2023年蓝山县政府工作报告

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2023年蓝山县政府工作报告

——2023年3月8日在蓝山县第十八届人民代表大会第三次会议上

邓  群

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极具考验、极不容易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚决执行党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，全面落实“三高四新”[1]战略定位和使命任务，牢牢锚定奋力打造“三区一园”[2]、推动实现“四个走在全省前列”[3]的目标，以“努力到无能为力，拼搏到感动自己”的奋进姿态，稳住了经济大盘、稳住了疫情防控、稳住了安全态势、稳住了民生民心，在极不寻常的年份交出了一份极不平凡的成绩单。全县地区生产总值增长5%，规模工业增加值增长8.3%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2.6%，地方财政收入增长15.13%，城乡居民人均可支配收入分别为37461元和20240元，分别增长6.1％、7.2％。先后荣获“四好农村路”[4]全国示范县、全国农村公路养护体制改革试点县、全国村庄清洁行动先进县、省平安建设先进县、省安全生产和消防工作优秀县等13项国家、省级荣誉；医保管理服务、交通强国、省政府大督查典型经验3项工作获全省真抓实干激励表彰。

具体来讲，我们主要做了以下工作：

一是巩固了安全新态势。成功应对“一疫三灾”[5]严峻挑战，以最快速度、最严要求、最小代价打赢了疫情防控阻击战、洪涝干旱防御战、森林防灭火保卫战三大战役，实现大旱之年无大灾。全力做好财政“三保”[6]，金融机构风险事件“零”发生。完成党的二十大维稳安保任务，创新推动“1310”信访办理机制[7]，巡视巡察交办信访件办理有效落实。审计整改基本完成。深入推进常态化扫黑除恶、禁毒、反电诈、“利剑护蕾”[8]、打击养老诈骗、扫黄打非等专项行动，被评为全省交通问题顽瘴痼疾集中整治工作先进集体、全省公安机关反恐怖工作先进集体，综治民调全省排名比2021年前进39位，进入全省第一方阵。全面推进安全生产专项整治三年行动和“百日攻坚”行动，全县安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降20.8%和20%。2022年9月份进入特护期以来全县未发生一起安全生产事故、未出现一起卫星监测火情热点和较大以上森林火灾。着力推进法治政府建设，“八五”普法[9]全面启动，行政机关负责人出庭应诉率达到96%，楠市上下村被评为全国民主法治示范村，所城高良头村被评为湖南省民主法治示范村。大力加强国防动员和后备力量建设，不断完善现役、退役军人服务保障体系。强化基层武装工作，祠堂圩镇成功创建省五星级基层武装部。

二是积聚了发展新动能。深耕皮具箱包玩具轻纺制鞋“一主一特”[10]产业，累计落地企业150余家，总投资达200亿元，蓝山皮具箱包小镇在全省特色工业小镇综合评价中排第二名，被列入湖南省县域外贸特色产业集群试点县。云冰山7家民宿被评为省四星级民宿，蓝山谷（湘江枫谷，下同）成功创建为国家3A级景区。在永州机场、市驻京办设立皮具箱包玩具销售展示中心。成立直播运营中心，火热开展直播带货。扎实开展“纾困增效”行动，减、免、退、缓税费4.86亿元，政府性融资担保在保余额2.83亿元，增长268%，增幅排全市第一。新增入统规模以上工业企业11家，规模以上工业企业亏损面和亏损额降幅均排全市第一；实际使用外资同比增长10%，新注册“湘商回归”项目10个，市场主体“个转企”完成率排全市第一。

三是取得了项目新进展。国家重大工程、省市重点项目均超额完成年度投资任务。毛俊水库枢纽大坝建成，成功下闸蓄水。创品国际智慧物流园开园运营，湘九公路长铺至湘江源段主体工程竣工，示范性中学项目建设大幅提速，12个新能源项目建设有序推进，竹木加工产业园开工建设。“五好园区”[11]建设步伐加快，12万平方米标准厂房交付使用，园区“六纵六横”[12]主干路网基本成型。

四是刷新了城市新颜值。强力推进“城市管理提升年”活动，狠抓六大专项提质行动。一举打通余香路、五里南路、湘粤北路、工业南路、承阳路等5条断头路。和平汽车站成功启用。塔峰第一市场一楼完成搬迁并运营，科学设置便民临时摊位527个。夔龙公园、煤炭公司、工业大道等停车场相继建成，城区新增车位2069个。新增摊位500余个1.3万平方米，“金龙街”等马路市场得到彻底整治。改造老旧小区21个，清理背街小巷122条，维修新装路灯1100余盏，消灭了城区范围内的“无灯巷”，受益群众超12万人。城区垃圾分类定点220个，实现“日产日清”。沿河风光带、边贸南路、蓝宁路、五里大道和工业大道道路绿化改造提质全面完成。舜水河湿地、三口井小游园、湘江源牌楼、高速路口绿化带等21个地标蔚然成景。成功创建省文明城市、省森林城市。

五是激发了乡村新活力。巩固和拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，全县脱贫人口人均纯收入增长15.3%，高于全省平均水平。完成粮食播种面积35.33万亩，生猪出栏67.58万头，种植优质蔬菜15.5万亩，粤港澳大湾区“菜篮子”出口认证基地达到20个，获评全省粮食生产标兵县、省级农产品质量安全县。全域推进美丽乡村建设，创建农村人居环境整治示范村35个、美丽乡村示范村9个，土市新村成为全国红色美丽村庄试点村，毛俊镇和栗江村被评为湖南省文明村镇。上洞至南风坳公路获评2022年度湖南省最具人气路，县交通运输局获“交通强市”团体贡献奖。乡镇商会助力乡村振兴，发展产业项目132个，带动本地就近就业2.2万余人。采取“部门推荐+财信担保+银行贷款”模式，在全市率先发放第一笔“乡村振兴共享贷”。

六是构建了生态新格局。聚焦打好污染防治攻坚战“夏季攻势”和“利剑”行动，“双河长制”[13]“林长制”“清四乱”[14]等成效明显，投资1.7亿元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设完成。大力实施生态清洁小流域治理工程，辖区内国、省监控断面水质达标率100%，所有断面水质全部达到或超过省市考核标准。集中式饮用水水源地保护区水质达标率100%，水环境质量排名全省第四，舜水河被省生态环境厅授予“美丽河湖建设优秀案例”称号，源头生态持续好转。城区空气优良率为92.69%，空气环境质量持续达到国家二级标准；全县森林覆盖率稳定在73％以上，成功入选全省林业碳汇试点县。

七是顺应了民生新期盼。民生支出26.57亿元，占一般公共预算支出的75%。256件代表建议、95件政协提案办结率100%。省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业4105人，农村劳动力转移就业3290人，根治拖欠农民工工资经验获省政府专题推介，县人社局获评全国人力资源社会保障系统先进集体。农村低保、城乡特困人员供养、残疾人“两项补贴”[15]、城镇低收入家庭住房保障和租赁补贴保障有力。规范民办义务教育发展工作任务圆满完成，新增公办学位6004个。示范性幼儿园如期开园，妇幼保健院、中心医院急诊楼、公安局业务用房顺利搬迁。紧密型县域医共体建设经验做法入选全国优秀实践案例。“政府主导+购买服务”医养结合运营模式被省民政厅大力推广。民族团结进步示范县创建深入推进，犁头瑶族乡成功举办第三届环九嶷山“六月六”民族文化交流活动。县文化执法大队被评为全国查处重大侵权盗版案件有功单位。大力支持工青妇、侨联、文联等群团组织工作，桥梁纽带作用更加充分。审计、统计、金融、地方志、保密、供销、老龄、民族宗教、机关事务、气象、水文、通信、邮政等事业取得新进步。

各位代表，2022年我们坚定信心、奋勇前行，知难而进、迎难而上，广大干部心往一处想、劲往一处使，人民群众同舟共济、众志成城，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻蓝部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员、应急队伍和民兵预备役人员，向中央、省、市驻蓝单位，向所有关心支持蓝山改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年来的工作实践，让我们深切体会到：必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督；必须始终坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终保持战略定力，稳扎稳打、真抓实干，坚持一张蓝图绘到底，定一件干一件，干一件成一件，用工作的确定性应对外部环境的不确定性；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

艰难困苦，玉汝于成。回顾2022年，我们应清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现为：县域经济总量小、增量少，抗风险能力偏弱；大项目、大企业少，发展基础薄弱，高质量发展任重道远；财政实力弱、骨干财源少、收支矛盾大；医疗、教育、养老等民生事业还有不少短板；服务保障仍有差距，营商环境还需优化；部分干部作风不实，行政效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们必须强化措施，认真加以解决。

二、2023年政府工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。从国际看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大，叠加国家政策持续加力，今年经济运行总体回升趋势明显。从国内看，中央和省市经济工作会议释放了提振市场信心的强烈信号，对于稳定发展预期、激发全社会干事创业的活力，意义重大。从自身看，市场主体活力逐步恢复，投资和消费信心逐步回暖，拼经济成为今后一段时期发展主旋律，对于我县“一主一特”等产业发展更是重大利好。我们要坚定做好今年经济工作的信心，努力在新赛道上跑出好成绩！

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照县第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力打造“三区一园”，推动实现“四个走在全省前列”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为建设开放繁荣美丽幸福的现代化新蓝山而努力奋斗！

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量2.7亿斤以上。努力完成市委、市政府下达的高质量发展、环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标任务。

完成今年的预期目标，必须坚持全力以赴拼经济、抓复苏、上项目、扩投资的主基调，铆足劲头加油干，快马加鞭往前赶，围绕省市打好经济发展“六仗”[16]的要求，主要以实施产业项目提速年、招商引资升温年、城管提升巩固年、营商环境优化年“四项活动”，开展闲置土地、国有闲置资产、房地产市场“三大清理行动”，突出扩大有效需求、壮大实体经济、促进城乡协调发展、乡村全面振兴、呵护源头生态、防范化解重大风险、增进民生福祉“七个重点”为抓手，着力抓好八个方面的工作：

（一）紧盯目标任务，确保经济稳增长

党的二十大报告指出，坚持稳字当头，稳中求进。我们要把稳增长摆在更加突出的位置,千方百计提振县域经济，推动经济社会高质量发展。

突出项目建设。以实施“产业项目建设提速年”活动为契机，以“五未清单”[17]为抓手，实行“一月一调度、两月一考评、年终结总账”，以真抓实干、真奖实罚掀起大抓项目、抓大项目、抓高质量项目的热潮。今年共储备中央预算内项目59个、专项债项目61个，总投资189亿元；申报政策性开发性金融（基金）项目20个，计划申报基金10.22亿元；安排重点项目181个，总投资583.59亿元，年度计划投资180.2亿元，其中省市重点项目30个、年度计划投资61.71亿元。及时解决影响项目建设的电力、供水、通信、交通等保障要素，着力破解项目审批、资金、土地等发展瓶颈问题，推动重点项目建设提速、提质、提效。积极争取永清广高铁项目早日开工，坚定不移确保全面完成毛俊水库灌区主体工程。

培育市场主体。坚持扩量提质，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动[18]，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”[19]。深化商事制度改革，降低市场准入准营制度性成本，推动市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构。力争新增规模以上工业企业15家以上，新增专精特新企业8家以上，市场主体达到1.9万户，其中企业4100户，形成市场主体量增质升、健康发展的生动局面。

激活消费市场。举办促消费系列活动，做到“月月有主题、周周有活动、场场有亮点”。办好云冰山星空露营节、蓝山谷红枫节等节庆和秋季车展等各类促消费活动，打造文创园区、美食集聚区、特色文化街区等消费场景。积极发展夜经济、电商融合等消费新业态。大力支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗体育服务等消费，持续激活消费市场。力争新增限额以上批零住餐企业10家，规模以上服务企业4家。加快创品国际智慧物流园二期项目建设，争创全省第二批农村客货邮融合发展试点县，支持创品国际智慧物流产业园打造成为湘南物流分拨中心。

加强财源建设。持续开展“三高四新”财源建设工程，强化重点税源、重点项目税费管理。以开展“三大清理行动”为抓手，聚力闲置土地清理，力争实现土地收入6亿元以上。大力引智引资引企开发稀土资源，力争实现砂石土矿等矿产资源收入4亿元以上。高效盘活闲置资产资源，力争实现国有闲置资产处置收入2亿元以上。坚定落实“保交楼”要求，持续规范房地产市场，力争商品房销售面积15万平方米以上。

重点抓好十大基础设施项目：毛俊水库灌区工程项目；塔峰镇至浆洞公路提质改造工程项目；园区路网等基础设施建设项目；保障性住房三期项目；工人文化宫项目；G537蓝山祠堂圩至岭脚公路A标段工程项目；高标准农田建设项目；人民防空指挥中心建设项目；县乡村三级物流配送中心建设项目；经开区创新创业服务中心项目。

“全力拼经济、奋力稳增长、着力抓落实”是市委、市政府对今年经济工作提出的新要求。新征程上，我们要以拼搏赶超的闯劲、奋发有为的状态，开足马力、全力跑好“拼经济、稳增长”的“第一棒”。

（二）紧盯“一主一特”，确保产业更优化

我们要夯实“一主一特”产业发展根基，优化产业生态，创造更多的蓝山品牌，提升蓝山现代化产业体系的竞争力、影响力。

做强主导产业。毫不动摇深耕皮具箱包玩具轻纺制鞋“一主一特”产业，力争全年新签约产业链项目80个以上，培育年产值5亿元以上企业累计达到13家、2亿元以上企业达到5家、1亿元以上企业2家。加快建设蓝山壹号皮具箱包玩具商业街、湘江源皮具城电商大楼，致力形成“买全国、卖世界”的皮具箱包玩具产品集散中心，打造“永不落幕”的皮具箱包博览会。坚持“向南向海向外”战略[20]，支持外贸企业做大做强，力争全年完成外贸进出口总额43.5亿元。

抓实文旅产业。大力提升服务业供给能力，做活文旅市场。加快推进云冰山千户瑶寨、冰雪运动、百叠岭、蓝山谷等旅游项目，蓝山谷争创国家4A级景区。着力打造以蓝山谷-湘江源-云冰山为代表的生态旅游线路，以土市新村-楠市下洞村-五号哨所为代表的红色文化旅游线路，以毛俊水库-百叠岭-花果庄园为代表的自驾旅游线路，以湘江源皮具城、皮具箱包体验馆与生态游相融合的“游-乐-购”工业旅游线路，不断完善景区吃、住、行、游、购、娱配套体系。

建强“五好”园区。实施“一区引领、三园支撑”[21]规划布局，全力打造“五好园区”。加快调区扩区步伐，力争到今年底，园区面积从8801.7亩增加到11044亩，园区税收达6.5亿元；储备土地1000亩；园区规模工业总产值达240亿元以上，争创省级高新技术产业园区。发展石材等资源性产业迈出实质性大步，启动建设石材产业园，争取花岗岩矿山新投放市场3个，投产达效2个，砂石土矿权出让3个。推动竹木产业发展，引进、培育一批龙头企业，初步形成产业链。引导大洞铸造企业转型精工智能装备制造，确保年产值10亿元以上。

重点抓好十大产业项目：新能源建设项目；云冰山千户瑶寨项目；蓝山谷旅游区项目；标准厂房三期项目；创品国际建材家居城项目；齐利皮具箱包时尚智造项目；湘江源皮革皮具产业园三期工程项目；石材产业开发项目；竹木加工产业园项目；大洞精铸产业园项目。

产业是经济之本，发展之源。我们要坚持发扬“开放包容、敢为人先”的蓝山精神，在高质量发展的新征程上永吹冲锋号、持续急行军。

（三）紧盯改革开放，确保构建新高地

改革开放是当代中国最显著的特征，是最壮丽的气象。我们要进一步优化营商环境，把蓝山建设成为新时代改革开放的新高地。

加快开放步伐。积极构建开放创新发展生态，坚持把招商引资作为蓝山发展的“第一菜单”，开展“招商引资升温年”活动，大力实施“湘商回归”，齐心协力构建“大招商”格局。高标准办好第三届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，持续开展领导带队招商、驻点集中招商、全员招商、以商招商，千方百计招大引强，努力将蓝山打造成湘南地区产业集聚、人气集中、发展集约的投资洼地。力争签约招商引资项目合同总额80亿元以上，落实招商引资项目120个以上。

优化营商环境。坚持把营商环境作为核心竞争力来打造，实施“营商环境优化年”活动,持续深化“放管服”[22]改革，着力推行“三即”[23]服务，大力开展“湘易办”[24]APP推广运用,建立健全“帮代办”服务体系，不断提升办事效率。加快社会信用体系建设，争创省级信用示范县。持续开展“纾困增效”专项行动，设立领导接听日、政企交流日、定期走访服务日，开通企业服务专线、发放企业服务绿卡、评选金牌企业服务员，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、化解诉求“零缺位”。实行企业检查备案和“宁静日”[25]制度，让企业家在蓝山创业安心、经营放心、办事顺心、生活舒心。

深化重点改革。深化国资国企改革，持续推进平台公司市场化转型，通过注入特许经营权等，拓宽平台公司市场化融资渠道，提升平台公司经营性项目融资能力和水平。深化投融资体制改革，用好政策性开发性金融工具，提高专项债项目绩效，建立健全政府投资项目回报机制。深化财税体制改革，健全完善财政管理体制，实现增收节支，提高财政资金使用绩效。深化农村改革，开展第二轮农村承包地到期后再延长30年试点，探索建立农村集体资产监督管理服务体系。深化综合行政执法体制改革，进一步提高行政执法效能。深入实施人才强县、科技强县战略，培育和引进更多科技创新人才、产业领军人才，全年培育高新技术企业7家以上。

改革不停步，开放不止步。新征程上，我们要急流勇进、开拓创新，激发改革开放的强劲动力。

（四）紧盯巩固提升，确保城市更宜居

人民城市人民建，建好城市为人民。我们要以县城为重要载体强力推进城镇化建设，深入实施“城管提升巩固年”活动，持续优化城市管理，进一步巩固文明城市成果，确保国家卫生县复审顺利过关。

切实抓好常态执法。坚持严管重罚，对影响市容市貌行为重点整治。采取“徒步执法+网格管理+定岗巡查”的方式，把日常监管与集中整治、网格化管理结合起来，形成互补，全方位、全时段管控市容秩序。推进智慧停车场和充电桩等项目建设。启动智慧城管建设，实现人防向技防转变。强化社会监督，全力营造“市民监督市民，市民管理市民”的浓厚氛围。

重点整治背街小巷。加大背街小巷整治，全力推进“四清三补两拆”[26]。加快生活垃圾站和园区工业垃圾站建设。严格落实公厕日常管理制度，打造干净整洁环境。对乱贴乱画问题集中攻坚整治，让城市“牛皮癣”无处容身。全面清理空中“蜘蛛网”，消除城市管线安全隐患。着力补齐安全设施短板，全力保障人民群众生命安全。着力补齐社区宣传短板，提升城市宜居品位。着力补齐文化建设短板，彰显城市“文化记忆”。拆除违规广告牌，提升城区形象。拆除违章建筑物，盘活城市空间。

持续完善基础设施。大力推进“城市更新”[27]，稳步实施25个城镇老旧小区改造项目，推动有条件的小区加装电梯。全力推进车位建设，新增车位1000个以上。改造升级塔峰第一农贸市场，推进第三农贸市场、花卉苗木临时市场、活禽定点屠宰市场建设。稳步推进新建路、湘粤中路、边贸中路、新站北路、三中路、工业大道等道路白改黑、硬化提质工程，加快推进都龙路、学前路、车站西路等道路建设。将湘粤路、南平路打造成整洁、文明、有序的“样板街”。启动市政排水管网地理信息系统建设，加快北外环污水主管网建设，加大城区老旧管网改造力度，让群众喝上“放心水”“安全水”。加强城区公园综合管理，做好城市绿化区域日常管护，让城市更加生机勃勃、充满绿意。

着力提升文明素养。扎实开展“五进”[28]活动，广泛开展文明单位、文明责任区、文明社区、文明街等系列创建活动。积极呼吁广大市民参与城市共治共建，实现由“城区主次街道管控”向“背街小巷、城中村管理延伸”转变，由“政府倡导、干部带头干”向“干群合力干、自觉干”转变，由“管理措施单一”向“完善基础设施智慧化管理”转变，由“日常值守劝导”向“职能部门常态化执法”转变。

补齐县城短板弱项，增强持续发展能力。新征程上，我们要坚持科学规划，精准定位，努力把县城建设成蓝山人民想要的样子。

（五）紧盯乡村振兴，确保迈出新步伐

党的二十大报告要求，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。我们要积极探索乡村振兴蓝山路径和模式，奋力书写新时代农村发展新篇章。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实底线任务，健全防返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”[29]和饮水安全成果，坚决防止出现整乡整村返贫现象。强化产业、就业、易地搬迁后续帮扶工作，促进帮扶车间、公益性岗位、脱贫人口劳动力务工人数同比上升，确保全县脱贫人口人均纯收入增速高于全市平均水平。激发农业农村发展活力，新增小额信贷2170万元以上。强化项目资金管理，全年县级衔接配套资金1775万元以上。继续推进“乡村振兴共享贷”。大力开展村级集体经济三年攻坚行动，力争集体经济收入50万元以上的村4个、20万元以上的村20个。

保障粮食安全和农产品供给。牢牢守住耕地红线，落实耕地保护田长制，新建高标准农田1.73万亩。全面落实粮食安全党政同责，稳步推进农业机械化，确保粮食面积稳定在35万亩以上。生猪年出栏71万头以上。力争收购烟叶9.3万担，精心筹备全国烟叶高质量发展现场会。完善小型农田水利基础设施，恢复、改善、新增灌溉面积5万亩。围绕一二三产业融合发展，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个以上，规模化水产养殖基地2个以上，力争农产品加工年产值达113亿元。支持各乡镇因地制宜发展壮大优势特色产业，打造经济强镇、农业强镇、文旅强镇。扎实推进新圩、太平圩和楠市等特色小镇建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，推广以“一约四制”[30]为主的村庄长效保洁机制，建成所城、新圩生活垃圾转运站，创办21个垃圾分类试点村，完成4个村的污水治理任务。实施浆洞、湘江源、犁头三级通乡公路改造，完成太平至土市、祠堂圩至虎溪旅游公路建设，完成“三路”[31]建设95公里，争创全国交通运输一体化示范县。创建省级乡村振兴示范村6个、省市美丽乡村示范村3个、绿色村庄8个、美丽宜居村庄27个，打造高标准乡村振兴示范带。持续推进农村电网建设，新建改造变电站3座、配电线路154公里。整体推进规范农村建房监管和“空心房”整治，让农村“既有新房更有新貌”。实施乡村善治提升行动，大力整治陈规陋习。

民族要复兴，乡村必振兴。新征程上，我们要乘势而上,接续奋斗,努力书写乡村振兴新篇章。

（六）紧盯群众期盼，确保民生更殷实

党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生。我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉。

办好人民满意教育。加快示范性中学建设，确保今年秋季开学。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续增加城区公办幼儿园学位，建设乡镇标准化寄宿制学校4所。合理优化农村教学点。加快县职业中专达标工程建设。深入推进“四名工程”[32]。推进新时代基础教育强师计划，补充教师200余名。深入实施“向日葵”工程[33]。切实加大教育投入，确保教育经费保持两个“只增不减”[34]。

落实就业优先战略。强化就业优先政策，完善高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业帮扶体系，确保零就业家庭实现动态清零。持续开展“三基六化”[35]建设，构建县、乡、村三级全覆盖的就业社保公共服务体系。打造蓝山皮具、制鞋产业工匠劳务品牌。优化促进创业、带动就业的保障制度，完善劳动权益保障体系，维护农民工合法权益。加大进城务工人员、新就业青年的住房保障力度。

加快文化事业发展。深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，打造“公共文化新空间”。实施公共文化服务“门前十小”工程[36]，着力打造“最美潇湘文化阵地”。创新开展“公共数字文化进乡村”“欢乐潇湘”[37]“春雨工程”[38]“到群众最需要的地方去”等文化惠民和旅游志愿活动。推进应急广播体系建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度。繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术等事业。

推进健康蓝山建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，发挥县中心医院在县域医共体建设中的龙头作用，持续推动优质医疗资源下沉。提高医保基金使用效率，推动市域外就诊率持续下降。加强对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理。加快推进中医医院建设。全面开展“健康永州”15个专项行动和爱国卫生运动，激发健康蓝山的大活力。

发展各项社会事业。从严统筹管理财政支出，确保民生支出占比稳定在75%以上。扎实推进社会福利综合服务中心建设，实施社区居家养老服务。切实做好“一老一小”[39]健康管理服务。加强社会保障服务，巩固社保基金专项整治成效。支持民族地区经济社会发展，加快完善边远山区基础设施和公共服务。促进民族团结进步，开展少数民族乡庆活动。加强国防力量建设，进一步完善退役军人服务保障体系。全力保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持共青团、工会、妇联、关工委、侨联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、计生协会等群团组织发挥桥梁纽带作用，切实做好审计、统计、地方志、保密、供销、气象、水文、老龄、金融、保险、民族宗教、机关事务等工作，统筹推进其他各项社会事业发展。

重点抓好“十大重点民生实事”及项目：新增城镇就业4000人；新增城区公办幼儿园学位270个；完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查5600人；建设楠市、新圩2个县域医疗卫生副中心；实施边远山区网络“扫盲”工程，新建70个农村基站；农村千人以上饮用水水源地环境问题整治项目；示范性中学项目；中医医院建设项目；福星园社会保障项目；城乡供水一体化项目。

民生无小事，枝叶总关情。新征程上，我们要紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题。

（七）紧盯源头担当，确保生态更美好

绿水青山就是金山银山。我们要久久为功、绵绵用力，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。

筑牢生态屏障。牢固树立“全域是源头、全民抓保护、全程强监管、全面促落实”的意识，严格落实河长制、林长制，重点监管山区片稀土、毛俊火市太平锰铁矿、楠市页岩等矿山，严厉打击偷挖盗采矿产资源行为。科学开展国土绿化行动，积极开展舜水河综合治理，统筹推进湿地建设管理、生物多样性保护等工作，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

强化污染防治。严格按时限完成中央和省、市环保督察突出问题整改任务，坚决防止问题反弹回潮。持续深入打好污染防治攻坚战，提前保质完成省、市“夏季攻势”[40]任务。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面开展生态环境“利剑行动”[40]，消除污染隐患，确保空气质量优良率稳定在93%以上，国控、省控断面水质达标率100%，城乡居民饮用水水量、水质得到双保障，不发生重大生态破坏和环境污染事件。加大地质灾害隐患治理力度。彻底整改生活垃圾填埋场安全隐患。全面完成乡镇污水处理厂和处理设施建设任务。

加快绿色发展。深入践行绿色发展新理念，着力创建全国生态文明示范县，积极推进湘江源国家森林公园申报3A级景区。将林业项目与生态保护建设紧密结合，努力拓宽林农增收致富渠道。积极推进“碳达峰十大行动”[41]，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制“两高”[42]项目盲目发展，有效控制电力、建材等重点行业碳排放，争创全国林业碳汇试点县。

“蓝山青有玉，舜水碧无沙”。新征程上，我们要扛牢守护好湘江源头“一江碧水”的政治责任，让绿水青山成为蓝山的一张靓丽名片。

（八）紧盯底板红线，确保安全强保障

我们要以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

强化安全生产。打好安全生产保卫仗，严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”，贯彻落实省、市关于安全生产的决策部署，深入推进安全生产大检查，持续开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，落实“入户三看、一表一单”[43]和重点领域“打非治违”等专项行动，坚决有效遏制各类安全事故发生。争创省市安全生产示范乡镇5个。继续推进新一轮交通问题顽瘴痼疾整治。加快推进质量强县建设。落实食品安全“两个责任”[44]机制，持续推进省级食品安全示范县创建。加强森林防灭火能力体系建设，建成县突发事件预警信息发布平台，建强应急救援队伍，实现乡镇消防车辆配备全覆盖，坚决防范森林火灾。

防范化解风险。严格按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，扎实做好经济金融领域风险处置工作。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，坚决防止形成区域性、系统性金融风险。积极稳妥处置非法集资案件。提升防范化解重大风险能力，持续加强政府债务风险防控，确保债务风险等级保持在绿色安全水平，稳步推进隐性债务“清零”，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强房地产项目监管，坚决杜绝新的“问题楼盘”产生。

建设平安蓝山。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实永州“快反135”[45]机制，加强“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，打造“好邻居（新乡贤）+政法五老”矛盾纠纷调处平台，着力抓好“双网共治”[46]和诉源治理，争创全省三无信访示范县。强化社会治安整体防控，继续推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、电诈和侵害妇女儿童、未成年人权益等各类违法犯罪活动。深化平安创建活动，营造见义勇为的社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

生命至上，安全第一。新征程上，我们要始终把安全作为发展的前提，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、全面加强政府自身建设

我们要坚持党的全面领导，加强依法行政，全面提升政府执政能力和法治水平，建设人民满意政府。

打造模范政治机关。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

推进法治政府建设。以创建湖南省法治政府建设示范县为统领，深入推进“八五”普法，着力完善重大事项决策机制，进一步推进政务公开，确保政府各项工作在法治轨道上高效运行。主动接受人大、政协监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，善于在监督下行使权力开展工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，切实增强政府工作的透明度。

不断提升服务效率。着力强化政府执行力，力戒形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，大力发扬“三盯”[47]精神、始终保持“三干”[47]作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上，梳理并简化办事办文流程，切实提高政府抓落实的能力。

坚持廉洁务实行政。坚持全面从严治党永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见，以及市委和县委贯彻落实的有关规定。深入开展清廉单元[48]建设，坚决治理政商勾连，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持过紧日子，勤俭办一切事，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！同志们，宏伟蓝图已经绘就，新的征程已然开启，时不我待，重任在肩，让我们团结起来，奋跃而上，飞速奔跑，开拓进取，再接再厉，为奋力打造“三区一园”、推动实现“四个走在全省前列”、加快建设开放繁荣美丽幸福的现代化新蓝山而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

                                                               

县十八届人大三次会议秘书处                                  

                                                               

名词解释

[1]“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[2]“三区一园”：创新开放引领区、产业转移首选区、生态文明示范区、粤港澳后花园。

[3]“四个走在全省前列”：在发展民营经济、打造特色产业、对接粤港澳大湾区、保护生态环境四个方面努力走在全省前列。

[4]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[5]“一疫三灾”：“一疫”即新冠肺炎疫情。“三灾”即洪灾、旱灾、森林火灾。

[6]“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

[7]“1310”信访办理机制：一天内转送，三天内受理，十天内办结。

[8]“利剑护蕾”：为提高未成年人防性侵意识和自我保护能力，预防未成年人受到性侵害，减少性侵未成年人违法犯罪的发生开展的专项行动。

[9]“八五”普法：开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[10]“一主一特”：皮具箱包玩具产业和轻纺制鞋产业。

[11]“五好园区”：“规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好”的园区。

[12]“六纵六横”：六纵即华侨路、龙泉路、德政路、创业大道、工业大道、五里大道；六横即承阳路、学府路、金石路、东方大道、承丰大道、兴蓝大道。

[13]“双河长制”：县委书记、县长同时任县级总河长。

[14]“清四乱”：清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

[15]“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[16]发展“六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

[17]“五未清单”：“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产”项目清单。

[18]“金芙蓉”跃升行动：积极抢抓国家全面推行注册制改革的政策机遇，加快推进湖南省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效，更好服务全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。

[19]“个转企、小升规、规改股、股上市”：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业（简称“个转企”）、推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业（简称“小升规”）、引导有一定规模的企业改制设立为股份公司（简称“规改股”），支持优质企业到境内外证券市场上市（简称“股上市”）。

[20]“向南向海向外”战略：向南，就是加快建设承接产业转移示范区，积极融入粤港澳大湾区；向海，就是规划建设铁海联运永州国际陆港，主动融入西部陆海新通道，开拓出海通道；向外，就是对接东盟开放合作，提高对外开放水平。

[21]“一区引领、三园支撑”：“一区”即经济开发区；“三园”即木材产业园、石材产业园、大洞精铸产业园。

[22]“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

[23]“三即”:验收即开业、开工即配套、拿地即开工。

[24]“湘易办”：湖南省委、省政府全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口，优化营商环境的总平台，加快数字政府建设的总引擎。企业群众只需下载使用“湘易办”APP，即可共享全省政务服务。

[25]“宁静日”:在规定的日期内，除重大、紧急、特殊情况外，任何部门和单位不得到企业进行检查、收费。

[26]“四清三补两拆”：“四清”即清垃圾、清厕所、清“牛皮癣”、清管线，“三补”即补安全设施、补社区宣传、补文化建设短板，“两拆”即拆除违章建筑、拆除违规广告。

[27]“城市更新”：将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动

[28]“五进”：进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭。

[29]“三保障”：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

[30]“一约四制”：“一约”即村规民约；“四制”即门前三包制度、公共区域保洁制度、卫生户文明户评比制度和农村卫生缴费制度。

[31]“三路”：乡镇通三级公路、旅游资源产业路、新村与撤并村便捷连通路。

[32]“四名工程”：名师、名校、名校长、名课建设。

[33]“向日葵”工程：永州在全省首创的以“童心向党、经典传承、未来梦想”三位一体为主要内容的教育工程。

[34]两个“只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

[35]“三基六化”：“三基”即就业和社会保障基层队伍、基层平台和基础工作；“六化”即聚焦平台规范化、流程标准化、管理精细化、经办信息化、服务便捷化、队伍专业化。

[36]“门前十小”工程：即家门口的基层公共文化服务阵地要有一个小广场、一个小书屋、一个小讲堂、一个小戏台、一个小法制宣传栏、一套小体育健身设施、一套小型数字文化服务设备、一个乡风文明理事小组、一支小业余文艺队伍、一支小文旅志愿服务队伍。

[37]“欢乐潇湘”：全省群众文艺汇演活动。

[38]“春雨工程”：在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会组建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的“新文盲”。

[39]“一老一小”：特殊困难老年人养老服务和困境儿童关爱保护工作。

[40]“利剑行动”“夏季攻势”：防范化解重大生态环境风险隐患行动。

[41]“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等。

[42]“两高”：高耗能、高排放项目。

[43]“入户三看、一表一单”：“入户三看”即对企业、居户开展安全生产风险隐患实地入户排查，主要看房屋质量、看消防安全、看燃气安全是否存在风险隐患；“一表一单”即每户填好一张《居民房屋“入户三看”隐患专项排查整治信息采集表》，对存在安全隐患的立即下发《隐患整改告知单》。

[44]“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

[45]“快反135”：公安机关在主城区接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置的机制。

[46]“双网共治”：线上采取整合、新建等方式，建立一张覆盖村域重点区域的实时监控“云”网络，通过自动预警和主动巡查及时发现基层治理中的突出问题；线下组建以“片”、“组”、“群”为层级的治理微单元，形成一张有形的“人”网络，对发现的问题第一时间介入处理。

[47]“三盯”“三干”：“三盯”即盯紧、盯住、盯牢，“三干”即苦干、狠干、实干。

[48]“清廉单元”：包括清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉村居、清廉家庭。