2023年五华县政府工作报告

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2023年五华县政府工作报告

2023年2月15日在五华县第十六届人民代表大会第三次会议上

五华县人民政府县长  丘炀

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是五华发展进程中极不平凡的一年。面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在广州番禺区等各方力量的鼎力相助下，紧紧依靠全县人民，积极应对一系列严峻复杂考验，齐心协力、砥砺奋进，扎实做好稳增长、促发展、惠民生、保安全各项工作，五华经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。

一年来，我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘的重大决策部署，奋力实现经济运行企稳向好。坚持把发展作为解决一切问题的根本出路，千方百计抓项目、扩投资、增动能，有效稳住经济基本盘。全年实现地区生产总值178.88亿元、同比增长1.6%，增速居全市第一；实现规上工业增加值8.39亿元、同比增长16.8%，增速居全市第一；实现规下工业增加值5.38亿元、同比增长8.3%，增速居全市第二；完成地方一般公共预算收入12.43亿元、同比增长2.3%，增速居全市第一；实现社会消费品零售总额87.38亿元、同比增长2.3%，增速居全市第二；实现外贸进出口总额11.87亿元、同比增长6%，完成进度居全市第一；农林牧渔业总产值71.4亿元、同比增长6%，增速居全市第三；完成固定资产投资65.22亿元，市重点项目完成投资进度率108.2%，进度居全市第一。落实稳经济一揽子政策，为企业办理增值税留抵退税2.43亿元，减免“六税两费”等税费1.28亿元，有效稳住市场主体，新登记市场主体1.45万户，总量突破7万户、居全市第一。

一年来，我们坚决贯彻国家关于疫情防控的各项措施，全力维护人民群众生命安全和身体健康。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，坚持主动防、早发现、快处置、优服务，织密织牢外防输入防线，坚决打好“0115”“1126”等系列本土疫情攻坚战。面对疫情防控进入新阶段，我们聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，确保防控措施调整转段平稳有序。全县人民众志成城、群防群控，广大医务人员、基层工作者、志愿者逆行而上、勇毅坚守，广大党员干部冲锋在前、担当负责，全县上下凝聚起同心抗疫、共同守护美好家园的磅礴力量，打赢了一场又一场硬仗。

一年来，我们坚决扛起除风险保安全的政治责任，努力保持社会大局和谐稳定。坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全。毫不松懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全隐患排查整治，抓实防汛防台风和森林防灭火等工作，生产安全事故数同比下降33.3%，森林火灾事故数同比下降53.8%。常态化推进扫黑除恶专项斗争，打击新型电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，平安建设年度考核排名全市第二。启用全市规模最大的“信访超市”，加强和改进人民信访工作。推广党建引领全科网格治理服务模式，基层治理效能不断提升。

回顾过去的一年，我们的工作成效主要体现在七个方面：

（一）实体经济不断壮大。扭住大产业、大平台、大项目、大企业、大环境等关键环节，发展壮大实体经济。胜工矿机二期等一批重大项目成功签约，三渡水抽水蓄能电站前期工作正式启动，梅蓄二期、华润五华循环经济产业园等一批重大项目动工建设，南网储能、荣晟科技等一批重大项目取得突破性进展，梅蓄一期、景田矿泉水等一批重大项目建成投产，先进制造业和新能源产业对全县产业发展的引领作用愈加明显。健全“1+3+1”招商引资工作机制，大力引进实体经济项目，全年签约引进产业项目12个，计划总投资135亿元，完成实际投资7.9亿元。千方百计稳工业，实现15家工业企业“小升规”，完成规上工业总产值38.17亿元、同比增长6.5%。推动建筑业抗压前行，实现总产值57.65亿元，贡献县级税收1.66亿元，占县级税收收入的27.4%。想方设法促进番禺（五华）产业转移园、河东工业园提质增效，新建道路3.5公里、污水管网7.6公里，盘活低效工业用地190.75亩，争取政策性开发性金融工具资金1.3亿元，动工建设智能机械产业基地首期基础配套设施项目，园区新增投产企业9家。制定出台优化营商环境15条“硬措施”等系列政策，创新实施营商环境监督员制度，营商环境得到明显优化。把个体工商户、农村集体经济组织纳入实体经济“应急转贷”资金服务范围，全年完成转贷4.99亿元，服务支持实体经济再加码，经验做法得到市委主要领导的充分肯定。

（二）城镇品质明显提升。坚持点面结合、精准发力，城乡环境更加宜居。完成华园市场、大坝市场等6个农贸市场升级改造，县城华贸片、华景新城老旧小区改造取得实质性进展。县城华兴北路智慧停车场、国道G238线县城段改线工程、高铁经济产业园等项目扎实推进。琴江新城污水管网等市政配套项目有序推进，县城污水处理厂（三期）扩建工程竣工运营。新建5G基站387座，实现县城、乡镇5G信号基本覆盖。16个镇全部达到“宜居圩镇”标准，华城镇、转水镇达到“示范圩镇”创建标准。500千伏敬州变电站建成投产，助力梅州电网迈进“双核”时代。水寨新型城镇化配电网示范区建设取得阶段性成效，居民用电可靠性明显提升。

（三）乡村振兴纵深推进。深入推进“九大攻坚”和驻镇帮镇扶村工作，切实巩固脱贫攻坚成果，有效补齐农村发展短板，农业农村高质量发展更有实效。全年争取省级涉农资金6.89亿元。全面铺开乡村振兴共同富裕带头人擂台赛，经验做法得到省委领导的批示肯定。蔬菜省级现代农业产业园创建工作深入推进；新增梅州柚种植面积1.5万亩、茶叶种植面积1000亩，“稻虾共作”模式广泛推广，建成种养基地22个、面积2330亩；农业产业扩面提质增量，新增“粤字号”农业品牌5个、认证绿色食品4个；粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心运营有序，新增生产基地6个。华城镇乡村产业社区试点工作正式启动。坚决守牢粮食安全底线，全面实施新一轮垦造水田项目，集约土地1641亩、竣工1082亩；有序推进2.64万亩高标准农田建设，完成撂荒耕地复耕13.79万亩、复种8.41万亩，粮食播种面积84.24万亩、总产量34.54万吨。河东镇油田片乡村振兴三村联动示范带建设全面完成，“益水长乐·状元古韵”乡村振兴示范带和“古邑新城·客家乡韵”乡村振兴示范区建设项目顺利启动。农村集中供水工作获评省级“优秀”等次，获得奖补资金7225万元。加大金融支持乡村振兴力度，出台金融助力乡村振兴15条措施，统筹2000万元资金在全市率先设立乡村振兴信用贷款风险补偿基金，涉农贷款总额156.2亿元、同比增长15.7%。成功争取实施省小型农田水利建设和农业生产社会化服务创新试点项目。强化人才支撑，建成乡村振兴“1+16”人才库，组织各类人才培训1.72万人次。

（四）生态环境持续向好。注重管护和治理两大重点，守住生态保护红线，持续巩固生态优势。高质量完成“三区三线”划定任务，国土空间集约高效利用水平不断提升。森林防灭火“一网三行动”扎实开展，建设森林防火隔离带1837.6公里；绿化行动深入实施，国储林收储林地面积2.75万亩，完成造林面积3.76万亩、抚育面积10.65万亩，森林覆盖率达69.23%。办结中央环保督察交办案件96宗，办结率达100%。有序实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。深入打好污染防治攻坚战，主要污染物总量减排成效明显，县城空气质量优良天数比例达99.7%，上级考核断面水质年均值优良率、县城集中式饮用水源水质优良率均为100%，农村生活污水治理率达55.8%，土壤环境总体优良，生态环境持续改善。

（五）改革创新有力有效。坚持抓重点、促改革，发展动能得到充分激发。数字政府建设和“放管服”改革不断深化，县政务服务中心获评“全省县（区）级标杆政务服务中心”，是全市唯一获评县。县政务服务中心新址正式启用，1778项县级政务服务事项实现100%网上受理，事项进驻率达99.6%。纵深推进乡镇综合行政执法体制改革，基层行政执法服务效能明显提升。华城镇医保普通门诊“镇村一体化”试点工作扎实推进，让更多老百姓在家门口就近享受医保报销待遇。国企改革深入推进，企业资产资质、业务能力明显提升，服务县域发展大局作用日益凸显。深入实施创新驱动发展战略，新培育认定科技型中小企业22家，4家企业入选广东省创新型中小企业名单和“专精特新”中小企业名单，9家企业通过高新技术企业网评。

（六）民生福祉日益改善。坚持以民为本，把有限的财力重点用于保障和改善民生，让幸福美好生活更加可感可触可及。省、市、县“十件民生实事”基本完成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训各类技能人才3739人次，新增城镇就业4275人。县技工学校成功创建省级重点技工学校。县长乐小学、河东镇第五小学等一批项目建成投用，新增学位5900个；乡镇小学、教学点校容校貌管理提升工程高效实施，教育环境明显改善。县教师发展中心培训大楼建成投用，为基础教育师资培训提供了一流的硬件支撑和智力保障。完成中小学教师第二轮“县管校聘”改革。教育教学质量稳步提升，6名学子分别被清华大学、北京大学录取。县人民医院门急诊住院大楼、县妇幼保健计生服务中心大楼建成投用，谷城医院即将试运营，县第六人民医院、县精神卫生中心门急诊大楼等项目建设稳步推进，群众就医环境逐步改善。32个公益一类医疗单位“一类财政保障，二类绩效管理”政策得到落实。68个村（社区）党群服务中心改造提升工程扎实推进。县救助服务站和未成年人保护中心加快建设，长者饭堂、居家养老服务中心（站）建设、养老机构适老化改造有序推进。县革命烈士事迹陈列馆建成投用。“双百工程”实现全覆盖。县融媒体制播技术中心大楼项目动工建设。县爱卫中心获评“全国爱国卫生运动70周年先进集体”，为全市唯一获评单位。首次承办中超联赛赛事，让全国人民关注五华、点赞五华；县高级中学在2022年广东省“省长杯”青少年校园足球联赛中勇夺高中男子组、女子组冠军；球王故里足球生态精品线路成功入选“2022中国体育旅游精品项目”，足球文化品牌进一步擦亮。华城镇黄埔村成功获评第三批“广东省文化和旅游特色村”。

（七）政府建设不断加强。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严明政治纪律和政治规矩，政治生态不断净化。坚持按规定向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，办复率和满意率均达100%。坚持依法行政，深入推进法治政府建设，全力抓好法治政府实地督察反馈意见整改。“八五”普法工作扎实开展。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，整顿纠治了一批政府系统作风上的顽瘴固疾，切实为基层减负。抓好决策、执行和重点领域信息公开工作，强化审计监督和整改。严控“三公”经费和一般性支出，廉洁政府建设成效不断显现。

宗教、民族、外事侨务、退役军人事务、统计、供销、妇女儿童、残疾人、档案、金融、气象、烟草、盐业、地方志等工作都取得新的成绩。与工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、老促会、文联等群团组织联系进一步密切。

各位代表！回顾一年来的工作，我们深切感受到：这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府科学决策、关怀指导的结果，是县委团结带领全县干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是广州番禺等各方帮扶力量以及社会各界鼎力支持的结果；体现的是党员干部勤政务实的优良作风，展示的是人民群众勤劳肯干的高贵品质，让我们更加清楚过去为什么能够成功，更加明白未来怎样才能继续成功。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、驻五华部队、武警官兵、民兵预备役人员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与五华建设发展的各界朋友，向长期奋战在抗疫一线的医务人员、公安民警、基层工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。受新冠疫情和国内外经济下行压力的叠加影响，县域经济复苏的不稳定、不平衡依然存在。县域经济体量小，人均水平低，经济发展水平远低于全省、全市平均水平。主导产业不突出，产业结构不合理、层次低，工业尤其是制造业短板明显，新兴产业和先进制造业发展质量仍处于较低水平。招商引资质效不高，项目建设要素制约严重，高水平营商环境建设仍任重道远。税收基础薄弱，财政刚性支出压力大，收支矛盾愈加突出。民生领域短板多、历史欠账大。干部抓经济工作的本领和能力仍有待提升，少数干部不担当、不作为、乱作为，甚至漠视侵害群众权益、工作失职失责，等等。我们将直面问题挑战，切实采取措施解决存在问题，不辜负全县人民的期待！

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我县推动高质量发展的奋进之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委关于高质量发展的部署要求，认清五华所处的历史方位和具备的基础优势，紧紧把握广东高质量发展的大局大势，抢抓苏区融湾等政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极参与梅州苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设，聚焦实体经济和乡村振兴两大重点，统筹推进“百县千镇万村高质量发展工程”，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续发展和改善民生，持续保持社会大局和谐稳定，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，确保五华现代化建设开好局、起好步。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，规模以上工业增加值增长10%，规下工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.6%；完成市下达的节能减排降碳约束性指标任务；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

经济增速目标的设定，主要基于对疫情形势放缓可能带来经济运行态势恢复增长的考虑，并同近年来的平均增速和“十四五”规划目标以及省、市高质量发展目标要求相衔接。这需要我们付出艰苦努力才能实现。

为实现今年的发展目标任务，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持制造业当家，更大力度发展实体经济。实施制造业当家“一把手”工程，围绕培育壮大主导产业、建强平台载体、精准招商引资，着力打好实体经济攻坚突破主动仗。

在培育主导产业上攻坚突破。锚定电子信息、绿色建材、新能源、装备制造等产业培育方向，深入实施延链补链强链工程，推动产业集群发展，打造五华特色的主导产业。全力抓产业项目建设，加快梅蓄二期、华润五华循环经济产业园等在建项目建设进度，扎实推进三渡水抽水蓄能电站前期工作，全力保障景田百岁山矿泉水、广悦鞋业等一批工业企业稳产达产，推动金西湖、精荣科技、泰金智能等一批制造业企业增资扩产，力促南网储能、荣晟科技等项目建成投产，推动产业高质量集聚发展。实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计划，新增规上工业企业9家以上。聚焦建筑业高质量发展主线，支持本地建筑企业错位发展，提升资质等级、业务能力，不断开拓市场，促进健康发展，力争建筑业总产值达到62.3亿元、同比增长8%。

在建强产业平台上攻坚突破。持续完善产业园区基础设施和配套服务设施，提升园区产业承载力。积极争取将番禺（五华）产业园纳入市承接产业转移主平台建设范围，全力向上争取资金完善园区道路、环保等基础设施和生产生活服务配套。建好智能机械产业基地等平台。加快河东工业园水质净化厂（一期）、标准厂房（二期）等项目建设进度。完成三坑移民安置区、足球小镇、技工学校周边污水管网工程和足球小镇周边市政提升工程建设。搭建检测中心、金融服务、现代物流等生产性服务平台。坚决打赢工业园区低效工业用地整治攻坚战，完成452.7亩年度整治任务，不断规范园区土地管理，提升土地亩均效益。拓展五华（番禺）大湾区经贸发展中心运营成效，全力打造粤东西北地区在大湾区设立“反向飞地”的成功典型。

在精准招商引资上攻坚突破。从“投入思维”转向“产出思维”，实施招商引资“一把手”工程，持续提高招商引资质效，引进更多优质产业项目。借力广州番禺对口帮扶、省帮扶集团对口支援等力量，发挥“1+3+1”招商机制、珠三角与粤东西北对口合作招商机制、五华（番禺）大湾区经贸发展中心和商会平台等作用，以承接产业转移为重点，聚焦新兴产业和先进制造业，瞄准央企、国企、上市公司等头部企业开展产业链招商，着力引进一批税收大、就业多、成长性好的“打粮食”项目，力争全年完成新签约项目计划投资额77亿元以上，其中引进工业项目计划总投资54亿元、超亿元工业项目8个以上。强化项目全程跟踪服务，全力保障项目加快落地建设，力争完成实际投资15.5亿元以上。

（二）突出项目引领，充分释放有效投资潜能。抢抓政策机遇，认真谋划一批、开工一批、推进一批、竣工一批重点项目，夯实高质量发展硬支撑。

强化交通公路项目建设。保障梅龙高铁（五华段）无障碍施工。开展五华至紫金高速公路、五华至惠东高速公路项目前期工作。推动兴华高速转水、锡坑互通工程尽快动工。加快国道G238线县城改线段，丰华高速郭田、平南互通两条连接线改建工程，国道G238线龙中至双璜段、省道S238线长布至周江段路面改造等一批项目建设进度。谋划建设国道G238线河东至安流段改建工程、省道S223线梅县南口至五华水寨段改扩建工程等项目。完成天云岭旅游公路建设。

强化水利电力项目建设。完成东方红水库和41宗小型水库除险加固工程，持续推进中小河流治理二期项目，加快城乡供水一体化升级改造项目进度。完成500千伏五华站配套220千伏线路、梅州五华110千伏长乐输变电工程及新一轮农村电网升级改造工程等一批电力项目建设任务。建成水寨新型城镇化配电网示范区，打造电力样板工程。启动建设华城镇南网储能项目，引进更多产业链关联项目，谋划建设新型储能产业园。

强化项目要素保障。算好“经济账”，把土地、资金、能源等资源要素集中到“打粮食”项目上，激发实体经济发展的内生动力。加强项目谋划储备，提高项目成熟度，积极争取更多中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等项目和资金支持，力争全年向上争取各类项目资金52亿元以上。加强政银企合作，加大金融服务支持实体经济力度。加快土地征储和开发利用力度，统筹1000亩以上连片可供熟地，全力支持实体经济项目发展。完成市下达新一轮2262亩垦造水田任务。发挥好政府投资建设项目管理机构作用，健全项目建设全程监管机制。

（三）推进乡村振兴，全面加快农业农村现代化步伐。以实施乡村振兴战略为总抓手，因地制宜发展乡村产业，补齐乡村基础设施短板，深化农村综合改革，促进农业农村现代化。

守牢粮食安全底线。巩固拓展农业社会化服务创新试点县成效，推进农业生产社会化托管服务示范建设，打造农业生产托管服务“五华品牌”。深入开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。扎实推进小型农田水利建设试点县项目，完成3万亩高标准农田建设与提升任务，压实防止二次撂荒工作责任，巩固提升撂荒耕地复耕复种成效，完成粮食播种面积84.3万亩、总产量达到34.6万吨。

大力发展乡村产业。深入实施“一村一品、一镇一业”富民兴村产业、广东金柚优势特色产业集群等一批农业产业项目。完成蔬菜省级现代农业产业园建设任务，力争新增1个省级现代农业产业园。新增梅州柚种植面积1.5万亩以上、茶叶种植面积1000亩以上、县级以上农业龙头企业6家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6个。实施新型农业经营主体提升行动，新认定农民合作社示范社8家以上、县级家庭农场2家以上。推广“稻虾共作”产业模式，新增养殖面积1100亩。推动生猪养殖规模化，力促永鹰生猪养殖、华运生猪繁殖场项目建成投产。完成烟叶种植面积9483亩，收购烟叶2.75万担。因地制宜推动乡村产业社区试点建设取得成效。用好驻镇帮镇扶村、“万企兴万村”等帮扶资源，促进农民就近就地就业创业，探索共同富裕新路径。推进村集体“三资”盘活利用，发展壮大村级集体经济，力争所有村集体经济收入达10万元以上。

深化乡村建设行动。加快建设休闲农业与乡村旅游示范点、省级乡村民宿示范点，打造一批乡村休闲旅游精品路线。动工建设岐岭镇美丽乡村项目，加快推进“益水长乐·状元古韵”乡村振兴示范带和“古邑新城·客家乡韵”乡村振兴示范区项目建设，完成河东镇五村联动美丽乡村风貌带和小型农田水利建设试点项目先行点风貌带建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村生活污水治理，治理率达到60%以上。创建一批特色精品村，65%以上行政村达到“美丽宜居村”标准。抓好农村供水“三同五化”改造提升，实现自来水普及率达到99%以上，水质合格率达到93%以上。加大农村公路“单改双”“白改黑”力度，争创“四好农村路”全国示范县。

（四）强化城乡统筹，聚力推动城乡融合发展。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进强县促镇带村，不断缩小城乡差距，促进区域协调发展。

建设品质县城。推动以县城为主要载体的新型城镇化，促进县城高水平提质扩容，大力完善老城区和琴江新城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，促进功能完善、人口和产业集聚，提升中心城区的辐射带动能力。扎实推进老河道公园北“三旧”改造项目，实施城兴片、园新片等一批老旧小区改造。加快联增大桥建设进度。完成琴江新城污水管网铺设、东延线管廊和黄井安置区建设。抓好“国家卫生县城”复审工作。

强化城镇联动。充分发挥华城、安流、龙村等中心镇的辐射带动作用，加快城乡高质量融合发展。实施县域商业体系建设行动，创建县域商业建设行动示范县，推动大中型商贸流通企业、连锁经营企业进入县域市场。支持电子商务、文化创意等业态发展，加快县直播电商基地和“跨境电商集聚区”建设。持续实施美丽圩镇建设攻坚行动计划，巩固提升“宜居圩镇”全覆盖创建成果，力争创建“示范圩镇”5个以上。完成棉洋圩镇规范化建设（一期）项目，动工建设华阳镇美丽圩镇提升改造和圩镇周边四村联动乡村振兴项目。持续推进卫生镇创建工作，力争潭下、周江等4个镇成功创建“国家卫生镇”，华城、郭田等7个镇通过“广东省卫生镇”创建工作复审。

抓好城市管理。加快推进县智慧综合服务平台项目建设。建成县城华兴北路智慧停车场项目。持续推行网格化综合治理，推动城市管理向社区、居民小区等“末梢”延伸。常态化开展市容环境整治专项行动。持续推进生活垃圾分类投放点和城区生活垃圾集中转运站建设工作，健全生活垃圾收运分类体系。

（五）建设绿美五华，不断筑牢高质量发展根基。处理好生态与发展的关系，打好蓝天碧水净土保卫战，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

深入实施绿化行动。统筹推进绿美五华“八大行动”，扩大绿量、提高绿质、增强绿效，全力创建国家森林城市。完成3.41万亩造林和7.56万亩新造林抚育任务。全面落实林长制，加大林分优化、林相改善力度。加快国家储备林建设，完成林地收储4万亩。推进天云岭森林公园综合示范园二期建设。深化森林防灭火“一网三行动”，新建森林防火隔离带250公里。严厉打击毁林建坟等违法行为，持续巩固森林督查违法图斑整治成果。强化森林资源管护，加强古树名木保护。成立县关注森林活动组织委员会，凝聚营造绿水青山的强大社会力量。鼓励发展森林旅游、森林康养产业。推进林下种养产业发展，培育龙头企业，提升林业经济效益，完成油茶林新造5000亩和低效油茶林改造2500亩。

加强生态环境综合治理。强化大气面源污染治理，加强PM2.5和臭氧协同控制，抓好重点行业挥发性有机物减排、施工扬尘污染整治、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，县城空气质量优良天数比例达97%以上。落实好河（湖）长制工作，推进河库“清四乱”“清漂”行动，强化污染源头管控。加强饮用水源地保护监管，确保上级考核断面水质和县城集中式饮用水水源地水质达标率、优良率均达100%。严厉打击河道非法采砂、非法开采稀土矿行为。统筹推进牛肝地、崩岗生态修复。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。规范医疗废物、危险废物、一般工业固废等处置。加强城乡环保设施建设，健全常态监管运维机制。抓好中央生态环境保护督察整改落实，常态化开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”，着力防范化解生态环境风险。

协同推进“双碳”工作。强化能源消耗总量和强度“双控”，严格落实“三线一单”，严禁新建“两高一低”项目。积极有序开发光伏、生物质能等可再生清洁能源，不断发展壮大节能环保产业链。探索建立生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化，促进产业绿色低碳转型。持续推进新型智能电网建设，完善新能源汽车充电桩等绿色基础配套设施。倡导绿色低碳理念，推动形成绿色低碳生产生活方式。

（六）深化改革创新，充分激活发展动力活力。依靠改革创新破瓶颈、聚优势、增动力，推动改革创新更好服务高质量发展大局。

推动重点改革再提速。按照《梅州方案》改革试点工作部署，学习借鉴大湾区制度创新成果，推进县域体制机制创新。深入推进数字政府改革建设，加快政务服务“一网通办”，力促县镇村三级政务服务标准化规范化便利化。推进国企改革，提升国有资本市场化运作能力，增强造血功能。深化财税金融改革，增强预算的约束力和透明度，强化税收征管，稳定财政收入。深化司法体制综合配套改革。推进农村承包地“三权分置”改革，引导土地经营权规范有序流转。

推动营商环境再优化。落实好优化营商环境系列措施，把“用户思维”理念融入政府服务全链条，发挥好营商环境监督员作用，完善政企沟通机制，全力破解市场主体生产经营中的“痛堵难阻”，让各类市场主体在五华更加舒心地创新创业、更加放心地发展壮大。持续深化“放管服”改革，促进县政务服务中心服务优化、体验提升、审批增效，拓展“粤系列”覆盖面，推动掌上政府、政务协同、政务服务“指尖办”“自助办”，优化12345政务服务便民热线，让群众和市场主体“少跑腿”。千方百计稳住市场主体，用好“应急转贷”资金，发挥“五华惠企”平台作用，破解中小微企业和个体工商户融资难题，新增市场主体1.5万户以上。

推动创新能力再提升。支持规上企业设立科技创新平台及新型研发机构，培育科技型中小企业、“专精特新”企业和高新技术优质企业成长梯队，力争今年培育科技型中小企业15家以上、“专精特新”企业2家以上、高新技术企业1家以上。深化人才体制改革，聚焦实体经济和乡村振兴，落实好市“五大”人才计划和长乐人才行动“八大计划”，引进和培养更多急需紧缺等高端人才，全面激发创新创造活力。健全乡村振兴共同富裕带头人“传帮带”机制，培育一批乡村振兴带头人、乡土专家。推进农科所等广东博士工作站建设工作，打造乡村振兴高层次人才平台。

（七）增进民生福祉，持续改善人民生活品质。坚持把更多财力用于保障和改善民生，不断提高群众幸福感、获得感和安全感。

持续有效稳就业促就业。注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。发挥重大项目建设拉动就业的作用，多渠道、多形式开发就业岗位，促进高校毕业生和城镇就业困难人员等创业带动就业300人次以上。深入实施省“三项工程”，加强技能培训，力争全年培训各类技能人才3000人次以上，新增城镇就业4600人。深化校企合作，推动县技工学校、县职校与县内企业建立实习实训供需对接机制，拓宽技校、职校学生就业渠道。

促进教育优质均衡发展。我县是山区教育大县，在校学生达到22.5万人，抓好教育是五华百姓最大的期盼，要坚持把教育这个关乎千家万户影响千秋万代的大事办好。今年要完成敏捷城、敏捷珑悦府小区配套幼儿园建设移交工作，完成县黄狮小学教学楼、登畲中学教学楼等一批项目建设，不断增加优质教育资源供给，新增学位数量4040个。发挥县教师发展中心平台作用，抓好教师培训和学历提升，建强教师队伍。巩固“双减”政策落实成效，全面提升学生综合素质。对水寨、华城、双华、郭田等镇开展第二轮教育强镇复评。争创广东省基础教育高质量发展实验区。加快县技工学校（二期）项目建设，改善职业教育办学条件。促进民办教育、开放教育、老年教育健康有序发展。加强师德师风建设。健全家校社协同育人机制，发展家庭教育指导服务。

提高医疗卫生服务水平。推动公立医院综合改革和高质量发展。完成县人民医院移交托管工作，加快创建“三甲”医院。推动县中医医院创三级中医医院，加强中医药人才培养，擦亮“全国基层中医药工作先进县”品牌。加快县第二、第三人民医院创建“二甲”医院。加快县第六人民医院、县精神卫生中心门急诊大楼等项目建设。拓展紧密型医联体、县域医共体建设成效。提高优生优育服务水平，落实好“三孩”生育政策及配套支持措施，减轻群众生育、养育、教育负担。完善“一老一小”照护和妇幼健康服务体系。逐步推广医保普通门诊“镇村一体化”试点经验。扎实做好新阶段疫情防控工作，健全分级诊疗机制，抓好疫苗接种等工作，保障群众就医用药需求，着力保健康、防重症。持续开展爱国卫生运动。深入推进“健康五华”建设。

加强社会保障和服务。健全城镇职工和城乡居民养老、医疗等保险制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全社会保障基金监管体系，建立完善租购并举住房政策。加强欠薪治理，加大建设领域农民工工资支付保证金制度、实名制用工管理制度、工人工资分账支付制度的执行力度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作，力争实现“广东省双拥模范县”“五连冠”。保障妇女儿童合法权益，推动新一轮妇女儿童发展规划落实。强化未成年人保护和心理健康教育。推进“双百工程”示范点建设。加快养老机构适老化改造，力争把河东、横陂敬老院打造成向社会开放的居家养老综合服务中心。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

丰富群众精神文化生活。加强石雕、提线木偶、采茶戏等非物质文化遗产的传承保护。加大东征军政治部旧址、古大存故居、黄国梁故居等红色革命遗址的保护开发力度。推进狮雄山遗址公园建设。加快县融媒体制播技术中心项目建设，更好地引导群众、服务群众。全力推进“创文”工作，力争获得“全国县级文明城市”创建提名资格。发挥足球小镇、奥体中心作用，继续承办国内外高水平足球赛事，加强中超赛事经济开发，争创“国家体育产业示范基地”。推进五华球王故里文化旅游区创建国家4A级景区，争创省级全域旅游示范区。大力实施全民健身工程，加强公共体育设施建设，提升群众身体素质和健康水平。

根据省、市十件民生实事安排，结合五华实际，我们拟订了2023年县十件民生实事候选项目，包括实施道路改造提升、病险水库除险加固等11项，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。我们将坚持量力而行、努力而为办好民生实事。

（八）坚守底线思维，全力保障社会和谐稳定。坚持统筹发展和安全，加强平安建设和安全生产，确保社会大局安定有序。

探索社会治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查，推动信访问题源头治理，提高初信初访化解率；开展“无信访村（社区）”创建活动，常态化开展信访积案化解，真正把“送上门的群众工作”做实做好。推进党建引领全科网格治理服务，提高基层治理水平。扎实开展第五次全国经济普查，做好民族、宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务。

着力防范化解新风险。加强各类意识形态渗透和国家安全领域风险防范，坚决维护国家政治安全。坚持量力而行实施政府投资项目，防范化解政府债务风险，兜牢“三保”底线。统筹抓好房地产、国企债务、金融等领域风险防范化解工作。深入开展安全生产专项整治，强化重点领域隐患排查治理，坚决防范和遏制较大以上事故发生。推动食品安全责任落实，确保“舌尖上的安全”。强化药品监管，保障群众用药安全。加强应急体系建设，提高应急处置水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，强化社会治安防控体系建设，全力守护平安。

三、全面加强政府自身建设

新征程新使命，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终牢记“三个务必”，毫不动摇把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面加强自身建设，提高现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。

打造法治政府。认真贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、科学决策、民主决策，着力提高政府决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面实施五华法治建设“一规划两纲要”，深化法治建设“三级同创”，抓好“八五”普法，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

打造为民政府。旗帜鲜明激励干部主动作为，不当“官老爷”，不做“躺平式干部”，做好服务员，真正把全心全意为人民服务体现在为民办实事、解难事、做好事上，落实到谋划和推进工作的方方面面。传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，强化新时代机关效能建设，提升干部执行力和抓落实能力。

打造担当政府。全面提升勇争一流的精神区位，始终保持不甘人后、奋力争先的决心和勇气，让“坐不住、慢不得、等不起”成为常态，做到“用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验”。持续磨砺敢于斗争的坚韧品格，激发干部勇于担当、奋发有为，用“拼”的意识、“抢”的精神、“实”的作风、“干”的冲劲，全方位提升服务效能，更好担负起“保一方平安、护一方百姓、促一方发展”的重任。

打造廉洁政府。抓牢全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，切实落实管党治党新要求，有效防范廉政风险和履职风险。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负松绑。严格“三公”经费管理，压缩一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。全面强化审计监督，切实加强对项目资金、国有资产、公共资源交易等领域监管，树立政府清廉清正清明形象。

各位代表！新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、共克时艰、勇毅前行，坚决完成经济社会发展目标任务，奋力推动五华高质量发展，为谱写现代化五华建设新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“1+3+1”招商工作机制：“1”指县招商引资工作领导小组，“3”指三支驻外招商工作队，“1”指县招商工作专班。

2.实体经济“应急转贷”资金：2020年4月，县政府为缓解中小微企业融资难、还贷难的困难，专门设立实体经济“应急转贷”资金池，注入财政资金3000万元，帮助县内符合国家产业政策和信贷政策，经营效益好，资金还贷暂时出现困难的市场主体按时还贷。

3.三区三线：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

4.一网三行动：“一网”即落实森林资源网格化管理；“三行动”即开展“一清二建三练”行动，“清”即清除隐患、“建”即建设森林防火隔离带、“练”即加强以水灭火演练。

5.双百工程：“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，指乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

6.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

7.反向飞地：经济发展相对滞后、人才资源相对匮乏的欠发达地区，主动在人才、科技、资本等资源丰富的经济发达地区设立飞地，作为产业驻地窗口，并资助管理飞地的招商引智新模式。

8.三同五化：城乡供水同标准、同质量、同服务，农村供水“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”。

9.县域商业建设行动示范县：根据财政部、商务部、国家乡村振兴局联合发布《关于支持实施县域商业建设行动的通知》，定于2022至2025年支持实施县域商业建设行动，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

10.绿美五华“八大行动”：森林精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色廊道品质提升行动、困难立地修复提升行动、绿美资源管护行动、绿色经济增长行动、全民爱绿植绿护绿行动。

11.“两高一低”项目：高能耗、高污染、低水平的项目。

12.《梅州方案》：2022年9月，国家发改委、财政部联合印发的《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。

13.法治建设“一规划两纲要”：《法治五华建设规划（2021-2025年）》《五华县法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《五华县法治政府建设实施纲要》。