2023年肇庆市高要区政府工作报告

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2023年肇庆市高要区政府工作报告

2023年2月15日在肇庆市高要区十八届人民代表大会第三次会议上

肇庆市高要区区长张浩龙

各位代表：

现在，我代表高要区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

           

2022年工作回顾

           

过去一年，是我区发展极不寻常的一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓“双区”和横琴、前海、南沙等重大平台建设的历史机遇，坚定不移实施“产业强区，城市旺区”发展战略，全面落实国家、省、市稳住经济大盘系列政策措施，坚持“六个聚力”，聚焦“456总体部署”，推进经济社会平稳健康发展。全区完成地区生产总值542亿元、同比增长3.5%（以下简称“增长”），规上工业增加值227.8亿元、增长4.7%，固定资产投资322亿元、增长2.3%，一般公共预算收入28.2亿元、增长25.6%，经济发展实现承压企稳、稳中有进、稳中向好。

过去一年，是多年来我区遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，区委、区政府因时因势优化防控措施，全区人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅前行，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢金利“03·27”、蚬岗“10·20”等输入性疫情遭遇战，最大限度守护人民群众生命安全和身体健康。面对错综复杂的宏观经济形势、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全区大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为高要抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！

我们全力提升项目招商质量和落地效率，产业招商落地跑出新速度。全年新引进项目32个，其中高新技术企业17家，超10亿元项目2个，计划投资总额100亿元，投资总量全市第1。实施产业项目全流程调度督导，九大工作专班形成合力，力促项目快落地、快建成、快投产，推动卓高锂电池隔膜涂覆等28个项目办理“双容双承诺”，新增开工、竣工、投产项目27个、29个、12个，其中嘉拓锂电池生产设备制造基地项目实现当月投产、次月上规，新协航大湾区冷链物流和预制菜生产基地项目实现当年签约、当年开工，年度实际投资额95.7亿元，其中制造业项目投资额75.6亿元、占比79%，投资总量全市第2。强化项目用地保障，新增建设用地10755亩，实现历史新突破，有效保障了金晟新能源、捷讯汽车零部件等一批产业项目用地需求。

我们坚持“产业强区、制造业优先”不动摇，实体经济实现新突破。规上工业企业392家，实现工业总产值1219.4亿元；大力推动“小升规”，申报新增入库56家；工业投资完成143.7亿元；工业技改投资完成71.6亿元、增长4.8%；推动完成工业企业增资扩产项目50个、总投资52亿元，其中加福加德面粉、力源科技等投资3000万元以上项目18个；“4+4”主导和特色产业规上工业企业337家，增加58家，实现产值959亿元。抓好鸿劲金属、嘉利车灯等10家重点企业产值税收回归，完成产值95.4亿元，增加17.9亿元、增长23%；税费收入2.3亿元，增加3020万元、增长15%。新增高新技术企业90家，总量达350家，数量全市第1、占比超全市四分之一。新增风华邦科、晟辉电子2家专精特新“小巨人”企业，有效带动电子信息产业提档升级。加强后备上市企业培育指导，推动广东碧之江在新三板成功挂牌，成为全市2022年唯一新增新三板挂牌公司，上市（挂牌）企业总量达7家，占全市23家的30.4%。

我们抢抓国家和省、市稳增长系列政策机遇，重点项目取得新实效。25个省、市重点项目完成投资83亿元，为年度投资计划的131%。通过国家发改委审核专项债券项目42个，获批发行债券项目13个、债券资金13.2亿元，主要投向园区基础设施配套、人居环境整治、医疗卫生提升等重点领域。获批2023年提前批专项债券项目10个、资金额度15.85亿元，占全市90亿元的17.6%。协调配合珠江肇高铁、广湛高铁、深南高铁、肇顺南城际轨道、肇明高速、广佛肇云高速、广昆高速改扩建等重大交通基础设施项目建设。推动总投资31亿元、装机总容量690MW的7个渔光互补及光伏发电项目加快建设，启动总投资超110亿元的活道、水南抽水蓄能电站项目前期工作。总投资30亿元、新建2×46万千瓦的大唐热电联产二期调峰项目，成功跻身省能源发展“十四五”规划新开工项目名录。

我们大力实施现代农业高质量发展“七大工程”，乡村振兴结出新硕果。成功承办市现代农业发展现场推进会和市庆祝2022年中国农民丰收节活动，以工业化理念、产业链思维推动现代农业发展。全年实现农林牧渔总产值181亿元、增长3.5%，完成粮食种植56万亩、产量24万吨，均超额完成市下达目标任务。大湾区（高要）预制菜产业园成功申报省级现代农业产业园，获批奖补资金5000万元，撬动社会资本1.8亿元。大湾区（肇庆）水产暨预制菜原材料交易中心建成开业，日交易量超5万斤。莲塘哈哈乐农耕文化产业园、罗氏沼虾全产业链数字化平台、西江实验室高要分中心（高要鱼虾检测监测站）等建成运营，罗氏沼虾全产业链日趋完善。蚬岗金戊羊交易批发市场成为华南地区“领头羊”，年交易量超200万头，年交易额超20亿元。新增省级农业重点龙头企业4家，总数达15家，总量全市第1；广东加大金山种猪公司入选国家级畜禽养殖标准化示范场。深入开展“万干万企帮万村，携手共建宜居卫生村”，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目384个，创建美丽乡村250条，建成“乐山乐水·休闲之乡”河乐水美丽乡村风貌带和“古韵高要·龙腾凤祥”乡村振兴示范带。实施南岸马安社区渔光互补绿色能源项目，实现上可发电、下可养鱼，让村民养殖收益大增，获《人民日报》点赞报道。

我们深入推动重点领域和关键环节探索创新，改革发展激发新活力。深入推进放权强区、放权强镇，建立金利高新区与金利镇“区镇融合、功能互补、一体管理、共同发展”的运行机制，实现区域协同、高效运作。成功获批国家知识产权强县建设试点县，专利授权量2335件、全市第1。持续发挥项目方案审查委员会和绩效审核专责小组“两把刀”作用，审查重大基础设施、重点民生工程等项目32个，工程造价由25.8亿元核减至18.9亿元，节约财政资金6.9亿元，核减率达26.7%。国资国企彰显担当作为，在承担园区建设、港口岸线资源开发、民生项目等任务中突显主导。国有企业改革进一步深化，加强专业化整合，组建现代农业产业化投资公司，推动优质资源向重点领域、优势企业集聚，恒耀公司成功通过AA主体信用评级，我区成为华南地区首个拥有3家AA级国有企业的县（区）。落实“西江人才计划”，培育新一批西江创新创业团队和领军人才项目5个，总量全市第1。推动总部企业高级人才政策改革试点工作，新增认定广东鸿图、天龙科技、金晟新能源3家总部企业，向29名高管兑现奖励，政策引才增收效能持续释放。

我们聚焦优先解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉擦亮新底色。面对突出的收支压力，全力“保三保、促平衡”，财政投入民生类支出达40.8亿元，占一般公共预算支出的75.6%，有力有效兜住“三保”底线。十件民生实事较好完成，新增城镇就业6942人，发放稳岗返还补贴、创业就业扶持补贴资金1680万元。完成新建改建公办中小学（幼儿园）6所，新增学位3690个。建成区中医院、金渡镇卫生院综合大楼，新增床位295张。累计减税降费退税9.7亿元，缓缴税费4.4亿元，惠及市场主体2200户。扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，涉问题楼盘信访量大幅下降。作为全市首个也是唯一入选创建省食品安全示范县的试点，顺利完成省专家组评价验收。大力推动农村供水“三同五化”改造提升，通过实施“大水源、大水厂、大管网、大联通、大管理”集中供水模式，实现全区67.4万农村人口同饮西江水，并建成运营272处小型集中供水设施，做法及成效得到省、市充分肯定，水利部将其作为经典案例在全国范围推介。

此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、统计、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等工作取得新成效。

与此同时，我们严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议46件和政协提案（含来信）114件。启动运营全省首个县级“数字政府”运营中心，在全市率先出台优化营商环境提升服务企业能力水平“五大行动”方案，营商环境评价居全市前列。乐城镇社播村入选全国民主法治示范村，我区法治政府建设“乡镇综合行政执法工作”专项督察考评获全市优秀等次。平安高要建设深入推进，禁毒、道路交通安全治理等工作成效明显，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。

各位代表！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民和社会各界一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻高部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与高要建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，财政非税收入比例偏高，综合实力和竞争力对比“全国县域经济百强县”差距较大；产业发展能级不高，发展动能衔接不紧密，传统产业转型升级偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，缺乏带动性强的龙头企业；中心城区首位度有待提升，城镇化率低于全市平均水平，城市功能品质离群众的期待还有较大差距；城乡区域发展不平衡不协调问题突出，西江南、北部板块内生联动不强，农村发展基础薄弱；民生领域还有不少短板，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给有待进一步扩大；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，“躺平式干部”这一现象仍不同程度存在。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”的使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署，市委强调以高质量发展为牵引、高水平推进现代化建设。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、奋勇争先，坚定不移走实走好高要高质量发展之路。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府，市委、市政府决策部署和区委十四届三次全会、区委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的高要实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，启动“腾笼建园·腾鸟换凤，千亩旧改·抢造新城”攻坚行动，全速推动新型工业化、新型城镇化融合发展，全面构建“一区引领、两翼齐飞、三园并进”的发展格局，全力当好全市推进新型工业化主力军、现代化建设领头羊，打造成为全市高质量发展示范区。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上（力争6.5%），规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上（力争8%），社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长3%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业6300人以上，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。在实际工作中，要争取更好结果。

我们将更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦实体经济，在培育发展现代产业体系上再下功夫

坚持“产业强区、项目为王、园区为母、企业第一”，深入实施制造业当家“一把手”工程，推动新兴产业培育与传统产业改造“双轮驱动”，全面提升产业体系现代化水平。具体做到“两手抓”：一手抓产业，以产业链思维做大做强汽车零部件、先进储能材料、精细化工、食品饮料预制菜“3+1”产业，转型升级以五金为主的金属加工产业，腾笼换鸟以陶瓷为主的传统建材产业；一手抓园区，落实全省产业园区高质量发展大会部署要求，把园区作为孕育和承载产业的“母体”，加快建设引领型产业集聚区、支撑型产业园区，形成以大型产业集聚区起步区为主战场，以金利高新区为“火车头”，江滨产业新城、精细化工园、预制菜产业园等特色园区联动发展的园区格局。

做强汽车零部件产业。依托金利省级汽车零部件专业园，发挥当前汽车零部件的基础和优势，围绕“广深佛肇整车制造”，结合自身产业基础，剖析汽车零部件产业全景图，找准突破口和着力点，发展壮大广东鸿图、鸿劲金属、嘉利车灯等龙头企业，示范带动上下游企业发展，引育新能源汽车整车企业、关键汽车零部件生产企业，进一步壮大产业规模和效益，全力打造湾区重要汽车零部件生产基地，推动汽车零部件产值超130亿元。

做实先进储能产业。学习借鉴湖南宁乡经验，耐住寂寞、持续用力、久久为功，依托江滨产业新城，以璞泰来华南基地嘉拓锂电设备和卓高隔膜涂覆项目为基础，力争新引进大型新能源电池生产企业1家。以新晋中国“独角兽”企业金晟新能源为抓手，抢占先进储能材料新赛道，推动三元前驱体正极材料生产项目今年3月底前建成投产，加快年处理2万吨磷酸铁锂正极材料项目和年产7.5万吨新能源锂电关键材料项目落地，争取把年产2GWh动力电池梯次利用项目引回高要，进一步做大做强金晟新能源总部经济，助推企业加快在深交所主板上市。

做精精细化工产业。加快活道精细化工产业园申报认定和金利精细化工园区二期1100亩土地开发工作。壮大太尔胶粘剂、恒和永盛、天龙科技等龙头骨干企业，推动羚光新材料年产1万吨芯片级电子化学品材料项目落地。聚焦电子化学品、高端树脂等方向，注重科技赋能，严把准入门槛、安全生产、排放治理关口，专注发展为广东战略性产业配套服务的精细化工项目，引进一批建链、补链、延链、强链的精细化工企业，引导传统化工向高附加值的精细化工和新材料发展，不断提高精细化工企业的“含金量”，推动精细化工产值超165亿元。

做大预制菜产业。加快大湾区（高要）预制菜产业园建设，聚焦肉类和水产深加工做好“肇字号”预制菜，带动优质农产品“接二连三”发展。在水产深加工方面，发挥高要水产养殖业优势，全力加快恒兴水产二期增资扩产项目建设，推动海大水产深加工等一批新引进项目加快落地。在肉类深加工方面，依托新协航冷链物流项目在进口肉类供应链上的“链主”作用，探索“定制厂房+利益共享”招商模式，吸引头部企业进驻。同时，加快预制菜产业园基础设施建设，抓好园区周边主干道路和110kV平布变电站、热电联产等重点项目，推进园区给排水、供电、通信网络等管网建设，加快把产业园做熟做旺。

做优金属加工产业。坚持“堵、治、疏、引、升”相结合，破解金属加工产业“散而不聚”的困局，关停、取缔一批散乱污“野蛮生长型”企业，淘汰落后产能，实施园区再造，引导电镀行业和小微五金企业入园上楼发展，提升土地集约综合利用水平。通过“腾笼建园·腾鸟换凤”引育一批龙头企业，实现五金企业上市、产值超50亿元五金企业零的突破。推动金利五金智造小镇等特色平台建设，重点围绕11家产值超亿元、17家超5000万元的五金企业，全力支持技术改造、增资扩产、数字化转型和产学研合作，加快推进建筑五金、家具五金向汽配五金、电器五金转型升级，提升产业创新能力和品牌价值，打造“好五金·金利造”区域品牌，持续擦亮“中国小五金之乡”名片。

做活绿色建材产业。抓住陶瓷产业集群数字化转型试点项目申报契机，以新明珠新材料、将军陶瓷等市百强企业为重点，推动陶瓷产业绿色化、数字化、智慧化改造，促进形成高端建筑陶瓷制品产业集群。大力推动“工改工”，淘汰一批落后产能和低效建材企业，盘活低效产业用地，释放发展活力。同时，研究制定相关政策，引导建材企业将产值和税收留在本地，推动绿色建材产值超240亿元。

二、聚焦扩大内需，在推动经济发展提质增效上再下功夫

综合施策促进消费。支持刚性和改善性住房需求，通过“移动房展”“推动团购”等模式，为购房者提供便利服务，促进房地产销售，带动家电、家具、家装等消费。加快推进江口渔村特色美食街项目，建设江口人行彩虹桥、高要巽峰云道和新兴江堤岸文创街，打造具有本地特色的“一河两岸”网红街区和文旅消费地，活跃夜间文旅消费。着力发展面向大湾区生产、生活服务的专业市场，提升大湾区（肇庆）水产暨预制菜原材料交易中心、蚬岗金戊羊交易批发市场等集散能力。完善农村电商和快递物流配送体系，扩大升级农村消费。积极引导住宿餐饮企业转变传统经营模式，通过文化节、美食节、线上线下多种形式开拓消费市场，让高要的消费活力充分释放、让城市的烟火气息越燃越旺。

积极扩大有效投资。强化项目化工作法，全流程调度、全要素管理，以优质项目论英雄、以有效投资比高低。抢抓国家、省、市项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，分板块谋划储备项目库，围绕大交通、大能源、大水利、大产业等重点领域谋划大项目，争取更多重大项目入“笼子”。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，通过政府投资带动民间资本参与重大工程和补短板项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快推进18个省、市重点项目及10个提前批专项债项目开工建设；抓好220kV夏江、110kV盛园等10项重点电网项目建设；加快推动活道、水南抽水蓄能电站项目前期工作；加快推动大湾绿色水厂开工建设；加快推动大唐热电联产二期调峰项目核准开工；配合推动珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。

　抓好产业招商落地。坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，突出亩均效益、落地效率、强链效能论英雄，落实落细招商“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，全力“招大商、招优商”，促进工业投资增长25%以上。一方面，依托现有产业基础引进增量。瞄准璞泰来、嘉利车灯、新协航等头部企业上下游及供应商，聚焦“3+1”产业链，大力开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，进一步延链补链强链，力争新引进制造业项目计划投资额100亿元以上。另一方面，把增资扩产作为最好的招商引资。加快推动现有一批优质企业增资扩产、技术改造，重点支持金晟新能源、广东鸿图金利二期、鸿劲金属等增资扩产项目尽快上马，新增超3000万元增资扩产项目18个以上。同时，持续落实“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，促进民营经济发展壮大，重点加强对金晟新能源、新荣昌环保、羚光新材料、福加德面粉等13家上市后备企业的培育指导，助力企业早日上市、做大做强，今年新增上市挂牌企业2家；加快培育和壮大市场主体，落实省培育扶持个体工商户31条措施，促进市场主体增长30%。

　提升科技创新能力。推动科研力量、科研技术集中投向主导产业，提升高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重，培育高新技术企业25家以上。搭建校企产学研合作平台，推动企业需求与高校科研力量有效对接，加快科技创新成果转化，提高产业核心竞争力。贯彻落实肇庆市“西江人才计划”政策，优化调整区级人才政策配套项目，力争引进博硕士40人以上、高级职称专业技术人才130人以上。抓好国家知识产权强县建设试点工作，大力实施标准化战略，深入推进质量强区建设，着力提升产品质量、工程质量、服务质量。利用罗氏沼虾全产业链数字化平台、西江实验室高要分中心（高要鱼虾检测监测站）等载体，为水产养殖等主导农业发展提供技术支撑。

三、聚焦全域统筹，在构建城乡融合协调发展上再下功夫

推进“一江两岸”融合发展。围绕“一江两岸三组团”发展格局，推动主城区“东进、南拓、西联、北融”，进一步优化空间布局，提高中心城区首位度，构建一江两岸、交相辉映城市新形态。以万有林场为中心，推动南岸、金渡连成一片、协同发展，拉大主城区框架，实施西江堤岸美化绿化亮化工程，打造沿江风景带；沿新兴江两岸拓展城市核心区，大力实施城市品质提升工程，完善教育、医疗公共服务配套，推动完成大桥路门户节点、象山森林公园一期、渔文化公园等提质改造工程，持续推进南岸城区内涝治理、莲塘堤围升级改造等项目建设，打造高品质江滨产业新城；依托肇明高速，推动大湾、新桥与端州城西连轴成线，实现错位发展、功能互补；积极对接端州城区，推动端州—高要组团跨江融合、抱团发展。

推进金利高新区高质量发展。围绕产业转型、城市更新和机制创新“三箭齐发”，全力推进金利新型工业化新型城镇化融合高质量发展改革试点工作，加快把金利建设成为千亿级产业大镇、全国千强镇，努力打造成为省“百县千镇万村高质量发展”示范样板。大力开展金利高新区“三旧”改造试点工作，推进低效园区改造盘活，坚持向存量要增量、向闲置要数量、向低效要质量，打造承载大产业、大项目的大平台。加快补齐基础设施和公共服务供给短板，推动国道G324改线、金利大道、金利港等重大交通项目建设，改造提升、新增广昆高速金利东、西出入口，加快江滨堤路、迎宾大道等市政道路“三横三纵”建设。高标准建设国信商业综合体，推进主题式购物中心、五星级温德姆酒店和高品质住宅建设，加快建设龙舟博物馆等文体设施，实现产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升，把金利打造成高要副中心城区，与南岸城区形成“两翼齐飞”发展格局。

推进城乡一体化发展。深入落实市“一体推进富县强镇兴村”工作部署，统筹推进以城带乡，强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村经济中心、治理中心、服务中心。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，分类引导差异化发展，着力打造一批中心镇、专业镇、特色镇，切实将镇村发展短板转化为高质量发展的潜力板，构建城乡区域协调发展新格局。南兴片区重点发展都市经济，以江滨产业新城为抓手，推进产城融合发展，打造新兴产业集聚发展和创新成果转化的重要基地。白金龙片区以白土镇为中心镇，主动对接大湾区产业布局，发挥集聚效应，大力发展工业园区经济，吸引新能源汽车、先进装备制造、节能环保等产业配套项目落地建设，打造产业发展核心区；依托珠三角枢纽（广州新）机场建设契机，规划发展临空经济区。江北片区以禄步镇为中心镇，依托南药省级现代农业产业园，把握肇明高速、汕湛高速通车机遇，辐射带动小湘、河台、乐城、水南4个镇，重点发展现代农业、生态旅游业、健康养生业，全力建设生态产业示范区。

四、聚焦乡村振兴，在建设宜居宜业和美乡村上再下功夫

实施农业强区行动。强化耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“进出平衡”，确保全年完成粮食种植面积56万亩以上、产量24万吨以上。坚持以工业化理念、产业链思维加快现代农业发展，重点推进预制菜省级现代农业产业园19个子项目提速建设，加快推动预制菜RCEP数字谷、新协航冷链物流、海大集团水产全产业链等项目早日建成投产。创建莲塘罗氏沼虾、活道丝苗米省级现代农业产业园。申报国家级农业重点龙头企业1家、省级农业重点龙头企业3家。推进9万亩罗氏沼虾种苗、养殖、加工、流通等全产业链和2万亩稻虾（鱼）共作、稻米文化产业园项目建设，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。发挥罗氏沼虾产量、活羊交易量均占全省70%的优势，在预制菜产业园冷链设施、活羊交易及屠宰深加工、食材配送等方面，与市属国企全方位开展合作，做大做强预制菜产业，全力煮好预制菜，写好虾文章，打好牛羊特色牌，守好粮食安全关。

实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续抓好产业、就业和消费扶贫，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目160个以上，推动全区327个村级集体经济组织收入超10万元。持续深入实施“万干万企帮万村·携手共建和美乡村”行动，大力开展农村人居环境综合整治，重点抓好农村道路建设、厕所革命、农房改造、污水治理，加快补齐农村基础设施短板，推动公共基础设施进村入户，创建各具特色和美乡村300个，包括特色精品村50个、美丽宜居村250个。打造大湾区首个以侨乡乡愁文化为主题、突出罗氏沼虾全产业链、长达80公里的“古韵高要·宋隆侨乡”乡村振兴示范带，规划建设体验式预制菜服务点等特色驿站10个，串联金渡、白土等6个镇（街），以点带面、串珠成链，打造成为大湾区乡村振兴样板示范带、先行示范区。

实施文旅振兴行动。充分挖掘紫云谷等特色景区文化底蕴，加快规划建设端石老坑遗址公园。升级改造黎雄才艺术馆，打造侨乡文化博物馆、农耕文化博物馆。积极推进猫爪谷创建国家级4A旅游景区。推进禄步天凯温泉、莲塘哈哈乐等民宿项目建设，打造“特色民宿”乡村旅游品牌。推进新桥洋篮文化创意园、金渡水口万亩桃花林等文旅融合重点项目建设，办好龙舟赛等品牌赛事，规划打造“金渡—南岸城乡三产融合乡村旅游连片示范区”“蛟塘—莲塘生态农业发展旅游连片示范区”，推动农村一二三产业融合发展，助力美丽乡村，激活美丽经济。

五、聚焦民生关切，在推进更有温度民生服务上再下功夫

推进绿美高要生态建设。深入贯彻省委推进绿美广东生态建设的部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力发展林下经济、康养旅游、生态研学、绿色能源等发挥山水优势的绿色低碳产业。有力有序推进整区屋顶分布式光伏开发试点建设，推动建成光伏发电20万平方米以上。深入开展绿化高要大行动，深化“林长+”治理模式，持续优化林分、改善林相，力争3—5年内完成建设国家储备林10.9万亩；持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极共建西北江生态廊道，开展水源地保护和西围涌、双金河等9条重点河道污染防治，努力打造人与自然和谐共生的绿美生态“高要样本”。

提升教育医疗事业发展质量。加快建设省基础教育高质量发展实验区，持续推进教育集团化办学发展。深入实施基础教育扩容提质“两个工程”，新建扩建义务教育学校12所，新增义务教育学位6240个。统筹职业教育、高等教育协同发展，全力办好有温度、高质量、人民满意的教育。深入实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，加快推进区人民医院新院、市第四人民医院（金利中心卫生院）建设和金渡镇社区医院创建，推动区人民医院、区中医院、区妇幼保健院创甲评级，创建全国基层中医药工作示范县。巩固全国文明城市创建成果，加强城市卫生管理。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强防控救治体系和应急能力建设，着力保健康、防重症。

增强民生福祉保障力度。落实“小切口大变化”民生实事办理制度，持续认真办好“十件民生实事”，解决好群众“急难愁盼”问题。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强职业技能培训，扶持创业和灵活就业。完善定期巡访探视和“防返贫监测”机制，合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。推进镇级养老机构基础设施升级改造，加快建设区域性养老服务中心，重点抓好白土镇卫生院医养结合试点工作。

与此同时，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、统计、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等各项工作。

六、聚焦风险防范，在保障社会大局平安稳定上再下功夫

防范化解经济风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。强化财政资源统筹和组织收入，兜牢兜实“三保”底线。切实保障重点项目和民生支出，全面实施预算绩效管理，完善财政专项资金监管体系，防范化解政府债务风险，确保财政稳健运行。加强和完善现代金融监管，依法打击非法集资，严防区域性、系统性金融风险。

守牢安全发展底线。从严压紧安全生产责任，深入落实安全生产“5×10”工作清单。加强道路交通、城镇燃气、自建房、食品药品、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管。推动平安高要、法治高要建设。强化社会治安防控体系建设，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪行为。持续加强和完善基层组织建设，建立完善镇（街）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动城乡社区治理创新，提升社会治理精细化水平。

新时代新征程，我们必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，落实全面从严治党要求，以自我革命精神加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们必须扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，办好人大建议和政协提案。持续推进法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，切实提高行政效率和公信力。我们必须强化廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，严格过好“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上。

各位代表！今年的工作千头万绪，实现全年目标任务，必须坚持以高质量发展为牵引，高水平推进现代化建设。我们将全力以赴落实肇庆2023年经济建设“十项行动”，打开高要高质量发展的新局面。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持“起步即冲刺、开局即决战”的奋斗姿态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以时不我待、只争朝夕的紧迫感推动工作再提速、再提标、再提效，一天当作两天用、两步并作一步走，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天，以拼搏高质量发展的精气神勃发高要政府工作的新气象。

各位代表！春风浩荡、春潮澎湃，当乘风破浪、勇立潮头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，继承和发扬高要“赛龙舟”精神，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为当好全市推进新型工业化主力军、现代化建设领头羊，打造全市高质量发展示范区而努力奋斗，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出高要新的更大贡献！

附件

名词解释

1.“双区”：“粤港澳大湾区”和深圳“中国特色社会主义先行示范区”。

2.“双容双承诺”：“双容”指对企业容缺、对政府容错，改“先批后建”为“先建后验”，允许企业在缺少非关键性材料的情况下开工建设；对审批责任单位和个人，只要其依法依规履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和牟取私利的，免于追究相关行政和法律责任。“双承诺”指企业向政府承诺、政府向企业承诺，企业按照承诺清单在项目主体工程完工前补齐材料；政府按照承诺清单依法实施事中、事后监管，做到既不监管缺位，也不越权监管、加码监管。

3.“4+4”主导和特色产业：新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个主导产业集群；家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等4个特色产业集群。

4.现代农业高质量发展“七大工程”：稳粮保供工程、农业规模化生产工程、现代农业产业园提质增效工程、新型农业经营主体培育工程、农业科技创新工程、一二三产融合发展工程、农产品品牌提升工程。

5.“腾笼建园·腾鸟换凤，千亩旧改·抢造新城”攻坚行动：通过整治低效用地、淘汰落后产能，推动传统工业园区升级改造，加快建设引领型产业集聚区、支撑型产业园区、特色型产业平台，引育一批链主企业、龙头企业，打造更具竞争力制造业强区。以金利高新区为试点，探索通过挂账收储、协议出让、土地置换等模式，采取自行改造、合作改造、市场改造等方式，以点带面盘活全区千亩低效土地，实施城市品质提升工程，打造新型城镇化建设示范区。

6.“一区引领、两翼齐飞、三园并进”：“一区引领”是指以金利省级高新区为引擎，打造千亿级先进制造业产业集群，引领全区加快推进新型工业化；“两翼齐飞”是指加快打造南岸中心城区和金利副中心城区，形成东西两翼城市发展格局，引领全区推进新型城镇化建设；“三园并进”是指加快制造业产业园、现代农业产业园、农文旅产业园发展，推动全区产业形成齐头并进良好局面。

7.“3+1”产业：“3”是指汽车零部件产业、先进储能材料产业、精细化工产业，“1”是指食品饮料预制菜产业。

8.“三个三分之一”工作制：三分之一的时间用于招商引资，三分之一的时间用于一线调研解难题，三分之一的时间用于处理日常工作。

9.“一江两岸三组团”：一江指西江；两岸指端州和高要；三组团指端州—高要组团、新区—鼎湖组团、高新区—四会组团。

10.安全生产“5×10”工作清单：“肇安十问”“十个职责清单”“十个制度清单”“十个专项行动”“十个建设项目”。

11.市经济建设“十项行动”：实施“筑巢行动”，加快大型产业集聚区建设，推动“一县一特色园区”扩容提质，打造制造业高质量集聚发展主阵地；实施“引凤行动”，构建大招商工作机制，实施招商引资县（市、区）当家；实施“投资行动”，全面推行项目化工作法，全力推动有效投资落地落实；实施“兴业行动”，加快新兴产业培育和传统产业改造“双轮驱动”，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城；实施“融湾行动”，深度参与粤港澳大湾区建设，坚持“五外”联动，打开对外开放新局面；实施“富县行动”，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴，加快城乡区域协调发展；实施“安商行动”，深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境；实施“育苗行动”，推进市场主体培育计划，激发和释放全社会创新创业创利创富活力；实施“科创行动”，统筹教育科技人才工作，加快发展动能转换；实施“融金行动”，引导金融“活水”流入实体经济，赋能实体经济高质量发展。