2023年峨眉山市政府工作报告

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2023年峨眉山市政府工作报告

2023年2月16日在峨眉山市第十八届人民代表大会第三次会议上

峨眉山市人民政府市长陈林强

各位代表：

现在，我代表峨眉山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是峨眉山市极其艰难、极具考验、极不平凡的一年，是踔厉奋发、承压前行、锐意进取的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、乐山市委市政府和峨眉山市委决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，埋头苦干、拼搏实干，经济发展质量稳步提升，社会保持和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。

一年来，我们迎难而上稳增长，经济运行企稳向好。主要指标保持平稳。克服疫情冲击、经济下行、高温干旱等诸多困难，出台拼经济19条措施，坚决稳住经济大盘，全年实现地区生产总值374．1亿元；社会消费品零售总额160．5亿元；地方一般公共预算收入22．05亿元；城乡居民人均可支配收入分别达45523元、24684元。市场主体不断壮大。全面落实减税降费政策，率先在全省出台促进服务业恢复发展十条措施，落实专项帮扶资金2000万元，持续加大房租减免、水电优惠、金融贷款等政策扶持力度，兑现资金9亿元，新增市场主体5003户、总数达3．4万户。出台“小升规”［1］“个转企”［2］激励政策，新培育规上工业企业8户，新增规上、限上服务业企业42户，实现“个转企”53户。项目投资持续增长。紧盯国省政策投向，包装储备项目174个、总投资1592亿元。聚焦“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，加强项目建设管理，50个重点项目完成投资96．1亿元，其中外商直接投资847．8万美元、占乐山市近80％；全年完成全社会固定资产投资253．5亿元。

一年来，我们凝心聚力谋发展，产业发展质效齐升。农业扩面提质。统筹乡村振兴资金6173．7万元，实施交通、产业、饮水等项目50个，打造高桥里、寨子·茶里、桂花桥农业大公园、天上的街市等农旅融合示范点4个，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。新建现代农业产业园3个，“峨眉山茶”区域品牌价值41．76亿元、居全国前十，上榜中国茶业百强县。压实田长制，整治撂荒地932亩，建成高标准农田4100亩，粮食播种面积28．1万亩、产量9．9万吨，生猪出栏18．1万头。工业稳产增效。中科乐美、保乐力加威士忌二期、农夫山泉天然水和饮料技改等项目建成投产，峨胜水泥智慧工厂、金顶顺采超低排放改造项目加快建设，金林药业二期、乐飞1000万芯公里光缆等项目有序推进，峨胜集团入围全省民营企业百强榜单，农夫山泉建成国家级绿色工厂，乐飞光电、西南水泥建成省级绿色工厂。全年完成工业投资22．7亿元、技改投资16．4亿元，实现规上工业总产值290亿元。服务业强势复苏。峨眉南山旅游综合开发破题开局、高台起势，悦榕庄酒店主体封顶，瑞德青春、高桥里等重大文旅康养项目加快推进，华西峨眉医院即将呈现，成功申报省级医疗康养服务集聚区，跻身中国县域旅游综合竞争力百强县市第二名。千方百计引客入峨，组建5个“聚人气促复苏”工作组，奔赴广州、北京、武汉、郑州等地开展精准营销，举办百场文旅主题消费活动，推出“五大门票优惠活动”，峨眉山景区全年接待游客278万人次、同比增长8．2％，成为全省旅游经济复苏“典型样板”。

一年来，我们聚焦融合抓统筹，城乡环境更加优化。生态环境持续向好。积极探索“绿水青山”向“金山银山”的高价值转化路径，总投资71亿元的峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目成功纳入全国第二批EOD模式［3］试点。深入打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。完成营造林绿化7．5万亩，森林覆盖率63．68％，空气优良天数329天，PM2．5浓度同比降低16．7％。成功获评“中国天然氧吧”。严格落实河（湖）长制，全市40个监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类标准。基础配套日趋完善。城乡供水一体化及城区供水工程有序推进，农村供水保障工程竣工投用，39个农村电网项目建成运行，新改建天然气、排水、污水管网37公里。成昆复线峨米段竣工通车，峨汉高速南山站建成投用，“符桂九”［4］产业道路全线贯通，新改建村组道路、美丽乡村路80．6公里。城乡品质稳步提升。全方位推动全国文明城市创建，优化提升凤凰山公园、佛手广场，改造老旧小区188个，增设临时便民服务市场14个，新增公共绿地3万平方米、城区停车位150个。深入推进农村“五清”行动［5］、场镇提升行动，建成农村“厕所革命”示范村7个，城乡生活污水治理、垃圾无害化处理实现全覆盖，实施场镇建设管理服务提升项目13个，符溪镇建成首批“省级百强中心镇”。

一年来，我们破立并举赋新能，发展活力有效释放。重点改革实现新突破。深化“放管服”［6］改革，优化推出“办事不求人”十项举措，1974项政务事项网上可办，成为乐山唯一获评省级“川渝通办”优质窗口的区县。启动“3＋N＋n”［7］新一轮国资国企改革，市属国企总数由42家压减为30家，资产规模达到468亿元、增长57．6％，成为乐山唯一拥有两家AA级主体信用评级国企的区县。积极打造“信旅峨眉”“信融峨眉”“信服峨眉”三大服务体系，成为全省唯一入选全国首批文化和旅游市场信用经济发展试点城市。创新发展取得新进展。加快建设“环境和矿产新材料联合研究院”等创新平台，新增专利授权量170个，新培育乐山市工程技术研究中心2家，全社会研发经费达4．24亿元。实施校（院）地合作项目10个，认定国家高新技术企业、国家科技型中小企业47家，全市高新技术企业年营业收入达82亿元。开放合作迈出新步伐。坚持招大商、大招商，不遗余力搭建平台、推介项目，走出去对接、请进来洽谈，高水平举办峨眉南山招商引资会暨峨眉山市EOD项目发布会、水产业发展大会，成功签约南山里、太阳谷等项目13个、金额314．7亿元。圆满承办第九届四川国际旅游交易博览会、四川冰雪和温泉旅游节等活动，城市知名度不断提升、城市名片更加亮眼。深化与重庆武隆区、南川区合作，峨眉山景区与金佛山景区签订友好合作协议，共建巴蜀文化旅游走廊。

一年来，我们用心用情惠民生，幸福指数不断提高。社会保障更加有力。深入开展“我为群众办实事”实践活动，32件民生实事全部完成、取得实效，全年民生支出22．6亿元、占一般公共预算支出70％以上。建立“1＋47”帮扶政策体系，常态化开展防返贫动态监测帮扶，脱贫群众年人均纯收入达14012元、同比增长13．5％。发放各类补助资金8453．6万元，惠及困难群众43．2万人次。开发公益性岗位861个，城镇新增就业8640人，城镇登记失业率3．44％。持续推进“2233”安置计划［8］，全年安置群众2347人。社会事业加快发展。市中医院残疾人康复中心综合大楼即将投用，市精神病医院迁建、峨眉山市老年养护院I期等项目有序推进。峨眉实验幼儿园东新分园建成投用，城北幼儿园完成建设，峨眉二中扩建加快推进，新增各类学位560个，高考一本上线人数连续四年居乐山区县第一。圆满完成省第十四届运动会协办工作，建成全民健身运动场2个，群众文体生活更加丰富。风险防控卓有成效。集中精力解决社会矛盾问题，景区违建农房专项整治基本完成，“一楼一策”整治“问题楼盘”。依法稳妥规范区域用电秩序，排查化解信访积案难案18件，“心连心”服务热线受理解决群众诉求1．9万件，连续3年获评全省平安建设先进市，市公安局被公安部评为全国优秀公安局。扎实推进安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，生产安全事故起数、死亡人数同比下降15．4％和27．3％，顺利通过省级安全发展示范城市复核。政府债务风险等级由“黄”转“绿”，守住了不发生系统性风险的底线。

一年来，我们驰而不息转作风，行政效能持续提升。旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推动巡视巡察反馈问题整改。依法行政履职责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案220件，满意率和基本满意率达100％。严格落实重大行政决策程序规定，完成政府决策事项合法性审查293件。清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，政府系统查处违反中央八项规定精神问题19件、给予党纪政务处分14人。树牢过“紧日子”思想，全面实施政府预算绩效管理，“三公”经费［9］压减6．5％。加大审计监督力度，强化财政资金使用跟踪问效，审计项目18个，累计审计资金92．9亿元。

国防教育、国防动员、退役军人事务和双拥共建得到加强，统计调查、机关事务、新闻出版、外事侨务、港澳台、民族宗教、关心下一代、气象、档案、保密、地方志等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、工商联、残疾人、红十字等事业取得新进展。

各位代表，抗疫斗争已历时三年，作为旅游城市，面对“外防输入”的严峻考验和巨大挑战，我们坚持科学应对、精准防控，因时因势优化调整防控措施，从严从实把好外防输入关口，累计投入资金1．62亿元，持续加强重点人群、重点场所和重点环节防控。截至去年11月，保持了社会面“零感染、零传播”。11月25日首次出现本土输入病例后，我们坚持人民至上、生命至上，全市各级党员干部、医务工作者发扬连续作战的优良作风，蹲卡点、守疫区、保供给，以最快速度、最小范围、最低代价控制住突发疫情，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，挑战前所未有，困难多于预想，结果来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结开拓、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志和所有关心支持峨眉改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：高能级、高带动性产业项目偏少，缺乏新的动力源和增长点；民生社会事业发展不平衡不充分，优质公共服务供给与群众期盼还有差距；历史遗留问题化解还不彻底，防灾减灾、公共卫生、社会稳定等各种风险防范还需加强；个别干部担当不足、本领不强、作风不优，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。针对以上问题，我们将切实采取有效措施，加快予以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、乐山市委八届六次全会、峨眉山市委十五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，更好统筹发展和安全，应势而谋、顺势而为、乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程峨眉现代化建设开好局起好步。

综合考虑各方面因素，2023年主要目标是：地区生产总值增长4％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长2％，城乡居民人均可支配收入分别增长7％、8％，全力抓好第五次国家经济普查。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作。

一、坚定不移全面推进乡村振兴

——扩面增效让农业更优。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，新建高标准农田2000亩，确保粮食播面和产量稳定在27万亩、9．9万吨以上，生猪出栏18万头以上。全力推进国家乡村振兴示范县创建，突出抓好峨眉山茶、高山蔬菜、道地中药材等特色产业，加快建设双福高山绿茶加工园、茶旅融合生态产业园等项目，力争茶产业综合产值达160亿元以上。组建现代农业发展集团，推动“大园区＋小园区”发展，打造北部高山高端绿茶产区、东部稻药轮作区、中部中高山生态茶区和南部高山反季蔬菜产区、粮猪生产区，加快符溪大棚蔬菜等特色产业小园区建设，着力构建“1＋1＋8＋12”［10］四级园区发展体系。升级打造桂花桥农业大公园、寨子·茶里等农旅融合项目，大力培育农业公园、田间研学、农家民宿等业态，争创乡村振兴示范镇、村3个。

——改善基础让农村更美。因地制宜编制实施“多规合一”实用性村庄规划［11］，不断优化乡村空间布局，推动传统村落民居保护开发利用。扎实开展“五清”行动，实施罗目、桂花桥、大为三个场镇提升补短工程，完成龙池场镇综合改造，农村垃圾转运率、生活污水处理率分别达90％、95％，大力推动国省卫生乡镇创建。全面推进村容村貌提升等专项整治，保护清新清净的田园风光，留住乡愁记忆。完善乡村治理体系，深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极创建宜居宜业和美乡村。

——促农增收让农民更富。持续提高工资性收入，实施职业技能提升行动，抓好送岗下乡活动，支持劳动密集型企业发展。持续提高财产性收入，推进农村承包土地经营权流转，完善企业农户等多方参与的利益联结机制，培育新型农业经营主体6个。持续提高经营性收入，建好“农村家庭能人”等队伍，培育高素质农民50人。巩固拓展脱贫攻坚成效，扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、大力推进新型工业化建设

——壮大产业集群。推动传统优势产业扩能提质，实施峨胜集团等企业节能环保技改项目，加快推进竹叶青茶产业园、保乐力加威士忌三期、峨眉雪扩能、乐飞1000万芯公里光缆、中科乐美二期等项目建设，延长上下游产业链，开发高附加值产品。充分挖掘精制茶、中医药、机械制造等特色产业潜力，实施茶叶加工企业升规入统［12］、中小企业梯次培育、“专精特新”扶强培优计划，力争新培育规上工业企业7家、专精特新企业2家，支持中科乐美、宏昇药业在科创板、新三板上市。积极培育产业新赛道，抢抓新能源、先进材料等产业发展契机，加快推进高效光伏电池片、钛基耐磨材料等项目落地建设。

——延展创新链条。提升创新引领能力，认定国家高新技术企业5家以上、科技型中小企业入库35家以上，实现10％的规上工业企业建立研发机构，高新技术产业产值占比提高到50％。依托“天府科技云”服务平台，引导企业与国重实验室、高校院所、头部企业等合作，创建省市级企业技术中心2个、院士（专家）工作站2个。鼓励企业加大基础研究和应用研究投入，力争引进科技成果10项以上，技术合同成交额增长10％左右。

——助力园区发展。把峨眉山经开区作为工业经济发展的主平台、主阵地、主引擎，完成总体规划编制，优化产业布局，细化产业定位，强化产业集聚，推动工业园区提质增效。组建产投建设发展集团，调配优良资产注入，提升园区“造血”功能，发挥产业孵化培育、园区开发建设、投融资促进积极作用。加快实施高山绿茶加工园、食品饮料产业园等生产、生活配套项目，着力建设智慧园区，不断增强园区竞争力和承载力，争创省级优秀开发区。

三、持续用力加快建设世界重要旅游目的地

——提升文旅发展能级。坚持“文旅先导”，突出文旅项目引领，加快推进南山里、太阳谷、高桥里等重大文旅项目，建成营运悦榕庄酒店，丰富提升“只有峨眉山”实景演艺。深挖“释武茶药”文化内涵，丰富文旅业态，创新文旅产品供给，擦亮峨眉山世界文化与自然双遗产“金字招牌”，全力打造峨眉山世界级旅游景区、峨眉南山世界级旅游度假区、峨眉武术世界级非物质文化遗产三张新“世界级名片”。启动实施万年寺、洪椿坪、纯阳殿修缮工程、金顶索道改造和雷洞坪停车场提升改造项目，恢复峨眉山书画研究院，组建峨眉山世界文化与自然遗产保护研究院、峨眉山世界文化与自然遗产保护基金会，推动峨眉山博物馆建成国家二级博物馆，力争峨眉山景区游客接待量超过350万人次。

——提振消费市场活力。强化文旅产业对服务业拉动作用，推进消费提质扩容，办好世界传统武术锦标赛、全国柔术锦标赛等赛事，精心组织文旅营销活动，持续推出系列优惠政策，打响“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬览雪”四季旅游品牌。繁荣“夜间经济”，提升马路桥美食街等街区品牌形象，不断丰富夜间消费业态和游客沉浸式体验，让城市“烟火气”更浓。高频次、多样化举办峨眉特产购物节、美食嘉年华等促消费活动，巩固提升汽车、家电等商品消费，推动消费市场持续升温。鼓励支持服务业企业做大做强，积极培育个性定制等新型消费，电子商务网络零售额达220亿元以上，力争新入库规上服务业、限上批零住餐单位15户以上。

——提档医养康养产业。拓展“医、护、养、学、研”产业链，高标准举办医康养论坛，加大健康农业、健康制造业、健康服务业政策支持力度。充分发挥“中国天然氧吧”产业带动优势，大力发展康养度假、健康养老、健康医疗、健康运动、健康研学等医养康养产业，着力建立覆盖一二三产业、具有峨眉特色的大健康产业体系，加快建设省级现代服务业集聚区。建成华西峨眉医院、瑞德青春等重点医养康养项目，加快开发中医药康养、温泉康养、森林康养等产品，打响“健康中国·医养峨眉”品牌。

四、统筹推进城乡融合发展

——完善城乡基础设施。打通对外“大动脉”，建成通车乐西高速、成乐高速扩容，开通运行峨汉高速罗目站、沙溪站，有序推进成峨高速、乐荥高速、G245改道工程。加快城乡一体化建设，大力完善农村“水电路气网”，实施农村供水改造工程，升级农村电网30公里，增强电力通讯保障力、覆盖面；加快推进村联路、村内通组路、产业道路建设，新改建村组道路30公里，建成幸福美丽乡村路72公里，争创全国“四好农村路”［13］示范县。

——提高城市建管水平。加快推进绥山镇、胜利街道片区城市有机更新，新改造老旧小区177个，打通城市“断头路”2条。整合盘活城区零星地块和土地资源，建设商业、文化、休闲等功能复合的市井街坊。统筹规划建设智慧城管平台，规范执法行为，提高综合执法效能。加强城市精细化管理，重拳整治车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴等“乱象”，大力整治大货车、三轮车等交通违法违规行为，争创全国文明城市。

——加快南山综合开发。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”总体部署，科学优化编制峨眉南山“1＋4＋N”规划方案，着力推进万佛顶至核桃坝索道、南山村至苦蒿坪美丽乡村路等项目建设，打通景区南北联通的“关键经络”。完成龙池湖、观山等一批生态修复工程，实施农业休闲公园、星空营地、万坪集散中心、观山冰雪世界等一批产业项目，推动康养度假＋山地运动、冰雪旅游、观光农业“1＋3”主导产业发展，加快建设生态发展示范区、乡村振兴样板区。

五、筑牢绿色发展生态本底

——推进绿色低碳发展。践行绿色发展理念，加快推进峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展EOD项目。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高一低”项目［14］，提升传统产业“含绿量”，创成国省绿色工厂2家，单位GDP能耗下降3％。倡导绿色低碳生活方式，鼓励低碳出行、绿色消费，节约型机关创建覆盖面达90％，让绿色成为峨眉高质量发展最美底色。

——深化环境污染治理。扎实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。着力让天更蓝，严控工业源、扬尘源、移动源，推进水泥、陶瓷、铁合金超低排放改造，力争空气优良天数达到330天以上。着力让水更清，深入整治河湖乱堆、乱采、乱建问题，全面消除城乡黑臭水体，确保监测断面水质全部达标。着力让地更绿，加强固体废物和农村面源污染治理，推动“无废城市”［15］建设，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

——加强生态保护修复。严格执行“三线一单”［16］，系统推进山水林田湖草综合治理，顺利通过“国家生态文明建设示范市”复核。压紧压实河（湖）长制，落实“十年禁渔”。全面推行林长制，完成营造林1．5万亩。深入推进生态修复地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交通关键点增绿添彩“四大行动”，完成矿山修复治理200亩，新增省级绿色矿山1个，力争生态环境状况指数提升至80。

六、着力增强发展内生动力

——推进深层次重点改革。深化县级市改革、县域集成改革试点任务，探索推出一批改革创新成果。统筹做好两项改革“后半篇”文章，实施“6大提升工程”“5项改革措施”［17］，完善镇级片区、村级片区规划，形成“一片区一主业一特色”格局。持续推动农村土地“三权分置”［18］，争取农村集体经营性建设用地入市试点。深化国资国企改革，健全现代企业管理机制和监管体系，促进国有企业“瘦身健体”，推动国有资本布局优化、保值增值。

——打造高水平营商环境。塑强“办事不求人”服务品牌，巩固深化“一网通办”［19］“一窗通办”“一件事一次办”，着力打造全省一流、乐山领先的营商环境。坚持“两个毫不动摇”［20］，围绕市场主体需求制定政策，不折不扣落实减税降费等政策，持续降低企业用电、用水、物流等成本。完善包联帮扶机制，落实好工矿企业“暖冬”帮扶、服务业促进等措施，多倾听企业家意见，多帮助企业家解困，让企业家舒心经营、安心发展、专心创业。

——推动全方位开放合作。全面融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，加快打造成渝地区“后花园”。用好“大峨眉”文旅发展联盟平台，推进与大九寨、大熊猫、大遗址等四川十大文旅精品联动，深化与九寨沟、南川区等友好城市交流，推动游客互换、市场共享、协同发展。依托西博会、中外知名企业四川行等重大平台，聚焦文旅康养、食品饮料、绿色材料等主导产业，紧盯“553”［21］“专精特新”和知名龙头企业，主动走出去、请进来，力争招商签约180亿元，省外引进产业项目新增实际投资80亿元以上。

七、夯实高质量发展要素保障

——精准土地要素配置。完成国土空间规划编制，不断完善“一张图”信息平台建设。严格执行“净地”出让，全面推行工业用地“标准地”［22］供应，完成公示地价体系建设，优先保障投资大、产出多、效益好的项目落地。深入推进“批而未供”土地消化处置、盘活闲置低效用地，扎实开展土地整治和生态修复等工作，加快城乡建设用地“增减挂钩”［23］试点项目建设，力争处置闲置低效利用土地600亩、新增建设用地指标800亩以上。

——强化资金要素支持。瞄准国省政策取向、产业导向、资金投向，谋划一批、储备一批、实施一批重大项目，争取中省预算资金、地方政府专项债、政策开发性基金等资金20亿元以上。用好用足产业发展政策，撬动更多社会资本参与项目建设、支持企业发展。加强金融政策与财政政策、产业政策协同配合，深化政府、企业、金融机构三方合作，推广助村贷、民宿贷等创新金融产品，扩大普惠金融覆盖面，增加有效信贷投放，着力破解小微企业融资难、融资慢、融资贵问题，让企业获得更多支持、实现更好发展。

——突出人才要素保障。坚持“引育用留”一体发展，落实“双十条”［24］人才激励政策，建好建强峨眉制造、文旅康养、峨眉山茶、乡村振兴4支人才队伍。实施科教兴市、人才强市战略，发挥市场主体、高职院校、科研院所创新育才作用，在绿色新材料、民用核技术等方面新培育一批省级人才发展平台，创建全省人才工作先行区。用好“峨眉山金卡”［25］，提供安家乐业全周期“服务套餐”，吸引更多人才来峨发展、在峨成长、为峨贡献。

八、聚焦群众期盼增进民生福祉

——优化服务供给。促进县域义务教育优质均衡发展，全面落实“双规范”“双减”［26］政策，着力培养“名校长”“名师”“名班主任”，建成省义务教育领航学校1所；促进基础教育扩容提质，加快推动旅博幼儿园、峨眉一中综合楼、峨眉一小分校等项目建设，新增学位1740个以上，争创省级示范幼儿园2所。优化公共医疗资源布局，有序推进市人民医院迁建、市精神病医院、老年养护院I期等项目，启动南山医院建设，推动城乡医疗卫生机构协同发展。完善公共文化服务供给，新建全民健身运动场2个，利用高铁下方廊道空间等新建一批篮球场、羽毛球场、乒乓球场，丰富群众文体生活。

——强化社会保障。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，加强重点人群健康服务，持续提升疫苗接种率，全力保健康、防重症。深入开展“我为群众办实事·情暖峨眉”专项行动，落实“五类重点人员”15条帮扶措施，更大力度解决“一老一小”问题。深入推进全民参保，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达98％以上，基本养老保险参保率达到95．5％以上。落实社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。保障农民工工资支付，依法治理拖欠农民工工资行为。加快城南、符汶、符溪安置房建设，妥善安置拆迁群众7000人。

——深化就业促进。坚持把稳就业保就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化新就业形态劳动者权益保障。鼓励大众创业，降低创业担保贷款门槛，发挥“创客梦工厂”创业孵化基地作用，吸引更多优秀青年创业就业。加强兜底帮扶，大力开发“妈妈岗”“居家岗”，促进低收入群体灵活就业，动态消除零就业家庭，全年新增城镇就业7200人以上。

九、统筹兼顾守牢守好安全发展底线

——提升安全应急水平。巩固安全生产专项整治三年行动成果，深入开展消防安全、危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域排查整治，全面完成自建房安全隐患整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，力争事故起数和死亡人数均下降20％以上。严格落实食品安全“两个责任”［27］，强化食品药品安全监管，推进森林防灭火常态化治理，统筹抓好防震避险、山洪地灾和城市内涝治理工程，全面提升防灾减灾、应急救援能力，创成省级安全发展示范城市。

——防范重点领域风险。坚持问题导向、树牢底线思维，严密防范金融、房地产、政府债务等领域风险，强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法集资等涉众型非法金融活动，严防侵害企业和群众利益事件发生。依法处置房地产领域风险，“一楼一策”分类处置“问题楼盘”11个，确保房地产市场平稳健康发展。严格预算刚性约束，坚决遏制新增政府隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。

——增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”［28］，健全矛盾纠纷多元调处机制，防化并举、标本兼治，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，化解信访积案20件。完善社会治安体系，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平平安峨眉。

坚持不懈转作风树形象

新时代新征程峨眉现代化建设，责任重于泰山，落实胜于一切。我们将紧紧围绕2023年目标任务，树立狠抓落实的鲜明导向，不折不扣把各项工作任务落到实处，努力建设人民满意的高效服务型政府。

——坚持把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透笃行党的二十大精神，服从市委统一领导，坚决做到政令畅通，确保各项决策部署落地生根、开花结果。严格落实意识形态工作责任制，始终保持正确政治方向、舆论导向、价值取向。

——坚持把法治建设扛在肩上。全面落实“八五”普法，深入开展“法律七进”，扎实推进“法治峨眉”建设。从严落实重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件和重大行政决策事项合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法定监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好议案、建议和提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更阳光更透明。

——坚持把效能建设推向纵深。深入推动学习型政府建设，不断提升学习能力、调研水平、斗争本领，鼓励政府公职人员敢闯、敢试、敢为。用好激励约束、容错纠错机制，为干事者撑腰、担当者鼓劲，用政府“辛苦指数”换取人民“幸福指数”。遵循“五大原则”［29］、营造“四大环境”［30］，只争朝夕、立说立行，确保重点工作定一件、干一件、成一件，持续推动政府各项工作创特色、树品牌、争先进。

——坚持把廉政建设贯穿始终。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持政府“过紧日子”，持续压减一般性支出，提高财政资金使用绩效。聚焦廉洁风险点，巩固深化政府采购、工程招投标、教育卫生等重点行业领域治理成效，强化重点领域、重点问题审计监督，重拳整治“靠山吃山”问题，营造风清气正的政治生态，让人民赋予的权力更好地服务人民！

各位代表！山虽高攀则将至，事虽难做则必成。2022年，荣耀与艰难交织，迎难而上中充满了苦辣酸甜；2023年，希望与挑战并存，唯有更加努力方能到达美好的远方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的锐气、只争朝夕的志气，攻坚克难、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面，齐心谱写现代化建设新篇章，为建设世界重要旅游目的地，建成世界级旅游景区、争创全国百强县而努力奋斗！

名词解释

［1］“小升规”：即将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

［2］“个转企”：即个体工商户通过转型升级变为企业。

［3］“EOD模式”：是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

［4］“符桂九”：即符溪－桂花桥－九里美丽乡村旅游产业道路，起于符溪镇黑桥村接乐峨路，止于峨九路，项目全长约26公里。

［5］“五清”行动：即清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

［6］“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

［7］“3＋N＋n”：“3”指峨眉发展集团、现代农业发展集团、产投建设发展集团；“N”指以3个主体为核心的下属N家国有运营公司；“n”指在N下面负责具体项目的执行公司。

［8］“2233”安置计划：即2021年完成安置总任务数20％，2022年完成安置总任务数20％，2023年完成安置总任务数30％，2024年完成安置总任务数30％。

［9］“三公”经费：即使用财政拨款安排的因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

［10］“1＋1＋8＋12”：即1个国家级，1个省级，8个市级，12个县级现代农业园区。

［11］“多规合一”实用性村庄规划：即将土地利用规划、城乡规划等有机融合，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，编制好用、管用、实用的“多规合一”的实用性村庄规划。

［12］升规入统：即将达到规模（限额）统计标准的企业（单位），纳入国家统计局调查单位范围。

［13］“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

［14］“两高一低”项目：即高能耗、高排放、低水平项目。

［15］“无废城市”：即持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

［16］“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

［17］“6大提升工程”“5项改革措施”：“6大提升工程”指基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承和城镇治理提升工程；“5项改革措施”指创新规划编制、行政管理体制改革、财政和融资制度改革、农村产权制度改革、完善人才振兴制度。

［18］农村土地“三权分置”：即农村土地产权中的土地承包经营权划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

［19］“一网通办”：即打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，实现“一网受理，只跑一次，一次办成”。

［20］“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

［21］“553”：即世界500强、国内500强、行业前3强企业。

［22］“标准地”：即在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

［23］城乡建设用地“增减挂钩”：即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

［24］“双十条”：即激励事业单位人才干事创业十项措施（加大事业单位人才选拔力度，大力开展急需紧缺专业人才招引，建立专业技术人员能上能下机制，设置专业技术特设岗位，优化事业单位奖励性绩效工资分配，及时奖励优秀人才，鼓励农业科技人才创新创业，加强教育系统校级领导选配，优化教育、医疗卫生系统地方岗位，支持医疗卫生人才科研创新）和奋力争创全国百强县人才支撑十项措施（高层次人才引进支持、高层次人才培育支持、高技能人才培育支持、科研成果转化支持、自主平台建设支持、对外协同合作支持、建立“揭榜挂帅”制度、开发人才专属金融产品、注重服务保障留才、突出人才荣誉激励）。

［25］“峨眉山金卡”：即在峨眉山市置业外地户籍人员，从2022年7月起凭不动产权证或已备案的商品房买卖合同等资料，可申请“峨眉山金卡”。持有“峨眉山金卡”人员在峨眉山市可享受在峨眉山及市内景区、景点门票价格市民待遇；按峨眉山市民条件申办老年公交卡、学生卡，公交优惠待遇；子女享受义务教育阶段中小学和幼儿园就学需求；享受社区医院健康检查等社区医疗保障；参加市民座谈会，听取峨眉山市政治、经济、社会发展情况通报，对峨眉山市建设和发展提出建议、意见。

［26］“双规范”“双减”：即规范民办义务教育发展和校外培训，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

［27］“两个责任”：即食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

［28］“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

［29］“五大原则”：即以政治为统领、以服务为宗旨、以质量为生命、以落实为根本、以纪律为准绳。

［30］“四大环境”：即纪律严明的政治生态环境、斗志昂扬的干事创业环境、团结和谐的人际交往环境、亲和清明的一流营商环境。