基地建设，推动青年发展型城市建设。

全面扩大开放合作。落实安宁河流域高质量发展规划，制定《推动会理会东宁南一体化发展会理实施方案》，引领三县一体化建设，共同打造区域投资推广品牌，加快推进乌东德库区生态走廊等基础设施和产业配套项目落地。聚焦“六大突破行动㉗”全面开展链式招商，积极组织参加知名企业四川行、西博会、农博会等各类重大投资促进活动，强化招商项目跟踪服务，力争全年新签约亿元以上项目4个，引进州外新增投资35亿元以上。支持企业发展石榴、野生菌等农副产品出口业务，实现外贸产值2000万元以上。

大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入贯彻实施凉山州优化营商环境二十条措施，加快更多事项实现“省内通办”“跨省通办”“川渝通办”，深化无差别综合窗口改革，推进政务服务事项“一事一次办”和省一体化政务服务平台向基层延伸使用，落实《会理市乡镇（街道）便民服务设施专项规划》，实现网上应办可办。继续落实减税降费、助企纾困等系列政策，用心用情服务民营经济发展，妥善处理中小企业欠款问题，确保优化营商环境投诉举报处置率100%、群众满意度达95%以上。培育一批创新能力强、有核心竞争力的优秀企业，争创全省民营经济改革试点县。

七、坚持政治引领，持续推动职能转变

毫不动摇加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，持续落实好“第一议题”制度。更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实好中央、省州和市委各项决策部署。抓好巡视反馈问题整改，持续完善长效机制。

毫不动摇加强法治建设。深入开展“八五”普法，坚持会前学法制度，提高干部队伍法治思维和依法办事能力，增强群众法治观念，引导全社会形成良好法治氛围。健全依法决策机制，严格执行政府议事规则和重大决策程序，坚决做到重大事项向市委、市人大报告和市政协通报，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和第三方评估机构作用，强化规范性文件、重大行政决策合法性审查。全面落实安全生产、耕地保护、食品安全等6项考核指标“党政同责”“一岗双责”要求。加强行权下放事项监管，壮大基层执法队伍，确保年底前乡镇人民政府、街道办事处执法持证人数达60%。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议、政协提案。主动公开政务信息，自觉接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。

毫不动摇加强廉洁建设。全面履行廉政建设主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州市十项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，做到厉行节约，不脱离实际、不搞形象工程。紧盯公共资源交易、国有资产管理、政府采购等重点领域环节，强化审计监督，整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治环境。

毫不动摇加强效能建设。实行“指挥部+清单制”常态化管理，以钉钉子精神推动重大项目、重点工作、重点任务落地落实。高质量做好第五次经济普查工作。用好正向激励和容错纠错机制，强化干部队伍作风建设，不断增强工作本领，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。强化政府督查督办，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化。

各位代表，社会主义现代化建设新征程已经起航，站在继往开来的历史起点上，吹响新号角、展望新蓝图是新时代赋予我们的光荣使命。我们定将以昂扬进取的工作状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，用担当书写辉煌，用实干赢得未来，为加快建设凉山南部中心城市、高质量建设社会主义现代化新会理而努力奋斗！

名词解释

1．“五三”工程：紧紧围绕建设富裕会理、文化会理、乐居会理三大目标，夯实交通枢纽、水利安全、民生保障三大基础，抓实城市提升、文旅跨越、乡村振兴三件大事，创建县域经济发展先进县、天府旅游名县、乡村振兴先进县三张名片，开展干部队伍能力大提升、作风大转变、工作大落实三大行动。

2．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

3．“一门一窗一网一次”办理：群众办理业务实现进一扇门、前往一个窗口、上一个网站、一次办理完成。

4．转企升规：个转企、小升规。“个转企”即已办理营业执照的个体工商户转型升级为公司制企业、个人独资企业、合伙企业。“小升规”即鼓励小微企业规范升级为规模（限额）以上企业。

5．一核一谷三带：“一核”即加快西昌极核发展，打造引领凉山州高质量发展的主引擎；“一谷”即加快安宁河谷综合开发，建成世界级的“中国安宁河谷”；“三带”即加快建设大小凉山生态经济带、沿金沙江特色经济带、大香格里拉特色文旅经济带。

6．北接南入东融西联：北接西昌德昌冕宁同城化发展，南入昆明两小时经济圈，东融会东宁南一体化发展，西联攀枝花协同发展。

7．三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即城镇开发边界线、永久基本农田红线、生态保护红线。

8．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9．“三类”人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

10．“1+N”互助养老中心：以村（居）两委为核心、村妇联和基层老年协会等组织为纽带，通过政府购买服务，为农村困难老人提供服务，帮助其不离村、不离家安享晚年。

11．三个到位：案件查处到位、林地回收到位、责任追究到位。

12．“三化”建设：建立森林草原防灭火职业化、专业化、规范化长效机制。

13．两点一哨：防火检查点、队伍前置点，防火瞭望哨。

14．四大安全：食品安全、药品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全。

15．信访“三率”：信访件及时受理率、按期办结率、群众满意率。

16．“4+1”现代产业体系：清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品+信息化现代工业产业体系。

17．一区三基地：“一区”即推动有色产业经开区扩区调位，以铜镍、铅锌、钒钛铁三个产业园区为支撑，打造有色、黑色产业集聚区。“三基地”即建设全国重要的铜产业基地、四川省重要的钒钛铁和铅锌产业基地、凉山州重要的新能源示范基地。

18．光伏“1+N”新型产业模式：通过光伏、风电资源开发，带动当地产业（农业、林业、牧业、渔业、旅游业、制造业等）发展、生态环境治理、乡村振兴等。

19．“4+6”现代服务业体系：“4”即商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业。“6”即科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区六大成长型服务业。

20．“一核两片三带八点”全域旅游发展规划：“一核”即会理古城旅游极核，“两片”即北部生态片区、南部文化片区，“三带”即南方丝绸之路文化观光带、红色文化观光休闲带、金沙江水上休闲娱乐带，“八点”即小黑箐彝族民俗村寨、河漂村乡村旅游示范点、彰冠乡村旅游示范点、松坪关乡村旅游示范点、通安乡村旅游示范点、白龙新村乡村旅游示范点、云甸乡村旅游示范点、新安傣族民俗村。

21．“1+1+4+20+N”文旅产业布局：坚持市乡村三级联动，力争创建1个国家级旅游度假区、1个5A级景区、4个4A级景区、每个乡镇（街道）至少创建1个3A级景区、N个特色高端精品民宿。

22．“一核一轴四区一组团”城市空间布局：“一核”即古城核心区，“一轴”即美丽城河景观带，“四区”即城南新区、城北新区、城西片区、城东片区，“一组团”即南部“物流+加工”组团。

23．三落实一巩固：责任落实、政策落实、工作落实和巩固拓展脱贫攻坚成果。

24．“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

25．两条底线：不发生重大人员伤亡、不发生重大人为森林草原火灾。

26．河湖“清四乱”：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

27．六大突破行动：实施工业升级招商突破行动、绿色能源提升招商突破行动、农业提质招商突破行动、文体旅融合发展招商突破行动、现代服务业壮大招商突破行动、基础设施提标招商突破行动。