2023年广州市荔湾区政府工作报告

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2023年广州市荔湾区政府工作报告

2023年2月9日在广州市荔湾区第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

广州市荔湾区人民政府区长  谭明鹤

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划、迈上民族全面复兴第二个百年奋斗目标新征程的关键之年，也是开创荔湾城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年。尤其是，在习近平总书记的亲切关怀指导下，国务院在广州实施南沙方案、设立华南国家植物园，为荔湾发展赋予了新的重大机遇和重大使命，作为广州中心城区，荔湾更加深刻地感受到肩负沉甸甸的历史责任。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全“三件大事”一体推进，平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境“三个环境”一体营造，荔湾文商旅活力区、白鹅潭商务区、海龙围科创区“三大平台”一体打造，率先建设老城市新活力示范区，新一届政府实现良好开局。

　　（一）凝心聚力谋发展，经济基础更加坚实。

　　经济运行稳中有进。坚持稳字当头、稳中求进，密切加强经济运行调度，着力落实稳经济一揽子政策措施，发放政府消费券拉动消费超2亿元，落实减税降费25.41亿元，兑现区级扶持资金1.3亿元。前三季度主要指标稳健攀升，增速位居全市前列，第四季度受疫情和前年同期高基数的双重影响，全区经济有所回落，全年实现地区生产总值1215.57亿元、增长1.1%，增速排名全市第七，高于全市平均水平，其中：规模以上工业总产值371.21亿元、增长5.2%；批零业商品销售总额3457.55亿元、下降1.3%；社会消费品零售总额647.09亿元、增长0.5%；一般公共预算收入53.43亿元、增长0.6%；一般公共预算支出117.24亿元、增长11.4%；税收总额386.23亿元、增长13.7%；固定资产投资489.18亿元、增长3.3%。131个区重点项目完成投资292.5亿元，52个市“攻城拔寨”项目完成投资197.5亿元，投资完成率达到139.9%。大力推进土地收储出让三年行动计划，完成土地出让10宗、建筑面积148.04万平方米，出让收入285.72亿元。

　　发展动能持续积蓄。制定《荔湾区促进工业经济高质量发展实施办法》，实施中小企业“育苗”行动，全年认定省级专精特新企业76家，规模以上工业企业增至87家，实施工业技改项目14个，工业投资增长3.9%，产业转型升级持续推进。实施创新驱动战略，通过国家高新技术企业认定104家，增长17%，入库国家科技型中小企业475家，增长33.4%，新增战略性新兴企业16家，建筑业、服务业企业 R&D投入增幅均超50%；现有研发机构152家，其中国家级3家、省部级49家，2家企业和科研院所获省科技进步奖4项。坚持发展优势产业，软件信息服务业、科技成果转化服务等新兴产业蓬勃向上，分别增长100.5%、69.4%。构建多部门全产业链协同招商机制，80位首席服务官挂点服务企业266家，协调解决企业诉求1500多项；修订促进优质企业发展办法，制定普惠性楼宇和园区招商鼓励政策，新洽谈招商项目435个、签约项目105个，其中百亿级项目5个，引入华润置地、广船综合体、珠江太古、湖南建投、扬韬科技等一批优质项目。新增市场主体1.5万户，注册外贸企业3000多家。

　　平台载体建设加速推进。白鹅潭商务区建设成势见效。累计完成23块经营性地块出让，释放建设空间134万平方米。白鹅潭大湾区艺术中心、鹅潭一号总部、黄沙水产新市场项目完成主体工程，珠江太古聚龙湾、广建项目动工，广州国际医药港首期展贸中心投入运营，广船一期等其他项目顺利推进，形成土地收储、征拆、建设、招商滚动推进的良好态势。海龙围科创区蓄力起航。建设总体方案已经市政府常务会议审议通过，侨银总部项目即将投产，绿瘦、大参林、大翔药业3个项目全面封顶，其余10个战略性新兴产业项目顺利推进，基础设施和公建配套同步完善。爱莎国际学校、广佛数字创意园二期投入使用，珠江钢琴创梦园引入广州美术学院城市学院和音乐名家工作室。10个村级工业园开展改造试点，岭南V谷科技园成为全市两个“老城新园”高质量发展标杆园区之一。

　　（二）稳中求进促改革，发展环境持续优化。

　　“放管服”改革纵深推进。落实市营商环境5.0改革，企业实现“跨省通办”“证照联办”“居家可办”，注册登记网办率居全市前列。在全市首推企业歇业服务，市场主体智慧认领被列入市优化营商环境典型经验推广清单，连续2年被评为“深化商事制度改革、事中事后监管改革成效明显的区”。成功打造全国首个区域公共资源商标品牌知识产权全链条保护运用新模式，推动注册“永庆坊”系列商标58个，入选首批国家知识产权强县建设试点县。牵头制定省级标准《粤菜餐厅西关风情特色服务规范》，全市首个制造业国家级消费品标准化试点落户，步云天地、西城鞋业、南方大厦3家专业市场入选市场采购拓展试点集聚区。调整部分政府机构职能，单设区水务局、区农业农村局（区乡村振兴局）。深化国企改革，整合国企资源，重组为荔湾发展集团。

　　人才创新创业活力绽放。完善荔湾英才计划“1+N”人才政策体系，围绕人才评定、教育医疗、住房保障等出台16项配套政策。制定打造岭南文化人才高地三年行动方案，建立11支人才队伍、5大平台品牌、5项保障措施。设置“首席人才官”“人才服务专员”，加强人才服务标准化建设，申报荔湾区高层次人才165人、高技能人才23人，认定享受区政府特殊津贴人员72人。

　　国际消费中心城市核心支撑地加快建设。实施“消费新品牌培育行动”等7大消费行动，编制专业市场转型升级“一场一策”，着力提振消费市场。办好直播电商节、购物节，支持发展直播经济、云上逛街等新业态新场景，丰富消费模式。完善饮食类非遗传承体系，8大“老字号”品牌小吃成功申遗，升级改造陶陶居总店、泮溪酒家、广州酒家文昌店，规范提升泮塘路、宝源路27家餐厅品质，激发消费市场新活力。开展“羊城夜市”“快乐广购”等消费活动，精心规划“西关风情之旅”“都市寻味之旅”等精品游览路线，荔湾再次位列全国夜经济繁荣百佳县市前三名。

　　协同发展步伐加快。积极融入大湾区建设，加速推进规则机制“软联通”和基础设施“硬联通”，政务跨城通办事项增至713项，广佛大桥、广佛出口放射线二期等加快建设，广佛环线、佛穗莞城际等项目有序推进。制定落实《南沙方案》区级行动方案，明确30项重点任务27个重点项目。深度参与湾区科创走廊建设，荔仕丰创新创业基地成功创建市级基地，广药集团获颁澳门首批中药制造准照。深入推进广佛全域同城化，谋划共建广佛高质量发展融合试验区先导区。

　　（三）传承文脉提品质，魅力荔湾近悦远来。

　　文化传承保护创新体系日益完善。成立全市首个非物质文化遗产保护中心，制定非遗代表性项目名录管理办法和高质量发展扶持办法，上线非遗版权交易平台，广东南音新作《同心结》获中国文化艺术群星奖，广州西关女子合唱团荣获中国国际合唱节比赛金奖。实施推动粤剧粤曲高质量发展九条措施，珠江钢琴创梦园启动粤港澳大湾区传统工艺聚集区建设，“非遗+”业态快速发展。公布《荔湾区不可移动革命文物名录》，开展文物隐患排查修缮行动，推进沙面建筑群活化利用，焕发文物新活力。

　　历史文化街区保护活化利用深入开展。高规格成立历史文化名城保护专家委员会，制定历史文化街区保护活化利用工作机制，明确6大阶段、21个工作程序，确保保护活化工作始终在科学、民主、依法的轨道上扎实推进。启动14片历史文化街区保护活化利用，耀华大街、多宝路、恩宁路、逢源大街-荔湾湖、和平中5个项目已开工实施，统筹推进北片54条道路改造升级。

　　文化综合实力显著增强。成功创建省级全域旅游示范区，永庆坊获评国家级旅游休闲街区、省文旅融合发展示范区、文化强省建设示范案例（区），沙面·西堤被评为AAA级景区，启动“湾畔·夕市”夜市试点，泮塘五约引入特色文化业态70余家，23个名家艺术工作室相继进驻，形成传统现代融合的多元业态环境。成功举办第十三届“荔枝湾·新西关”民俗文化系列活动和水上花市，广受群众好评。区图书馆提质扩容。高规格复办第30届“五羊杯”全国象棋冠军邀请赛，全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩斐然，获省体育局“突出贡献单位”。

　　（四）全面整改优机制，环境底蕴更具魅力。

　　整改工作强力推进。以坚决态度、务实作风、扎实举措推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，牢固树立正确政绩观，落细落实203项整改任务，涉及5条道路和9个老旧小区微改造工程问题整改均以A级通过评估验收。完善科学民主依法决策机制，建立健全各类制度、机制41项。制定率先建设老城市新活力示范区三年行动方案，落实31类190项任务清单，深入开展“读懂广州、热爱广州、奉献广州”系列活动，推动荔湾成为展现老城市新活力的重要窗口。

　　城市面貌逐步改善。老旧小区微改造加快实施，制定微改造工作机制，广泛征询民意，将收集到的39万条群众需求融入改造方案。周门等3个小区基本完工，丛桂等4个小区已开工实施，隆庆等6个小区抓紧开展前期工作。城中村改造有序推进，完善“1+7”领导机制，构建“1+1+3”风险防范体系，东漖、鹤洞、河沙、西郊和茶滘村一期等已批在建项目取得重大突破，6个复建地块建设基本完工，安置房建设进一步提速。城市环境持续向好，生活垃圾分类管理精细化程度稳步提高，建成星级投放点245个，新改建公厕11座。新建燃气管道5.32公里，完成管道更新7公里。治理违建150.25万平方米，完成违法用地整改1090.68亩，整改率100%。

　　基础设施建设全面推进。举全区之力加快重大基础设施建设，开展“6·30”“12·30”征拆攻坚行动，累计完成征借地27.92万平方米、房屋拆迁9.01万平方米，有力保障广佛出口放射线二期、地铁10、11、13号线二期、22号线等项目顺利推进。加快完善“两桥三隧五路六轨道”交通路网体系，建成开放13条道路共5.42公里，广钢新城开通荔信一街、荔诚二街，累计开放通行市政道路7.9公里；龙溪中路花地河桥等3座桥梁开通运行，鹤洞路2座人行天桥加快建设；如意坊放射线系统工程（一期）形象进度过半，白鹅潭大道（上涌直街—信义会馆段）、如意大桥东桥、南漖路延长线、花地河东侧道路（茶滘涌—浣花西路）、玉兰路—港口路过江通道等项目前期工作扎实推进。

　　生态本底进一步筑牢。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，扎实推进噪声污染防治；PM2.5、PM10、二氧化氮等指标达到国家空气质量二级标准，环境空气质量综合改善幅度居全市第二。开展治水攻坚行动，累计建成排水达标单元1606个、面积3003公顷，达标率86.8%；完成16条合流渠箱清污分流“啃硬骨头”项目；珠江后航道东朗断面稳定保持III类水质，优于省定目标。碧道骨干体系加速组网，完成13.4公里碧道建设，3条碧道获评“广州市优质碧道”，大沙河碧道荣获国际风景园林师联合会荣誉奖和广东风景园林规划设计奖。加强古树名木及乡土树种保护，全面落实林长制，大力推进华南国家植物园3个专类植物展示园、10个科普教育点和8个口袋公园建设。

　　（五）用心用情办实事，民生福祉持续增进。

　　社会保障“安全网”织密筑牢。民生及社会公共事业支出投入102.14亿元，占一般公共预算支出87.1%。十件民生实事全面兑现。实施就业优先战略，开展“绿马甲”就业服务，举办创新创业大赛和技能大赛，发放稳岗就业补贴近4亿元，全覆盖惠及6.71万家企业、9.79万人次。在全省率先开展“零欠薪城市”试点创建，为困难群体发放社会救助资金1.42亿元。如期保质完成区级储备粮任务。为优抚对象发放抚恤金、慰问金等约3400万元，退役军人服务保障水平持续提升。优化养老服务体系，建成颐康服务站120个、养老床位2000余张，开展适老化改造460余户，提供长者饭堂服务20多万人次。深入推进东西部协作和对口帮扶，做好省外6地和省内2市县的对口帮扶工作，拨付财政资金超2.1亿元，启动帮扶项目121个，助销农产品10.8亿元。

　　教育强区建设深入推进。实施基础教育补短板行动，新增财政投入2.56亿元。高标准开办省实荔湾学校和环市西路小学分校区，改扩建公办学校3所，新增学位4980个；四中、西关外国语学校成为省级优质基础教育集团培育对象；11所“公参民”学校完成规范治理并落实编制保障。在全市率先成立“双减”校外培训社会监督队伍，狠抓校内课堂质量，巩固课后服务两个“全覆盖”，学生参与率超98%。

　　医疗卫生水平持续提升。医院服务能力提质扩容，国家呼吸医学中心大坦沙院区正式运营，区人民医院新院区主体结构封顶，区儿童医院新建工程即将投入使用，区中医医院扩建项目有序推进。基层医疗服务体系不断完善，完成“一街一中心”和10个社卫中心达标建设。全国基层中医药工作示范区创建工作有序推进，沈坚华全国名老中医药专家传承工作室通过验收，16个市名中医工作室落户社卫中心。组建区人口计划生育服务管理中心，试点推进普惠托育，提高全生命周期健康服务水平。

　　（六）精管细治强基础，发展形势更加稳定。

　　基层社会治理体系不断完善。实施《荔湾区打造基层治理样板区三年行动方案》，强化数据赋能基层治理，构建“综治中心+网格化+智能化”业务协同体系。持续推进白鹤洞基层治理样板行动，逢源、桥中街道综治中心示范点获全市推广。开展“粤平安”统建试点，分类组建最小应急单元1771个，培育发展“广州街坊·西关达人”等群防共治力量超10万人。上线“荔湾区矛盾纠纷多元化解平台”，打造“智慧调解服务”新模式。

　　城中村综合治理成效显著。扎实推进党建引领城中村治理专项工作，组建“1+2+N+X”大党委和“1+1+1+N”综合网格化工作体系，狠抓7大行动43项任务和103条措施落实落地。推动“人、屋、车、场、网”等基础底数摸查，全面加强出租屋安全隐患排查整治，推广应用“粤居码”系统，升级安装门禁设备7431套、高清视频监控2298个。立足人居环境改善，将短期未启动改造的城中村纳入微改造，整体提升道路、公共服务与配套服务设施。持续完善经济联社管理体系，完善“三资”基础信息，加强交易监管，有力解决一批历史遗留问题。

　　社会大局平安稳定。圆满完成党的二十大安保维稳工作，扎实推动社会面治安巡防管控“四个一”体系建设，开展10轮夏夜治安巡查宣防集中统一行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击突出违法犯罪，全力开展“五大要素”摸排，持续深化道路交通大整治，大力推进“粤心安”心理服务建设项目，区社区矫正中心入选省级“智慧矫正”试点，全区社会治安环境明显好转，110总警情同比下降2.9%，破案数上升8.5%。开展十大重点行业领域隐患排查整治，生产安全事故数同比下降40.9%，全区无较大以上安全事故。

　　（七）勤勉务实抓作风，政府运行廉洁高效。

　　坚持把政治建设摆在首位。深入贯彻新时代党的建设总要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强作风建设，驰而不息纠“四风”、改作风、树新风，严肃整治作风漂浮、政策执行简单粗暴等突出问题。

　　依法行政水平得到提升。制定重大行政决策程序规定和程序指引，科学民主依法决策机制更加完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议168件、政协提案181件，满意率均达100%，永庆坊二期改造工程建议办理入选首届省人大代表建议办理工作十大优秀案例。发挥审计监督职能，促进权力规范运行。严格规范公正文明执法，强化行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件381件，94.6%的行政争议案件被妥善化解。落实行政机关负责人出庭应诉和诉讼案件统计报告制度，一审案件败诉率大幅回落。

　　政务服务更加便民高效。大力推动数据整合共享，深化政务公开，加快建设“数字政府”。升级完善政务服务，实现700多项服务事项全天候自助办理。承办12345政务服务热线工单24.5万余宗，按时办结率99.9%，重点工单满意度连续十个月排名全市第一。

　　此外，国防动员、妇女儿童、信访、残疾人、民族宗教、侨务、对台、外事、贸促、科普、气象、人防、档案、保密、供销、机关事务管理等各项工作取得新进步。

　　各位代表！新冠疫情三年来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，因时因势优化完善防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性有效应对疫情形势的不确定性，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。三年里，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院联防联控机制和省市工作部署，坚持人民至上、生命至上，以非常之举应对非常之事，立即响应，迅速构建统一指挥、全面部署、立体防控的联防体系，用最大的决心、最严的要求、最硬的举措与病毒赛跑、为生命守护。广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，以实际行动续写医者仁心；各级党员干部昼夜兼程、冲锋在前，以实干苦干践行为民初心；公安消防民兵队伍闻令而动、听令而行，以使命担当筑牢警魂忠魂；无数志愿者响应号召、挺身而出，为守护平安挥洒热血青春；兄弟城市、企业、社会各界人士守望相助、捐款捐物，弘扬伟大抗疫精神；全区人民团结一心、共克时艰，为抗击疫情贡献力量。经过艰苦卓绝的努力，最大限度减少疫情对经济社会发展和人民生活秩序的影响。

　　去年以来，面对奥密克戎变异毒株侵入，我们坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，持续采取“快、准、实”的硬措施，科学精准迅速处置了“0408”“0708”“1022”等35起突发疫情。特别是去年11月，面对最诡异的新冠病毒、人口最密集的老城区、最极端的天气条件，艰苦卓绝打好打赢站前、西村街疫情防控阻击战；我们坚持第九版不动摇、落实二十条和新十条不走样，因时因势优化完善防控措施，争分夺秒加强应急医疗救治体系建设，加快实施倍增计划，尽最大能力加强防控资源建设储备，周密细致做好特殊人群和脆弱人群的精细化服务保障，全人群疫苗第一剂接种率98.4%、全程接种率93.5%（其中60岁及以上人群第一剂接种率97.7%、全程接种率96.9%），基层治理和医疗卫生体系经受住了严峻考验。大疫如大考，烈火炼真金！这场伟大抗疫精神指引下最终取得的重大胜利再次证明，习近平总书记、党中央确定的疫情防控方针政策是完全正确的，荔湾在国家、省市指导下采取的系列防控措施是有力有效的，在大战大考中勇毅前行的荔湾人民是英雄的人民！

　　各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这份来之不易的“开局之卷”，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，重点在于贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署和区委工作要求，关键在于各级领导、人大政协和社会各界的关心支持，核心在于全区百万人民的勠力同心和艰苦奋斗。在这里，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持荔湾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！特别是要向在抗疫大战中给予我们大力支持的驻区单位、各兄弟城市，向为抗疫大战作出重要贡献的广大医务人员、疾控人员、基层工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员，向识大体顾大局、高度自律、坚韧不拔的全区广大人民群众，致以诚挚的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标全面建设社会主义现代化目标要求和人民美好生活新期待，我区经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是受三年新冠疫情叠加影响，住餐、文旅等接触性行业恢复缓慢，企业生产经营困难，居民消费信心不足，经济恢复的基础仍不牢固；二是发展平台还处于建设周期，尚未形成集聚效应，产业结构不优、经济韧性不足、抗风险能力不强，高新技术产业缺乏，在产业结构与发展后劲上填坑补缺压力较大；三是城市建设和治理现代化水平不高，历史文化街区保护活化和城中村改造推进缓慢，岭南文化传承发展任重道远，污染防治攻坚成果脆弱，安全风险隐患仍较突出；四是部分政府部门内生动力不足，工作人员“八项本领”“七种能力”需进一步增强，形式主义、官僚主义现象仍较突出。对此，我们要直面问题挑战，采取有力措施加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的荔湾实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全面融入数字化、绿色化、国际化转型进程，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力发展现代都市工业和生产性服务业，持续改善民生，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，推进“三大平台”建设取得突破性进展，率先建设老城市新活力示范区，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”体现荔湾担当、展现荔湾作为。

　　根据市委、市政府和区委工作部署，结合我区实际综合研判，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，力争取得更好成绩；一般公共预算收入实现53.5亿元；城市居民收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排年度目标任务。

　　为实现上述目标，重点要做好以下工作：

　　（一）聚焦动能转换，以更大力度建设现代化产业体系。把高质量发展作为第一要务，坚持实体经济为本、制造业当家，研究制定一揽子政策，引导鼓励产业集聚发展。

　　大力发展现代都市工业。制定现代都市工业发展规划及配套行动方案，出台促进工业经济高质量发展办法等系列专项支持政策，强化资金、土地、用能等各类要素保障，力争用5年时间，把工业增加值占GDP比重提升至30%。促进产业链式发展。培育一批具有竞争力的一流企业和“链主”企业，在人工智能、节能环保等先进制造业领域加快布局，充分发挥广药集团、工控集团、立白集团、扬韬科技等行业龙头企业的产业牵引和虹吸作用，建链补链延链强链。强化招商稳商。培育引进新一代信息技术、数字经济、生物医药等领域的中国500强、民营500强企业、大型央企、上市公司总部或职能总部，加大单项冠军企业和专精特新企业培育力度。强化园区载体建设。升级改造1906产业园、珠江钢琴创梦园、广州发电厂等园区载体，加快立白综合科技园、羊创产业园等项目建设进度，持续推进一批村镇工业集聚区整治提升，探索推行工业项目标准地出让新模式，释放都市工业空间载体。支持工业企业技术改造。推动广州卷烟厂、百特侨光等7家企业开展工业技改，争取带动工业投资15.5亿元，促进传统制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　加快生产性服务业集聚发展。抢抓广州市纳入服务业扩大开放综合试点机遇，对接珠江西岸先进装备制造业，加快形成“广州研发创新+珠西制造”产业协同发展格局。重点发展研发设计服务业。依托辖内省级建筑、水利电力、建筑材料等设计研究院资源优势，加快建筑业和规划设计产业链发展；推动大业设计、3D打印等工业设计产业发展，积极向珠江西岸、粤东西北地区拓展业务，为中小企业提供产品差异化、品牌个性化等增值工业设计服务。积极发展金融服务业。探索设立广佛科技金融合作示范区，引导金融资源向科技创新领域倾斜；发挥好新三板（北交所）华南基地作用，利用多层次资本市场助力中小企业发展壮大。加快发展检验检测认证服务。做强广州市大湾区中药产业检测检验公共服务平台，推动建设省级新型研发机构；通过数字化布局和生物技术应用，打造以慧心检验为核心的大健康产业链。

　　加快现代商贸业转型升级。持续推进白鹅潭世界级商圈和岭南特色商圈建设，加快推进华润万象城、珠江太古聚龙湾、医药港星河COCOPARK等重点国际消费中心项目建设，鼓励设立区域性品牌首店、旗舰店等，打造国内外品牌的世界之窗。依托荔湾作为千年商都发源地的历史底蕴和良好商贸业基础，推动茶叶、花卉、中药材等专业市场功能提升，实现数字化、展贸化发展和功能性转换。坚持载体更新、业态转型、形象提升并举，引导悦汇城、领展购物广场等大型商业综合体及各商圈向特色化体验式发展，着力打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游等功能于一体的综合性城市多维空间。加大上下九步行街与沙面-西堤片区、永庆坊、荔枝湾等景区整合力度，建设文化引领型消费中心。谋划新一轮促消费工作，继续擦亮荔湾“夜经济”品牌。落实外贸高质量发展三年行动计划，支持辖内外贸企业抢抓RCEP政策红利，发展保税物流等新模式。

　　（二）聚焦协同发展，以更大气魄推动广州西部高质量发展。对标世界级城市群发展目标，举全区之力推进粤港澳大湾区建设，发挥广州中心城区和广佛极点核心区作用，做好新时代“西联”文章，增创荔湾现代化建设新优势。

　　全面强化跨地协同联动。主动融入大湾区建设，聚焦规则互通提升服务水平，巩固扩大与港澳、南沙在城市建设、教育医疗、政务服务、就业创业等领域的对接合作。落实落细《南沙方案》，进一步深化与港澳规则衔接，争取南沙先行先试政策在广佛极点复制推广；聚焦优势产业实现合作共赢，在生物医药与健康、现代服务业等方面，共同引进总部企业、研发中心，建设创新孵化产业园区。深化广佛全域同城化，聚焦基础设施互联互通，抓好广佛大桥、广佛出口放射线二期、玉兰路—港口路过江通道等一批城际交通项目建设，推动佛山轨道交通在荔湾增设站点。

　　高水平打造白鹅潭商务区。围绕打造世界级滨水区城市景观，科学布局生产生活生态空间，争取完工项目25个、新开工项目6个，完成固定资产投资约350亿元。整合优质沿江空间和产业资源，大力推动聚龙湾片区建设，启动石围塘和塞坝口片区开发，吸引更多大项目好项目，形成新的产业支撑和发展动能。加快鹅潭一号总部、湖南建投、广船二期等16个重点项目建设，保障白鹅潭大湾区艺术中心9月竣工、12月开馆。

　　高质量建设海龙围科创区。大力推动科创区上升至省市级平台，争取完工项目23个、新开工项目6个，引进项目23个。加快起步区建设，力促大参林、大翔药业、北斗科技园、侨银总部投入运营，宏悦、绿瘦等6个项目封顶；优化运营管理服务，完善园区周边道路建设，显著提升公共配套水平。加速科创区连片用地储备，加快“工业上楼”步伐，培育发展各类创新载体和平台，引入更多专精特新企业，大力培育行业单项冠军。

　　（三）聚焦创新发展，以更高水平强化教育、科技、人才基础性战略性支撑。贯彻教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动重要要求，努力把科教人才资源优势转化为创新发展动力，开辟城市发展新赛道。

　　加快建设高质量教育体系。着眼满足本区群众受教育需求，大力推进教育布局调整和资源优化配置。落实基础教育补短板行动计划，加快推进四中、西关培英中学、区教育发展研究院、大湾区教育交流中心分部等改造提升项目，新增学校4所、学位3700个。进一步加强教师队伍建设，狠抓教学质量，改进教育评价体系，推进“双减”走深走实，巩固课后服务两个“全覆盖”成效，力促基础教育优质均衡发展。

　　大力实施创新驱动发展战略。完善科技创新企业全链条配套政策，深化科技体系改革，构建科技创新友好型生态。加强市场主体创新能力建设，支持企业提升创新能力，深化“育苗”行动，力争全年新培育创新型中小企业100家和更多国家级专精特新企业。落实研发费用加计扣除等减税降费政策，鼓励企业组建创新联合体，高标准建设制造业创新中心、企业技术中心，提高全社会R&D投入。鼓励国家呼吸医学中心、广州国际医药港以及广药、国药等医药龙头企业，积极承担国家、省、市重大科技专项，支持汉潮中药申报国家级制造业创新中心和省级新型研发机构，推动产学研深度融合，提升落地转化效率。

　　持续构建人才高地。深入推进“荔湾英才计划”，实施高层次人才、产业领军人才、岭南文化人才等9大重点人才培养工程，全面激发和释放人才创新创业活力。完善“紧缺人才”管理服务机制，重点引进紧缺人才100名以上、团队100个以上。加大人才住房保障，吸引企业研发核心团队、青年骨干人才落地。帮助科技企业引进高层次人才，鼓励企业拓宽科研人员发展通道，完善激励机制，提升企业科创研发能力。

　　（四）聚焦项目攻坚，以更实举措扩大有效投资。围绕狠抓重点项目、重大平台建设，强化跟踪推进、协调落实机制和要素保障，持续优化营商环境，全力推动有效投资落地见效。

　　全力以赴抓项目。坚持项目为王，“三年工程瞄准两年干”，千方百计抓项目、促开工、抢进度、强保障，积蓄高质量发展新势能。落实“五个一”工作机制，加快推进年度计划投资326.9亿元的140个重点项目和142亿元的54个市“攻城拔寨”项目建设，完成固定资产投资580亿元、增长20%。把推动重点项目前期工作作为“一把手”工程，进一步优化审批流程和服务机制。发挥区领导牵头作用，每个重点项目安排一名区领导负责，组建政府投资项目储备工作专班，对项目进行全流程、全要素管理。用足用好专项债和政策性开发性金融工具，加强项目谋划储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动发展态势。

　　全力以赴促投资。全面梳理现有资源，构建高质量招商平台载体，力争未来三年招商载体面积达到380万平方米。大力开展全员招商、全民招商，千方百计推介荔湾、展示荔湾。坚持“以亩产论英雄”，强化重点项目“3+X”招商服务，结合产业片区规划，力争新引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目不少于15个、50亿元以上项目不少于5个。围绕优势产业强化政策供给，坚持引进来与走出去相结合，加大产业链招商力度，精准开展靶向招商。推广西关首约产业园、唐铭广场等转型经验，优化招商激励政策，鼓励社会资本参与改造，带动产业升级。

　　全力以赴优环境。支持服务好现有企业，确保大企业留得住、中小微企业活得好、更多企业做强做大做优。精心做好全国第五次经济普查。创建省级政务服务标杆中心，持续深化“放管服”改革和营商环境5.0改革，推动173项工作措施落地见效。以市场需求为导向，构建新型政商关系，用一流营商环境让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。建设知识产权强县试点，探索开展知识产权证券化工作。深化区属国企改革，引导国有资本向重要行业和关键领域集中，做优做强区属国资集团。健全常态化联系服务民营企业机制，加大市场主体培育，提振企业信心，促进民营经济发展壮大。

　　（五）聚焦文化传承，以更高定位焕发老城市新活力。坚持把文化建设作为高质量发展的强大底盘，在保护中发展、在发展中保护，以对历史和文化高度负责的态度推动文化强区建设。

　　高标准深耕荔湾文商旅活力区。落实三年行动方案，争取完工项目16个、新开工项目22个，完成投资20亿元。全面梳理摸查14个历史文化街区的空间载体和历史文化资源，探索与市属国企合作打造新的保护活化利用标杆项目，力争耀华大街等4个街区首开区基本完工，上下九-第十甫等6个街区动工建设。院士领衔开展文化公园保护活化利用，启动华南土特产展览交流大会旧址历史建筑修缮，完成西南广场改造。提升永庆坊国家旅游休闲街区品质，优化水陆慢行系统，串联历史文化街区、商圈和景区，加强旅游产品研发和配套设施完善，不断提升永庆坊-沙面-文化公园-上下九、荔枝湾-荔湾湖-泮塘五约、陈家祠片区核心吸引力。

　　高品位绽放岭南文化新光彩。加快广州大学荔湾研究院建设。启动荔湾历史文化系列书籍编纂工作，编印《荔湾简史》《荔湾历史文化街区通览》《品读荔湾》丛书。发挥白鹅潭大湾区艺术中心地标作用，力争高品质重大文化活动落户。打造岭南博物馆之城，加快中医药历史文化博览馆、广钢工业博物馆前期工作，加快完成荔湾博物馆扩容陈列布展，高标准推进十三行博物馆改造提升，提质粤剧艺术博物馆精品展演和新型游览，让博物馆真正“活”起来。致力文脉传承，继续办好“荔枝湾·新西关”民俗文化节系列活动，推动岭南文化焕发经典魅力和时代活力。建立“你点单·我送戏·我教学”文化惠民机制，高水准完成文化惠民演出150场。围绕广州建设世界体育名城目标，继续办好“五羊杯”全国象棋冠军邀请赛等高规格赛事，新建全民健身路径30条，带动群众体育蓬勃发展。

　　高起点实现文化发展新突破。制定《荔湾区推动文化创意产业高质量发展办法》，加快文化产业数字化布局和文化资源数字化存储，塑造荔湾文化IP。扩容提质永庆坊非遗街区，以“三雕一彩一绣”等非遗项目为依托，融入时尚元素，推动岭南工艺美术产业创新发展；推动粤剧粤曲高质量发展，打造高水准曲艺团队和知名曲艺作品。推动珠江钢琴创梦园非遗集聚区建设，导入文创体育产业资源，发展文化新经济。争创国家文旅产业融合发展示范区，扩大省级全域旅游示范区影响力，成立荔湾区文旅产业联盟及文旅专家智库，结合商圈升级和老字号焕新，推出系列“非遗+研学/文创/演艺”文旅融合项目。

　　（六）聚焦品质提升，以更高标准建设宜居绿美荔湾。坚持把生态宜居作为高质量发展的鲜明特征，持续推动环境质量、城市功能、居住品质整体提升，为绿美广东行动贡献荔湾力量。

　　拓展城市发展空间。强化规划引领和刚性管控，启用“三区三线”，坚持“多规合一”，着力提升城区品质，完成区国土空间总体规划方案。坚持“拆、治、兴”并举，稳妥推进已批在建5个城中村改造项目，同步推进产业升级，争取完成改造拆迁100万平方米以上，新建建筑面积50万平方米以上。坚持储改结合，大力推动条件成熟的城中村实施改造，有序推进剩余城中村改造前期工作。开展违法建设治理，力争拆除违章建筑140万平方米以上，拆出空间、拆出秩序、拆出高质量发展。出台改造扶持政策，鼓励老旧厂房园区、办公楼宇、专业批发市场向众创空间、孵化器等方向转型发展。全力推动土地储备，力争全年出让地块13宗，释放用地29.18公顷，实现土地出让收入300亿元以上。抽调最精干力量组成征拆攻坚专班，确保所有出让地块提前一年实现净地储备、所有重点项目建设提前提供施工场地，同步谋划下一个土地储备三年行动计划。

　　提升城区功能品质。进一步优化城区交通路网，建成龙溪大道和白鹤沙地块配套工程、龙溪路升级改造工程（东段）、鹤洞路2座人行天桥，开通广钢新城崇文二路、崇文四路等道路，争取白鹅潭大道（上涌直街—信义会馆段）一季度开工建设，加快推动如意坊放射线、快捷路二期、南漖路延长线、花地河东侧道路、白鹤沙大桥建设，推进广湛高铁、芳白城际、佛穗莞城际项目征拆。启动36个老旧小区微改造，统筹管线建设，增设公共配套设施。开展社区容貌品质全域提升行动，培育一批市级容貌品质社区，落实市容环境卫生责任区制度全民行动，打造“门前三包”样本街。深入推进垃圾分类，巩固完善“四定六统一”投放点值守管养机制，全面美化分类投放点。动工建设消防站3个、变电站4个，新增机动车泊位400个。

　　优化宜居生态环境。创建生态文明建设示范区，深入打好污染防治攻坚战，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实现PM2.5和臭氧“双减双控”。实施全流域系统化治水，全面完成50条合流渠箱清污分流和3.4万户供水服务到终端工作，力争排水单元达标率90%以上，新建碧道9.1公里。加强土壤污染源头管控，实现建设用地100%安全利用。实施“双碳”行动方案，推广高星级绿色建筑、装配式建筑，推动重点行业领域减污降碳。

　　（七）聚焦平安稳定，以更强措施筑牢安全发展底线。始终保持“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大”的敏锐性，全力抓好维护安全稳定各项工作，为高质量发展保驾护航。

　　纵深推动基层治理。实施“1+3”数据赋能基层治理，完成街道综治中心提档升级，构建网格化管理、信息化支撑、精细化服务的基层社会治理格局。深入推进党建引领城中村治理专项行动，提升城中村治理智能化、信息化水平。全面推进社区网格化治理，加强专职网格员队伍建设，完善“1+1+1+N”运行机制，推广运用“粤平安”“粤心安”“粤居码”，“一街一特色”打造荔湾特色群防共治“1+22”系列品牌队伍，持续提升精细化管理服务水平。

　　深化平安荔湾建设。贯彻国家安全生产15条硬措施和省安全生产65条具体措施，巩固安全生产专项整治三年行动成果，抓牢抓实安全生产和消防安全，强化城中村、老旧小区、老旧厂房仓库、建筑工地等重点区域隐患排查整治。严格落实应急响应机制，第一时间处置突发情况，持续抓好交通事故预防和电信网络诈骗、涉黄、来穗人员及出租屋、禁毒等治安突出问题排查整治，织密城市安全守护网。

　　（八）聚焦优质均衡，以更大投入提升群众幸福指数。坚持把以民为本作为高质量发展的最终目的，扎实保障和改善民生，让群众美好生活的成色更足、质量更高。

　　健全就业和社会保障体系。实施“荔技能、好就业”民生工程，建设4个就业服务驿站，构建“就业创业服务联盟”，举办创业创新系列活动，帮扶5000名就业困难人员实现高质量就业。确保粮食、能源安全。完善社会救助体系，做好低收入人员认定和动态监测，加大弱势群体帮扶。适应人口老龄化趋势，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务新体系，实现社区颐康服务站100%全覆盖，试点西湾路养老公建民营项目，积极推进家庭养老床位建设、助餐配餐、上门服务，不断完善普惠性、基础性、兜底性民生服务保障。

　　提高公共卫生服务水平。贯彻落实新冠病毒第十版诊疗方案，按照“乙类乙管”总体方案要求，做好医疗救治和疫苗接种工作，着力保健康、防重症。加快优化医疗资源布局，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，实施医疗资源倍增计划。推动区儿童医院、区人民医院新院区投入使用，提升区中医医院服务水平，支持荔湾中心医院开展现代医院管理制度试点。推进医联体改革，以医疗集团为主体、专科联盟为延伸，上下联动，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。

　　大力推进城乡融合发展。贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”部署，加强城中村人居环境治理，促进花卉产业提质发展，提升都市现代农业质量效益和竞争力。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场和产业平稳健康发展。强化省外4地和省内4市县对口帮扶，推动城乡区域协调发展取得更大突破性进展。

　　（九）聚焦善作善成，以更实作风建设人民满意政府。坚持把加强政府自身建设作为高质量发展的基础保障，时刻牢记“三个务必”，走好新的赶考之路，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持党的全面领导。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央大政方针和决策部署上来，精心绘制中国式现代化的荔湾图景。

　　坚持民主科学依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，推进重大行政决策事项规范化建设，落实政府法律顾问和公职律师制度，推动政府行为全面纳入法治轨道，建设人民满意的法治政府。

　　坚持深化作风建设。巩固整改成效，持续纠治形式主义、官僚主义。深入整治重点领域腐败、新型腐败和隐性腐败问题，永葆为民务实清廉政治本色。完善干部考核评价体系，强化执行容错纠错机制，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。践行正确政绩观，勤政廉政，扑下身子干实事、谋实招、求实效。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决各类实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠。

　　各位代表！新征程呼唤新担当，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出荔湾贡献！

名 词 解 释

　　专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　营商环境5.0改革：2022年1月印发《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，总体思路以“激发活力”为主线，进一步简政放权、放管结合、优化服务，为企业创新发展松绑减负。

　　荔湾英才计划“1+N”人才政策体系：“1”是指荔湾英才计划，“N”是指荔湾英才计划的配套子政策文件，目前已出台16个。

　　广佛高质量发展融合试验区：2019年5月广州、佛山两市签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，明确将围绕197公里边界线，共建广佛高质量融合发展试验区。

　　“1+7”领导机制：“1”是指1个领导小组，即荔湾区城市更新工作领导小组；“7”是指7个工作专班，包括大坦沙、茶滘、东漖、鹤洞、五眼桥、花地6个城中村改造项目专班和荔湾区城中村改造风险化解工作专班。

　　“1+1+3”风险防范体系：两个“1”分别为1个风险化解工作专班、1个风险化解工作方案，“3”是指3个配套政策文件。

　　两桥三隧五路六轨道：“两桥”为广佛大桥系统工程（一期）、如意大桥东桥；“三隧”为康王路下穿流花湖隧道、如意坊放射线系统工程（一期）（如意坊隧道）、城市快捷路二期（东沙—石岗隧道）；“五路”为白鹅潭大道（上涌直街—信义会馆段）、如意坊放射线系统工程（二期）（如意大道）、广佛出口放射线二期、城市快捷路二期（荔湾段）、大坦沙环岛路一期（广佛大桥—双桥8号）；“六轨道”为芳村至白云机场城际、轨道交通10号线、轨道交通11号线、轨道交通13号线二期、轨道交通22号线、佛山经广州至东莞城际。

　　“公参民”学校：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校，简称“公参民”学校。

　　“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　“1+2+N+X”大党委：“1”为书记1名，由街道党工委领导班子成员担任；“ 2 ”为副书记2名，由派驻城中村第一书记和经济联社党组织书记担任；“N”为其他委员2至8名，由城中村范围涉及社区党组织和与城中村治理关系较大的驻村单位、两新组织、住宅小区等党组织负责人担任；“ X ”为联席会议成员若干名，由其他党组织负责人担任。

　　“1+1+1+N”综合网格化工作体系：三个“1”分别为网格长、专职网格员、社区民警，“N”为机关下沉党员干部、街道下沉工作人员、社区报到在职党员、志愿者等其他力量。

　　社会面治安巡防管控“四个一”体系：在重大突发事件应对处置中实行“一位分管区领导和一个部门牵头负责、成立一个工作专班跟进处置、制定一个专项工作方案统筹应对、统一一个口径上报和发布信息”。

　　“五大要素”：在社会治安综合整治统一行动中，将人、地、物、事、组织作为风险隐患摸排管控的五大重点要素。

　　“链主”：指在产业链发展过程中由市场自发形成、具备节点协调能力、引领产业链发展的市场主体。

　　RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的自由贸易协定。

　　广佛极点：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出极点带动，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，推动更高层次的广佛同城化，共建粤港澳大湾区核心极点。

　　“五个一”工作机制：对重点项目实施一项目一名区领导牵头，一项目一工作专班，每周一调度、每月一通报、每季一考核。

　　“3+X”招商服务：针对重点项目组建招商服务专班，“3”是指“招商服务3人组”，由区商务投促局、行业主管部门、属地街道各指派一人，“X”为支撑项目落户落地的单位。

　　“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　“四定六统一”：“四定”，即定时、定点、定人、定岗；“六统一”，即统一站桶时间、统一摆撤桶、统一打卡登记、统一工装用语、统一服务标准、统一监督取证。

　　“双碳”：即碳达峰和碳中和。碳达峰指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

　　“1+3”数据赋能基层治理：“1”是指基础数据资源池，“3”是指一套应用、一套支撑平台、一套体制机制，通过“1+3”全力构建网格化管理、信息化支撑、精细化服务的基层社会治理格局。

　　群防共治“1+22”系列品牌队伍：在区级“广州街坊·西关达人”群防共治品牌队伍引领下，按照“一街一特色”打造22支街道群防共治品牌队伍。