2023年桂平市政府工作报告

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2023年桂平市政府工作报告

2023年2月17日在桂平市第十七届人民代表大会第三次会议上

市 长  黄德佳

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

 

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，举国关注、举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年也是桂平发展史上极不平凡、极为重要的一年，面对疫情反复的严峻形势和改革发展稳定的繁重任务，我们牢记领袖嘱托，勇担历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神特别是习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以一往无前的奋斗姿态迎难而上、克难攻坚，全力推动各项事业向前发展，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。连续17年荣获全国生猪调出大县奖励，连续11年获全国粮食生产先进县称号，先后荣获中国西部百强县、中国县域旅游综合竞争力百强县市、广西高质量发展先进县、广西食品安全示范县、自治区卫生城市、全区财政投资评审工作先进县、全区投资促进工作先进县等60多项国家级和自治区级荣誉。

——经济运行平稳向好。全市地区生产总值增长3%，与全国平均水平持平，8年来首次超出全区平均水平；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长9.2%；固定资产投资增长3.4%；一般公共预算收入增长2.6%；社会消费品零售总额增长1.7%；居民人均可支配收入增长4.4%。

——工业经济突破发展。举全市之力推进“工业振兴”，实施产业项目150个，工业投资增长5.6%；为工业类项目供地87宗共计4927亩，面积超前三年总和，增速位居贵港第一。五个产业园区产业投资占全市工业投资20.3%，产业集群总产值增长89.2%，几近翻番。工业经济新框架基本形成，桂平市绿色家居循环产业园获认定为第四批广西轻工园，木业加工和高端家居等产业集群实现从无到有、由小变大，成为工业经济的新支柱。全市新增规模以上工业企业34家，增长36%，增速位居贵港第一；园区规模以上企业总产值占全市比重提高了2.6个百分点。

——招商引资成果丰硕。新签约项目51个，合同投资额178.7亿元，完成年度任务的112%。其中引进亿元以上项目数37个，投资额占比97%；制造业项目46个，投资额占比84%。引进外资企业4家、专精特新“小巨人”企业1家、“三类500强”企业1家。招商到位资金154.3亿元，制造业项目到位资金占比达60%，是历年来引进项目最快最有效、制造业项目占比最高实力最强的一年。

——投融资改革勇毅前行。新成立桂平市交通旅游投资发展有限公司，市属平台公司达3家，共完成融资50亿元，完成投资34.4亿元，有力领跑全市项目建设。完成全域土地综合整治立项2.6万亩，国家储备林项目收储14.5万亩。突出抓好项目策划包装，获得自治区下达政府债券资金15.7亿元，增长280%；新增PPP项目3个，总投资24.8亿元，在库PPP项目达10个，总投资64亿元；新增EOD项目3个，总投资84亿元。连续两年获全区PPP工作绩效考评奖励，PPP和EOD项目在库投资规模和新增入库投资规模均居贵港第一、全区前列，是历年来项目入库和融资数量最多的一年。

——社会民生全面进步。民生支出增长7%，医疗卫生支出增长23.3%。全面实施为民办实事工程，聚焦“七位一路一市场”等群众急难愁盼问题持续发力，新增学校学位1.3万个、医疗床位837张、岗位2.2万个、车位4164个、房位4511个、蹲位50个，19条背街小巷改造完成，福新小学、蒙圩机场军民小学、大藤峡实验小学等一批中小学建设项目建成招生，南木绕镇公路建成通车，停滞多年的西山广场建成投入使用，是历年来民生工程投入最多、开工最多、竣工最多的一年。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）狠抓产业优先发展。深入实施“工业振兴”行动，出台工业稳增长系列政策措施，全力保生产、保用工、保通畅；强化工业投融资支持，落实企业融资3.8亿元，获批园区专项债券2.2亿元；着力培育木材加工、纺织服装、船舶修造、农产品加工等特色产业集群发展，推动传统产业提档升级，乐林高端家居产业园、桥裕纸业、宏信船舶二期等19个产业项目开工建设，闽桂木业产业园等23个产业项目竣工投产；加快园区功能载体升级，按照“八个一”标准完善园区基础设施及服务设施，完成投资15亿元，建成标准厂房5万平方米，长安工业园区率先达到“八个一”标准。

深入实施特色农业提质增效行动，完成撂荒耕地治理2.3万亩，建成高标准农田4万亩，水稻生产综合机械化率达89.2%，粮食生产喜获丰收，粮食种植面积和产量稳居全区第一；实施生猪“铁桶计划”，生猪出栏增长5.4%；完成荔枝、龙眼品种改良4.7万亩，水果、中药材、茶叶产量分别增长15.1%、9.3%和40%；新增稻虾综合种养基地4.2万亩，小龙虾产量1.4万吨，综合年产值达11.1亿元，排名贵港第一；新增和提档升级自治区级现代特色农业核心示范区各1个，新增自治区级农民合作社示范社2家、示范家庭农场1家，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，是全区唯一获此殊荣的县市区。

深入实施现代服务业培优计划，全年新增月度入库企业25家，新增限额以上商贸企业39家，服务业质量大幅提升。成功举办首届“牛王节”“富硒小龙虾啤酒美食节”等一系列促销活动，消费市场加快恢复，批发零售住宿餐饮业分别增长14.3%、7.8%、7%和7.5%。纵深推进“文旅振兴”，与广西旅发集团合作的梦幻水云涧等7个子项目顺利推进，桂澳风情街等旅游新场所投入使用，顺利承办“体总杯”全国社区运动会街头篮球系列赛启动仪式、广西第十五届运动会三个项目比赛，西山风景名胜区入选广西研学旅行精品路线，西山村入选第一批广西乡村旅游重点村名录，旅游总人数和旅游总消费分别恢复至2019年疫情前的72.8%和65.7%。

（二）狠抓重大项目建设。坚持“项目为王”，实施自治区、贵港市和桂平市层面统筹推进重大项目460个，新开工58个，竣工32个，完成投资201.7亿元；其中自治区层面重大项目30个，完成投资占比115.5%；贵港市层面重大项目113个，完成投资占比117.2%。推进“五个一百”项目建设99个，完成投资占比123.5%。积极抢抓国家层面加强基础设施建设等宏观政策窗口期，实施“五网”项目62个，完成投资72.6亿元，占比达贵港市47.5%。征地拆迁工作稳步推进，完成征地4418亩，房屋拆迁3.2万平方米。提前一个月完成桂平蒙圩机场安全隐患整改工作，军民两用机场建设项目前期工作正式启动。影响深远的主城区“三江六岸”生态改造等一批重大项目陆续开工。大藤峡水利枢纽工程右岸第二台机组投产发电，运行机组装机容量突破100万千瓦。

（三）狠抓改革开放创新。国企改革三年行动顺利收官，138项改革任务基本完成。深化“放管服”改革，打好“马上办”组合拳，政务服务事项网办率100%，行政许可办理提速87.8%，一次不用跑事项提高到99.7%，现场即时办结率提高到60.4%。推进消防、人防、工程施工许可“三证合一”改革，审批提速85%。全面落实减税降费政策，投放“桂惠贷”54.1亿元，惠及市场主体3810户，投放金额和户数均位居全区县级第一。深入推进企业开办改革，降低企业制度性交易成本，在多领域放开市场准入，新增市场主体增长11%。在产业园区建立健全帮办服务制度，为企业提供“妈妈式”服务，县域营商环境排名上升至全区第二名，创历史最佳。持续加大开放力度，全市外贸企业达28家，利用外资企业达17家，实际引进外资650万美元，外贸进出口总额增长8%。

（四）狠抓城乡一体发展。实施市政重大项目17个，完成投资2.5亿元。兴桂路二期、糖厂路等一批城市主干道开工建设，城区主干道四路提升改造工程部分竣工投入使用，沙岗大桥、城区智慧停车、中医院立体停车场、第二水源江南水厂等城市基础设施项目加快建设，完成城区供水主管网改造铺设8公里。攻坚开展城市环境治理行动，铁手腕整治城市顽疾，常态化保洁达3.4平方公里，市容市貌明显改善。完成老旧小区改造236户。完善大交通网络，实施各类重大交通项目18个，完成投资19.8亿元；实施“四好”农村路项目166个，完成投资3.6亿元；推进乡村振兴衔接资金屯路项目165个，完成投资5123万元；垌心至金田等乡乡通二级路建成通车，平南至武宣高速公路即将全线通车；加快推进G358东塔至镇隆公路“二改一”等26个公路项目前期工作，将高速大洋出口至大湾公路等15个公路项目补列入国土空间规划。加快推进乡村建设，大藤峡水利枢纽灌区工程全面开工，新建续建水利项目103个，完成水利项目投资3.2亿元。实施农村饮水安全项目29个，惠及群众近46万人，农村自来水普及率达到87.4%。落实农村“一户一宅”政策，审批新建农房3190宗，完成农村危房改造259户，农村户厕改造495户，农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村面貌焕然一新。

（五）狠抓生态文明建设。坚决扛起生态环境保护政治责任，扎实推进扬尘防治、秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达86%，优良天数比率97.3%，PM2.5指标优于年度考核要求，获超额加分。土壤环境状况保持安全，全年无重大污染事故发生。市生活垃圾填埋场二期扩容、市生活垃圾焚烧发电一期项目顺利竣工，全市18座镇级污水处理厂和11个农村生活污水治理设施正常运行率达100%。全面推行“田长制”“林长制”“河长制”，持续推进河湖“清四乱”常态化治理，完成问题整改22个，主要江河水断面、城区集中式饮用水水源地水质达标率均达100%；实施“绿满八桂”造林绿化行动，完成新造林2.4万亩。深入贯彻绿色发展理念，万元GDP能耗、用水量实现双下降，在全区生态文明示范区绿色转型发展现场推进会作经验交流发言。

（六）狠抓社会民生保障。落实积极就业政策，城镇新增就业4617人，农村劳动力转移就业1.6万人次，获评为全区返乡农民工就业创业示范县，连续5年获评为全区落实就业优先政策先进地区。实施教育项目119个，完成投资3亿元，新增中小学校3所、公办幼儿园9所、普惠性幼儿园认定125所。市人民医院顺利通过“三甲”医院评审，市中医院外科综合楼竣工投入使用，市人民医院2号住院楼、江北院区发热门诊楼、后勤楼等加快建设，市妇幼保健院长安迁建工程完成主体施工，市第二、第三、第四人民医院相继揭牌使用，全市累计4.6万人次享受“先诊疗后付费”健康帮扶政策，脱贫人口及监测对象家庭医生签约服务覆盖率达100%，获批自治区级卫生乡镇14个、卫生村54个。兜牢基本民生底线，城乡居民养老保险参保人数88.2万人，占年度任务104%；城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高了5.4%和7.9%，发放救助资金3.3亿元。新增养老床位150张。公共文化服务设施日益改善，文化遗产保护和传承利用工作成效明显，反映桂平时代精神的文艺作品广受好评，桂平籍梁玉莹获2022年“中国好声音”全国总冠军。解决历史遗留不动产登记问题1850宗，化解国贸大厦等10多个小区楼盘历史遗留问题。成功防御了七轮集中性强降雨和台风引发的洪涝灾害，打赢了多场疫情防控攻坚战，确保不发生大规模疫情和舆情。安全生产形势持续稳定向好，无重特大生产安全事故发生。扎实推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击治理电信网络新型违法犯罪行为，社会安全稳定考评全区排名从第67名提升至第15名，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

国防动员得到加强，社会化拥军平台持续拓展，双拥模范城实现“九连冠”，民族团结进步巩固发展，宗教工作取得积极成效，机关事务、退役军人、人民防空、公积金管理等工作取得新成绩，统计调查、外事、侨务、海事、气象、消防、水文、电力、通信、金融等工作迈上新台阶，档案、史志、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工商联、侨联、社科联等工作取得新成效。

（七）狠抓政府自身建设。深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，坚持重大事项向市委请示报告。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。完善“三重一大”决策制度，出台规范性文件、重要事项文件93件。严格落实中央八项规定及其实施细则，“四风”顽症得到有效遏制。带头“过紧日子”，“三公”经费压缩23.7%。

各位代表，成绩来之极为不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市各族人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻浔部队、武警官兵、消防救援队伍、中区贵港直驻浔单位，向所有关心、支持桂平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 过去一年，全市经济发展经历了一个十分艰难的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情反复等超预期因素陡然增加，叠加我市深层次结构性矛盾，风险挑战明显上升。面对前所未有的挑战和难以预料的困难，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，戮力同心，接续奋战，付出了艰苦努力。虽然部分指标与年初预期有一定的差距，但是稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，经济运行稳中有进，发展韧性不断显现，始终保持着稳中向好的态势，为今后高质量发展奠定了坚实的基础。

当前，疫情变化与外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固，改革发展稳定还面临很多困难和问题。经济增长尤其是工业增长仍面临较大压力，资源环境约束趋紧，新的增长点不够突出；营商环境和开放水平层次尚需提升，发展速度和质量还不够高；生态环境保护任务还比较重，民生领域、公共安全、社会治理等领域还存在不少短板；少数干部缺乏担当精神、斗争精神、实干精神，“躺平”思想和作风仍不同程度存在。对此，我们既要直面问题和挑战，又要坚定信心信念，坚持问题为导向，下好先手棋，打好主动仗，推动工作再上新台阶。

 

二、2023年工作安排

 

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，全力以赴加快建设现代化新桂平。

根据市委十五届五次全会暨经济工作会议的部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“融入新格局、发展新经济、实现新突破”目标要求，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创桂平现代化建设新局面。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，农林牧渔业总产值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，一般公共预算收入增长35%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民人均可支配收入增长5.5%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅和节能减排降碳控制在上级下达目标内。

围绕上述目标，我们必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，把抓项目、强投资、保民生、促发展摆在更加突出位置，重点抓好以下八个方面工作。

（一）着力优化结构布局，加快推动产业聚集和能级升级。坚定不移实施“工业强市”战略，突出工业在经济的主导地位，发挥现代服务业在产业的引领推动作用，推动经济总量均量增量质量“四量齐升”。

突出发展特色工业集群。深入推进“工业振兴”，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续做强做大做优特色工业，力争全年新增规模以上工业企业40家以上，规模以上工业总产值增长22%以上。严格按照“八个一”标准完善园区基础设施及配套服务设施，不断提高园区的承载力，让产业园区变成宜居宜业宜游的城区、社区、景区。进一步健全木材综合利用体系和全产业链条，向高端家居品牌化迈进，力争市（龙门）木业加工产业园新引进企业12家，建成投产10家以上；深入挖掘整合木乐纺织服装行业资源，着力发展品牌服饰、体育运动户外装备，争取拿到国内知名品牌代工，力争市（木乐）纺织服装产业园新引进企业5家，建成投产3家以上；聚焦新能源船舶新兴产业，紧盯LNG船舶建造资质，加快传统修造智能升级，开拓游艇、公务用船新市场，力争市（大湾）船舶修造产业园新引进企业4家，建成投产3家以上；谋划布局市场热销的“预制菜”产业，积极引进精深加工、冷链配送、仓储物流等产业配套，形成产业集群，扩大产业规模，力争市（社坡）农产品加工产业园新引进企业5家以上。

积极培育战略性新兴产业。抢抓国家大力发展清洁能源产业契机，积极引进抽水蓄能、分布式光伏等新兴项目，培育壮大风电光伏产业。大力推进市（木圭）新材料产业园建设，瞄准锰系新材料、基础化工、可降解材料等新兴产业，主动承接东部产业转移，打造西南地区知名的化工产业园区，力争上半年完成自治区化工园区认定批复、征地拆迁工作，引进5家以上投资规模大、行业前景好、社会效益带动强的优质项目，下半年全面开工建设。加大长安工业区培育，加快闲置土地回收，聚焦电子信息、生物医药、人工智能教育装备等高新技术产业，积极对接粤港澳大湾区和长三角经济区，力争引进新兴产业项目5个以上，打造工业经济新的增长极。

加快恢复商贸文旅业。抢抓“后疫情时代”旅游复兴良机，积极开展“定期门票优惠”等各类旅游促销活动，谋划开展“三月三·民族体育炫”和广西第十五届体育节桂平市系列活动，努力培育一批特色乡村旅游村，挖掘一批休闲旅游增长点，布局一批夜间旅游产品，策划一批精品旅游线路，力争年内旅游总人数和旅游总消费双双增长15%以上。纵深推进“文旅振兴”，做好“三山一峡”的西山、大藤峡旅游建设大文章。全力加快大藤峡国家旅游度假区创建工作，强化与广西旅游发展集团战略合作，推动西山泉梦幻水云涧、蟠龙谷一期运营提升等一批旅游项目建设运营，加快桂澳风情街、“三江六岸”城市江景建设，聚力打造全国知名的“运动之城、休闲之都”。聚焦旅游“六要素”，持续完善景区景点“硬设施”，提升旅游服务“软实力”，把游客请进来、导游招回来、旅行社壮起来，全面提高桂平旅游品牌知名度、影响力。继续办好“33消费节”等商贸促销活动，积极开展汽车家电下乡、家电以旧换新。用好“一城一策”工具箱，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业平稳健康发展。大力发展文创经济、会展经济、夜间经济等新兴态，持续提振市场信心，繁荣消费市场，力争新增限额以上商贸企业40家以上，第三产业增加值增长7.3%以上。

大力发展电商物流业。鼓励引导有资源有实力的市场主体积极拥抱新经济，聚力发展网红电商、直播带货、网红打卡、时尚消费等新业态，持续扩大内需，释放经济内生潜力。大力发展现代物流业，强化与有实力有经验的国企合作，重点推动江口东升物流园、汽车商贸城、城乡公交一体化等项目落地。积极谋划蒙圩机场物流园、长安高铁物流园、木乐电商物流园等项目，努力引进知名物流企业基地建设项目，提前布局港产城一体化发展格局。鼓励企业建设自主物流渠道，整合货运、供销、邮政、快递及社会物流运输资源，加快城乡配送体系建设，畅通城乡双向物流渠道，降低物流成本，激活广大农村地区消费市场。

（二）着力资源统筹整合，全面推进乡村振兴和城乡发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，千方百计拓宽农民增收致富渠道，加快建设农业强市。

深培厚植特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，牢牢把握粮食安全主动权，加快推进高标准农田建设，年内完成续建新建高标农田10万亩以上，粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食年产量56万吨以上。加大特色水果培育，持续调优水果品种结构，年内完成荔枝、龙眼品质改良5万亩，创建示范基地20个、总面积1万亩以上。推进茶叶、淮山、肉桂、中药材、竹木等特色农产品规模化，培优壮大“桂字号”农业品牌，促进“桂品出乡”提质扩容，年内申报全国“三品一标”认证2个以上、申报全国富硒农产品2个以上、广西农业品牌目录2个以上。大力实施“桂系猪产业集群”项目建设，扶持壮大肉羊肉牛奶牛产业，引导龙头企业、养殖大户产业化经营，力争生猪出栏增长6%以上，牛羊出栏分别增长9%和7%以上。进一步做大做强“南方富硒小龙虾之乡”品牌，大力推广稻虾平养和冬闲田两种本土化稻虾养殖模式，年内新增稻虾面积3.5万亩以上；推动富硒小龙虾交易中心和科普体验营项目建设，打造自治区级小龙虾田园综合体，加快形成小龙虾产、供、销一条龙产业链；鼓励引导“跑道养鱼”等健康生态养殖模式，完善水产品冷冻、保鲜、加工等产业链条，巩固国家级水产健康养殖和生态养殖示范区成果。

深入实施乡村建设。优化村庄空间布局，有序推进乡村规划审批上图入库，畅通农村宅基地审批渠道。强化农房管控，深入开展自建房安全隐患整治，扎实推进农村危房改造集中收尾工作。全面补齐农村重点领域基础设施短板，按照“七个一”标准建设乡镇，按照“四个一”标准建设村屯。新改建农村公路50公里以上；加快推进大藤峡灌区项目进度，加强中小河流治理和水库除险加固，开工建设水利项目54个，完成投资2.6亿元以上。实施农村人居环境整治提升行动，抓好村庄清洁绿化美化，加强农村黑臭水体整治，新建村级生活污水处理项目5个以上。实施村级综合服务设施提升工程，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。积极扶持特色小镇建设，每年重点打造3个以上“美丽乡镇”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。保持财政衔接资金投入总体稳定，整合投入衔接资金4.2亿元，优化乡村振兴项目，发展壮大特色农业。强化脱贫村、脱贫户产业跟踪指导，推进易地搬迁后续帮扶工作，确保建成产业留得住、增效益。打好特色产业开发攻坚战，因势利导合并扩大种养规模，推进脱贫村农产品特色化、优质化，促进脱贫群众增收致富。

改进完善乡村治理。做好“基层治理”大文章，积极推广运用乡村治理积分制、清单制，不断提高基层治理能力和水平。加快建立健全“五治融合”的乡村治理体系，深化拓展“一组三会”群众自治机制，严厉打击整治“村霸”。加快推进农村社会治安防控体系建设，不断提升乡村善治水平。加强乡村文明建设，弘扬社会主义核心价值观，深化农村移风易俗，引导农民群众争当文明村民。发挥典型的示范作用，着力打造一批乡风文明示范村、先进典型，以点到面、从线到片，整体提高文明水平。

（三）着力科教支撑引领，夯实产业特色和发展后劲。纵深推进“科教振兴”，突出企业科技创新主体地位，充分发挥教育、科技、人才的基础性和战略性支撑作用。

提升企业科技创新能力。完善科技创新推进机制，建立“一个重点产业、一个产业政策、一个研发平台、一个投资资金、一个工作专班”。推动特色产业科技创新，强化企业创新主体地位，加快木业加工扩能增效、技术升级，鼓励纺织服装企业提升自主创新和全产业链集成度，推进锰系新能源材料研究应用，引导和推动企业与高校、科研院所、产业协会形成科技产业联盟。培育自治区级以上科技创新平台1个以上，高新技术企业3家以上，转化科技成果6项以上，争创国家级创新型县。滚动推进“千企技改”工程，用足用好技改补贴政策，对照亿元以上产业项目的设备投入标准，力争推进技改项目20个，完成技改投资9亿元以上。强化自治区“双百双新”产业项目培育，完成培育“双百双新”项目2个以上。

培育壮大人才队伍。加强新时代教师队伍建设，培养造就一批专家型教师、专业型班主任、教育家型校长。提升优化医疗人才队伍，打造一批德才兼备、临床业务突出的桂平名医生、名院长、学科带头人。大力实施“双招双引”，有针对性地实施产业人才集聚行动。推进工业领域人才“十百千”工程，更新急需紧缺人才专业目录，加快引进各种层次专业技术人才和经营管理人才。聚焦乡村振兴，吸引人才返乡创业，培养扶持一批农业职业经理人、能工巧匠、乡土艺术家、农创客和田秀才。加强教育、卫生、农业、科技等领域专业技术人员培训，力争新增副高级以上专业技术资格人员达600人以上。扎实推进新时期产业工人队伍建设改革工作，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲贡献的产业工人队伍。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展。继续抓好“双减”工作，开展形式多样的中小学课后服务。加大教育项目建设投入，合理优化布局，新建改扩建幼儿园、中小学校32所以上，普惠性幼儿园覆盖率提高到88%以上。加快市教育发展PPP一期项目建设，推动浔州高中江北校区、市三中长安校区、长安新区初中、蒙圩机场军民中学、长安新区小学、长安新区幼儿园等项目加快落地。加快职业教育融合发展，实施职业教育提质培优计划，力争新引进高职院校2所以上。深化产教融合、校企合作，培养更多适应新时代发展的技能人才。

（四）着力激发内生动力，深化更高水平改革开放。通过改革开放，破解深层次体制机制障碍，营造一流营商环境，加快建设服务国内国际双循环市场自由便利地。

推进更深层次改革。深化国资国企改革，加快国有“僵尸企业”处置工作。推进市属3家平台公司市场化、规范化、多元化运营，年内完成融资80亿元以上，完成投资50亿元以上。攻坚推进旅游体制改革，与有实力有经验的国企央企深度合作，对旅游资源的统筹开发和整合运营，充分释放旅游市场主体经营活力。加快园区管理体制改革，鼓励大集团大企业开发运营产业园区。探索实施集体经营性建设用地入市改革，规范农村产权流转交易市场运营管理。继续深化财税体制改革，强化财政预算约束，实施新的绩效管理。推进数据要素市场化改革，统筹抓好教育、卫生、环保等重点领域改革。

强化更高水平开放。加强对外合作，积极参与珠江-西江经济带、平陆运河经济带建设，主动融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带。实施利用外资“破零倍增”计划，更大力度吸引和利用外资。用好RCEP优惠税率和原产地规则，稳定木薯干等大宗商品进口，扩大纺织服装、生物化工、林产品等优势商品出口，力争进出口总额增长8%以上。突出以制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去”招商、驻点招商，创新开展各类招商活动，力争招商引资签订正式合同投资额190亿元以上，制造业项目投资总额占比60%以上。坚持以项目落地论英雄、以亩产看水平，强化重点签约项目落地，力争实际到位资金135亿元以上。

打造更优化营商环境。聚焦“办事不求人、办事省时间、办事少花钱”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项集中办理。深化“一网通办”改革，变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务，打造全方位“马上办”政务服务体系。持续推进微改革，实现服务方式、办事环节、申请材料、审批模式“四个简化”。全面实施市场准入负面清单管理，严格落实优化容缺机制，扩大容缺受理、承诺审批覆盖范围，放宽多领域市场准入，力争全年新开办企业增长6%以上。

旗帜鲜明支持民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，增强民营企业家发展信心，激发企业高质量发展活力。支持民营企业大胆讲、大胆扶、大胆做，构建亲清新型政商关系。加大政企合作和政策激励，鼓励有实力有意愿的民间资本参与基础设施、产业项目、民生建设，拉动有效投资。推动各项惠企纾困政策第一时间落到市场主体，做到直达快享、免申即享。加大金融支持，推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效，力争“桂惠贷”投放20亿元以上。依法保护企业家合法权益，为企业打造公平竞争环境，给企业发展创造充足市场空间，让民营企业在浔州大地茁壮成长、枝繁叶茂。

（五）着力城市更新拓展，打好打赢城市建设治理攻坚战。坚持新区开发与旧城改造并重，加快补齐城市软硬设施短板，强化城市治理力度，全面提升城市品位和形象。

持续加大城市建设。围绕滨江山水文化旅游名城目标定位，全面提高城市规划、建设、治理水平。加快江北新区、长安新区、白兰新区等城市新区开发，开工江北新区的桂金大道、文体艺术中心、污水处理厂、消防站等项目建设，加快推进“三江六岸”生态改造、黔江南岸生态公园、龙江大道、总部酒店等重大城市项目建设，谋划推进长安新区的凤北大道、如意湖公园及基础设施EOD项目，力争3个新区主要框架基本搭建完成。深入实施老城改造提升工程，推进7个老旧小区共705套住房改造，开工城南和河南两座污水处理厂，完善雨污混接长效治理。正式开工浔州南路，打通禄塘西路、双孖石路等城市“断头路”，竣工城区主干道四路改造提升和43条背街小巷改造提升项目，推动沙岗大桥建成通车，全面疏通城市脉络。加快推进12座公厕建设，推动城区智慧停车、中医院立体停车场和西山广场地下停车场建成使用，新谋划一批立体停车场、农贸市场项目，进一步完善城市配套设施，让城市建设成果转化为群众可感可及的体验。

攻坚推进城市治理。进一步健全城市管理长效机制，强化管在平常、严在日常、抓在经常。用“绣花”功夫抓好城市精细化管理，继续铁手腕整治城市“五乱”。加大数字桂平、智慧桂平建设，努力提升城市“五化”水平。持续推进城市美化、亮化、绿化、净化工程，扮靓城市景观，优化人居环境。加强城市执法队伍建设，提升城市治理水平和治理能力。强化城市治理联合执法，全面清理违法建设，坚决遏制新增“双违”。争创自治区文明城市。

完善现代化交通网络。坚持交通先行，深入推进“交通振兴”，加快构建涵盖“铁、公、机、水”立体综合交通网络。积极协助推进贵港蒙圩军民两用机场建设，力争早日开工。加快柳州至梧州铁路建设，开工贵港至岑溪高速公路建设。推进白沙郁江大桥建设，加快谋划浔江东塔大桥、郁江三桥、黔江二桥等重要桥梁项目，贯通江东片区－江北新区－白兰新区－桂平西出口，打造城区“北环路”，加快形成环型城市出入口。积极推进城区“向东西南北区各通一条一级路”工程前期工作，力争桂平至金田公路“二改一”工程前期工作取得实质性进展，重点推进东塔至蒙圩公路南津变电站段、桂平西出口至龙门工业区等2条一级路，新垌至北市、石龙至白沙等4条二级路早日竣工。抓好“四好农村路”建设，逐步完善通村屯道、农村公路村道安防工程建设。加快港口建设，重点推进大湾等6个码头18个泊位招商建设工作，推动9家老码头完成提档升级。积极谋划大藤峡水利枢纽二线、三线船闸等重大交通项目建设，竣工来宾至桂平2000吨级航道项目，提升航运能力水平，致力打造港产城一体化发展的珠西经济带枢纽中心。

（六）着力推动绿色发展，持续改善生态环境和发展质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态屏障。

大力推进污染防治。全面落实深入打好污染防治攻坚战政治责任，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面加强生态环境监管，抓实抓细危险废物、医疗废物、医疗废水等重点领域监管力度，强化应急处置能力。推动重点河流环境应急“一河一策一图”项目实施。持续推进排污许可提质增效行动，强化固定污染源排污许可核心管理制度效能，发挥“一证式”管理效果。

强化生态保护修复。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，加大生态系统保护力度，加快矿山地质环境恢复治理和废弃矿山生态修复，深入开展木圭锰矿等矿区生态修复治理，强化西山风景名胜区、大平山自然保护区等保护工作，加强生物多样性保护，严厉打击“四非”行为，重点打击在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的行为，确保面积不减少，性质不改变；改革生态环境监管体制，建立健全市乡村联合监管制度，强化基层环境监管和执法职能，优化生态环境保护执法方式，提高执法效能。高质量推行河长制、林长制、田长制各项工作，大力开展国土绿化，新建续建国家储备林8万亩以上，新造林2万亩以上，建成美丽幸福河湖1条以上。

加快经济绿色转型。倡导绿色消费，健全绿色低碳循环发展经济体系。统筹做好能耗“双控”，严把高耗能高排放项目准入关口，严格执行“两高”项目清单管理，积极落实产能置换制度，推进高能耗行业技术改造和淘汰落后产能，加快发展生物医药、智能装备、精细化工、家具板材、新材料和新能源等新兴产业集群，培育壮大节能环保产业和清洁能源产业。探索和发展具有地方特色的生态农业、文旅康养和生态产品，创新“生态+”经济发展模式。推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建充电桩160个以上。深入推进EOD项目，有效整合生态网络、环境修复、区域综合开发以及产业链，实现生态、经济、社会和谐发展。

（七）着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。坚持人民至上发展理念，持续加大民生领域投入，采取更多暖心举措解决群众急难愁盼问题，让人民群众共享发展成果。

兜牢民生保障底线。把稳就业摆在突出位置，坚决打好“稳就业保民生攻坚战”，持续加大援企稳岗扩就业支持力度，支持灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、返乡人员、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，加快建设青年发展友好型城市。推行柔性监管服务，支持小摊小店活起来、火起来，力争城镇新增就业4500人以上，农村劳动力转移就业新增1.6万人次以上。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系和社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，织密社会保障民生兜底网，推动法定人员社保全覆盖，不断提高低收入人口生活保障水平，多渠道增加城乡居民收入，推动共同富裕。继续用心用情用力解决好“七位一路一市场”问题，力争新增学校学位1.2万个以上，医疗床位500个以上，岗位2.2万个以上，车位4000个以上，农村卫生厕所普及率达97%，打通“断头路”3条，新建改造乡镇农贸市场2个以上。

加快健康桂平建设。贯彻落实中央疫情防控“新十条”措施，平稳有序实施“乙类乙管”，加强新冠病毒治疗相关药物储备，提高60岁以上人群接种率，持续做好新冠感染医疗救治工作。加快补齐医疗基础设施短板，加快推进市第二、第三、第四人民医院新建业务用房项目、市人民医院龙门院区、长安院区、市中医院木乐院区等项目建设，力争市人民医院2号住院楼、江北院区传染病区、外科住院楼、市妇幼保健院长安迁建工程竣工使用。积极争取资金补助，鼓励社会资本办医，扩大医疗资源供给。开展“优质基层服务行”创建，年内达到国家服务能力标准的乡镇卫生院比例高于全区平均水平。积极开展创建健康县市区工作，完善县域医共体医保支付机制，促进分级诊疗和基层医疗机构协调发展。加强特色专科、平台专科、薄弱专科，培育一批区内优势专科。促进中医药、壮瑶医药传承创新发展，扶持壮大本地特色中草药产业。深入开展爱国卫生运动。落实三孩生育政策。

繁荣文化体育事业。扎实推进文化惠民工作，抓好“三馆一站”免费开放工作，开展“戏曲进乡村”等系列文化活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘太平天国金田起义历史文化、黄日葵和胡福田烈士纪念红色文化等特色底蕴，推进文化旅游高质量发展。深入贯彻落实全民健身国家战略，抓好公共体育设施补短板工程，加快规划建设市文体艺术中心、体育公园、篮球场等基础设施和配套设施；进一步完善乡村公共体育基础设施，重点建设村屯篮球场，力争人均体育场地面积达2.1平方米以上，争创广西体育旅游示范县，提升桂平作为广西唯一“全国武术之乡”的知名度和影响力。

（八）着力抓牢安全稳定，全面提升社会治理现代化水平。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础，建设更高水平的法治桂平、平安桂平。

坚守安全红线底线。坚持安全第一、预防为主，切实加强预案管理，推进应急预案体系建设。严格落实国务院安全生产15条硬措施、自治区20条实施意见，以对人民极端负责的态度抓好安全生产工作。提高应急保障能力建设，促进应急管理工作实现乡镇、村社区、企业、医院、学校等全覆盖。加强应急管理体系建设，重点突出对渡口渡船、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全、工贸等领域的生产安全严抓落实，进一步巩固提升三年行动成果。深入实施反邪教“五大行动”，坚决防范化解房地产、金融、政府债务、统计造假、公共安全、网络舆情等领域重大风险，牢牢守住不发生系列性风险底线。

推进市域现代化治理。坚持法治桂平、法治政府、法治社会一体推进。加强和改进人民信访工作，严格落实信访“双联机制”，落实处级领导“双包双推”信访维稳工作机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，强力推进“亮剑六打”系列行动，依法严惩各类违法犯罪活动。大力推进“红格善治工程”达标提质行动，完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，推行“网格+警格、网格员+警格员”融合联动，推动新时代“枫桥经验”桂平化，全面提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平。加强政法宣传网军队伍建设，完善网格舆情监测、导控、处置工作，防范化解网络安全风险。

统筹推进其他社会事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造文化精品、树立先进典型。唱响桂平好声音，讲好桂平好故事。加大民族理论政策和相关法律法规的宣传力度，营造民族团结互助和谐的良好氛围。持续推进宗教中国化工作，开展宗教活动场所“三爱”“五进”活动。努力创建自治区铸牢中华民族共同体意识示范县。推进第五次全国经济普查和企业电子统计工作。继续争创自治区双拥模范城“十连冠”。

 

三、加强政府建设，提升治理效能和服务水平

 

各位代表！重任千钧，唯有担当。我们要不忘初心、牢记使命，大力转变职能，提升效能，全面提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚守政治本色，筑牢政治忠诚。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到实际行动中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，确保中央、自治区、贵港市和市委的部署要求全部落地落实，确保政府工作始终坚持正确的政治方向。

坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，持续巩固提升法治政府建设，让权力在阳光下运行。推进法治建设纵深发展，不断提升法治水平。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。落实“三重一大”事项决策制度。高质量办理人大代表建议和政协提案。

强化担当作为，恪守为民之道。牢记“国之大者”，始终把人民放在心中最高位置，以“时时放心不下”的责任意识做好工作。把抓落实作为政府工作的铁律，牢固树立自觉抓落实的意识，增强只争朝夕的紧迫感、躬身入局的责任感、功成有我的使命感，发扬斗争精神，提高斗争本领，凡事打起十二分精神，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，重实干、出实招、求实效。力戒形式主义、官僚主义，精简整合督查检查，压缩会议和文件，让广大干部集中精力干事创业。

推进自我革命，正风肃纪反腐。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，深入开展机关干部作风大整治专项行动，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态。坚持政府过紧日子，优化支出结构，压减一般性支出，严控“三公”经费，把每一分钱都用在“刀刃”上。

各位代表！党的二十大吹响了全面推进中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化强国的嘹亮号角。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、贵港市和市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快建设产业强、城乡美、百姓富、干劲足的现代化新桂平，奋力谱写新时代桂平现代化建设新篇章！