2023年秭归县政府工作报告

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2023年秭归县政府工作报告

2023年2月2日在秭归县第十九届人民代表大会第三次会议上

　秭归县人民政府县长 顾鹏飞

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是秭归发展史上极不平凡、极具挑战、极为难忘的一年。面对错综复杂的外部环境、历史罕见的伏秋连旱、多点散发的新冠疫情、持续加大的经济压力，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控与经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了年度目标任务，交出了一份精彩答卷。

　　回首2022，亮点纷呈。我们以云程发轫的使命担当，倾力举办端午活动，屈原文化“一标三地”纵深推进；我们以上下求索的拼搏实干，成功争取专项资金，乡村振兴“两区三带”破题开篇；我们以笃行致远的韧性定力，携手打造美好环境，基层治理“共同缔造”绽妍吐芳；我们以初心如磐的为民情怀，积极应对疫情灾情，人民至上、生命至上有力践行。

　　一年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，主要做好了以下工作：

　　坚持抓调度、稳预期，经济运行稳中向好。地区生产总值首次突破200亿元大关，实现历史性跨越。全面落实助企纾困政策，实现规上工业总产值81.19亿元，增长17.24%，规上工业增加值增速达13.6%。更好发挥项目投资对稳经济的“压舱石”作用，全年谋划实施项目267个，其中百亿级重大项目10个，完成固定资产投资76.41亿元，增长21.5%。打造多层次消费热点，社会消费品零售总额达89.84亿元，增长4%，位居全市同类县第一。财政收入破难而进，在退税减税降费3.66亿元的基础上，完成地方一般公共财政预算收入6.11亿元，可比增长11.28%。对外开放水平不断提高，完成外贸进出口总额2.35亿美元，增长30%，实际利用外资实现零的突破。金融机构存贷款余额分别达到233.14亿元、201.8亿元，增长11.32%、16.21%。市场活力持续增强，市场主体总量突破4万户，新增“四上”企业41家。全员招商、驻点招商、以商招商成效显著，新签约亿元以上项目49个、协议投资额达442.17亿元，分别增长5.44倍、9.48倍。

　　坚持强支撑、延链条，发展动能不断集聚。农业开启了由“量”向“质”的转变。实施秭归脐橙品质提升“1+N”行动，脐橙综合产值突破100亿元、区域公用品牌价值达31.36亿元，入选2022年国家地理标志产品保护示范区筹建名单、全国商标品牌建设优秀案例。茶叶品牌不断擦亮、品质不断提升，综合产值达12亿元。核桃种植技术取得突破，基本实现挂果稳产。畜牧业发展迅速，综合产值达17亿元。粮油、中药材、小水果、中蜂、高山蔬菜、烤烟等特色产业稳定发展。农业产业化龙头企业持续壮大，新增省、市级龙头企业8家。工业开启了由“粗”向“精”的转变。工业技改投资达4.1亿元，增长51.7%，增速位居全市前列。成功入围省级创新型县（市），召开全县科技创新大会，兑付创新奖补资金2243万元。建立科技成果高效转化服务机制，落地转化科技成果150余项。华新秭归绿色新材产业园(一期)、氟磷酸盐光学玻璃生产线等一批重点工业和技改项目建成投产。戈碧迦公司跻身国家级专精特新重点“小巨人”企业名单、并完成上市辅导验收，泰和石化公司获国家级专精特新“小巨人”企业称号、纳入省上市后备“金种子”库。“一区多园多支点”日趋完善，求索科创城建设快速推进，工业用地实行标准地出让，新增工业厂房4.76万平方米。开启“电化长江”新赛道，三峡绿色智能电动船舶产业应运而生，抽水蓄能电站项目加快推进，整县屋顶分布式光伏项目落地实施。建筑业不断壮大，3家企业入选全省重点培育建筑企业100强，5家企业晋升施工总承包壹级资质、监理甲级资质、设计甲级资质，综合产值突破80亿元。文旅开启了由“点”向“面”的转变。通过国家全域旅游示范区创建省级初验，连续五年入选中国县域旅游综合竞争力百强县市。“自驾游”“乡村游”破局出圈，环芝兰、吒溪河、香溪河片区成为出游目的地，带动乡村旅游综合收入突破50亿元。九畹溪漂流人气火爆，游客人数、综合收入较疫情前分别增长50%、78%。三峡移民博物馆主体工程全面完工，屈原老家（乐平里）生态文化旅游区项目开工建设。电商产业乘风而进，快递业务量突破2000万件，寄出量占全市15%，网络交易额达33亿元，省级电子商务示范企业数量居全省第一。举办了招商引资、招才引智活动，聘请“双招双引”大使8名，政府咨询顾问15名。出台人才新政，引进各类人才2630人。

　　坚持强功能、提品质，城镇能级全面跃升。加快县城建设步伐，提升县城综合承载力，九歌城、芝兰生态新城开工建设，启动屈原文化旅游区（北区）基础设施配套、九歌城文体公园等项目。县城骨架不断拓展，建成了金曲路、九歌路、求索路、九里互通（一期）等城区道路，中心城区道路全部黑化。县城居住环境持续改善，完成8个老旧小区改造和37部既有住宅加装电梯工程，为3万多户居民加装（更新）燃气安全“三件套”。房地产市场平稳有序，发放公积金贷款336笔1.28亿元，天问江苑、水晶湾等商住小区竣工交付。打造更新一批“城市家具”，更换具有楚韵风格的路灯380盏、井盖680个。探索创新“1+18+N”城市综合治理方案，大城众管的城市综合管理格局基本形成。开展国家园林城市复查迎检，天问公园获评湖北省首批“最美城市公园”称号。纵深推进“清违行动”，累计清除违法建筑19万平方米，精细修复拆违空间2.9万平方米，实现“拆出新空间、植入新场景”。生态环境质量稳定向好，严格落实“河湖长制”“林长制”和长江十年禁渔，对18个集中式水源地实施规范化建设与管理，完成华新水泥（秭归）公司废气超低排放改造和山水林田湖草生态保护修复试点，空气优良天数比例上升2.2个百分点，国控、省控断面和集中式水源地水质达标率均为100%。交通路网体系加快“升级”，磨坪至巴东、泄滩至巴东2条“硬联通”公路开工建设，G348郭文路、两磨路、杨云路、大梅路等改扩建工程基本完工，59座公路桥梁实现“消危”。水利设施加速提能，桂花园水库建成蓄水，白家河水库主体完工，梅家河等3个水厂建成运行。加强与三峡集团合作，按照“五水共治”理念实施茅坪河流域综合治理PPP项目，完成投资3.43亿元。快速推进“双千兆”网络建设，新建5G基站196个，千兆宽带用户突破3万户，县城主城区、长江航道和重点乡镇集镇实现5G网络广域覆盖。全面推进“三个最美”建设，持续开展“擦亮小城镇”行动，建成2个“最美集镇”、24个“最美村落”、150个“最美庭院”，我县获省级全域推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇示范县奖励，九畹溪、梅家河集镇分获市级示范镇、市级基础镇奖励。农村人居环境不断改善，投资4900多万元建成11座乡镇垃圾压缩中转站，率先在杨林桥镇开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点，厕所革命工作经验在全国座谈会上交流。殡葬改革三年行动圆满收官，“活人墓、豪华墓”全部清零，茅坪镇全域顺利推行火葬，全省山区殡葬改革现场会在我县召开。

　　坚持抓改革、优环境，市场活力加速迸发。大力推进“放管服”改革，稳步推进“一窗通办”“一业一证”等融合性事项扩面。梳理公布76个“一事联办”主题，实现“不动产登记+水电气过户”“政策性融资”一窗办理。“减时限、减跑动、减材料”改革成效明显，无证明城市创建进展加快，开具电子证照102类5.26万件，对省明确标注的100种高频电子证照实行“免提交”。创建优化营商环境先行区成效显著，“健全企业重整期间信用修复机制”“构建优化协同高效的优化营商环境机构职能体系”先行试点创建入选省级名单。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，3400多名机关企事业单位干部联系4万多家市场主体，帮助解决问题，提振发展信心。落实创业带动就业保障制度和国有房屋减免房租政策，发放创业担保贷款2538笔6.92亿元、财政贴息6507.18万元，为483家市场主体减免房租328.43万元。数智秭归建设取得成效，初步建成数据分中心，推出“秭居宝”“秭融通”“秭细办”等一批服务大众生活的应用场景，县政务服务中心建成“24小时不打烊”自助服务专区，实现办事三维实景智助服务。在环吒溪河共同富裕先行带内开通电动公交，投放共享电动单车，居民出行更绿色、更便捷。国企改革三年行动完美收官，顺利完成国有粮食企业改革，将4家县属国有企业重组整合为2家。农村改革深入推进，简化农村小型建设项目审批流程，健全农村综合产权交易体系，多措并举化解村级债务1900多万元，提前三年实现村级债务“清零”目标。创造性建立村集体经济发展“4个1+N”机制，村均集体经济纯收入增加至25万元、增长20%。持续推进农村土地经营权、宅基地使用权改革试点，农民财产性收入不断增加。

　　坚持增投入、补短板，民生福祉日益改善。在财力有限的情况下，大力压减非刚性、非紧急的一般性支出，守住了“三保”支出底线，民生领域支出达28.74亿元，增长17.4%，城乡居民收入分别达34642元、14804元，增长6.2%、9.7%。创新建立企业员工共享机制并获全省推广，缓解企业用工难、招工难问题。企业养老保险实现全国统筹，保障水平持续提升。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，统筹整合涉农资金5.42亿元、安排乡村振兴衔接资金2.32亿元，推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。我县连续三年在全省推进乡村振兴战略实绩考核中获“优秀”等次，2022年代表湖北省接受国家后评估综合核查。因时因势调整优化疫情防控措施，坚决果断打赢“10·11”输入性疫情防控阻击战，有序推动防控工作从“防感染”向“保健康、防重症”平稳过渡。开展普惠性“全民大体检”，落实重点人群健康档案“三色”动态管理，健康档案使用率达71.89%，打造了“323”攻坚行动的“秭归样板”。教育教学环境不断改善，新增城区学位500余个，义务教育“大班额”得到有效化解，实现清凉教室、营养午餐全覆盖。成功举办2022年屈原故里端午文化节、中国龙舟争霸赛、省运会龙舟比赛等系列节庆赛事活动。编撰《诗祖屈原》《屈原传说》《〈天问〉解读》《诗兮千秋》等屈原文化系列读本。率先在全市实现乡镇文联全覆盖。建成“六小”文化示范村落60个，培训文化、体育志愿服务人员1600余名，入选省第四批公共文化服务体系示范区创建名单，“文润乡土”种文化志愿服务项目获全国大赛金奖。开展安全生产“三年行动”“铸盾行动”和消防安全专项整治，扎实做好森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾和信访维稳工作，村（居）民自建房安全隐患排查率、整治率分别达100%、98%，有效防范地质灾害，社会大局持续稳定。

　　坚持转作风、提效能，自身建设明显加强。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，办理实事1800多件，推动党史学习教育不断走深走实。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议96件，政协委员提案96件。大力推行“一线工作法”，综合运用“大督查”工作机制，采取督办考核、通报约谈、限期整改等形式，倒逼工作落实。积极开展“创先争优”活动，争先进位、比学赶超氛围日渐浓厚，30个政府部门完成县级申报目标，13家县直单位成功创建全国第二批节约型机关，郑家裕同志获全国“人民满意的公务员”称号，袁军同志被省委省政府记公务员一等功。严格履行全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”，查处48个违法违纪案件，清廉秭归建设不断加强。全面实施“八五”普法，积极打造法治文化长廊和宣传品牌，《屈子问典》获宜昌市2022年度“法治惠民”创新品牌项目。持续开展中央第二轮生态环保督察反馈问题整改，全面完成省经济责任审计反馈问题、省涉粮领域腐败问题整改，深入推进省委巡视反馈问题整改，持续加强十四届县委巡察反馈问题整改落实情况监督检查，“三个环境”建设不断加强。

　　各位代表！时光引领发展步伐，岁月铭刻奋斗足迹。一年来，我们向难求成、书写答卷，知重而担、开创新局，秭归经济社会发展取得显著成绩，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、同舟共济的结果，更是全县人民脚踏实地、奋力拼搏的结果，蕴含了各位人大代表、政协委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持秭归经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！志不求易者成，事不避难者进。在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到发展中存在的困难和问题：经济稳中向好的基础还不够坚实，市场主体体量不大、质量不优，龙头企业带动效应不足；产业链条还不长不强，尤其是农业主导产品精深加工水平较低，农产品销售仍以“原”字头为主；地方财政收支平衡压力加大，“增支减收”明显，财政运行处于“紧平衡”状态；民生领域还存在不少短板，水、电、路、网等基础设施建设与群众期待尚有差距；阻碍经济社会发展的主观因素仍不同程度存在。对此，我们将增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民群众期待！

　　二、2023年工作重点

　　各位代表！奋楫扬帆再起航，乘风破浪谋新篇。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是迈向“后疫情时代”社会发展恢复正常、快速复苏的过渡之年，更是秭归实现“三个倍增”、打造“五个高地”的关键之年。正所谓狭路相逢勇者胜、成功只给奋斗者。在这个重要历史节点，我们将延续虎的气势、干劲和雄风，再添兔的睿智、敏捷和视阈，以流域综合治理为基础，以强县工程为抓手，积极融入湖北建设全国构建新发展格局先行区、宜昌建设长江大保护典范城市和三峡地区绿色低碳发展示范区大局，奋力实现“兔跃千里”的跨越发展。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长14.5%；固定资产投资增长20%；规上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；建筑业产值增长10%；城镇新增就业5500人以上；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成省下达的节能减排和环境保护任务；稳住全省县域经济发展同类县第一方阵位次。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

　　（一）以更大力度扩大有效投资，推动经济稳健增长。“稳”是为了更好地“进”，我们将以进促稳、以稳应变，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　开展项目提速攻坚行动。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念不动摇，推动项目投资在稳增长中扛大旗、打头阵，确保全年新开工项目160个以上，其中亿元以上重点项目50个；新竣工、新投产项目80个以上，其中亿元以上重点项目15个；重点推进10个百亿级重大项目，加快培育一批骨干税源产业项目。全面落实“五个一”项目工作机制，强化重大项目全生命周期管理服务和项目分类定向调度，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动洽谈项目尽快落地、签约项目早日开工、在建项目加快推进、完工项目达产达效，力争形成更多实物工作量，跑出项目建设加速度。

　　开展招商提质攻坚行动。继续把招商引资作为经济工作的“生命线”和“一号工程”抓紧抓好，确保全年新签约亿元项目55个以上，实际到位资金58亿元以上。重点围绕光学玻璃、装备制造、农副产品加工等领域，紧盯央企、行业领军企业和产业链企业，进一步延链、补链、强链，在“招大引强”上取得新突破。持续完善全员招商工作机制，加大政策支持力度，着力营造人人参与招商的浓厚氛围。聚焦长三角、珠三角、华中片区等重点区域，充分发挥驻点招商前沿触角作用，抢抓沿海地区产业转移、产业布局调整等机遇，大力引进一批区域总部型、科技创新型企业。加强对上沟通争取，对接中央、省、市各项政策，深化与三峡集团务实合作，确保争取债券资金8亿元以上、三峡后续资金6亿元以上、对口支援资金4500万元以上、定点帮扶和区域协作资金2000万元以上。提升对外开放水平，更大力度吸引外商、利用外资。持续加大招才引智力度，充分发挥“双招双引”大使、政府咨询顾问作用，引进各类优秀人才2640人以上。

　　开展园区提效攻坚行动。立足“一区多园多支点”发展布局，坚持要素集聚、项目集中、产业集群，推动创建省级高新技术开发区。加快求索科创城内光学玻璃产业园、创业孵化园等建设，新增标准厂房4万平方米，保障招商引资企业“拎包入住”。提升工业园区服务功能，开工建设凤仪大道续建工程，建成九里商贸城，谋划推动西南片区防洪工程、用水延伸完善工程等项目。加快扩区调区场地平整，确保新增产业用地1平方公里以上。以“亩产论英雄”为导向，努力提高园区经济密度、投入产出效率。支持乡镇因地制宜建设特色产业集聚支点。

　　（二）以更大力度推动产业升级，培育现代产业体系。围绕“强龙头、补链条、聚集群”思路，着力打造特色优势产业，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力。

　　做强生态工业。把工业放在更加突出位置，紧盯重点产业、重点企业、重点增量，推进量质齐升、全链发展。围绕打造百亿级光学玻璃产业链，重点支持戈碧迦、旌拓光学、华扬玻璃等链属企业做大做强。大力推动特种高清成像光学玻璃材料扩产、泰和超低温阀门智能制造、三金高纯硅材料生产技术改造提升、华新秭归绿色新材产业园（二期）等一批重大工业项目建设。加快省级创新型县（市）建设步伐，实施“技改提能、制造焕新”“上云用数赋智”工程，支持华星船务、德重精线、新派包装等创建国家、省级专精特新企业，支持泰和石化、戈碧迦公司建设智慧工厂，确保完成技改投资5亿元以上。积极发展清洁能源，全面推进三峡绿色智能电动船舶产业创新试点示范基地、整县屋顶分布式光伏项目建设，争取罗家、归萍河抽水蓄能电站早核准、早开工。支持建筑企业外拓市场、提升竞争力，确保建筑业产值突破90亿元、新增施工总承包壹级资质企业2家以上。

　　做热文化旅游。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合。全力创建国家全域旅游示范区，推进旅游基础设施配套建设和旅游品牌创建工作，不断提高秭归旅游的显示度和知名度。依托环芝兰乡村振兴示范区建设，抓好“山、水、人”资源挖掘与宣传推介，重点打造环芝兰旅游度假区。加快推进屈原国际滑雪场、屈原老家（乐平里）生态文化旅游区、兮兮营地、九渡溪舍、漫云写生基地等项目建设。确保三峡移民博物馆、夏明翰故里红色文化研学基地、陈家坡红色教育基地开业运营。做好屈原故里－天问公园、九畹溪漂流、三峡竹海等现有景区提档升级，推进屈姑省级工业旅游示范基地、环吒溪湖旅游区4A级景区创建，打造正存茶旅新村、长春五坝田、磨坪银杏谷等一批微度假地。突出“看大坝－游三峡－拜屈原”主题，推出“引客入秭”特色精品线路，打响“高峡平湖度假游”品牌，提升秭归旅游核心竞争力。组建屈原文化研究院秭归分院，推出“馆长讲屈原”系列宣讲作品。培育孵化屈原文化动漫游戏等新型文化业态。精心筹办屈原故里端午文化节、国际划联龙舟世界杯、屈原学会年会等节庆赛事活动。持续加快“大思政课”实践教学基地建设。

　　做大商贸物流。着力扩大消费需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。积极推动非遗小巷、美食街等特色街区业态发展，确保楚街、九歌广场开业运营。巩固深化全国电子商务进农村综合示范县建设成果，鼓励直播电商发展，支持华维电商物流园创建国家级电子商务示范基地，确保快递业务量达2200万单、年销售额突破35亿元。加快建设脐橙产业综合物流中心、江北电商物流中心等项目，构建企业孵化、产品加工、包装设计、网络营销、仓储运输、质量追溯的全生命周期物流产业体系。不断优化县乡村三级物流配送体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。

　　（三）以更大力度完善基础功能，着力提升城乡品位。围绕推进以县城为载体的新型城镇化建设，不断完善基础设施，着力提升承载能力，加快构建城乡融合发展新格局。

　　持续推进城镇提质。聚焦“老城提品质、新城植文化、产城补短板”，打造独具秭归特色、亲切宜人的城镇风貌，实施城建项目28个、投资18.8亿元以上。开展“城市更新”“增花添彩”行动，全面完成主城区剩余27个老旧小区改造任务，既有住宅加装电梯10部以上，更新城区供水、燃气管网10公里以上，完成一水厂、三水厂改造，建成移民安置区天然气综合利用项目，新增城市绿化面积5000平方米以上。加快推进芝兰生态新城、九歌城建设，融入屈原、端午、龙舟、柑橘等文化元素，把芝兰生态新城打造成县城扩容承载区、旅游康养核心区，把九歌城打造成屈原文化创意产业园、文旅融合聚集区和高品质未来社区，建成九里互通（二期）、天问文化广场等项目。加快补齐九里片区交通出行、生活配套等基础设施短板，谋划建设绕城快速路，促进产城深度融合。推动房地产市场平稳健康发展，加快建设江山景秀（二期）、生态新城农旅融合商业体、归州特色小镇小商品市场等项目，新增商品房销售面积15万平方米。扎实推进住房公积金扩面提质，发放公积金贷款1.6亿元以上。不断提升小区物业服务水平，推动物业服务向规范化、规模化、品质化方向发展。巩固“擦亮小城镇”行动成果，加强乡镇集镇精细化管理，打造“青峰峡江隐小镇”风情画卷。

　　加快完善枢纽体系。抢抓三峡水运新通道建设机遇，全力推进三峡翻坝物流园建设、运营，着力构建“水铁公管”多式联运的三峡综合交通运输体系。开工建设十宜高速秭归段，加快建设江南成品油翻坝管道、茅坪港疏港铁路、三峡坝区货运中心仓储工程（一期）、三峡通航工程检测维修基地、三峡游轮母港等项目，积极推进汉渝高速秭归段、翻坝高速秭归港公路运输综合服务区、茅坪港（三期）等项目前期工作，谋划疏港铁路延长线及客运功能等项目。着力优化县内路网结构。全面启动屈原集镇对外交通安全通道、S481梅家河至肖家坪段公路等项目建设，加快推进泄滩至巴东和磨坪至巴东“硬联通”公路建设，基本建成屈峡路七里峡段、沿雷线正存至茶旅新村、磨升线磨坪至升坪水库公路项目。谋划推进S255兴山峡口昭君大桥至秭归香溪河大桥公路、云台荒至太坪等公路项目。

　　不断深化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好“一控两禁”、秸秆禁烧和工地扬尘污染防治。落实河湖长制，实施长江十年禁渔，推动长江高水平保护“十大攻坚”提升行动，开展茅坪河、香溪河、九畹溪等流域综合治理，稳步推进144个入河排污口整治。落实林长制，加快省级“两山”试点示范县建设，探索水资源向水资产、水资本转化新路径，创建省级森林城镇，培育森林碳汇产业，推动生态产品价值转换。接续开展矿山生态修复和长江沿线破损山体修复，创建2家绿色矿山。高效开展第三次全国土壤普查。全面推进城区垃圾分类。深入推进第二轮生态环保督察反馈问题整改销号。

　　着力打造数智秭归。稳步推进城运中心建设，上线“一体化数字资源系统”，建成“企业直通车”平台并投入运行。充分利用城市大脑数据底座资源，建设智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧城管等一批特色应用场景，发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态。深化数字乡村试点建设，推进“社区微脑”上线运行。推动数字在农业生产、地质灾害防治等各领域应用，加快建设三峡柑橘产业大脑，持续发布新华·宜昌秭归脐橙系列价格指数，绘好地质灾害、山洪内涝、燃气管网等“一张图”。全面推进网络设施迭代升级，新建5G基站100个、安装千兆网络5000户、改造网络线路50公里。成立国有数据公司，统筹全县数字化硬件建设和资产经营，加快数字化转型步伐。

　　（四）以更大力度抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴。牢牢把握农业农村现代化这个总目标，不断巩固脱贫成果，加快推动“五大振兴”，打造宜居宜业和美乡村。

　　推动农业高质高效。坚持用工业化理念推进农业现代化，做好做活“接二连三”融合发展文章，全面提升农业发展综合效益。围绕将秭归脐橙打造成“世界级地标品牌、世界级文化载体”目标，持续推进秭归脐橙品质提升“1+N”行动，不断优化种植结构、规范生产标准、拓展精深加工，提档升级柑橘生产全流程关键设备。谋划推动三峡库区柑橘特色产业灌区项目，加快柑橘良种繁育中心提档升级项目（二期）建设，建成湖北省柑橘产品质量检验检测中心。强化“秭归丝绵茶”品牌保护使用，推进老茶园改造、品种选育改良，推动工艺、品质、包装等标准化建设，建成秭归夏秋茶加工补短板项目，确保茶产业综合产值突破15亿元。提升核桃种管水平，深化与安琪集团合作，开发核桃绿色深加工产品。大力发展中药材产业，积极开发脐橙药用保健价值，推动发展大健康产业。实施烟叶配套项目，提高烟叶质量。支持小水果、中蜂、高山蔬菜、畜牧等特色产业发展。做好动植物疫病防控。培育壮大新型农业经营主体，提升农业社会化服务水平，确保农业产业社会化服务组织达400家以上。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实粮食安全责任制，不断提升粮食和重要农产品保障水平。新建高标准农田2.6万亩以上。

　　推动农村宜居宜业。深入推进“两区三带”和“三个最美”建设，重点打造环芝兰乡村振兴示范区、环吒溪河共同富裕先行带，确保九畹溪美丽乡村示范片项目完成80%建设任务，中彩项目通过国家验收，链子岩、马营、石垭、界垭、杨林桥等5个美丽村庄通过省级验收，建成最美村落50个、最美庭院150个。不断改善农村人居环境，推进农村厕所革命、农业面源污染治理、生活垃圾和污水治理，建成杨林桥镇养殖废弃物资源化利用项目。实施殡葬综合改革成果巩固提升三年行动，推动农村公益性公墓建设。加快补齐农村水、电、路等基础设施短板，开工建设两河口镇茶园水库和九畹溪镇百步溪水库，确保白家河等2座水库、屈原等6座水厂建成并投入运行。开展县域新型电力系统配电网标杆试点，新改造电力线路30公里以上。扎实推进农村“四好”公路建设，硬化农村公路20公里以上。

　　推动农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入总体稳定，确保统筹整合资金5.4亿元以上。对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，充分发挥驻村帮扶作用，不断拓宽农民增收致富渠道。积极探索实施大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡的“四乡”人才创业助力乡村振兴行动。

　　（五）以更大力度推进改革创新，持续优化发展环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，不断深化重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　持续深化“放管服”改革。围绕“高效办成一件事”中的薄弱环节，加大“一事联办”主题开发力度，突出抓好证照分离、一业一证、双随机一公开、综窗改革、码上认证等重点改革。继续推行工程建设项目审批制度改革，压缩审批时限、优化报建流程、精简申报材料。巩固提升公共资源交易综合监管质效，深化评定分离改革，持续推进远程异地评标。以提升营商环境为导向，接续征集营商环境“不满意”问题线索，下大气力解决群众和企业反映的突出问题。狠抓营商环境先行区创建，确保获得信贷、建筑许可、招标投标等领域改革事项创建成功。

　　培育壮大市场主体。健全梯度培育体系，推动市场主体提质增量。加强政策引导和扶持，确保净增市场主体5000家，总量突破45000家，净增高新技术企业5家、规上工业企业10家、规上服务业企业4家、限上商贸企业20家、上市公司1家。以“秭企服务平台”“双百服务平台”为载体，持续开展干部遍访市场主体活动，帮助解决用地、资金、用工、物流等要素保障方面的突出问题。用好政策性融资平台，创新金融产品和服务模式，鼓励金融机构采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息等方式，降低综合融资成本，确保金融机构对企业贷款余额增速不低于10%。加大政府采购支持小微企业力度，提高面向小微企业的采购份额和价格扣除比例，增加小微企业合同规模，降低参与政府采购门槛。加强基层统计队伍建设，构建大统计工作格局，高质量做好第五次经济普查。

　　深化重点领域改革。按照“系统优化、整体重塑、功能再造”要求，稳步推进事业单位改革，清理撤销“空壳”单位，整合撤并“小散弱”单位，优化整合职能相同或相近单位，推动有限的编制资源向经济社会发展一线倾斜。围绕乡镇政府内设机构设置、乡镇所属事业单位设置、人员编制下沉等，稳妥审慎推进乡镇管理体制改革。深化教师队伍管理改革，大力推进县管校聘、跟班学习、轮岗交流等人事制度改革。完善县属国有企业战略性重组架构，推动从“物理整合”向“化学融合”转变，做大做强楚元控股集团、紫昕集团。继续深化农村产权制度改革，探索集体经济组织有效运行模式，全面推进新型农村集体经济发展示范村创建，严控新增村级公益性债务。继续深化农村承包地“三权分置”改革，扎实开展闲置宅基地和农房利用试点工作，探索推进农村集体经营性建设用地入市。

　　（六）以更大力度满足人民期盼，共同缔造美好生活。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　完善社会保障体系。落实稳就业保就业各项政策措施，强化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业帮扶，实施“5333”工程，提高劳动者就业技能，确保城镇失业率控制在5%以内。围绕“秭归脐橙”创建省级劳务品牌，争创共享员工国家标准。落实根治欠薪五项制度，持续构建和谐劳动关系。巩固全民参保扩面成果，确保基本医疗保险、养老保险参保率达到95%以上。落实职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度。优化养老托幼服务供给，推行农村福利院县级直管、分类供养，加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊群体的关爱，建设江北片区养老服务中心，建成县级失能老人养护中心和磨坪乡特困人员供养服务设施。加强未成年人保护工作，成立未成年人保护中心。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房177套以上，着力解决青年人和从事基本公共服务人员住房困难。落实“阳光安置”和退役返乡“五关爱”机制，争创省级双拥模范县“四连冠”。

　　提升公共服务水平。加快健康秭归建设，集中力量抓好影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，持续开展爱国卫生运动。深入推进“两中心一平台”、疾病预防控制体系改革和公共卫生服务体系建设，加强县域紧密型“医共体”和“乡村卫生一体化”管理，健全“一体三环”区域卫生健康服务格局，提高老幼病残孕等重点人群医疗保障能力。全面建成县人民医院金缸城院区，支持县中医医院发展中医适宜技术和特色专科，提档升级县级医院医疗设备。优化生育政策，创建生育友好示范县。深入推进集团化办学、县域教联体建设、城乡结对共建等，持续提升义务教育水平，加快义务教育优质均衡县创建步伐。不断调整教育布局，稳妥推进撤点并校，加快推进金缸城北区中小学建设，建成郭家坝中学配套设施。优化课后服务，巩固提升“双减”成果。积极争创全国文明城市，持续推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，创新实施文化惠民工程，加强文艺精品创作，开展送戏下乡活动。保护和利用好非物质文化遗产，弘扬地方文化和民间艺术。切实发挥乡镇文联在乡村文化振兴上的引领作用。

　　维护社会安全稳定。以推进“筑堡强基 共同缔造”为抓手，以深化“两个幸福”建设为载体，推动社会治理场景建设。加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。加强应急体系和能力建设，聚焦危化品、道路运输、建筑施工、消防等重点行业领域和重大风险隐患，加大排查整治力度，推动安全生产形势持续稳定向好。加强防灾减灾救灾能力建设，做好防汛抗旱、森林防灭火等工作。常态化开展农村自建房安全隐患排查整治，确保隐患“动态清零”。深入推进依法治县，加强普法宣传教育和法律援助，不断完善“双线交办、双线督办”工作机制，开展矛盾纠纷排查化解，构建“大安全”格局，常态化推进扫黑除恶斗争。依法打击电信网络诈骗、食品药品等影响群众安全的突出违法犯罪。深入推进信访积案和突出问题化解，营造安全稳定的社会环境。加快推进人防地面指挥中心信息系统建设，构建“战时能力强，平时作为大”的现代人防体系。更好发挥工会、妇联、共青团、文联等群团组织作用，扎实做好民族、宗教、侨务、气象、科普、史志、档案等工作。

　　各位代表！按照“县委有要求、群众呼声高、政府可执行、人大能监督”的标准，县政府梳理提出了2023年准备实施的教育设施、医疗服务、交通出行、住房保障等方面的12件民生实事候选项目。对于经本次人代会票决确定的项目，我们将认真组织实施，清单化管理、责任化落实，用心用情用力办出成效，更好满足人民群众对幸福美好生活的向往和期待。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。我们将脚踏实地、埋头苦干，求真务实、注重实效，努力打造人民更加满意的服务型政府。

　　坚持思想引领，做绝对忠诚的政治标杆。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者，“三个务必”的模范践行者。严格落实意识形态工作责任制，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针、上级党委政府和县委决策部署不折不扣得到落实。

　　坚持法治为先，做依法行政的模范标杆。全面推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式改进工作。推行合法性审查全覆盖，确保每一项工作都经得起法律的审查和历史的检验。严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议案、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。全面主动落实政务公开，让权力始终在阳光下运行。

　　坚持提能强基，做敢于攻坚的行动标杆。用好“屈子学堂”载体优势，着力提升干部能力素养，坚持在学中干、在干中学，持续迭代思维、迭代方式，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。持续发扬斗争精神，以“越是艰险越向前”的昂扬斗志，奋勇搏击、迎难而上，做到时时有创造、处处有精进、事事有成就。全面开展“创先争优”活动，树牢“争第一、创唯一”的目标导向，激发干事创业活力，力争更多工作在全市居前列、全省有地位、全国有影响。

　　坚持作风为要，做清正严明的廉洁标杆。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，从严整治违规吃喝等“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。做深做实巡视巡察“后半篇”文章，进一步深化成果运用，坚决堵住体制机制漏洞。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，注重财政绩效管理，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，最大限度为人民群众提供优质高效的政务服务。

　　各位代表！春回大地春潮涌，处处皆闻奋蹄声。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，以“与天地兮比寿，与日月兮同光”的雄心壮志、以“诚既勇兮又以武，终刚强兮不可凌”的坚毅执着，以“朝骋骛兮江皋，夕弭节兮北渚”的奋进姿态，努力实现“三个倍增”、打造“五个高地”、加速推进“四县四区”建设，奋力谱写秭归高质量发展新篇章！

　　附件：名词解释

　　附件

　　名 词 解 释

　　一标三地：让屈原成为宜昌永恒的文化地标，把宜昌打造成屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚集推广地。

　　两区三带：环芝兰片区乡村振兴区、环沙梅两磨乡村振兴区、环吒溪河共同富裕先行带、环童庄河共同富裕先行带、环香溪河共同富裕先行带。

　　秭归脐橙品质提升“1+N”行动：1即秭归脐橙品质提升三年行动计划；N即“一果两剪科学采摘”、脐橙包装升级、脐橙销售标准、脐橙分级精选、脐橙有机肥推广、脐橙品牌及企业品牌塑造、脐橙国际化品牌推进、脐橙世界文化窗口建设等具体探索。

　　“1+18+N”城市综合治理方案：指1个领导小组、18个专项整治方案、N个成员单位。

　　五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　双千兆：5G和千兆光网。

　　“三个最美”建设：“最美集镇、最美村落、最美庭院”建设。

　　村集体经济发展“4个1+N”机制：指1名县级领导挂帅、1名乡镇主职领办、1家重点企业带动、1家金融机构助力、N家县直单位帮扶。

　　重点人群健康档案“三色”动态管理：指通过逐村逐户对居民开展健康体检，医生科学评估，精准识别“323”攻坚重点人群，按照“绿（低危组）、黄（中危组）、红（高危组）”三色标识分类干预、动态管理。

　　“323”攻坚行动：指心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

　　“六小”文化示范村落：建设小院坝、配置小设施、设立小场所、开辟小墙壁、组织小活动、培育小队伍。

　　三个环境：平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

　　三个倍增：地区生产总值倍增，规模工业总产值倍增，地方一般公共预算收入倍增。

　　五个高地：屈原文化发展高地、柑橘产业全链高地、三峡港口枢纽高地、三峡生态文明高地、基层社会治理高地。

　　“五个一”项目工作机制：指一个项目、一名领导、一套方案、一个专班、一包到底的项目服务工作机制。

　　上云用数赋智：指通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型，“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

　　一控两禁：控柴，禁煤、禁违规露天烧烤。

　　三峡柑橘产业大脑：以柑橘产业为主导产业，以柑橘生产经营主体需求为出发点，推动三峡柑橘产业大脑的整体规划、功能设计、项目实施、运营维护，通过数字赋能有效整合秭归乃至三峡区域柑橘种植、流通、销售、金融、品牌的全产业链条，形成“一个产业数据治理中心、四大全产业链管理服务平台和N个应用场景系统”（1+4+N）的大脑框架。

　　五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

　　“5333”工程：即坚持“五业联动”:服务产业、依托行业、找准专业、满足企业、促进就业；推行三步工作法：条线安排、项目管理、专班推进；落实“三单”：找订单、递菜单、我买单；提高“三性”：提高培训的精准性、有效性、适应性。

　　两中心一平台：发展规划项目管理中心、财务信息监管中心和医药购销国有平台公司。

　　医共体：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县乡村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域医疗服务体系。

　　一体三环：指县人民医院牵头打造覆盖全县医疗机构的紧密型医共体；形成以两所县级医院为引领的茅坪城区及部分乡镇的健康服务环，以归州镇中心卫生院为引领的江北基层健康服务环，以两河口镇卫生院为引领的江南基层健康服务环。

　　双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　两个幸福：幸福村落、幸福小区。

　　三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　四县四区：四县，即精品农业强县、生态工业富县、文化旅游名县、港口物流大县；四区，即全国四季鲜橙特色优势区、长江三峡文化旅游核心区、长江上游港口物流集散区、长江经济带绿色发展示范区。